Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước quan hóa, thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUAN HÓA, THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN THỊ LAN ANH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUAN HÓA, THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thu Hƣờng THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên GS.TS Trƣơng Bá Thanh Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng Trƣờng Đại học Đà Nẵng Chủ tịch TS Nguyễn Thị Thu Phƣơng Trƣờng Đại học Hồng Đức Phản biện TS Hồ Mỹ Hạnh Trƣờng Đại học Vinh Phản biện TS Ngơ Chí Thành Trƣờng Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Ngô Việt Hƣơng Trƣờng Đại học Hồng Đức Thƣ ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Trần Thị Thu Hƣờng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thanh Hóa, tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Lan Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Trƣờng Đại học Hồng Đức, Thanh Hóa, để hồn thành khóa đào tạo Thạc sĩ Kế toán, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giảng dạy, động viên nhƣ ý kiến đóng góp q báu suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài từ quý thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến: Cô giáo TS Trần Thị Thu Hƣờng, ngƣời bảo, hƣớng dẫn q trình tơi thực luận văn Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Hồng Đức tạo điều kiện cho thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo quan Kho bạc nhà nƣớc huyện Quan Hóa, Kho bạc Nhà nƣớc huyện Hoằng Hóa, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Phân loại chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Điều kiện chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.5 Sự cần thiết phải thống quản lý kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 13 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Vai trị kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc 17 1.2.3 Mục đích, u cầu cơng cụ kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân iv sách nhà nƣớc 20 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc: 24 1.2.5 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc 25 1.2.6 Quy trình Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc 29 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 34 1.2.8 Các tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 37 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc số địa phƣơng học cho KBNN Quan Hóa 38 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng 38 1.3.2 Một số học Kho bạc nhà nƣớc Quan Hóa 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC QUAN HÓA 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội kho bạc nhà nƣớc huyện Quan Hóa 45 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Quan Hóa, q trình đời phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 45 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 48 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 50 2.1.4 Căn pháp lý để thực kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 53 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc qua v kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa, giai đoạn 2016-2018 55 2.2.1.Tình hình chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Quan Hóa 55 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 56 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa giai đoạn 2016-2018 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 68 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN QUAN HÓA 79 3.1 Định hƣớng hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa năm tới 79 3.1.1 Định hƣớng chung Kho bạc Nhà nƣớc 79 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 81 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 83 3.2.1 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 84 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Quan Hóa 87 3.2.3 Tăng cƣờng phối hợp với đơn vị hệ thống kho bạc nhà nƣớc 87 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi, triệt để thực toán chuyển khoản 89 3.2.5 Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chƣơng trình kiểm sốt chi thƣờng xun 91 vi 3.2.6 Đẩy nhanh tiến trình đại hóa Kho bạc Nhà nƣớc 92 3.2.7 Phát triển hệ thống thông tin chung tăng cƣờng phối hợp quan chức năng, đơn vị tham gia công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 93 3.2.8 Tăng cƣờng trao đổi thông tin, phối hợp Kho bạc Nhà nƣớc cấp 95 3.2.9 Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài 95 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc 96 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Thanh Hóa 98 3.3.3 Kiến nghị quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Quan Hóa 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin CQTC Cơ quan tài DT Dự tốn HC-TH Hành tổng hợp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội LCT Lệnh chi tiền LKB Liên Kho bạc NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách trung ƣơng NSX Ngân sách xã TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống thông tin quản lý ngân sách TKTG Tài khoản tiền gửi TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phƣơng UBND Ủy ban nhân dân SDNS sử dụng ngân sách 89 Quan Hóa có biên pháp khắc phục hạn chế, rút kinh nghiệm để triển khai thực nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN ngày tốt Đối với cấp lãnh đạo quyền địa phƣơng, KBNN Quan Hóa cần phải tranh thủ đồng tình, ủng hộ giúp đỡ lãnh đạo địa phƣơng q trình thực nhiệm vụ trị nói chung nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN nói riêng Thực tốt công tác tuyên truyền, giới thiệu hình thức khác chức nhiệm vụ KBNN Quan Hóa để lãnh đạo huyện biết hiểu rõ để ủng hộ KBNN trình thực nhiệm vụ trị địa bàn Bên cạnh KBNN Quan Hóa thực tốt chế độ báo cáo tài chính, ngân sách cho cấp lãnh đạo quyền theo chế độ quy định, Trong trình thực nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN, KBNN Quan Hóa phải thƣờng xun thực cơng tác tham mƣu cho cấp lãnh đạo quyền địa phƣơng để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phƣơng hiệu Đặc biệt vấn đề cấp phát dự toán ngân sách, tình hình tồn quỹ ngân sách cấp, tình hình tiến độ thực dự tốn, tình hình kết KSC thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện, việc chấp hành đơn vị sử dụng NSNN q trình thực KSC qua KBNN Quan Hóa … Nếu làm tốt cơng tác phối hợp với quyền địa phƣơng quan ban, ngành, đơn vi sử dụng ngân sách huyện góp phần thuận lợi triển khai thực nhiệm vụ KBNN Quan Hóa nói chung nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa nói riêng 3.2.4 Hồn thiện kiểm sốt chi, triệt để thực tốn chuyển khoản Đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chƣơng trình ngân sách; thực 90 phân loại khoản chi ngân sách Nhà nƣớc theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc; có sách liệt xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách Nhà nƣớc; KBNN Quan Hóa cần tăng cƣờng công tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN toán kịp thời khoản chi thƣờng xuyên đủ điều kiện tốn Có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi toán kịp thời khoản chi thƣờng xuyên đủ điều kiện toán, tham gia phối hợp với quan tài quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN có u cầu, xác định số thực chi qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN, từ chối khoản chi không đối tƣợng, không đủ điều kiện theo qui định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan tài cấp Ngồi ra, tăng cƣờng việc truyền thông hƣớng dẫn việc thực quy định, sách cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN tới đơn vị sử dụng NSNN Hồn thiện chế tốn khơng sử dụng tiền mặt khoản chi, chấp hành tốt quy định tốn khơng dùng tiền mặt theo thơng tƣ số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc thông tƣ số 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ tài Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Tăng cƣờng phƣơng thức toán, mở rộng việc ứng dụng hình thức tốn tiên tiến, khoa học tốn điện tử, thẻ tín dụng, đồng thời phải quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt Áp dụng triệt để quy trình cấp phát trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN đến ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ 91 Thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hƣởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an tồn vừa giảm đƣợc chi phí liên quan đến quản lý liền mặt nhƣ kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSX Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua ngƣời bán có tài khoản Ngân hàng Cần quy định cụ thể rõ ràng chi tiền mặt Kho bạc tránh tình trạng đơn vị ghi thành nhiều nội dung chi nhiều phiếu chi nhiều giấy rút tăng thêm gánh nặng cho Kho bạc Mở rộng toán qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt đƣợc điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phƣơng việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ ATM Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lƣới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng 3.2.5 Cả t ế c ế độ t ô g t s tc t b c â g cấp c g trì g xuyên - Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo KBNN Quan Hóa cần phối hợp tham mƣu với KBNN tỉnh Thanh Hóa đẩy mạnh cơng tác rà sốt thơng tin báo cáo tình hình toán chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lặp, không cần thiết, khả khai thác ít, gần nhƣ khơng đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo KBNN, Bộ Tài Bổ sung, sửa đổi để hồn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo toán chi thƣờng xuyên phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN 92 Hiện nay, hệ thống KBNN áp dụng Hệ thống thông thông tin quản lý NS KBNN gọi tắt TABMIS Chƣơng trình hầu nhƣ cung cấp đầy đủ thơng tin quản lý quỹ NSNN Vì vậy, đề nghị Bộ Tài KBNN kiểm tra, xem xét hoàn thiện mẫu biểu báo cáo để công tác lấy số liệu đƣợc nhanh