Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại kho bạc nhà nước huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TẤT THÀNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TẤT THÀNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS MA THỊ HƯỜNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn trọng luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Tất Thành ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Ma Thị Hường tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác nghiên cứu luận văn, tồn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Tất Thành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luân văn : Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI KBNN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB thực chương trình MTQG xây dựng NTM tại KBNN 1.1.1 Khái quát CTMTQG xây dựng NTM 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư xây dựng 1.1.3 Cơ sở pháp lý kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng NTM tại KBNN 1.1.4 Quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tư XDCB thực chương trình MTQG xây dựng NTM 11 1.1.5 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG tại KBNN 13 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho CTMTQG xây dựng NTM 17 1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN tại số địa phương học kinh nghiệm KBNN huyện Cai 19 Bảo Thắng, tỉnh Lào 1.2.1 Kinh nghiệm tại số địa phương nước 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút KBNN Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 22 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 26 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên 28 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chi ĐTXDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM huyện bảo Thắng 28 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB thực chương trình MTQG xây dựng NTM 30 Chương 3:THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CTMTQG XÂY DỰNG NTM CỦA KBNN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 32 3.1 Giới thiệu KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 32 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 32 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 33 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy 34 3.1.4 Kết hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ KBNN Bảo Thắng 35 3.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 37 3.2.1 CTMTQG xây dựng NTM triển khai địa bàn tỉnh Lào Cai 37 3.2.2 Thực trạng chi đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 39 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 41 3.3.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực chương trình MTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 41 3.3.2 Tình hình kiểm sốt chi vốn cho đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 46 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 63 3.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 63 3.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 67 3.5 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM tại KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 71 3.5.1 Kết đạt 71 3.5.2 Những tồn tại 72 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại 73 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CTMTQG XÂY DỰNG NTM TẠI KBNN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 75 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cho CTMTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 75 4.1.1 Quan điểm 75 4.1.2 Định hướng 76 4.1.3 Mục tiêu 76 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” 77 4.2.1 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực CTMQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng 77 4.2.2 Hồn thiện máy kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng 78 4.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng 79 4.2.4 Hồn thiện thực quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng 81 4.2.5 Giải pháp khác 81 4.3 Các kiến nghị 82 4.3.1.