(Luận văn) giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước chí linh, hải dương

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN ĐÔNG lu an n va p ie gh tn to GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG d oa nl w nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu Hà Nội - Năm 2019 n va ac th si BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NGUYỄN VĂN ĐÔNG lu GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG an n va p ie gh tn to nl w LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG d oa MÃ SỐ: 8.340.201 nf va an lu lm ul NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THẠC HOÁT z at nh oi z m co l gm @ an Lu n va Hà Nội - Năm 2019 ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn TS Nguyễn Thạc Hoát Các số liệu luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng Nội dung nghiên cứu đề tài chưa công bố luận văn khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN lu an n va Nguyễn Văn Đông p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th i si LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu lớp Cao học, chuyên ngành Tài – Ngân hàng Học viện Chính sách Phát triển, khóa học 20182020, cố gắng nỗ lực thân, em nhận dạy dỗ tận tình giáo viên mơn, quan tâm thầy cô giáo Khoa sau Đại học; thay cô Ban Giám đốc, đặc biệt hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Thạc Hốt, đến em hồn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước lu an qua Kho bạc nhà nước Chí Linh, Hải Dương” n va Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Học viện Chính sách tn to Phát triển, đặc biệt TS Nguyễn Thạc Hoát tận tình giúp đỡ em hồn Tơi xin chân thành cảm ơn anh chi, bạn bè đồng nghiệp tạo p ie gh thành luận văn w điều kiện cho tiếp cận với thực tế KBNN địa bàn đồng thời tư d văn oa nl vấn giải đáp thắc mắc thực tế để tơi hồn thành luận lu ll u nf va an TÁC GIẢ LUẬN VĂN oi m z at nh Nguyễn Văn Đông z m co l gm @ an Lu n va ac th ii si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NSTW Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống thơng tin quản lý tích hợp Ngân sách nghiệp lu an vụ Kho bạc n va Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng p ie gh tn to UBND d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iii si DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN qua KBNN Chí Linh giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 2.2: Cơ cấu cơng chức kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 39 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 41 Bảng 2.4: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 43 Bảng 2.5: Cơ cấu khoản chi tốn cá nhân qua KBNN Chí Linh 46 Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi toán nghiệp vụ chuyên môn 49 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản chi toán mua sắm sửa chữa 52 lu an Bảng 2.8: Kết kiểm soát chi thường xuyên KBNN Chí Linh 57 n va Bảng 2.9: Kết tra chi thường xuyên TP Chí Linh 58 p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th iv si DANH MỤC HÌNH SƠ ĐỒ Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức KBNN Chí Linh 36 Hình 2.2: Sơ đồ mơ hình kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 40 Hình 2.3: Dự tốn chi thường xun NSNN qua KBNN Chí Linh 42 Hình 2.4: Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 44 Hình 2.5: Chi tốn cá nhân qua KBNN Chí Linh 46 Hình 2.6: Chi tốn nghiệp vụ chun mơn 50 Hình 2.7: Chi tốn mua sắm, sửa chữa 53 lu an Sơ đồ 3.1: Đề xuất quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN 81 n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th v si MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ v TÓM TẮT LUẬN VĂN x PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI lu an THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ n va NƢỚC tn to 1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước gh 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước p ie 1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước w 1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước oa nl 1.1.4 Phân loại chi NSNN d 1.1.5 Chi thường xuyên NSNN lu va an 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 u nf 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 ll 1.2.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 m oi 1.2.3 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua z at nh KBNN 13 z 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn KBNN kiểm soát chi thường xuyên @ NSNN 14 gm l 1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc m co nhà nước 16 an Lu 1.3.1 Kiểm soát dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.3.2 Kiểm soát thực dự toán chi ngân sách Nhà nước 17 n va ac th vi si 1.3.3 Kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước 18 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện 19 1.4.1 Các nhân tố thuộc chế, sách 19 1.4.2 Các nhân tố thuộc đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước 21 1.4.3 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN 23 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN số địa phương học rút cho KBNN Chí Linh, Hải Dương 24 lu an 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho n va bạc Nhà nước số địa phương 24 tn to 1.5.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN gh KBNN Chí Linh 31 p ie CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN w NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, oa nl HẢI DƢƠNG 33 d 2.