chóng, xác phục vụ cho cơng tác điều hành, quản lý quỹ NSNN Nhà nƣớc - Nâng cấp chƣơng trình kiểm sốt tốn chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN: Hiện nay, số thời điểm năm, việc thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ( kể chi đầu tƣ) nhiều bất cập hệ thống TABMIS hầu nhƣ bị tải gây nên nhiều khó khăn việc tốn Vì vậy, đề nghị Bộ Tài chính, KBNN cần có biện pháp giảm tải, phân công luồng chức cho cấp, nhân viên phù hợp với vị trí, nhiệm vụ đƣợc giao Đồng thời, nâng cấp cổng thông tin ngày đầy đủ, sâu rộng Hệ thống KBNN nói riêng, đơn vị có liên quan đến NSNN nói chung 3.2.6 Đẩy nhanh tiến trình hiệ đại hóa Kho bạc N ớc Hiện đại hóa cơng tác tốn Kho bạc Nhà nƣớc tảng công nghệ thông tin đại, theo hƣớng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác; tham gia hệ thống toán điện tử song phƣơng, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phƣơng tiện hình thức tốn không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, Kho bạc Nhà nƣớc không thực giao dịch tiền mặt; Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc, hình thành Kho bạc điện tử KBNN Quan Hóa cần nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát sở đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình kiểm 93 tra, kiểm sốt phù hợp với phát triển công nghệ thông tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc, phát ngăn chặn kịp thời tƣợng vi phạm sách, chế độ Nhà nƣớc; Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ƣơng đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải đƣợc hồn thiện nhƣ: đƣờng truyền, thiết bị quan Tài Kho bạc chƣa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dƣ, Tài báo nhập; đơi Tài đăng nhập chƣơng trình khơng đƣợc, Kho bạc đăng nhập bình thƣờng Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bƣớc thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cƣờng trang thiết bị tài sản phƣơng tiện làm việc KBNN Quan Hóa cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho công tác nhƣ trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy tính cũ đăng nhập vào chƣơng trình chậm đến hạn lý làm ảnh hƣởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán công chức 3.2.7 Phát tri n hệ thố g t ô g t c c qua t c ức ờng xuyên gâ s c ă g, c u g tă g c ờng phối hợp vị tham gia cơng tác ki m sốt chi ớc Xây dựng triển khai thực dịch vụ công trực tuyến qua mạng Internet, thực giao nhận hồ sơ kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua mạng, áp dụng chữ ký số để xác nhận việc đề nghị toán đơn vị sử dụng ngân sách Từng bƣớc xây dựng triển khai quy trình, hồ sơ, thủ tục kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN điện tử góp phần nâng cao chất lƣợng 94 kiểm soát chi NSNN Xây dựng hệ thống chung để quan chức tham gia trao đổi, kiểm soát: Kho bạc, Tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách, phịng nội vụ, phịng GD&ĐT, để thực hƣớng dịch vụ cơng điện tử Đối với khoản chi cho cá nhân nhƣ lƣơng, … có định thuyên chuyển, nghỉ hƣu, phạt, … Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục, phải gửi cho Kho bạc làm kiểm soát đơn vị khơng gửi đến Kho bạc khơng biết để kiểm sốt Vì cần phối hợp chặt chẽ, đồng quan, đơn vị Và tăng cƣờng cho cá nhân, tổ chức có liên quan tham gia kiểm sốt chi nhƣ: Phịng nội vụ, Phòng GD&ĐT, cán thuộc đơn vị sử dụng ngân sách, … Trong cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc thực trình tự theo khâu kiểm soát trƣớc, kiểm soát kiểm soát sau cấp phát Nhƣng thực tế KBNN hầu nhƣ thực đƣợc hai khâu đầu kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp chứng từ hồ sơ toán kiểm soát nội dung chi có đủ điều kiện cấp phát tốn khơng, cịn khâu kiểm sốt sau cấp phát chƣa thực đƣợc Mặc dù kiểm sốt sau quan trọng khơng kiểm soát trƣớc kiểm soát toán, có kiểm sốt sau biết chắn đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí mục đích, đối tƣợng khơng, có kiểm sốt đƣợc nhƣ khoản chi mang lại hiệu đích thực, tránh đƣợc tình trạng chi khống, chi sai mục đích, hợp lý hóa chứng từ hạn chế tƣợng tiêu cực khác xảy làm thất lãng phí NSNN Do để thực tốt cơng tác kiểm sốt sau, KBNN Quan Hóa cần tích cực kết hợp với phịng tài ban ngành hữu quan tiến hành kiểm tra số đơn vị sử dụng NSNN có số chi lớn thành lập phận giám sát khoản chi đơn vị hay giao cho kế toán KBNN quản lý tài khoản đơn vị thực ln việc giám sát thực tế sử dụng Ngân sách đơn vị 95 3.2.8 Tă g c g tra đổ t ô g t , p ố ợp g ữa K bạc N ớc c c cấp Hiện mối quan hệ KBNN câp đƣợc triển khai thực tốt Giữa KBNN cấp KBNN cấp dƣới đƣợc liên hệ với chặt chẽ, thông tin mau lẹ việc báo cáo vƣớng mắc trình thực nghiệp vụ đơn vị KBNN cấp dƣới lên KBNN cấp ngƣợc lại phản hồi nhanh chóng, kịp thời giải đáp, hƣớng dẫn thắc mắc nghiệp vụ KBNN cấp xuống đơn vị KBNN cấp dƣới, từ tạo kịp thời giải vấn đề phát sinh đơn vị KBNN cấp dƣới Tuy nhiên, số lƣợng đơn vị KBNN cấp dƣới tƣơng đối nhiều, KBNN cấp chƣa thể phản hồi lại cách kịp thời Chính vậy, đơn vị KBNN cấp