Đối với Bộ tài 82 4.3.2 Đối với UBND Tỉnh Lào Cai 82 4.3.3 Đối với Sở/ ban/ ngành liên quan 83 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 88 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii Bảng biểu Bảng 1.1: Cơ cấu nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM phê duyệt Bảng 1.2: Các nội dung chi đầu tư xây dựng Bảng 1.3: Quy trình bước kiểm soát toán 16 Bảng 2.1: Thang đo ý nghĩa điểm bình quân 25 Bảng 3.1 Tình hình dự án đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM theo lĩnh vực qua KBNN Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 3.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM theo tiến độ qua KBNN Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018 38 Bảng 3.3: Tình hình chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM quyền huyện Bảo Thắng giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 3.4: Kết đánh giá quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG xây dựng NTM tại KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 44 Bảng 3.5 Tình hình kiểm sốt dự toán chi vốn đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN Bảo Thắng giai đoạn 20162018 47 Bảng 3.6: Kết đánh giá kiểm soát dự toán chi vốn đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN Bảo Thắng 50 Bảng 3.7 Tình hình kiểm sốt tốn vốn thực đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 3.8: Tình hình kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN Bảo Thắng giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 3.9: Kết đánh giá kiểm soát chấp hành chi vốn đầu tư XDCB thuộc chương trình MTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 55 Bảng 3.10 Tình hình từ chối tốn chi đầu tư xây dựng thực CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CTMTQG XÂY DỰNG NTM TẠI KBNN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho CTMTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 4.1.1 Quan điểm - Cần phát huy tầm quan trọng cơng tác KSC tốn vốn đầu tư cho địa bàn cho chi mục đích, đối tượng, hiệu quả, giảm thiểu thất NSNN Đặt KSC nhiệm vụ thiếu hoạt động sử dụng NSNN với quy mô vốn sử dụng dù lớn hay nhỏ nghiêm túc thực triển khai cho đối tượng thụ hưởng NSNN - Khơng ngừng hồn thiện quy trình KSC vốn đầu tư, cải tiến, sáng tạo quy trình làm việc cho rút ngắn thời gian, khoảng cách với chủ đầu tư XDCB, vừa đảm bảo chất lượng KSC đồng thời làm cho hệ thống quy trình tinh gọn, phù hợp với thông lệ quốc tế - Thực tốn vốn đầu tư gắn với chu trình từ khâu lập, thực đến tra cho đồng bộ, có hiệu Thực KSC ĐTXDCB thực CTMTQG xây dựng NTM theo hướng gắn kết đầu mối, gắn công việc với trách nhiệm quyền hạn đơn vị tài liên quan, đơn vị sử dụng vốn NSNN - Hoàn thiện hoạt động pháp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống tổ chức máy cho chế độ, quy trình nhằm thực chức kiểm tra kiểm soát nội Phát huy quyền lực quan QLNN xử lý vi phạm bất khả kháng trình thực tra, kiểm soát chi - Đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực quan KSC theo tinh thần nêu quan QLNN tài chính, khẳng định tính trực, nâng cao chất lượng nghiệp vụ tác nghiệp cán KSC với đơn vị đầu tư - Ứng dụng công nghệ thông tin thực KSC, gắn với quy trình cho xác, đại, nhanh chóng 4.1.2 Định hướng Thực KSC theo quy trình hành quan quản lý tài quy định, có phản hồi khách quan từ bên liên quan trình KSC cho đảm bảo tính qn, minh bạch Ln xác định công tác xây dựng máy tổ chức, phân cấp thực nhiệm vụ với chế thơng thống, phát huy hiệu mắt xích q trình KSC KBNN Nâng cao chất lượng KSC hoạt động đầu tư XDCB, toán đủ, đúng, kịp thời quy định pháp luật sử dụng NSNN, giảm thiểu rủi ro, mát toán vốn NSNN Tăng cường vị KBNN trình thực tốn cho cấp có thẩm quyền, đặc biệt thực tư vấn cho cấp có thẩm quyền sử dụng vốn XDCB cho chương trình MTQG NTM hiệu Thưc chức năng, vai trị KBNN qusa trình giải vướng mắc, khó khăn cho nhà đầu tư, phối hợp quan địa bàn kiểm tra, tra khoản