Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

Việc nghiên cứu đề tài này giúp tác giả làm rõ thực trạng về công tác QLNN đối với lĩnh vực chi thƣờng xuyên từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum.. Mục tiêu tổn

LÊ HUỲNH THANH THẢO

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng - Năm 2022

LÊ HUỲNH THANH THẢO

QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 834 04 10

Ng ờ ớng n o ọ : GS TS Tr ng T n

Đà Nẵng - Năm 2022

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục của luận văn 5

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 10

1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 12

1.1.3 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN 13

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 15

1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 15

1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 18

1.2.3 Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 20

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thường xuyên NSNN cấp huyện 23

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 25

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 25

1.3.2 Điều kiện kinh tế 25

1.3.3 Điều kiện xã hội 26

1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 27

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 27

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum 29

1.4.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tu Mơ Rông 31

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 34

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

2.1.2 Điều kiện kinh tế 37

2.1.3 Điều kiện xã hội 44

2.1.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 47

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 50

2.2.1 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN 50

2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 57

2.2.3 Thực trạng kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN 67

2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thường xuyên NSNN 72

2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG 76

2.3.1 Những kết quả đạt được 76

2.3.2 Những hạn chế 77

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON

TUM 82

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 82

3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH của huyện Tu Mơ Rông đến năm 2025 82 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 83

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG GIAI ĐOẠN 2020 - 202584 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán NSNN 84

3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên 85

3.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên 87

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thường xuyên NSNN 88

3.2.5 Các giải pháp khác 89

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92

3.3.1 Đối với Trung ương 92

3.3.2 Đối với cấp tỉnh 92

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 93

KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI

bảng TÊN ẢNG TRANG

2.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 38

2.2 Tình hình thu-chi ngân sách huyện giai đoạn

2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh giao cho

huyện Tu Mơ Rông, giai đoạn 2018-2020 52

2.4 Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Tu Mơ

Rông giao so với tỉnh giao giai đoạn 2018-2020 54 2.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác lập dự toán 54

2.6 Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên huyện so với dự

2.7 Cơ cấu chi thường xuyên các lĩnh vực của huyện Tu

Mơ Rông giai đoạn 2018-2020 (%) 59 2.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác chấp hành dự toán 63

2.9 Dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSNN tại

huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2018-2020 68 2.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác quyết toán 70

2.11 Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi

2.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra 74

Số ệu

2.1 Vị trí huyện Tu Mơ Rông trong tỉnh Kon Tum 36

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn lực vật chất để Nhà nước duy trì hoạt động của bộ máy quản lý, là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước luôn được đổi mới và tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã cơ bản đổi mới, nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý, công tác kiểm soát chi NSNN

đã được sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng của chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm duy hoạt động bộ máy quản lý nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương cơ sở, duy trì hoạt động đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội của nhà nước

Tu Mơ Rông là huyện vùng cao và miền núi , nằm ở phía Bắc tỉnh Kon Tum, là huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2208/NQ-CP bao gồm 11 xã với diện tích tự nhiên 85.744,25 ha chiếm 8,85% diện tích trên toàn tỉnh, dân số trung bình đến cuối năm 2020 khoảng 28.700 người chiếm 5,5% dân số toàn tỉnh

Trung tâm huyện lỵ là xã Đăk Hà, cách thành phố Kon Tum khoảng 70

km về phía Bắc theo đường Hồ Chí Minh và quốc lộ 40B Huyện Tu Mơ Rông có ranh giới hành chính: Phía Đông giáp huyện Kon Plong; phía Tây giáp huyện Ngọc Hồi; phía Nam giáp huyện Đăk Tô và huyện Đăk Hà; phía Bắc giáp huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum và huyện Trà My, tỉnh Quảng Nam

Trong những năm qua, với sự quan tâm hỗ trợ của các cơ quan Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, các sở ngành thuộc tỉnh, sự vào cuộc

quyết liệt, nỗ lự phấn đấu của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn huyện, trong 5 năm qua huyện đã triển khai thực hiện có hiệu quả nhiều đề án, dự án, chương trình, nghị quyết quan trọng của tỉnh cũng như của huyện nhằm khai thác tốt các tiềm năng thế mạnh của huyện về vị trí đất đai, diện tích rừng, khí hậu phù hợp phát triển các loại dược liệu quý, …góp phần nâng cao mức sống của nhân dân trên địa bàn huyện Tuy nhiên, hiện nay huyện vẫn chưa tự cân đối được ngân sách địa phương Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế, gây thất thoát, lãng phí ngân sách Vì thế, trong thời gian đến cần có những giải pháp khắc phục những hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông Được sự đồng ý của giáo viên hướng dẫn tôi đã

chọn đề tài: "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ

Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn cao học ngành QLNN của mình

Việc nghiên cứu đề tài này giúp tác giả làm rõ thực trạng về công tác QLNN đối với lĩnh vực chi thường xuyên từ nguồn Ngân sách nhà nước tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Đồng thời, giúp cho huyện Tu Mơ Rông

có cơ sở để xây dựng các giải pháp, cơ chế để tăng cường Quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước trong thời gian đến

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum thời gian qua

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum trong thời gian đến

3 Đố t ợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

4 P ng p p ng ên ứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp: Được thu thập chủ yếu từ nguồn niên giám thống kê huyện Tu Mơ Rông; phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn Phòng HĐND–UBND huyện Tu Mơ Rông; Chi cục thống kê; Sở Tài chính tỉnh Kon Tum và thông tin trên mạng Internet, một số sách báo, công trình nghiên cứu khác,… để phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Tu

hành chính, 11 xã và 30 đơn vị sự nghiệp) chuyên viên làm nghiệp vụ kế toán

ngân sách huyện tại các phòng, ban, đơn vị trực thuộc và kế toán khối Đảng, đoàn thể, UBND các xã của huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Việc điều tra được chọn ngẫu nhiên 60 mẫu được khảo sát để thống kê số liệu phân tích Thời gian lấy phiếu khảo sát từ tháng 6/2020 đến tháng 8/2020 Trên cơ sở kết quả các Phiếu khảo sát sẽ tổng hợp, phân tích, đánh giá theo từng nhóm mức độ được thiết kế theo biểu kết quả riêng cho từng câu hỏi khảo sát để làm

dữ liệu cho phần đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông

4.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: Dựa trên các Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện thu chi ngân sách qua các năm trên địa bàn huyện; Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế-xã hội huyện, tiến hành đánh giá, mô tả lại hiện trạng trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện, xây dựng

mô hình, hệ thống bảng biểu để phân tích thực trạng về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Từ đó, cho biết sự thay đổi của kết quả công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, đồng thời cho biết xu hướng của tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN ở huyện Phương pháp phân tích này sẽ chỉ ra những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của chúng