dƣới, tồn cán bộ, cơng chức phải không ngừng học hỏi, trau dồi kiến thức nghiệp vụ, tích lũy kinh nghiệm nghiệp vụ có độ phức tạp khơng cao để giảm tải việc phải hƣớng dẫn cấp xuống cấp dƣới trƣờng hợp Đồng thời KBNN cấp dƣới phải phản ánh kịp thời vƣớng mắc phát sinh q trình kiểm sốt tốn mà cán bộ, cơng chức đơn vị giải Bên cạnh đó, KBNN cấp phải thƣờng xuyên kiểm tra, hƣớng dẫn , nắm bắt tình hình để triển khai cho đơn vị KBNN cấp dƣới thực theo quy định thực thi nhiệm vụ 3.2.9 Nâ g ca ăng lực hiệu ki m tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài Nâng cao lực, chất lƣợng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài lĩnh vực; tăng cƣờng hiệu lực hệ thống giám sát nội bộ, vai trị cơng tác giám sát từ xa Tăng cƣờng tra, kiểm tra tài quan, tổ chức sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc; phát hiện, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách, hành vi tham nhũng phát qua kiểm tra, tra 96 Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu chế phối hợp quan tra, giám sát tài với quan chức việc xử lý vấn đề tài phát sinh Tăng cƣờng nâng cao hiệu chức tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành Nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sở đổi nội dung, phƣơng pháp quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với phát triển cơng nghệ thơng tin đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; xây dựng hệ thống tiêu giám sát hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm rủi ro hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc, phát ngăn chặn kịp thời tƣợng vi phạm sách, chế độ Nhà nƣớc; 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc N ớc Kiến nghị Bộ Tài tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi Ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức Lệnh chi tiền, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý Ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Hồn thiện sách, chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản quốc gia Triển khai thực tốt Luật quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Nhà nƣớc phù hợp với điều kiện đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí Triển khai chế mua sắm tài sản Nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung phạm vi nƣớc Tách bạch chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp; thực giao quyền tự chủ gắn với trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc mua sắm, sử dụng lý tài sản công 97 Đối với khoản chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn tài sản cố định, cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, đƣợc sửa chữa, trừ trƣờng hợp bất khả kháng nhƣ thiên tai gây hỏng hóc, đồng thời phải có quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa, đƣợc sửa chữa Tránh tình trạng nhiều đơn vị sửa chữa cơng trình nhƣng lại ghi nội dung, mã ngành khác * Về KBNN: Đề xuất với Chính Phủ với Quốc hội chức nhiệm vụ KBNN nâng lên tầm cao thành Nghị định, thành Luật * Về KBNN Quan Hóa: Thực tốt Luật NSNN, văn chế độ hành có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN cấp xã Phối hợp tốt với quyền địa phƣơng quan ban ngành huyện để thực nhiệm vụ * Về công tác kiểm tra, tra, khen thƣởng, kỷ luật tài - Hồn thiện quy chế phối hợp quan, ban, ngành huyện công tác kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật cơng tác quản lý kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN cấp xã - Khen thƣởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp lĩnh vực chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN * Về việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực: - Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN - Tăng cƣờng tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác KSC ngân sách theo hƣớng chun mơn hóa kỹ quản lý - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, KBNN, ĐVSDNS đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, quản lý NSNN kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN địa bàn huyện Quan Hóa 98 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc N ớc tỉnh Thanh Hóa Bố trí, xếp đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi cho Kho bạc cấp huyện có trình độ, đủ lực, có tình thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức tốt để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN, từ giải cơng việc cách nhanh chóng, thuận lợi, tạo điều kiện cho chủ đầu việc quản lý, toán vốn đầu tƣ Thƣờng xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý chi thƣờng xuyên cho KBNN cấp huyện để làm kiểm sốt kịp thời, có chế sách thay đổi Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra, tra nội để phát sai sót, tồn tại, bất cập Kho bạc cấp huyện từ có phƣơng hƣớng uốn nắm, khắc phục, đạo Kho bạc cấp huyện kịp thời Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN nhằm phục vụ công tác báo cáo KBNN cấp trên, báo cáo đạo điều hành UNBD huyện, công tác đối chiếu toán với đơn vị SDNS 3.3.3 