vốn cho chương trình Thực mơ hình thông tin điện tử triển khai văn bản, giấy tờ, mục chi nhà đầu tư q trình thực tốn vốn từ giúp lãnh đạo định xác 4.1.3 Mục tiêu - Thực KSC cho đáp ứng yêu cầu phát triển đời sống người dân địa bàn, nhu cầu phát triển KT-XH địa phương, phát triển hạ tầng sở quan trọng cho mặt địa phương đảm bảo Triển khai luật NSNN hành, cho đảm bảo đối tượng, phạm vi KSC; cấp phát ngân sách phù hợp quy định hành quản lý chi NSNN cho chương trình MTQG xây dựng NTM - Sử dụng nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM phải tiết kiệm, sách cấp phát KSC cần nâng cao hiệu tăng cường khâu -Phân cấp quyền hạn, chức trách nhiệm quan địa bàn, đơn vị thực đầu tư cần nhận thức quyền lợi trách nhiệm quản lý vận hành NSNN cấp, mục đích, định mức tiêu chuẩn Bên cạnh đó, cần quan tâm đến phối hợp đơn vị địa bàn UBND, quan thuế, quan công an, quan tài q trình KSC thu hồi NS khơng mục đích 4.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” 4.2.1 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB thực CTMQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng KBNN huyện Bảo Thắng thực hướng dẫn kết hợp triển khai quy định quản lý đầu tư nhằm đảm bảo thống toàn diện hệ thống Bên cạnh phát hiện, phản ánh phát sinh cho giảm thiểu vấn đề cộm trình thực KSC Chủ động bổ sung, thay đổi quy định quản lý đầu tư vốn NSNN cho phù hợp với địa bàn trình báo với cấp quản lý cao thay đổi Tại đơn vị thực KSC phải lưu văn có tính ưu tiên, cập nhật nghiên cứu triển khai thực KSC đơn vị đầu tư sử dụng NSNN Thông báo kế hoạch thực toán vốn đầu tư cho đơn vị đầu tư sử dụng NSNN, quản lý điều hành nguồn vốn cho đơn vị theo hướng ưu tiên địa bàn khó khăn, ứng dụng CNTT lập chứng từ điện tử, đạo đơn vị sử dụng NSNN theo mức vốn duyệt, quy trình, tiêu chuẩn Luật NSNN KBNN cần nắm bắt phát sinh thực tế triển khai hoạt động KSC thực tế phát sinh vấn đề đơn vị đầu tư phát sinh để có định hướng xử lý, nâng cao công tác kiểm tra số lượng chất lượng cho hiệu tra nâng lên KBNN cần lập kế hoạch thời gian, tần suất, hình thức phương pháp kiểm tra mức độ giải ngân vốn đầu tư NSNN thực CTMTQG xây dựng NTM, cần liệt kê danh sách cơng trình dự án chậm trễ, tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục, từ tham mưu cho quan quản lý tài cấp trên, UBND tỉnh để đạo kịp thời Cán KSC làm báo cáo định kỳ đột suất để trình báo kịp thời bên liên quan đạo thời kỳ sử dụng NSNN KBNN cần thực kiểm tra xếp thời gian, danh mụ chứng từ, tài liệu liên quan đến toán dự án, phối hợp với chủ đầu tư để thực tốn hồ sơ, nghiệm thu cơng trình Khi cán KSC phát hồ sơ tốn sai sót cần nghiêm túc xử lý, không chấp nhận hồ sơ thiếu thơng tin, sửa chữa chứng từ cần có thơng báo văn thưc cho chủ đầu tư Tiếp theo hướng dẫn đơn vị thực hồ sơ tốn cho phù hợp thơng lệ luật NSNN, cán KSC cần trung thực, không tự tiện gửi cho chủ đầu tư tài liệu quy trình chuẩn cơng bố 4.2.2 Hồn thiện máy kiểm soát chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng Tổ chức máy hoạt động vận hành cần cán KSC thực nhiệm vụ cho nghiệp vụ mà ngành kho bạc đề ra, thân chủ động học tập, học tập tính tích cực sáng tạo công việc, thân liêm khiết, vo tư thực KSC, cập nhật kiến thức luật quy chế, định mức tiêu chuẩn chi theo pháp luật hành Thực máy KSC theo hướng giảm thiểu đầu mối tiếp nhận tăng cường đầu trình KSC, máy KSC cần thực đồng theo hướng thống với quy định ngành kho bạc Tổ chức mát theo kiểu trực tuyến – chức thể rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân vị trí cơng việc khác máy Làm việc tại phận KSC đòi hỏi cán chủ động, đưa giải pháp khuyến nghị cho KBNN cấp trên, bên cạnh KBNN cần có sách thu hút người giỏi vào hệ thống thơng qua sách tuyển dụng, chế độ lương, thưởng, môi trường làm việc Cán KSC cần tham gia chương trình đào tạo, tập huấn theo hướng bám sát lực phẩm chất đạo đức trị Bản thân cán KSC cần đào tạo để nắm bắt thông tin ngành, phù hợp thơng lệ quốc tế với hình thức đan xen cử học cho tồn kinh phí; hỗ trợ phần học phí; dành thời gian, điều kiện học tập cho cán học Phẩm chất cán KSC cần trau đồi khơng ngừng hồn thiện, cần nhận thức vị trí tầm quan trọng KSC khơng mà cán KSC nhũng nhiễu, phẩm chất đạo đức thực thông qua chuyên đề chống tham nhũng, xây dựng tinh thần tác phong cán KSC, không địi hỏi, vụ lợi đơn vị đầu tư.Ngồi ra, KBNN thực sách luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cán KSC vị trí, địa bàn vừa nhằm thực nhiều vị trí cơng việc bên cạnh giảm thiểu tiêu cực cơng việc 4.