- Phương pháp phân tích: từ các số liệu, tài liệu đã thu thập được thông qua các dữ liệu thứ cấp để đánh giá tình hình, chuyển biến trong quản lý chi thường xuyên NSNN theo từng giai đoạn và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên phù hợp với tình hình thực tế tại huyện Tu

Mơ Rông Phân tích thực chứng để trả lời các câu hỏi tại sao tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN ở huyện có những thành công và tồn tại, hạn chế như vậy

- Phương pháp so sánh: sử dụng nhiều khi phân tích thực trạng quản lý

chi thường xuyên NSNN để thấy được biến động về quy và mức độ hoàn thành trong công tác quản lý chi NSNN huyện và so sánh với các tiêu chuẩn quản lý chi thường xuyên NSNN tại các thời điểm, giữa kết quả thực hiện và

kế hoạch đề ra, Các dạng so sánh được sử dụng trong luận văn là: So sánh bằng số tuyệt đối dựa trên hiệu số giữa chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu kỳ gốc

để thấy sự biến động về quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu; So sánh bằng số tương đối dựa trên tỷ lệ (%) giữa chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để biết mức độ hoàn thành

5 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục có liên quan nội dung chính của Luận văn được cấu trúc thành 03 chương với tên gọi như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chương 2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện

Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Các tài liệu chính được sử dụng trong nghiên cứu đề tài bao gồm:

Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu, năm 2017, Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế", Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân Đây là một trong

những cuốn giáo trình cốt lõi của chuyên ngành Quản lý kinh tế thuộc Khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Các nội dung được đề cập trong giáo trình này gồm: Tổng quan về quản lý nhà nước về kinh tế; vận dụng quy luật và các nguyên tắc quản lý kinh tế quốc dân; mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế; thông tin và quyết định trong quản lý nhà nước về kinh tế; Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế [21]

Bùi Tiến Hanh và Đặng Văn Du, năm 2018, Giáo trình “Quản lý chi NSNN”, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội Giáo trình cung cấp những kiến

thức tổng quan về chi NSNN, bao gồm các nội dung thường xuyên NSNN cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập; quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN và các khoản chi đầu tư phát triển khác của NSNN; quản lý các khoản chi khác của NSNN và cấp phát thanh toán chi NSNN của KBNN; đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước [4]

Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế", Nhà

xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, yếu tố, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý cán bộ, công chức QLNN về kinh tế trên cơ sở đúc kết những vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý nhà nước về kinh tế ở nền kinh

tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường [7]

Trần Thị Thu Hà, năm 2019, Quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Nam Luận văn đã liệt kê, đánh giá thực trạng quản lý chi thường

xuyên ngân sách tỉnh Quảng Nam, khái quát những thành công và chỉ ra những hạn chế trong lĩnh vực này, đồng thời đưa ra các nguyên nhân của thực trạng trên Qua đó, đề ra các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam trong thời gian đến [9]

Nguyễn Thị Tuyết Minh và Nguyễn Thị Mỹ Hạnh, năm 2019, Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh theo

mô hình thống nhất đầu mối Đề tài khoa học đã hệ thống một cách trung thực

thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Ninh theo

mô hình thống nhất đầu mối kiểm soát chi; qua đó đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ở các đơn vị dự toán, nâng cao hiệu lực, hiệu quả kiểm tra nội bộ, thanh tra chuyên ngành, cải cách thủ tục hành

chính và hiện đại hóa trong công tác kiểm soát chi NSNN; tăng cường thanh toán cá nhân không dùng tiền mặt và các giải pháp hỗ trợ khác [16]

Minh An, năm 2018, Những bất cập và việc cần thiết phải sửa đổi quy định về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hiện nay đăng trên Thời báo

Tài chính Việt Nam Bài viết đã chỉ ra những thay đổi rất căn bản về phân cấp ngân sách, về phương thức và cách thức (nguồn thu và nhiệm vụ chi), với mục tiêu cốt lõi là tìm nguồn lực tài chính và phân bổ hiệu quả, đảm bảo sự chủ động, sáng tạo của chính quyền trong quản lý ngân sách [1]

Nhìn chung, các công trình, tài liệu nghiên cứu trên đều tập trung vào phân tích khái quát một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum chưa có nghiên cứu nào lựa chọn thực hiện Do vậy, vấn đề nghiên cứu của luận văn

có tính riêng biệt, không trùng lặp với những đề tài, công trình đã công bố Liên quan đến vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN có rất nhiều các công trình nghiên cứu khoa học như: luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học ở cấp bộ, sở, ban ngành có thể khái quát tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn này trong thời gian gần đây như sau:

- Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Luận án tiến sĩ, Học viện chính trị Quốc Gia Hồ Chi Minh

[17], đã khái quát hóa những vấn đề lý thuyết căn bản nhất của quản lý chi NSNN cấp tỉnh dựa trên các thành quả nghiên cứu mới nhất và các quy định pháp luật cập nhật, phù hợp với điều kiện Việt Nam Làm rõ điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân chính trong quản lý chi NSNN ở tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2016, trong đó nhấn mạnh rằng, tỉnh Đắk Lắk đã tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật về quản lý chi NSNN cấp tỉnh, đã bước đầu đổi mới quản lý

chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, nhưng chất lượng quản lý chi NSNN chưa đáp ứng kỳ vọng Đề xuất một số phương hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN ở tỉnh Đắk Lắk, trong đó chú trọng yêu cầu thiết lập và duy trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ phục vụ các ưu tiên phát triển KT-

