Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện định hóa, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGHIÊM XUÂN TƯỜNG NGHIÊM XUÂN TƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên –2020 THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGHIÊM XUÂN TƯỜNG NGHIÊM XUÂN KIỂM SOÁT CHI ĐẦUTƯỜNG TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NGÀNH: QUẢN KINH NHÀ NƯỚC TẠI KHOLÝ BẠC NHÀ TẾ NƯỚC HUYỆN ĐỊNH HÓA TỈNH THÁI Mã số: 8.34.04.10 NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Nhuận Kiên THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hoàn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học Thầy giáo PGS.TS Trần Nhuận Kiên Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp hoàn toàn trung thực, kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, ngày 24 tháng năm 2020 Tác giả Nghiêm Xuân Tường ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, thầy cô giáo trực tiếp truyền thụ, trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Nhuận Kiên dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Định Hóa, Kho bạc Nhà nước huyện Định Hóa cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nghiêm Xuân Tường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1.1 Một số khái quan niệm liên 1.1.2 Ý nghĩa kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngun tắc, cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .8 1.1.4 Vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản12 1.1.5 Quy trình, nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho nước 14 bạc Nhà 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .18 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 20 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương nước .20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu liệu 25 2.2.2 Phương pháp tổng liệu 26 thập hợp, xử 2.2.3 Phương pháp phân liệu 27 số lý tích số số 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN 30 3.1 Giới thiệu chung kho bạc nhà nước huyện Định Hóa 30 3.1.1 Quá trình hình 30 thành phát 3.1.2 Chức năng, vụ 31 3.1.3 Cơ cấu chức 34 triển nhiệm máy tổ 3.1.4 Tình hình nhân kho bạc nhà nước huyện Định Hóa 37 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1 Tiếp nhận, thông báo kế hoạch đầu tư xây dựng bản, mở tài khoản toán vốn đầu tư xây dựng 39 3.2.2 Tiến hành kiểm tra, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng .43 3.2.3 Kiểm soát tạm .54 ứng vốn đầu tư xây dựng 3.2.4 Quyết toán chi đầu tư xây dựng tất toán tài khoản toán vốn đầu 57 tư 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 60 3.3.1 Các yếu tố 60 3.3.2 Các yếu tố 61 chủ quan khách quan 3.4 Đánh giá chung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 62 3.4.1 Những kết 62 3.4.2 Một số hạn chế chế .65 nguyên đạt nhân hạn CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỊNH HÓA,TỈNH THÁI NGUYÊN 74 4.1 Quan điểm, định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 74 4.1.1 Quan điểm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước74 4.1.2.Định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước75 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 76 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực kiểm soát chi đầu tư xây dựng 76 4.2.2 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng theo chế “một cửa” .77 4.2.3 Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư xây dựng 79 4.2.4 Hoàn thiện phạm vi nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng 81 4.2.5.Tăng cường đầu tư, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 83 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 87 Định Hóacần thường xuyên cử cán công chức tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ kiểm soát chi, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN huyện Định Hóa cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên, để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm cơng tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển chung KBNN huyện Định Hóa - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất vốn NSNN 4.2.2 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng theo chế “một cửa” Cải cách hành nói chung cải cách quy trình nghiệp vụ KBNN nói riêng có nhiều nội dung, có việc hồn thiện chế sách, chuẩn hố quy trình chun mơn, nghiệp vụ quy trình cửa nội dung hướng tới phục vụ khách hàng Để quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB hiệu phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục vướng mắc phát sinh q trình triển khai thực phải đảm bảo mục tiêu giảm phiền hà cho đơn vị chủ đầu tư giao dịch với KBNN, đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng yêu cầu chủ đầu