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng 4.2.3.1 Hoàn thiện hệ thống thơng tin, báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ Thực cải tiến chế độ báo cáo, hệ thống thông tin nội lĩnh vực KCS theo hướng tinh gọn, kịp thời cung cấp thông tin cho cấp lãnh đạo có thẩm quyền định đưa phản hồi kịp thời cho đạo Cụ thể: - Hiện đại hóa hệ thống thơng tin ngành kho bạc, triển khai ứng dụng CNTT đại tiên tiến, tích hợp, trực tuyến, đại hóa chức điện tử khoản mục chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM Đảm bảo sở vật chất hạ tầng thông tin cho ứng dụng CNTT trang thiết bị, máy chủ, mạng nội bộ, diện rộng nhằm xử lý trực tuyến hiệu - Cán KSC thực khai thác nội dung ứng dụng CNTT mạng nội bộ, xây dựng máy nhân thực ứng dụng CNTT, cán KSC am hiểu vận hành tốt CNTT KSC vốn CTMTQG xây dựng NTM - Thực đánh giá thực trạng hệ thống CNTT trình triển khai công tác KSC cho chiến lược ứng dụng CNTT ngành kho bạc, xác hóa khâu nhập liệu thông tin KSC vốn đầu tư Đa dạng hóa kênh giao dịch trực tiếp với nhà đầu tư, toán điện tử, cải cách quy trình quản lý khách hàng đầu tư tại địa bàn theo phương pháp mạng hóa điện tử - Hệ thống ứng dụng CNTT theo chiến lược tích hợp hệ thống, thực tập trung toán,kiểm soát hồ sơ theo hướng tự động hóa, nâng cao tốc độ xử lý công việc qua kênh giao dịch qua “hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an tồn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác” - KBNN huyện cần thực đầu tư hạ tầng mạng lưới mạng nhằm gia tăng trình sử dụng KSC điện tử, thúc đẩy chủ đầu tư tiếp nhận thực thủ tục hồ sơ toán qua cách kê khai điện tử, điều vừa giúp tiết kiệm chi phí vừa làm cho q trình KSC khơng nhiều thời gian, chi phí tiếp nhận giảm thiểu 4.2.3.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục theo hướng tinh gọn thủ tục, rút ngắn thời gian kiểm soát, loại bỏ hồ sơ khơng cần thiết, minh bạch quy trình KSC trang web niêm yết tại phòng cán KSC tại KBNN, mục đích việc làm tăng cường minh bạch cho đơn vị đầu tư đồng thời yêu cầu chủ đầu tư chủ động thực theo quy trình cơng bố Tồn thể cán nhân viên tại KBNN huyện Bảo Thắng phải có nhận thức đắn, xác q trình cải cách hành Thay đổi cách thức phục vụ đơn vị đầu tư, tư nhiệm vụ cần thay đổi theo chiến lược phát triển ngành, chủ động sáng tạo thay đổi trình thực quy trình làm việc Sử dụng hệ thống quản lý cải cách hành theo hướng tinh gọn hướng đến tính độc lập, sáng tạo nhân viên KSC trình thực nghiệp vụ KSC chủ đầu tư Một số quy trình quản lý chất lượng cải cách hành ISO, TQM để khẳng định thêm hỗ trợ KBNN nhằm mục tiêu phục vụ khách hàng đầu tư tại địa bàn 4.2.4 Hồn thiện thực quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng KBNN huyện Bảo Thắng thực ban hành quy trình KSC vốn đầu tư XDCB thực CTMTQG xây dựng NTM cho quy trình rút ngắn thời gian, thủ tục, ghi rõ đối tượng KSC, quy mơ, phạm vi vốn ngồi nước, nước, NSNN từ cấp trung ương dến địa phương Xây dựng nguyên tắc quy trình thực KSC: (i) quy trình thủ tục theo chế độ hành mà pháp luật quy định, giúp cho khách hàng thuận tiện; (ii) Ghi rõ trách nhiệm cán KSC, quy trình, chế độ, nghiệp cụ tốn cho đơn vị đầu tư (iii) Nội dung kiểm tra chủ đầu tư với quy trình mà chủ đầu tư thực triển khai vốn cho cơng trình dự án đảm nhiệm Thời gian kiểm tra, tra linh hoạt, hình thức kiểm tra đột xuất định kỳ, nội dung cần đa dạng thời gian, tiên độ, chất lượng, kế hoạch thực vốn, quản lý vốn,… Xây dựng quy tắc ghi rõ quyền lợi, trách nhiệm quan KBNN, yêu