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Chí Linh 33 lu va an 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Chí Linh 33 u nf 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Chí Linh 34 ll 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35 m oi 2.1.4 Tình hình chi ngân sách qua KBNN Chí Linh 36 z at nh 2.2 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà z nước Chí Linh, Hải Dương giai đoạn 2016 - 2018 37 gm @ 2.2.1 Căn pháp lý 37 l 2.2.2 Tổ chức máy kiểm sốt chi KBNN Chí Linh 39 41 an Lu Linh m co 2.2.3 Phân tích nội dung kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Chí n va ac th vii si 2.3 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CHÍ LINH, HẢI DƢƠNG 70 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển KBNN Chí Linh đến giai đoạn 2020 - 2025 70 lu an 3.1.1 Mục tiêu phát triển KBNN Chí Linh 70 n va 3.1.2 Định hướng phát triển KBNN Chí Linh 72 tn to 3.2 Quan điểm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN gh Chí Linh 73 p ie 3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chí Linh 75 w oa nl 3.3.1 Bổ sung đầy đủ sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN 75 d 3.3.2 Thực cấp phát kiểm soát khoản chi NSNN trực tiếp đến lu va an người cung cấp hàng hoá, lao vụ 78 79 ll u nf 3.3.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN theo kết đầu m oi 3.3.4 Cải tiến mơ hình kiểm soát chi ngân sách theo chế “một cửa” 81 z at nh 3.3.5 Nâng cao vai trò, chức năng, trách nhiệm, quyền hạn quan z KBNN đại hóa cơng nghệ 83 gm @ 3.3.6 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức l kiểm soát chi NSNN 84 m co 3.3.7 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ an Lu lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát chi 85 3.4 Kiến nghị 86 n va ac th viii si KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp bách cần thiết Đối với việc chi trả lương, cần yêu cầu cán công chức, người lao động đơn vị sử dụng NSNN mở tài khoản cá nhân cung cấp số tài khoản cá nhân cho KBNN, đến kỳ lĩnh lương vào dự toán lương đơn vị, KBNN thực chi trả trực tiếp vào tài khoản người.” “Hiện nay, KBNN Chí Linh thực hình thức tốn việc mua sắm hàng hố, dịch vụ có giá trị lớn Tuy nhiên, phương thức chưa áp dụng tất khoản chi thường xuyên NSNN, lu an đặc biệt việc mua sắm hàng hố, dịch vụ có giá trị nhỏ, số khoản n va chi hành chi chi hội họp, chi tiền ăn đối tượng tai sở nuôi tn to dưỡng, giáo dục, chữa bệnh… Do đó, KBNN cần tiến tới thực triệt để gh nguyên tắc toán trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ.” p ie 3.3.3 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN theo kết w đầu oa nl Đây phương thức cấp phát NSNN nước tiên tiến áp d dụng, nước ta nghiên cứu để áp dụng thời gian tới lu va an “Theo chế độ kế toán dựa đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm sốt u nf lượng tiền chi tiêu cho hạng mục khác Tuy nhiên, lại hạn ll chế cách thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết tốt Còn việc kiểm m oi sốt chi theo kết đầu có nghĩa hàng hóa, dịch vụ mà quan z at nh đơn vị thụ hưởng NSNN tạo Nhà nước thỏa thuận sử dụng z Theo đó, Nhà nước tập trung ý vào hiệu quả, chất lượng gm @ hàng hóa, dịch vụ đạt chế chi tiêu Nhà nước l ý đến giá trị thu từ chi phí bỏ Nhà nước khơng can thiệp vào m co việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, an Lu với chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt” “Theo phương án hiệu khoản chi tiêu đánh n va ac th 79 si giá cách toàn diện Nếu kết đầu đạt theo quy định, quan đơn vị thụ hưởng NSNN giữ lại khoản tiền phân bổ Các quan kiểm sốt khơng cần kiểm tra quy trình phân bổ Nếu kết đầu khơng đạt theo quy định, quy trình chi tiêu, tốn hàng hóa, dịch vụ chịu giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt quan quản lý.” * Yêu cầu đặt sử d ng kiểm soát chi theo kết đầu “Nhà nước phải xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động, chất lượng đầu Theo phương thức cấp phát này, từ lu lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ an va giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định n mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm gh tn to trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi ie năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu p cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nl w nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị oa dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn d vào dự toán năm giao nhu cầu chi đăng ký, KBNN thực lu va an trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị u nf quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, ll bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu.” m oi “Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp z at nh đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo z gm @ cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát theo l m co chất lượng đầu ra, việc phân bổ ngân sách theo mục lục chi tiết chuyển sang phân bổ theo tổng thể, tăng chế cạnh tranh Do đó, khắc phục an Lu hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; n va ac th 80 si đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta.” 3.3.4 Cải tiến mơ hình kiểm sốt chi ng n sách theo chế “một cửa” ”Mơ hình kiểm sốt chi, mơ hình kiểm soát theo chế “một cửa” áp dụng mang nặng tính hình thức, khơng đem lại hiệu mong đợi, xây dựng chế “một cửa” khách hàng giao dịch phải đến gặp cán trực tiếp quản lý tài khoản nắm bắt kịp thời thơng tin q trình tốn, từ giải đáp, hướng dẫn lu sai sót (nếu có) để chỉnh sửa, cán phận cửa biết tiếp nhận an hồ sơ chứng từ, xác định đủ hay thiếu khơng thể giải thích n va tiêu chí đúng, sai cho đơn vị Từ đó, mục đích chế cửa tránh tiêu tn to cực, rút ngắn