tư, kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn Quy chuẩn giao dịch cửa theo quy định Chính phủ khách hàng giao dịch nơi, tách bạch người nhận hồ sơ, trả kết với người trực tiếp xử lý công việc Việc tách bạch người nhận hồ sơ người xử lý công việc nhằm mục đích thực cơng khai, minh bạch, ngăn chặn phòng ngừa tham nhũng, cửa quyền thực thi công vụ Tuy nhiên, việc tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa phù hợp không đạt mục tiêu cần hướng tới Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Để quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” KBNN hợp lý phải đảm bảo ngun tắc sau: - Thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng - Công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc - Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận Khách hàng giao dịch liên hệ với cán chuyên quản từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Người tiếp nhận hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp kiểm soát chi đầu tư XDCB Tác giả đề xuất đổi nội dung mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” sau: Bước 1: Chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) gửi hồ sơ cho cán phân cơng kiểm sốt chi cho dự án Bước 2: Cán kiểm soát chi tiến hành kiểm soát hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu hồ sơ lần tạm ứng tốn) trình Kế tốn trưởng ký duyệt Bước 3: Kế tốn trưởng trình lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm sốt chi ký duyệt tờ trình lãnh đạo, giấy đề nghị toán vốn đầu tư Bước 4: Chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) tờ trình lãnh đạo phê duyệt cho Bộ phận kế toán Bước 5: Bộ phận kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) trình lãnh đạo KBNN ký duyệt Bước 6: Bộ phận kế toán thực chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Bước 7: Bộ phận kế toán lưu liên giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tư ( có), chuyển tờ trình liên cịn lại cho Bộ phận kiểm sốt chi Bước 8: Bộ phận kế toán Bộ phận kiểm soát chi lưu hồ sơ theo quy định chuyển chứng từ trả chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án) Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” khắc phục hạn chế phân tích trên: giảm đầu mối kiểm soát chi NSNN, rút ngắn thời gian giải cơng việc, đơn giản hóa thủ tục, thuận lợi cho KBNN đơn vị giao dịch mà đảm bảo chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý NSNN 4.2.3 Hoàn thiện kiểm sốt tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư xây dựng *Đối với kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng - Quy định cụ thể mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng xây dựng, mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn đảm bảo phù hợp với đặc điểm loại hợp đồng, cơng trình xây dựng.Nhằm nâng cao chất lượng công tác giải ngân cần quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng tương ứng với khối lượng hoàn thành lần tốn Đối với chi phí đền bù giải phóng mặt hồ sơ để tạm ứng vốn đầu tư bổ sung thêm kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, hợp đồng cung cấp dịch vụ chi trả kinh phí đền bù giải phóng mặt - Quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu tư việc thu hồi tạm ứng hợp đồng xây dựng chậm sau tháng chậm tiến độ thi công so với hợp đồng, công tác đền bù giải phóng mặt chậm sau tháng theo kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư phải có trách nhiệm hồn trả, thu hồi kinh phí tạm ứng - Quy định cụ thể thời điểm KBNN thực kiểm tra việc sử dụng kinh phí tạm ứng chủ đầu tư *Đối với kiểm soát toán khối lượng hoàn thành vốn đầu tư xây dựng - Về kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án: theo quy định Luật Xây dựng có hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình là: chủ đầu tư xây dựng cơng trình th tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án phải có lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu chủ đầu tư Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, chủ đầu tư phải sử dụng đơn vị chuyên môn thuộc máy định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hợp đồng tư vấn quản lý dự án Hạn chế kiểm soát tốn chi phí quản lý dự án KBNN khơng kiểm sốt số lượng dự án ban quản lý dự án giao quản lý, quy trình nên quy định việc mở tài khoản tiền gửi ban quản lý dự án theo hình thức quản lý thực dự án, cụ thể sau: + Đối với dự án hình thức quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án việc kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án thực trực tiếp từ tài khoản toán dự án + Đối với dự án hình thức quản lý dự án chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ban quản lý dự án phải mở tài khoản tiền gửi KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch để tiếp nhận nguồn trích chi phí quản lý dự án Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực tốn chi phí quản lý dự án với chủ đầu tư Việc kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi giao cho Bộ phận Kế toán kiểm soát toán - Về kiểm soát toán chi phí tổ chức đền bù giải phóng mặt Ban giải phóng mặt cấp huyện, Sở Tài chính, Ban Chỉ đạo giải phóng mặt tỉnh nên quy định hồ sơ toán khoản phí, lệ phí Căn vào tỷ lệ hưởng dự tốn chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, thơng báo đề nghị chuyển trả kinh phí Ban đền bù giải phóng mặt cấp huyện, KBNN thực việc trích chuyển kinh phí tài khoản tiền gửi Ban đền bù giải phóng mặt cấp huyện mở KBNN Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực toán với quan tài đồng cấp 4.2.4 Hồn thiện phạm vi nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng *Về phạm vi kiểm soát: - KBNN huyện Định Hóa thực kiểm sốt tảng, sở pháp lý hình thành nên khoản cam kết chi đầu tư Kiểm tra hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ có tn thủ quy trình, thủ tục mua sắm đấu thầu, định thầu theo quy định hành hay không Để kiểm tra nội dung quy trình cần bổ sung hồ sơ chủ đầu tư phải gửi KBNN: định phê duyệt dự toán, kế hoạch đấu thầu duyệt gói thầu Vì thơng qua kế hoạch đấu thầu duyệt KBNN nắm việc phân chia dự án thành gói thầu, nắm kế hoạch triển khai dự án, đồng thời kiểm tra gói thầu đấu thầu, định thầu có quy định khơng; KBNN kiểm tra giá trị hợp đồng sau điều chỉnh, bổ sung có vượt giá trị dự tốn giá gói thầu duyệt khơng - KBNN huyện Định Hóa kiểm tra nội dung toán hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ có dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt hay khơng; kiểm tra điều khoản tạm ứng đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng, thu hồi tạm ứng có chế độ quy định không; kiểm tra điều khoản tốn hợp đồng có với loại hình hợp đồng hay khơng, điều kiện tốn có chế độ quy định hay không; hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh kiểm tra hợp đồng có quy định cụ thể thời điểm điều chỉnh đơn giá, công thức điều chỉnh đơn giá hay không - KBNN thực kiểm soát toán khoản chi đầu tư XDCB theo hợp đồng khoản chi thực theo hợp đồng, theo dự toán duyệt khoản chi không thực theo hợp đồng * Về nội dung, phương pháp kiểm soát chi: - Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ tài liệu Quy định cụ thể tài liệu chính, cơng chứng, theo tính chất loại tài liệu Kiểm tra chủ thể tham gia ký kết hợp đồng, quy định cụ thể uỷ quyền ký hợp đồng phải có văn uỷ quyền Đối với hợp đồng xây dựng cần quy định cụ thể tài liệu hợp đồng cần phải gửi tài liệu - Quy định cụ thể phương pháp kiểm soát trường hợp toán trước, kiểm soát sau kiểm soát trước, toán sau + Trường hợp toán trước, kiểm soát sau: khoản chi theo hợp đồng thực kiểm tra đối chiếu tên, tài khoản đơn vị thụ hưởng có hợp đồng khơng; Số tiền đề nghị tốn có phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, điều kiện hợp đồng không Đối với khoản chi thực cam kết chi số tiền đề nghị tốn có nhỏ số tiền chưa tốn khoản cam kết chi khơng Đối với công việc thực không theo hợp đồng: đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị toán theo dự tốn duyệt.Sau kiểm tra điều kiện hạch toán kế toán: loại mã chứng từ mã dự án, mã mục lục ngân sách, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn, kế hoạch vốn năm dự án + Trường hợp kiểm soát trước, tốn sau: ngồi nội dung kiểm tra đối chiếu trường hợp toán trước, kiểm soát sau, trước thực toán KBNN huyện Định Hóa thực kiểm tra đối chiếu cơng việc hồn thành đề nghị tốn đảm bảo phù hợp với hợp đồng (đối với công việc thực theo hợp đồng), phù hợp với dự toán duyệt (đối với công việc không thực theo hợp đồng) tên công việc, khối lượng, đơn giá, kiểm tra lỗi số học giá trị đề nghị toán 4.2.5.Tăng cường đầu tư, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán KBNN điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến KBNN Giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc tăng cường hoạt động kiểm sốt chi NSNN nay, có chi đầu tư xây dựng - Các trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: hệ thống máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết bị văn phòng thông tin liên lạc…là công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động KBNN Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị trang bị với việc triển khai, kể triển khai thí điểm triển khai sâu rộng chương trình phần mềm quản lý, chương trình hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), song hệ thống máy vi tính thiết bị phục vụ chuyên môn khác thiếu số lượng giảm sút tính tác dụng sử dụng Muốn đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, KBNN huyện Định Hóa cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống TABMIS, thời gian, công sức để hệ thống TABTMIS vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN nói riêng, quản lý ngân sách nói chung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế KẾT LUẬN Đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Với mục tiêu trên, đề tài đạt kết sau: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, gồm: số khái niệm liên quan; mục đích, ý nghĩa kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; nguyên tắc, công cụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; quy trình, nội dung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bên cạnh đó, luận văn tìm hiểu kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang KBNN huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc, từ rút học kinh nghiệm cho KBNN huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun - Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Qua phân tích cho thấy: KBNN huyện Định Hóa thực cơng khai quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Đã nghiên cứu ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt toán vốn đầu tư, toán vốn đầu tư xây dựng Trong giai đoạn 2017-2019, KBNN huyện Định Hóa thực kiểm sốt chi đầu tư xây dựng với tổng số vốn 493.480 triệu đồng cho 400 dự án đầu tư xây dựng triển khai địa bàn huyện Thơng qua kiểm sốt chi từ chối 51 món, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước số tiền 5.187 triệu đồng; tỷ lệ thực toán vốn đầu tư xây dựng so với kế hoạch đạt 90%, trung bình giai đoạn 2017-2019 đạt 94,2% Phối hợp với phịng, ban chun mơn huyện, địa phương rà soát đối chiếu số vốn đầu tư giải ngân dự án, từ có kế hoạch điều chỉnh vốn đầu tư cho phù hợp với tình hình thực dự án, tránh tượng bố trí vốn dàn trải, gây lãng phí nguồn vốn đầu tư nhà nước Bên cạnh kết đạt được, kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Định Hóa cịn số hạn chế, là: cấu tổ chức, phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa hợp lý; quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng theo chế “một cửa” nhiều bất cập; quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nước nhiều hạn chế; chế độ thông tin báo cáo nhiều mẫu biểu trùng lặp; cịn hạn chế việc ứng dụng cơng nghệ thông tin; phối hợp đôn đốc đơn vị chủ đầu tư hạn chế; lực số cán làm kiểm sốt chi cịn hạn chế - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới, gồm: Nâng cao chất lượng đội ngũ thực kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng theo chế “một cửa”; Hoàn thiện kiểm sốt tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư xây dựng bản; Hoàn thiện phạm vi nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản; Tăng cường đầu tư, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư xây dựng KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Nhà nước - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán chi NSNN mà hướng đến kiểm soát chi theo kết đầu - Cần quy định lại mức độ quyền hạn, trách nhiệm KBNN kiểm soát chi để phù hợp với việc kiểm soát chi theo mức độ rủi ro khoản chi nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu kiểm soát chi KBNN Kiến nghị với KBNN Trung ương - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN: đại hóa công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải hồn thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập kế hoạch vốn; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng được, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2005), Quyết định số 30/2005/QĐ-BTC ngày 26/5/2005 Bộ Tài việc bàn hành mở sử dụng tài khoản Kho bạc nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Định Hóa (2018-2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017, 2018, 2019; kế hoạch thực năm 2018, 2019, 2020 Kho bạc nhà nước huyện Định Hóa (2018-2020), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2019 2017, 2018, Kho bạc nhà nước huyện Sơn Dương (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019; kế hoạch thực năm 2020 Kho bạc nhà nước huyện Vĩnh Tường (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019; kế hoạch thực năm 2020 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua ngày 25 tháng năm 2015 11 UBND huyện Định Hoá (2018-2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế xã hội huyện Định Hóa năm 2017, 2018, 2019 ... CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐỊNH HÓA,TỈNH THÁI NGUYÊN 74 4.1 Quan điểm, định hướng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà. .. trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc. .. kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 diễn nào? - Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước kho bạc