cầu rõ trách nhiệm cán KSC nghiệp vụ lực triển khai công tác KSC ngồi thực tiễn Tại phịng/bộ phận KSC cần niêm yết rõ quy trình kiểm sốt chi để chủ đầu tư nắm không thời gian lại nhiều lần để giảm thời gian, công sức cho trình tiếp nhận tốn KSC 4.2.5 Giải pháp khác Một là, quan quản lý nhà nước ban hành quy chế thực quản lý quan thực đầu tư chương trình MTQG xây dựng NTM, giám sát trình đầu tư theo giai đoạn trước, sau nghiệm thu hoàn thiện đầu tư Hai là, UBND huyện Bảo Thắng thực quy hoạch tại địa bàn có ưu tiên xã khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới để có phát triển đồng điều kiện phát triển KT-XH Ba là, phối hợp quan địa bàn kiểm tra đánh quan thuế, công an, kho bạc tại địa bàn, sai phạm cấp xử lý cấp Bốn là, thực phân cấp quản lý địa bàn trình ủy quyền chi thực chương trình xây dựng 4.3 Các kiến nghị 4.3.1.Đối với Bộ tài - Thực đạo quan Tài tại địa bàn từ khâu lập kế hoạch phải phân bổ vốn theo thứ tự ưu tiên, trọng tâm, trọng điểm - Thực đạo quan tài địa bàn làm tốt vai trò trách nhiệm đơn vị tư vấn đồng thời đơn vị thực kiểm tra từ khâu lập, phân bổ, thực tra, kiểm tra vốn, có giải pháp với trường hợp chậm tiên độ, chậm hồn thành cơng trình dự án sử dụng vốn NSNN 4.3.2 Đối với UBND Tỉnh Lào Cai - Thực phân cấp, đảm bảo cho dự án thuộc UBND huyện thực theo trách nhiệm, nghĩa vụ, thường xuyên sát đạo KBNN huyện báo cáo trường hợp sở dụng NSNN không mục đích, số vi phạm, số thu hồi hàng năm - UBND tỉnh đạo quan ban ngành địa phương thực nghiêm túc văn pháp luật hoạt động XDCB CTMTQG xây dựng nông thôn mới, xây dựng sổ tay hướng dẫn phát cho chủ đầu tư nắm quy trình quản lý toán vốn, KSC chi vốn - Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn chủ đầu tư trình sử dụng vốn cho chương trình, kiểm tra theo tiến độ, giai đoạn tháng lần nhằm phát đạo điều chỉnh sai sót, giảm thất thoát vốn NSNN 4.3.3 Đối với Sở/ ban/ ngành liên quan Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Văn phịng điều phối NTM tỉnh theo dõi, kiểm tra thực nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý, hỗ trợ Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp trình UBND tỉnh phê quyệt dự án vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM, hướng dẫn thực quy mô đầu tư theo đặc điểm địa bàn, có dự án kéo dài cần làm báo cáo trình UBND để sang năm thực Sở Tài chủ trì, phối hợp với Văn phịng Điều phối NTM tỉnh – thuộc Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn kiểm tra số vốn, tình hình tốn, có dự án kéo dài cần làm báo cáo trình UBND để sang năm thực Sở Xây dựng danh mục dự án áp dụng chế đặc thù thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình theo quy định KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư xây dựng nội dung chi quan trọng NSNN Kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM có ý nghĩa quan trọng Nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN cấp huyện so với cấp, ngành nặng nề Do đó, Ngành KBNN huyện Bảo Thắng phải nỗ lực phấn đấu phẩm chất đạo đức, lực công tác phát huy hết vai trò chức năng, nhiệm vụ Ngành hồn thành nhiệm vụ mà Đảng, Chính phủ Bộ Tài tin tưởng giao phó Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý, kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM, hạn chế thất thốt, lãng phí đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” tập trung giải số vấn đề sau: -Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM KBNN cấp huyện; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN địa bàn huyện Bảo Thắng – Lào Cai từ năm 2016 đến 2018 kết đạt được, hạn chế tồn tại nguyên nhân; - Phân tích nhân tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN huyện Bảo Thắng; - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN nói chung KBNN huyện Bảo Thắng nói riêng TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài chính (2011), ”Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN”; Bộ Tài (2013), ”Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN” Bùi Thanh