XH trên địa bàn, cải thiện cơ bản hiệu quả sử dụng NS bằng cách nâng cao chất lượng tất cả các khâu trong chu trình NS

- Nguyễn Hữu Trung (2018) “Quản lý nhà nước về chi ngân sách tại huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Đà Nẵng

[20] Luận văn đã làm rõ cơ bản cơ sở lý luận về chi NSNN và quản lý chi NSNN; khái quát và đánh giá tình hình quản lý chi thường xuyên và quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Đại Lộc và đã nhận thấy hiện tại, công tác quản lý chi NSNN tại huyện Đại Lộc vẫn còn nhiều tồn tại xuất hiện trong các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra; cần phải hoàn thiện về các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách đảm bảo sự phát triển ổn định, lành mạnh cả về kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện

- Phạm Quốc Hiệp (2015) “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng

[11] Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi ngân sách cấp tỉnh và hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp tỉnh Đề tài còn chỉ ra được những bất cập như quy trình phân bổ nguồn lực NSNN còn thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô được dự báo, nhiều điểm yếu trong hệ thống thông tin quản lý chi NSNN Từ đó, đề tài đề ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Đăk Nông như: Tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng các công cụ để phân bổ nguồn lực tối ưu, tạo ra kết quả cuối cùng phù hợp với những chế tài

hiện hành; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lược ưu tiên

Tóm lại, các nghiên cứu trên đã có nhiều đóng góp cho các nhà quản lý trong việc tăng cường quản lý chi NSNN, trong đó có công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, các nghiên cứu này vẫn chưa thể chứng minh được các mối quan hệ giữa các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN tại một địa bàn cụ thể như huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum

Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải để làm rõ cơ sở lý luận một cách toàn diện và đầy đủ của việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông qua đó thiết lập cơ chế vận hành, phân chia nguồn lực tài chính theo những nguyên tắc, tiêu chí, căn cứ, định mức và phương pháp tính toán nhất định và đề xuất một số biện pháp nhằm hoàn thiện quản chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện Tu Mơ Rông là đòi hỏi cấp bách cả về lý luận và thực tiễn, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1 Khái niệm, đặ đ ểm quản lý t ờng xuyên ngân sách nhà

n ớc

a Khái niệm

“Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh”1

Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý bằng một hệ thống phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng phục vụ cho lợi ích của con người, quản lý là hoạt động có mục đích của chủ thể tuấn theo những nguyên tắc nhất định và

là quá trình thực hiện đồng thời hàng loạt các chức nằng liên kết hữu cơ với nhau từ dự đoán, kế hoạch hoá, tổ chức thực hiện, động viên phối hợp, điều chỉnh, hạch toán, kiểm tra

Quản lý chi thường xuyên từ NSNN là việc sử dụng những công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung một phần nguồn tài chính, hình thành quỹ ngân sách của địa phương (theo các chức năng thẩm quyền của địa phương được phân định theo các quy định của pháp luật) và thực hiện phân phối, sử dụng quỹ đó một cách hợp lý, có hiệu quả nhằm thực hiện các yêu cầu của Nhà nước

giao cho địa phương; đạt được những mục tiêu KT-XH của địa phương [10]

Quản lý chi thường xuyên NSNN phải được thực hiện ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách, Chấp hành ngân sách và Quyết toán ngân sách); phải đảm bảo tính thống nhất trong thực hiện trong hệ thống ngân sách các cấp; phải đảm bảo tính cân đối của ngân sách; phải quản

lý rành mạch, công khai để mọi đối tượng biết trong suốt chu trình ngân sách

và phải được áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách (cả ở cơ quan quản lý và cơ quan, đối tượng thụ hưởng), tạo tiền đề cho mọi đối tượng có thể nhìn nhận được hiệu quả các chương trình hành động của Chính quyền địa phương trên cơ sở các chính sách tài chính quốc gia” [4]

b Đặc điểm

- Nội dung của chi thường xuyên NSNN được xét theo nhiệm vụ chi và xét theo mã nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên

- Luôn gắn với ý chí quyền lực của nhà nước và có tính pháp lý cao

- Các khoản chi thường xuyên NSNN có tính ổn định cao và là hoạt động có kế hoạch Nguồn lực tài chính trang trải cho các khoản chi thường xuyên được phân bổ tương đối đều giữa các quý trong năm, giữa các tháng trong quý và giữa các năm trong kỳ kế hoạch

- Phạm vi giới hạn, mức độ định mức chi thường xuyên gắn với cơ cấu,

tổ chức và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công Phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ, vì phần lớn các khoản chi thường xuyên nhằm duy trì hoạt động bình thường, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước

- Xét theo cơ cấu chi ở từng giai đoạn và mục đích cuối cùng của việc giao dự toán thì chi thường xuyên cho các lĩnh vực có tác động trong thời gian ngắn và mang tính tiêu dùng xã hội

- Các chế độ, chính sách chi thường xuyên cho cơ quan nhà nước thay đổi chậm và có nguy cơ tụt hậu so với nhu cầu thực tiễn Hiệu quả của chi thường xuyên được đánh giá không cao, không xác định cụ thể như chi cho đầu tư phát triển Hiệu quả của nó không đơn thuần về mặt kinh tế mà được thể hiện qua sự ổn định chính trị, xã hội từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước

1.1.2 Quản lý t ờng xuyên NSNN

Nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên NSNN

- “Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Hoạt động của NSNN, đặc biệt là cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyền phán quyết của cơ quan quyền lực nhà nước Do vậy, mọi khoản chi từ NSNN chỉ có thế trở thành hiện thực khi và chỉ khi các khoản chi đó nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhà nước xét duyệt và thông qua

Phạm vi của chi NSNN rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng và ngay giữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng hoạt động của khác nhau, điều kiện về trang bị cơ s ở vật chất khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động khác nhau

sẽ dẫn đến các mức chi từ NSNN cho mỗi cơ quan là khác nhau

Quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách tại các đơn vị dự toán” [15]