thời gian giao dịch cho đơn vị không đảm bảo, gh đơn vị KBNN huyện, thị xã, biên chế có 12 người/huyện việc thành p ie lập phận giao dịch (3 người) khó thực Vì vậy, mơ hình kiểm w soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện, thị xã, thuộc tỉnh nên oa nl áp dụng sau:” d Sơ đồ 3.1: Đề xuất quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN an lu ll u nf va Lãnh đạo chuẩn chi 5b 5a oi m 2a Đơn vị nhận tiền 6b Kế toán trưởng z at nh Khách hàng giao dịch z 3a 6b @ 3c 3b 2b m co Kế toán viên Thanh viên toán an Lu 6a l gm Cán giao dịch (Người nhận h s ơ) n va ac th 81 si (1) Khách hàng giao hồ sơ đề nghị toán (hoặc mở tài khoản) cho cán giao dịch (2a) Cán giao dịch giao hồ sơ cho Kế toán trưởng (nếu mở tài khoản) (2b) Cán giao dịch giao hồ sơ toán cho kế toán kiểm soát (3a) Kế toán kiểm soát chuyển hồ sơ cho kế toán trưởng duyệt (Nếu toán điện liên kho bạc) (3b).Kế toán kiểm soát chuyển hồ sơ cho toán viên (nếu toán qua ngân hàng Nhà nước) lu an (3c).Thanh toán viên lập bảng kê chứng từ chuyển cho kể toán trưởng n va duyệt tn to (4).Kế toán trưởng chuyển hồ sơ trình Lãnh đạo duyệt gh (5a).Lãnh đạo chuyển hồ sơ duyệt cho kế toán trưởng (Nếu p ie toán điện tử liên kho bạc) w (5b) Lãnh đạo chuyển hồ sơ duyệt cho toán viên (nếu oa nl toán qua ngân hàng Nhà nước) d (6a).Thanh toán viên chuyển hồ sơ toán cho kế toán viên kiểm va an lu soát u nf (6b) Kế toán trưởng ký chuyển tiền toán cho đơn vị nhận tiền ll đồng thời chuyển hồ sơ cho kế toán viên(nếu toán điện tử liên Kho oi m bạc) z at nh (7) Kế toán viên chuyển hồ sơ cho cán giao dịch z (8) Cán giao dịch trả hồ sơ cho khách giao dịch gm @ ”Quy trình đảm bảo tách bạch cán quản lý tài khoản l khách hàng, vừa đảm bảo yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tránh m co gây phiền hà, tiêu cực, vừa đảm bảo thời gian giải công việc nhanh an Lu cho khách hàng, mơ hình thay phận “một cửa” cán tiếp nhận hồ sơ phịng Kế tốn, cán phịng n va ac th 82 si trao đổi thông tin với phịng mà khơng thời gian trao đổi phận cửa với cán quản lý tài khoản đơn vị, giải vướng mắc cho khách hàng thuận tiện hơn.” 3.3.5 N ng cao vai trò, chức năng, trách nhiệm, quyền hạn quan KBNN đại hóa cơng nghệ ”Hiện nay, trước yêu cầu đổi đặt hệ thống Kho bạc Nhà nước, phải khơng ngừng đổi mới, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời phát triển xã hội, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế Để thực lu an điều này, hệ thống Kho bạc phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tư cách n va cơng cụ hệ thống tài chính, đơn tn to quan “xuất, nhập giữ gìn cơng quỹ” Trong giai đoạn đầu, chế quản gh lý chưa thực được, cần phải có phân định rõ chức năng, p ie nhiệm vụ phối hợp giũa quan việc tổ chức quản lý w kiểm soát chi NSNN Cơ chế quản lý chi kiểm soát chi thực có hiệu oa nl có phối kết hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài d đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Với mục tiêu chung củ a toàn ngành lu va an thời gian tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu u nf phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hồn ll thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn m oi nhân lực để thực tốt chức là: quản lý quỹ NSNN quỹ z at nh tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán z nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch gm @ quản lý nguồn lực tài Nhà nước Đến năm 2020, hoạt m co hình thành Kho bạc điện tử Cụ thể là:” l động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại an Lu ”- Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trình quản lý NSNN từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, kế toán, kiểm tốn tốn ngân sách thơng qua cải n va ac th 83 si cách công tác kế tốn NSNN, hồn thiện chế độ thơng tin, báo cáo tài Kết nối hệ thống thơng tin ngồi ngành tài chính, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngân hàng, hệ thống cấp quyền tiến tới hình thành hệ thống thơng tin Tài hợp nhất.” ”- Thống quản lý quỹ tài nhà nước theo hướng phản ánh, hạch tốn kế tốn đầy đủ hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách- kho bạc (TABMIS); khoản thu, chi quỹ nhà nước thực thơng qua tài khoản tốn tập trung KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ.” lu an ”- Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản n va chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Từng bước thực tn to quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, thống quy trình tập trung gh đầu mối kiểm sốt chi Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác p ie kiểm sốt chi, thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng chuẩn ISO w 9001-2000, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử ” oa nl ”- Xây dựng kho liệu thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo d thống kê thống thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nước lu va an để tiếp tục hoàn thiện hệ thống TABMIS thống kê tài Chính phủ u nf Phát triển ứng dụng theo mơ hình đại ứng dụng toán ll điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát tốn vốn đầu tư, hồn thiện m oi chương trình quản lý phát hành tốn trái phiếu Các ứng dụng z at nh giao diện (hoặc tích hợp) với hệ thống thơng tin quản lý Ngân z sách- Kho bạc.” gm @ 3.3.6 Đổi m i công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến l thức kiểm soát chi NSNN m co “Để công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức đến an Lu cán bộ, cơng chức KBNN kiểm sốt chi NSNN thực hiệu quả, có tác động mạnh mẽ đến tổ chức thực chế, sách quản lý tài n va ac th 84 si - ngân sách, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài - ngân sách nói chung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần thiết phải đổi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cập nhật kiến thức kiểm soát chi NSNN đến cán bộ, cơng chức KBNN, là:” “- Tun truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm soát chi NSNN ban hành.” - Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách kiểm sốt chi NSNN cho cán bộ, cơng chức chưa biết, chưa nắm vững “- Tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN lu an kinh nghiệm tốt tổ chức thực chế, sách quản n va lý tài chính, ngân sách từ địa phương, đơn vị khác.” tn to “- Việc tuyên truyền, phổ biến, cập nhật đến cán bộ, công chức KBNN gh hàng năm phải gắn liền với khảo sát, đánh giá thường xuyên thực chất chất p ie lượng kiểm soát chi NSNN địa phương; chất lượng đội ngũ cán bộ, w cơng chức, từ có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo bồi dưỡng phù hợp oa nl năm tiếp theo.” d 3.3.7 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức lành mạnh, có đủ lu va an lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát chi u nf ”Việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho ll cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực m oi nhiệm vụ Tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt z at nh cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải ngày hồn z thiện Cán phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải người gm @ có lực chuyên môn, đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán l phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt Phải tiêu chuẩn hoá chun mơn m co hố đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN cấp huyện Lựa chọn an Lu cán có lực chun mơn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương n va ac th 85 si địa phương bố trí làm cơng tác kiểm soát chi Mặt khác quan phải thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán kiểm soát chi; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng ln chuyển cán kiểm soát chi Cương nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý.” 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị v i KBNN lu an - Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc n va triển khai thực chế, sách ban hành hệ thống tn to KBNN gh “Mục đích, đưa kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai, p ie thực chế, sách ban hành thành nội dung kiểm tra w thường xuyên hệ thống KBNN, nhằm đẩy mạnh việc nghiên cứu văn d KBNN.” oa nl chế độ, triển khai thực văn chế độ đơn vị lu va an “Định kỳ, KBNN thống kê công bố kịp thời danh mục văn bản, u nf chế độ, sách ban hành (dưới 24 tháng) có hiệu lực, theo ll phần hành nghiệp vụ cụ thể, theo phân cấp thực hiện, để phục vụ công tác m oi kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên.” z at nh “- Sớm xây dựng ban hành quy trình kiểm sốt chi NSNN theo z hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi gm @ cho đơn vị giao dịch Sửa đổi, bổ sung Quyết định 1116/QĐ -KBNN ngày l 24/11/2009 quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên an Lu chức đơn vị KBNN toàn quốc.” m co ngân sách nhà nước qua KBNN theo hướng đơn giản, phù hợp với mơ hình tổ - Cơng khai chi tiết minh bạch quy trình thủ tục kiểm soát chi n va ac th 86 si ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông - Tăng cường nhân lực với việc bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm cơng tác kiểm sốt chi 3.4.1 Kiến nghị v i UBND tỉnh Hải Dương “- Tham mưu, đề xuất xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh, chế độ, sách hành nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa lu an phương, trình UBND tỉnh phê duyệt, nhằm đạo thực thống n va toàn tỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN.” tn to “- Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực gh quy định nhà nước công tác quản lý kiểm soát chi NSNN, nhằm p ie nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thu NSNN khuyến w khích phát triển kinh tế địa phương.” oa nl “- Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán NSNN địa d bàn, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục xuất toán lu va an khoản chi NSNN chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định u nf khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nhà nước.” ll “Đề nghị sửa đổi, bổ sung định số 3351/2007/QĐ -UB ngày m oi 20/09/2007 ban hành quy định đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì z at nh hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước địa z bàn tỉnh Hải Dương.” NSNN Trong đó: m co + Nâng cao chất lượng dự toán: l gm @ - Hồn thiện kiểm sốt chi thường xun đơn vị sử dụng an Lu “ Thứ nhất, toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn n va ac th 87 si phải Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thông qua có giá trị thực hiện, điều thể tính nguyên tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta “ “Thứ hai, tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Mỗi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt.” “Thứ ba, quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự lu an toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định n va nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tn to tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả gh nợ, viện trợ số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan p ie Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi w lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi oa nl hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất d quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn lu va an tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ u nf phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy ll định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình oi m thức cấp phát dự tốn “ z at nh “Thứ tư, tạo điều kiện cho quan tài chính, KBNN đơn vị z sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự tốn Đối với quan tài gm @ chính, khơng cịn phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập l trung vào trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn điều hành NSNN theo dự m co toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc an Lu nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu n va ac th 88 si cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trị kiểm soát chi thường xuyên NSNN toán trực tiếp khoản chi NSNN đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN theo dự toán thê nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” ”Thứ năm, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp công lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm đơn vị khơng chấp hành chế độ, để xảy thất thoát, lãng phí, theo hướng sau:” ”+ Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả lu an thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người n va lao động “ tn to ”+ Có quy định bắt buộc thực định giao quyền tự chủ, tự gh chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập, để định p ie làm sở cho hoạt động kiểm sốt chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài w cho đơn vị.” oa nl “+ Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi đơn d vị, đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích lu va an thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường u nf công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí ll việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ m oi số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống z at nh hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình đơn vị z trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số gm @ lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số l biên chế khốn chi cho đơn vị.” m co ” an Lu n va ac th 89 si KẾT LUẬN ”Quản lý hiệu quỹ NSNN thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN chức bản, đồng thời nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống KBNN, với mục đich ngân sách nhà nước phải quản lý sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Làm tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn lu vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy an quản lý nhà nước, góp phần làm lành mạnh tài quốc gia.” va n Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo tn to yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: ie gh Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi NSNN kiểm p soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN nl w ”Trên sở khảo sát thực tế, phương pháp thống kê, tổng hợp d oa phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên an lu NSNN KBNN Chí Linh giai đoạn 2016-2018 Đồng thời, qua đề tài va nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ll u nf thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới.” oi m ”Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn z at nh đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường NSNN qua z KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị @ l gm thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi thường xuyên NSNN tại, đảm bảo công tác chi NSNN m co ngày mục đích mang lại hiệu cao nhất.” an Lu ”Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà n va cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt ac th 90 si chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực ” ”Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn Chí Linh Tuy nhiên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN Bản thân tác giả mong nhận tham gia đóng lu an góp ý kiến thày, giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn va n hoàn thiện hơn.” p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 91 si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn lu an Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số va n 03/2006/TTLTBTC- NV ngày 17 tháng 01 năm 2006 hướng dẫn thực tn to nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế ie gh độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành p quan nhà nước nl w Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng 03 năm d oa 2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực va hành an lu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý ll u nf Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT- BTC ngày 17 tháng 07 năm oi m 2007 sửa đổi số điểm Thông tư số 18/2006/TT - BTC ngày 13/3/2006 z at nh Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản z lý hành @ gm Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng 03 tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) m co l năm 2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụngcho hệ thống thơng an Lu Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính n va Trị Quốc gia ac th 92 si Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 31-34 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26 -27 10 Hoàng Thị Hiền (2012), đề tài “quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Học viện Hành Chính 11 Trang Website Bộ tài chính: www.mof.gov.vn 12 Trang Website TP Chí Linh: chilinh.haiduong.gov.vn lu an 13 Trang Website Kho bạc Nhà nước: www.kbtw.kbnn.gov.vn n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 93 si