Việc nghiên cứu đề tài này giúp tác giả làm rõ thực trạng về công tác QLNN đối với lĩnh vực chi thƣờng xuyên từ nguồn Ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum.. Mục tiêu tổn
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HUỲNH THANH THẢO QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ HUỲNH THANH THẢO QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ng ờ ớng n o ọ : GS TS Tr ng T n Đà Nẵng - Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Bố cục của luận văn 5 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 10 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 12 1.1.3 Vai trò của quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 15 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 18 1.2.3 Kiểm soát và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 20 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 25 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 25 1.3.2 Điều kiện kinh tế 25 1.3.3 Điều kiện xã hội 26 1.3.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 26 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 27 1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 27 1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Đăk Tô, tỉnh Kon Tum 29 1.4.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Tu Mơ Rông 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 1 33 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 34 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế 37 2.1.3 Điều kiện xã hội 44 2.1.4 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện 47 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN TU MƠ RÔNG GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 50 2.2.1 Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 50 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 57 2.2.3 Thực trạng kiểm soát và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN 67 2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thƣờng xuyên NSNN 72 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG 76 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 76 2.3.2 Những hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 79 TIỂU KẾT CHƢƠNG 2 81 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 82 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .82 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH của huyện Tu Mơ Rông đến năm 2025 82 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG GIAI ĐOẠN 2020 - 202584 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập, phân bổ dự toán NSNN 84 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 85 3.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm soát và quyết toán chi thƣờng xuyên 87 3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về chi thƣờng xuyên NSNN 88 3.2.5 Các giải pháp khác 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 92 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 92 TIỂU KẾT CHƢƠNG 3 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1 HĐND KHO BẠC NHÀ NƢỚC KINH TẾ XÃ HỘI 2 KBNN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH 3 KTXH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH 4 NSNN ỦY BAN NHÂN DÂN 5 NS 6 QLNN 7 TCKH 8 UBND DANH MỤC CÁC ẢNG Số ệu TÊN ẢNG TRANG bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 38 2.2 Tình hình thu-chi ngân sách huyện giai đoạn 2018- 2.3 42 2.4 2020 2.5 2.6 Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh giao cho 52 2.7 2.8 huyện Tu Mơ Rông, giai đoạn 2018-2020 2.9 2.10 Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Tu Mơ 2.11 54 2.12 Rông giao so với tỉnh giao giai đoạn 2018-2020 Tổng hợp ý kiến đánh giá về công tác lập dự toán 54 Tỷ lệ thực hiện chi thƣờng xuyên huyện so với dự 58 toán (%) Cơ cấu chi thƣờng xuyên các lĩnh vực của huyện Tu 59 Mơ Rông giai đoạn 2018-2020 (%) Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác chấp hành dự toán 63 Dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN tại 68 huyện Tu Mơ Rông giai đoạn 2018-2020 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác quyết toán 70 Kết quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi 73 giai đoạn năm 2018-2020 Tổng hợp ý kiến đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra 74 DANH MỤC CÁC ẢNG Số ệu TÊN HÌNH TRANG hình 36 2.1 Vị trí huyện Tu Mơ Rông trong tỉnh Kon Tum 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết củ đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là nguồn lực vật chất để Nhà nƣớc duy trì hoạt động của bộ máy quản lý, là khâu tài chính tập trung giữ vị trí chủ đạo trong hệ thống tài chính và thực thi các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc Trong thời gian qua, công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc luôn đƣợc đổi mới và tăng cƣờng theo hƣớng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã cơ bản đổi mới, nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phƣơng và các đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý, công tác kiểm soát chi NSNN đã đƣợc sửa đổi bổ sung theo hƣớng đơn giản, thuận lợi Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc là một khâu quan trọng của chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm duy hoạt động bộ máy quản lý nhà nƣớc các cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng cơ sở, duy trì hoạt động đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội của nhà nƣớc Tu Mơ Rông là huyện vùng cao và miền núi , nằm ở phía Bắc tỉnh Kon Tum, là huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2208/NQ-CP bao gồm 11 xã với diện tích tự nhiên 85.744,25 ha chiếm 8,85% diện tích trên toàn tỉnh, dân số trung bình đến cuối năm 2020 khoảng 28.700 ngƣời chiếm 5,5% dân số toàn tỉnh Trung tâm huyện lỵ là xã Đăk Hà, cách thành phố Kon Tum khoảng 70 km về phía Bắc theo đƣờng Hồ Chí Minh và quốc lộ 40B Huyện Tu Mơ Rông có ranh giới hành chính: Phía Đông giáp huyện Kon Plong; phía Tây giáp huyện Ngọc Hồi; phía Nam giáp huyện Đăk Tô và huyện Đăk Hà; phía Bắc giáp huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum và huyện Trà My, tỉnh Quảng Nam Trong những năm qua, với sự quan tâm hỗ trợ của các cơ quan Trung ƣơng, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, các sở ngành thuộc tỉnh, sự vào cuộc