Thuỷ (2005), “Xây Dựng chế Kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước”, Tạp chí Ngân hàng, Hà Nội Chính Phủ (2016), ”Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết định việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020” Chính Phủ (2016), ”Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt CTMTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020” Đặng Văn Du (2016), “Giáo trình Quản lý chi đầu tư xây dựng bản”, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Kim Sơn-Hồng Thu Hồ (2002), ”Một số vấn đề phát triển nơng nghiệp nông thôn”, NXB thống kê Đặng Kim Sơn (2008), ”Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau”, NXB Chính trị quốc gia 10 Đặng Văn Thanh (2015), “Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội” 11 Đỗ Thanh Tú (2016), “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng nông thôn NSNN qua hệ thống kho bạc nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội” 12 Kho bạc Nhà nước (2013), “Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 năm 2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis)” 13 Kho bạc Nhà nước Điện Biên, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 20142016” 14 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 20142016” 15 Lê Quang Hưng (2005), “Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN”, Nhà xuất Tài Hà Nội 16 Lê Chi Mai (2011), “Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng”, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 17 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), “Giáo trình ngân sách nhà nước”, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 18 Ngô Thị Thu Hà (2013), “Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27” 19 Nguyễn Viết Thành (2017), “Nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng kho bạc nhà nước Bình Tân, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế TP HCM” 20 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 21 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 22 Trần Thị Song (2014), “Hồn thiện cơng kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng nông thôn NSNN kho bạc nhà nước tỉnh Thái Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội” 23 UBND huyện Bảo Thắng (2016), “Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2016, Lào Cai.” 24 UBND huyện Bảo Thắng (2017), “Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2017, Lào Cai.” 25 UBND huyện Bảo Thắng (2018), “Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2018, Lào Cai.” 26 Vũ Cao Đàm (2008), ”Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học”, NXB giới, Hà Nội Website 27 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-06- 27/ha- tinh-kbnn-duc-tho-thuc-hien-nghiem-quy-trinh-quan-ly-an-toankho-quy33006.aspx 28 http://www.baodienbienphu.com.vn/ban-in/kinh-te/150804/khac-phuc- tinh- trang-cham-giai-ngan-nsnn PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI VÀ HUYỆN BẢO THẮNG Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Nguyễn Tất Thành Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi vốn ĐTXDCB thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn qua KBNN huyện Bảo Thắng, hy vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phấn 1: Thông tin cá nhân Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? □ Nam □ Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? □ Dưới năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Kém Khá Yếu Trung bình Tốt ... DOANH NGUYỄN TẤT THÀNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH... điểm chi đầu tư xây dựng a Khái niệm chi đầu tư xây dựng Theo tác giả Lê Chi Mai: ? ?Chi đầu tư xây dựng thực CTMTQG xây dựng NTM kho? ??n chi ngân sách xây dựng bản, kho? ??n chi tài nhà nước đầu tư cho... 3.3 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng NTM KBNN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 41 3.3.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB thực chương trình MTQG xây dựng