- “Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc này đòi hỏi bảo đảm với chi phí thấp nhất sẽ phải thu được lợi ích lớn nhất Trong quản lý chi thường xuyên ngân sách, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả đòi hỏi việc chi một đồng ngân sách phải tạo ra lợi ích lớn nhất có thế

Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế chi tiêu, tiết kiệm là sự chi tiêu

hợp lý Đó là chi đúng lúc, đúng chỗ, đúng mức, đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách Chi tiêu hợp lý sẽ tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Hiệu quả được xác định bằng kết quả so với chi phí đã bỏ ra Chi tiêu hợp lý sẽ bảo đảm ngân sách được sử dụng có hiệu quả chi tiêu càng hợp lý, ngân sách được sử dụng càng hiệu quả cao Hiệu quả của chi tiêu ngân sách phải được xét trên nhiều mặt, hiệu quả kinh tế, xã hội, chính trị ; hiệu quả trước mắt và hiệu quả lâu dài Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm, hiệu quả không chỉ gây lãng phí ngân sách, lãng phí nguồn lực mà còn tạo ra những hệ lụy cho nền kinh tế

Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cũng phải được quán triệt trong các khâu của quá trình chi thường xuyên ngân sách Để chi thường xuyên ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, quản lý chi thường xuyên ngân sách phải bảo đảm xác định được đúng đối tượng chi, thứ tự ưu tiên các khoản chi, tiêu chí, định mức, cơ cấu phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên hợp lý” [11]

- Nguyên tắc chi qua kho bạc nhà nước trực tiếp : Một trong những chức năng quan trọng của Kho bạc nhà nước là kiểm soát chi NSNN Vì vậy, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm phải kiểm soát, quản lý chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên

1.1.3 V trò ủ quản lý t ờng xuyên NSNN

“Chi thường xuyên trong chi ngân sách Nhà nước các cấp luôn tồn tại nhiều áp lực bởi ngành nào, lĩnh vực nào cũng quan trọng và đòi hỏi nguồn ngân sách cấp đúng hạn nhằm triển khai hiệu quả nhiệm vụ được giao Việc quản lý tốt chi thường xuyên công bằng, công tâm, đúng đối tượng luôn là đòi hỏi cấp thiết Mặt khác, nó còn là động lực quan trọng thúc đẩy cả hệ thống chính trị và các cơ quan chuyên môn vận hành trơn tru, đạt hiệu suất cao nhất, đóng góp tích cực vào quản lý xã hội, phát triển kinh tế-xã hội tăng trưởng theo đúng kế hoạch đề ra Quản lý tốt các khoản chi thường xuyên là hướng

tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, từ đó sẽ tạo nhiều nguồn lực hơn để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ sản xuất của nhân dân, tạo tiền đề cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Quản lý chi thường xuyên có hiệu quả cũng sẽ tạo ra một nền tài chính lành mạnh, hạn chế tiêu cực, tham ô, lãng phí ngân sách, tiền của nhân dân

- Thứ nhất, chi thường xuyên NSNN có tác động trực tiếp đến việc thực

hiện các chức năng hoạt động của Nhà nước, là một trong những tác nhân có

ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước Do đó, quản lý tốt chi thường xuyên NSNN sẽ góp phần đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Quản lý có hiệu quả chi thường xuyên NSNN sẽ có sự tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo mục tiêu phát triển đã đề ra

- Thứ hai, quản lý và sử dụng có hiệu quả các khoản chi thường xuyên

nhằm đạt mục tiêu sử dụng vốn NSNN, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, đúng mục đích đã vạch ra Quản lý các khoản chi thường xuyên sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải, kém hiệu quả, chưa thực sự cấp thiết và đặc biệt là giảm thiểu tình trạng thất thoát nguồn vốn NSNN

- Thứ ba, quản lý chi thường xuyên giúp điều tiết thu nhập dân cư thực

hiện công bằng xã hội Qua công tác quản lý đề xuất phương án chi thường xuyên thực hiện các chính sách an sinh xã hội để giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo từ đó công bằng xã hội được cải thiện

- Thứ tư, quản lý chi thường xuyên có vai trò điều tiết giá cả, chống suy

thoái và chống lạm phát, điều tiết nền kinh tế vĩ mô, duy trì sự ổn định của kinh tế - xã hội

- Thứ năm, quản lý chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã

hội, quốc phòng an ninh Thông qua quản lý chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chế tài để đảm bảo ổn định trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc phòng

1 2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.2.1 Lập dự to n t ờng xuyên NSNN cấp huyện

a Mục tiêu của việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên

Dự toán chi thường xuyên là một bộ phận rất quan trọng của dự toán chi ngân sách Nhà nước Đây là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của Nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn Đảm bảo lập dự toán chi thường xuyên thực hiện: Đúng quy định hiện hành; được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí; đúng thời gian quy định; có thể thuyết minh, giải trình được về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán [8]

b Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên NSNN

- “Chủ trương của Nhà nước về duy trì và phát triển các hoạt động thuộc

bộ máy quản lý Nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động quốc phòng an-ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn nhất định Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải hướng tới” [10]

- Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các chỉ tiêu

có liên quan trực tiếp đến việc giao dự toán chi thường xuyên của NSNN năm kế hoạch Những yếu tố cơ bản để xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN

là việc cụ thể hóa và triển khai các chủ trương của nhà nước trong từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với các định mức chi thường xuyên

- Cơ cấu thu NSNN năm báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu

kỳ kế hoạch và bổ sung từ ngân sách cấp trên làm cơ sở xây dựng khả năng

nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên NSNN năm kế hoạch

- Các chính sách, chế độ chi thường xuyên của NSNN hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch Đây là

cơ sở pháp lý cho việc tính toán, phân tích và bảo vệ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đồng thời nó tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chấp hành dự toán mà không bị mất kiểm soát khi có sự điều chỉnh hoặc thay đổi một hay một số chế độ chính sách chi nào đó