Kiến nghị c c qua tà c í , vị sử dụng ngân sách trê địa bàn huyện Quan Hóa Cần nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ, ý thức chấp hành đội ngũ cán tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách Bản thân đơn vị chủ quản cần nắm rõ đƣợc phẩm chất, ý thức chấp hành nhƣ định hƣớng tƣ tƣởng cán suốt trình làm việc, đặc biệt cần quan tâm lực quản lý ngƣời lãnh đạo trƣớc bổ nhiệm, tái bổ nhiệm Đồng thời, quan liên quan nhƣ thuế, Phòng Tài Quan Hóa, … cần giám sát, kiểm sốt chặt chẽ nghiêm khắc xử lý phát sai phạm đơn vị Từ nâng cao ý thức chấp hành quy định quản lý chi NSNN tất đơn vị sử dụng Ngân sách địa bàn 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG Tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN nhằm đảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, thất góp phần giảm nợ cơng, giảm bội chi Áp dụng đồng giải pháp nêu góp phần thiết thực việc kiểm soát chi KBNN Quan Hóa góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Quan Hóa tỉnh Thanh Hóa giai đoạn tiến tới xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mơ, tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trƣởng tái cấu trúc kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, cơng bằng; cải cách hành đồng bộ, tồn diện; đảm bảo tính hiệu hiệu lực công tác quản lý, giám sát tài 100 KẾT LUẬN KBNN Quan Hóa đƣợc giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm sốt chi NSNN địa bàn huyện Quan Hóa Hàng năm chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn huyện Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN địa phƣơng Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Quan Hóa đƣợc thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nƣớc Trên sở đề tài luận văn đƣợc lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra, là: Hệ thống hố làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vai trị KBNN kiểm sốt tốn khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Quan Hóa từ năm 2016 đến năm 2018; kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun từ nguồn NSNN KBNN Quan Hóa thời gian tới Kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc nói chung huyện Quan Hóa nói riêng; Điều địi hỏi phải có đầu tƣ, nghiên cứu cơng phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, điều kiện thời gian 101 khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo, ngƣời quan tâm … để luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn./ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thông tư Số: 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư Số: 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài (2017), Thơng tư Số: 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng dẫn chế độ kế toán Nhà nghiệp vụ kho bạc nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư Số: 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 sửa đổi bổ sung số điều thông tư 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 BTC Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Dƣơng Công Trinh, “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Quyết định Số: 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 Về việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế tốn Nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS Kho bạc Nhà nƣớc (2017), Số: 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Kho bạc Nhà nƣớc (2018), Số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phịng 10 Lê Hùng Sơn, “Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 103 11 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hƣng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước 12 Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giái đoạn nay, (09/2015) tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159 (09/2015), Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.31-34 13 Nguyễn Đình Linh, Dƣơng Cơng Trinh (2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 135 14 Nguyễn Thị Lệ Thu (2015), Cải cách hành nhằm tăng cường kiểm sốt chi tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 158, Tr.11-12 15 Ngô Hải Trƣờng (2015), Chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước: Những vấn đề cần hồn thiện, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.35-36 16 Quốc hội (2015), Luật số: 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Luật Ngân sách Nhà nước 17 Trƣơng Công Lý (2015), Một số vấn đề kiểm soát chi lưu giữ hồ sơ, chứng từ gói thầu mua sắm tài sản, Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, Số 159, Tr.37-39 18 Thủ tƣớng phủ (2007), Quyết định Số: 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 19 Thủ tƣớng phủ (2012), 450/QĐ-TTg ngày 18/04/2012 Về việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 20 Thủ tƣớng phủ (2015), Quyết định Số: 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 21 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban 22 http://portal.kbnn.vn 23 http://thanhhoa.mb.kbnn.vn