- Cung cấp các thông tin cần thiết cho việc lập dự toán chi theo các phương diện: Tính phù hợp của các định mức chi, tính phù hợp của các hình thức cấp phát, hướng gia tăng của các khoản chi cả về tốc độ và cơ cấu dựa trên báo cáo kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên kỳ báo cáo

c Yêu cầu của việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN

- Chủ động đánh giá, sắp xếp thứ tự các nhiệm vụ chi ưu tiên theo mức

độ cấp thiết để chủ động điều hành, cắt giảm trong trường hợp cần thiết để lập

dự toán theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức các khoản chi ngân sách hiện hành

- Phải căn cứ vào ngân sách hiện có và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn; thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên ngay từ bước lập dự toán gắn với cơ chế quản lý, cân đối ngân sách theo kế hoạch, chương trình đã xây dựng Rà soát, lồng ghép các chế độ, chính sách, nhiệm vụ chi thường xuyên tránh chồng chéo, lãng phí

- Lập dự toán phải đảm bảo về thời gian quy định của Luật NSNN; thuyết minh về cơ sở pháp lý, tính toán chi tiết và giải trình cụ thể; đảm bảo đúng theo biểu mẫu, nội dung chi phải có trong quy định của cấp trên và đúng tiêu chuẩn, định mức,…

d Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Tóm lược quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Bước (1): UBND cấp tỉnh hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND cấp huyện

Bước (2): UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NSNN

và giao số kiểm tra cho các đơn vị sử dụng ngân sách, UBND các xã

Bước (3): Các đơn vị sử dụng ngân sách, UBND các xã lập dự toán chi thường xuyên của đơn vị gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch tổng hợp

Bước (4): Phòng Tài chính - Kế hoạch làm việc với các sử dụng ngân sách, UBND các xã về dự toán chi thường xuyên; tổng hợp và hoàn chỉnh báo cáo UBND cấp huyện dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

Bước (5): UBND cấp huyện trình thường trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý kiến về dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND cấp huyện, UBND cùng cấp hoàn chỉnh xây dựng dự toán NSNN và gửi UBND tỉnh, Sở Tài chính

Bước (7): UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Tài chính tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các huyện/thị/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp và hoàn chỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh về dự toán NSNN cấp tỉnh

Bước (8): UBND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, thống nhất ban hành Nghị quyết và giao dự toán ngân sách chính thức cho UBND cấp huyện

Bước (9): UBND cấp huyện quyết định phân bổ dự toán NSNN sau khi HĐND huyện họp, thống nhất và có Nghị quyết về phân bổ dự toán NSNN Bước (10): UBND cấp huyện giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, UBND các xã thực hiện và sau 30 ngày kể từ ngày HĐND huyện ban hành Nghị quyết về phân bổ dự toán NSNN thì UBND huyện công khai dự

toán NSNN cấp huyện

e Một số tiêu chí đánh giá hoạt động lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Để đánh giá hoạt động lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

có một số tiêu chí đánh giá được tác giả rút ra từ Thông tư số

342/2016/TT-BTC như:

(1) Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên

(2) Phương thức lập dự toán chi thường xuyên

(3) Trình tự lập, quyết định dự toán chi thường xuyên

(4) Việc điều chỉnh dự toán chi thường xuyên

(5) Tiêu chí dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh giao cho huyện

(6) Tiêu chí dự toán chi thường xuyên huyện giao so với tỉnh

1.2.2 Chấp hành dự to n t ờng xuyên NSNN cấp huyện

a Khái niệm

Chấp hành dự toán chi thường xuyên là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi thường xuyên đã được ghi trong kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành hiện thực Qua đó, góp phần thực hiện tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội Như vậy, có thể nói chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến một chu trình chi thường xuyên NSNN cấp huyện [4]

b Mục tiêu chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả; phù hợp với đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và thực tiễn tình hình đặc thù của nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là mục tiêu cơ

bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN

c Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

- Trên cơ sở các chế độ chính sách hiện hành, dự toán NSNN đã được duyệt các đơn vị cấp trên có chức năng về quản lý NSNN phải hướng dẫn một cách cụ thể, rõ ràng cho các cấp, các ngành, các đơn vị cấp dưới thi hành

- Tổ chức thanh toán thông qua Kho bạc nhà nước đảm bảo điều kiện: Nội dung chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định

- Các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều các tháng trong năm để chi; các khoản chi chỉ phát sinh vào một số thời điểm như mua sắm hoặc có tính chất thời vụ và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo phân khai dự toán hàng quý

- Cơ quan tài chính phải thường xuyên cân đối khả năng NSNN đảm bảo đầy đủ kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên

- Thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận và sử dụng kinh phí tại đơn vị sử dụng ngân sách Sao cho các khoản chi tiêu thường xuyên đảm bảo đúng quy định hiện hành và tiết kiệm Việc kiểm tra, giám sát phải được tiến hành một cách liên tục và có hệ thống thông qua các hình thức sau:

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát thường xuyên thông qua cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi mỗi nghiệp vụ

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát định kỳ bằng việc thẩm định các đối chiếu, báo cáo tài chính hàng quý của các đơn vị sử dụng ngân sách

+ Thực hiện kiểm tra, giám sát bằng việc tổ chức thanh tra tài chính một cách đột xuất tại đơn vị

- Hàng năm, trên cơ sở các văn bản cấp trên, ban hành văn bản hướng dẫn về công tác tài chính ngân sách đến các đơn vị cấp dưới và các đơn vị sử

dụng ngân sách, đồng thời tổ chức tập huấn các văn bản, nghị định của Chính phủ, thông tư mới của Bộ Tài chính

d Một số tiêu chí đánh giá hoạt động chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Để đánh giá hoạt động chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, căn cứ quy định tại Thông tư số 342/2016/TT-BTC, tác giả rút ra một số tiêu chí như sau:

(1) Căn cứ của việc chấp hành chi ngân sách

(2) Chủ thể quyết định chi

(3) Định mức, chế độ và tiêu chuẩn chi NSNN

(4) Quỹ tiền mặt tại các đơn vị dự toán

(5) Việc kiểm tra, bảo đảm khoản chi đáp ứng các điều kiện quy định

(6) Tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ, hồ sơ thanh toán

(7) Việc bố trí nguồn theo dự toán năm

(8) Tính ưu tiên chi trả NSNN trong chi thường xuyên

(9) Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi thường xuyên ngân sách

(10) Tình hình thực hiện dự toán NSNN cấp huyện (11) Tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên

(12) Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN

1.2.3 Kiểm soát và quyết to n t ờng xuyên NSNN cấp huyện

a Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện

- Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi với dự toán NSNN được giao

- Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ, hợp lý của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi

- Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn,

b Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện là kết thúc quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện nhằm đánh giá kết quả hoạt động của một năm, từ đó rút ra ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện

Công tác quyết toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước là quá trình thực hiện kiểm tra, rà soát, chỉnh lý các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để rà soát, phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo, là bước cuối cùng trong mỗi chu trình quản lý các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Vì vậy, trong quá trình quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước phải chú ý tới các yêu cầu cơ bản sau:

- Phải lập đầy đủ các báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán và gửi đúng thời gian các loại báo cáo đó cho các cơ quan tài chính xét duyệt theo đúng quy định: Việc xét duyệt quyết toán năm đối với những khoản chi thường xuyên phải được thực hiện theo nguyên tắc sau:

+ Xét duyệt từng nội dung phát sinh tại đơn vị

+ Các khoản chi phải đảm bảo đúng, đủ các điều kiện chi

+ Các khoản chi phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán, đúng mục lục ngân sách Nhà nước và đúng niên độ ngân sách

+ Sổ sách và báo cáo quyết toán phải khớp với chứng từ và khớp với số liệu của Kho bạc Nhà nước Các chứng từ chi phải hợp pháp, hợp lý, hợp lệ

- Nội dung các báo cáo tài chính phải theo đúng biểu mẫu, các nội dung ghi trong dự toán được duyệt và theo đúng mục lục ngân sách đã quy định Số liệu trong báo cáo đảm bảo tính chính xác, trung thực

- Báo cáo quyết toán năm của ngân sách các cấp phải có xác nhận của kho bạc đồng cấp trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn

và phải được cơ quan nhà nước kiểm toán

- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán phải quyết toán chi bằng thu Trách nhiệm của các đơn vị dự toán và cơ quan tài chính là việc quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước sẽ được thực hiện cụ thể tại các đơn vị

Các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các cấp tiến hành lập báo cáo quyết toán năm để gửi cơ quan tài chính các cấp xét duyệt khi thực hiện xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm và kỳ chỉnh lý thuộc niên

độ ngân sách, số liệu tổng số và chi tiết trên sổ sách của mỗi đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của Kho bạc Trình tự phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước hàng năm của một cấp ngân sách như sau: Phòng tài chính - kế hoạch huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các xã trên địa bàn huyện, đồng thời tham mưu UBND huyện tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách huyện để gửi Sở Tài chính thẩm định UBND huyện trình Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt quyết toán ngân sách huyện hàng năm Sau khi Hội

đồng nhân dân ban hành nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách, báo cáo quyết toán năm được lập thành 6 bản gửi đến các cơ quan sau: UBND tỉnh, Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện, Sở Tài chính tỉnh, Phòng tài chính – kế hoạch huyện, KBNN huyện Trình tự lập, gửi, xét duyệt các báo cáo tài chính đã được quy định như trên vừa phản ánh một quy trình bắt buộc phải tuân thủ, vừa phản ánh yêu cầu cần phải tôn trọng về thời gian tại mỗi cấp, mỗi đơn vị Chỉ có như vậy thì công tác quyết toán mới đảm bảo được tính kịp thời, chính xác, trung thực, khách quan

c Một số tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện

Để đánh giá hoạt động kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, có một số tiêu chí đánh giá được tác giả rút ra từ Thông tư số 342/2016/TT-BTC như sau:

(1) Tính chính xác, trung thực, đầy đủ số liệu BCQT

(2) Việc đảm bảo nguyên tắc chi nhỏ hơn hoặc bằng thu của BCQT (3) Chủ thể tổ chức, thực hiện công tác hạch toán kế toán, quyết toán ngân sách cấp huyện

(4) Mốc thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách huyện

(5) Việc thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hàng năm

(6) Quy trình quyết toán ngân sách huyện hàng năm

(7) Tình hình xây dựng thuyết minh BCTC hàng năm

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về t ờng xuyên NSNN cấp huyện

Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng kinh phí chi thường xuyên là công việc khó khăn và phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình chi thường xuyên; phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây

thất thoát lãng phí như: chi sai lĩnh vực được duyệt, sai chế độ, định mức quy định, không đúng nguồn chi thường xuyên dự toán đã giao

Thanh tra tài chính thực hiện kiểm tra, thanh tra hàng năm và đột xuất các đơn vị dự toán, thanh tra tài chính phải chịu trách nhiệm về các kết luận thanh tra của mình Trên cơ sở dự toán được giao và quy định về các chính sách chế độ chi thường xuyên NS huyện, thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NS các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng NSNN

Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành NS các đơn vị nhằm đảm bảo tính hiệu quả và trung thực trong quản lý NSNN, kịp thời phát hiện và ngăn chặn các sai phạm, tiêu cực trong quản lý, điều hành và sử dụng NSNN góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương một cách bền vững hơn Mục đích thực hiện thanh kiểm tra, kiểm soát là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng, lãng phí, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đán của tổ chức kinh tế và cá nhân

* Để hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện đạt hiệu quả, cần bám sát các tiêu chí sau:

(1) Chủ thể thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

(2) Quy trình thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện

(3) Kết quả thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý chi

thường xuyên ngân sách cấp huyện…

1 3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1 3 1 Đ ều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là yếu tố khách quan quyết định đến văn hóa, phong tục, tập quán của mỗi địa phương Điều kiện tự nhiên và văn hóa, tập quán tại bản địa có ảnh hưởng đến hầu hết mọi hoạt động kinh tế - xã hội của một vùng, địa phương Ở mỗi địa phương, khu vực, vùng điều kiện tự nhiên khác nhau sẽ có các yếu tố kinh tế và văn hóa cũng khác nhau nên có những đặc điểm mang tính đặc thù, riêng biệt do vậy cần phải có những chính sách, thiết

kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên và văn hóa của dân cư trên địa bàn [1]

Chi ngân sách nhà nước luôn đảm bảo sự công bằng cho những nhóm người có hoàn cảnh đặc biệt, cân đối vì lợi ích chung Tăng trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế là điều tất yếu phải làm của chi ngân sách nhà nước khi địa phương chịu sự ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên như: bão lũ, thiên tai, hạn hán, dịch bệnh… Như vậy, mức chi đảm bảo xã hội cũng sẽ tăng lên; điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến chi thường xuyên và công tác tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở địa phương

1 3 2 Đ ều kiện kinh tế

Tình trạng kinh tế của địa phương có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các nguồn lực tài chính và các nguồn lực tài chính cũng tác động ngược trở lại hiệu quả quá trình đầu tư phát triển và hiện đại hóa nền kinh tế Kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững sẽ là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN giữ vị trí trung tâm, đóng vai trò trọng yếu trong quá trình phân phối các nguồn lực tài chính, trong đó có quản lý chi thường xuyên NSNN [24]

Việc quản lý chi NSNN nói chung và chi thường xuyên ngân sách huyện nói riêng ít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp Do đó, kinh tế trên địa bàn tăng trưởng và phát triển bền vững là cơ sở đảm bảo nguồn thu của ngân sách, đảm bảo việc phân bổ các nguồn lực cho phát triển kinh tế và xã hội một cách cân đối và ổn định, hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện càng được nâng cao [7]

1 3 3 Đ ều kiện xã hội

Sự ổn định về chính trị - xã hội là điều kiện và cơ sở để sử dụng mọi nguồn lực và nguồn tài nguyên để đầu tư cho sự phát triển Chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường và điều kiện để thu hút các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn; thúc đẩy quá trình tăng trưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính, đảm bảo nguồn thu và nhu cầu chi, góp phần làm tăng hiệu quả quản lý chi thường xuyên, làm cho quá trình quản lý chi NSNN khó khăn, phức tạp hơn [21]

Quản lý chi thường xuyên NSNN chịu ảnh hường lớn từ nhân tố văn hóa

- xã hội có liên quan như: dân số, giáo dục, y tế, Chính các đặc điểm này sẽ ảnh hưởng đến điều hành quản lý chi NSNN của địa phương Ngoài ra, để cho tất cả các nguồn lực và nguồn tài nguyên phát triển và điều này sẽ tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến chi Ngân sách nhà nước cần sự ổn định về chính trị -

xã hội là cơ sở tiền đề quan trọng

1.3.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi t ờng xuyên ngân sách cấp huyện

Tổ chức bộ máy quản lý NSNN, trong đó có quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ngày càng được hoàn thiện và chuyên môn hóa, phân định rõ vai trò vị trí, nhiệm vụ, chức năng của từng cơ quan trong quản lý tài chính, bên cạnh đó việc chỉ đạo triển khai đồng bộ sẽ tạo sự chủ động, linh hoạt trong chỉ đạo điều hành cho ngân sách huyện góp phần nâng cao hiệu quả chi

thường xuyên ngân sách nhà nước là việc phân công, phân cấp và hoàn thiện quy chế làm việc của các cơ quan trong quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện

Bên cạnh đó, trình độ, năng lực, đạo đức của con người trong công tác quản lý thường xuyên ngân sách cấp huyện là nhân tố quan trọng, quyết định

sự thành công, chất lượng của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Cơ cấu tổ chức bộ máy không đảm bảo sẽ ảnh đến công tác quản lý không đạt hiệu quả;

Công tác lập dự án toán nếu thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn đảm nhiệm sẽ dẫn đến lập dự toán và chấp hành dự toán sẽ không chất lượng

và đảm bảo; Lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm trong quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN sẽ ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả, mục đích nguồn kinh phí chi thường xuyên, dẫn đến sai phạm và xử lý vi phạm theo quy định [25]

1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam

Ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam tổng chi ngân sách huyện năm

2018 toàn huyện 755.258 triệu đồng, bằng 132,2% dự toán, trong đó chi thường xuyên 542.843 triệu đồng, đạt 121,2% dự toán huyện Tỉnh Quảng Nam đã tập trung ưu tiên hàng đầu cho chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề 279.517 triệu đồng; chi phát triển kinh tế (cả huyện và xã) với 70.659 triệu đồng

Phòng Tài chính - Kế hoạch đã thành lập tổ quản lý ngân sách cấp huyện, tổ có nhiệm vụ hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND xã, phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Định kỳ hàng quý, UBND huyện Tây Giang chủ trì họp giao ban giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch với

các phòng ban đơn vị thuộc huyện và UBND các xã, phường Nhằm đánh giá công tác quản lý chi ngân sách các cấp tìm ra biện pháp khắc phục những tồn tại nảy sinh Chính vì thế mà công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện đã dần

đi vào nề nếp

Tổng chi ngân sách huyện Tây Giang trong những năm qua không ngừng tăng lên Qua nghiên cứu cho thấy tổng chi ngân sách cấp huyện tăng nhanh có nguyên nhân chủ yếu là do thay đổi cơ chế quản lý và điều hành ngân sách trên địa bàn liên tục thay đổi

Địa phương đã thực hiện chủ trương tăng tỷ trọng chi đầu tư, bảo đảm chi trả nợ, chi cho con người, an sinh xã hội và chi cho quốc phòng, an ninh theo quy định tại Chỉ thị số 16/CT-TTg ngày 25/6/2019 của Thủ tướng Chính phủ

Công tác lập, phân bổ, giao dự toán và quản lý, sử dụng đối với kinh phí sự nghiệp giáo dục và đào tạo, sự nghiệp môi trường, sự nghiệp y tế, sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khoa học công nghệ cơ bản thực hiện theo quy định tại Thông tư số 38/2019/TT-BTC, Thông tư số 88/2019/TT-BTC và các văn bản khác có liên quan

Phòng Tài chính - Kế hoạch đã tính toán, tham mưu UBND huyện bổ sung, điều chỉnh dự toán quỹ lương của các đơn vị trên cơ sở các quyết định tinh giản biên chế theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 3 Thông tư số 88/2019/TT-BTC

Trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 - 2020 (kéo dài sang năm 2021), huyện đã thực hiện việc quản lý tài chính ngân sách địa phương theo quy định tại Luật NSNN 2015, các văn bản của Bộ Tài chính về hướng dẫn xây dựng và thực hiện dự toán hàng năm, Nghị quyết của HĐND tỉnh về phân cấp ngân sách, nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương và các văn bản khác có liên quan

Trong năm công tác đôn đốc, hướng dẫn và kiểm soát chi cũng được tăng cường qua nhiều khâu Phòng Tài chính kế hoạch của huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán

bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm quản lý kế toán tài chính riêng để kế toán

xã thực hiện công tác kế toán, hạch toán ngân sách Đặc biệt trong chi thường xuyên NS được chú trọng, các khoản chi lớn, lĩnh vực quan trọng được đánh giá một cách chi tiết, cụ thể

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Đă Tô, tỉnh Kon Tum

Quản lý chi thường xuyên ngân sách tại huyện Đăk Tô, Tỉnh Kon Tum hiện nay có nhiều thành công Thể hiện trên một số nội dung sau:

- Công tác điều hành và quản lý ngân sách của các đơn vị khối huyện và các xã, Thị trấn của huyện luôn thực hiện đúng dự toán giao, không có phát sinh ngoài dự toán, ít điều chỉnh dự toán trong năm Phòng TCKH huyện đã tăng cường việc thanh tra kiểm tra, những trường hợp chi sai chế độ, định mức của chế độ chi tiêu tài chính hiện hành được uốn nắn kịp thời và xử lý nghiêm thông qua các cuộc kiểm tra chuyên ngành về chi thường xuyên và thẩm định phê duyệt quyết toán hàng năm tại các cơ quan đơn vị, xã, Thị trấn

- Phòng Tài chính - Kế hoạch đã tham mưu UBND huyện bố trí đủ nguồn đối ứng cân đối ngân sách huyện hỗ trợ người dân gặp khó khăn do đại dịch Covid-19 để hoàn trả phần kinh phí đã chi từ nguồn ngân sách tỉnh bổ sung theo quy định tại Công văn số 4228/UBND-KTTH ngày 11/11/2020 của UBND tỉnh Kon Tum

- Việc quản lý nguồn kinh phí thực hiện CCTL năm 2020 cơ bản đảm bảo quy định tại Thông tư số 88/2019/TT-BTC

- Huyện Đăk Tô đã sử dụng nguồn thực hiện các chính sách an sinh xã hội do Trung ương ban hành cơ bản đảm bảo mục tiêu của các nguồn kinh phí

- Công tác lập dự toán chi ngân sách cơ bản được Huyện thực hiện theo quy định tại Thông tư số 38/2019/TT-BTC Tuy nhiên, số liệu lập dự toán chi thường xuyên cho từng lĩnh vực chưa thể hiện được các căn cứ xây dựng (bao gồm nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm 2020 và mục tiêu, nhiệm vụ được giao năm 2020) theo quy định tại khoản 3 Điều 11 Thông tư số 54/2018/TT-BTC

- Công tác phân bổ, giao dự toán chi ngân sách của UBND huyện cho các đơn vị dự toán cấp huyện, ngân sách xã cơ bản được thực hiện theo quy định của Luật NSNN 2015 và Thông tư số 88/2019/TT-BTC

- UBND huyện chưa sử dụng 50% nguồn kinh phí dành ra do giảm chi

hỗ trợ hoạt động thường xuyên trong lĩnh vực hành chính và hỗ trợ các đơn vị

sự nghiệp công lập để tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định tại điểm đ khoản 3 Điều 4 Thông tư số 88/2019/TT-BTC

- Tham mưu giao quyền tự chủ 100% cho các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP và cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Kết quả cho thấy các đơn vị được giao khoán đã bám sát trong khai thác tối đa nguồn thu, quản lý chặt chẽ các khoản chi thường xuyên qua đó nâng cao tính tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí được chi từ nguồn thu để lại và kinh phí được ngân sách cấp

- Theo dõi kiểm soát chi thường xuyên theo từng lĩnh vực, trong đó chú trọng khoản chi thường xuyên khác ngân sách cấp huyện; đảm bảo cân đối được nguồn cho chi thường xuyên có phát sinh thêm nhiệm vụ trong năm và quản lý sử dụng các nguồn đúng mục tiêu, phù hợp nguyên tắc cân đối thu-chi theo Luật NSNN và các văn bản quy định hiện hành

1.4.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tu M Rông

Trên cơ sở nghiên cứu những lý luận vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách nhà nước và quản lý chi thường xuyên NSNN; kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại một số huyện,Thành phố có thể rút ra một số bài học có ý nghĩa vận dụng,tham khảo vào quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tu Mơ Rông như sau:

Một là, phải quan tâm cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý ngân

sách, nhất là cải cách cơ chế quản lý chi thường xuyên ngân sách cho phù hợp với cải tiến các quy trình, tiến trình phát triển, tinh giản bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách ở các cấp và thủ tục hành chính; tập trung sử dụng có hiệu quả công cụ quản lý để khai thác có hiệu quả nguồn thu ngân sách, huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển và bồi dưỡng nguồn thu, hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách theo kết quả đầu ra

Hai là, phải chú trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho

việc hoạch định chính sách kinh tế và các chính sách liên quan đến chi thường xuyên ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và vững chắc (vì ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách địa phương nói riêng liên quan đến nhiều tổ chức; nhiều đối tượng; chịu tác động của nhiều nhân tố ảnh hưởng, đặc biệt là các chính sách vĩ mô của nhà nước)

Ba là, phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách cho các đơn vị sử

dụng ngân sách, UBND các xã trên cơ sở thống nhất chính sách, chế độ, tạo điều kiện cho cho các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các xã khai thác tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo các quy định của pháp luật, thực hiện

và sử dụng linh hoạt quản lý tài chính - nguồn lực tài chính, phù hợp với tình hình thực tế tại đơn vị

Bốn là, tập trung thực hiện các giải pháp quản lý chặt chẽ, có hiệu quả

chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên toàn bộ các khâu của quy trình