Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện chư sê, tỉnh gia lai

Tác giả Bùi Tiến Hanh và Đặng Văn Du 2018 đã trình bày những kiến thức tổng quan về quản lý chi NSNN, bao gồm các nội dung thường xuyên NSNN cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

6 Bố cục của luận văn 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 9

1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 9

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi thường xuyên NSNN 9

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 13

1.1.3 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN 14

1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 14

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 17

1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 17

1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 19

1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN 22

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác chi thường xuyên NSNN 23

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 24

1.3.1 Nhân tố về kinh tế - xã hội 24

1.3.2 Nhân tố về tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý 25

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 26

1.4.1 Kinh nghiệm ở huyện Đắk Đoa, tỉnh Gia Lai 26

1.4.2 Kinh nghiệm ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Việt Nam 28 1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 29

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 33

2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN CHƯ SÊ VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 33

2.1.2 Tình hình thu-chi NSNN huyện huyện Chư Sê 37

2.1.3 Tình hình bộ máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê 40

2.1.4 Đánh giá những ảnh hưởng từ điều kiện cơ bản huyện Chư Sê tới quản lý chi TX NSNN 42

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆNCHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 43

2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN 43

2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 46

2.2.3 Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện 50

2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN huyện 53

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 55

2.3.1 Những kết quả đạt được 55

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 58

2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn tại 62

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 65

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 66

3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 66

3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 66

3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê 67

3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI 69

3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện 69 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện 71

3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện 73 3.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN huyện 75

3.2.5 Một số giải pháp khác 76

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 79

3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 79

3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 80

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 82

KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

NSĐP : Ngân sách địa phương

NSTW : Ngân sách Trung ương

QLNN : Quản lý Nhà nước

UBND : Ủy ban nhân dân

TC-KH : Tài chính - Kế hoạch

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

2.2 Tốc độ tăng GTSX các ngành của huyện Chư Sê 36

2.4 Tình hình thu ngân sách địa phương huyện Chư Sê 38 2.5 Tình hình chi ngân sách địa phương huyện Chư Sê 39 2.6 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý Tài chính tại

các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Chư

Sê

41

2.7 So sánh dự toán chi thường xuyên và tổng dự toán chi

cân đối NS huyện Chư Sê giai đoạn năm 2017 – 2021

44

2.8 Bảng 2.8: Tình hình phân bổ dự toán chi thường xuyên

NSNN huyện Chư Sê giai đoạn 2017-2021

44

2.9 Tình hình bổ sung ngoài dự toán chi thường xuyên

NSNN huyện Chư Sê giai đoạn 2017-2021

46

2.10 Quy trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

huyện

47

2.11 Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên

NS huyện Chư Sê giai đoạn năm 2017-2021

48

2.12 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện

Chư Sê giai đoạn năm 2017-2021

49

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ chính sách tài chính quan trọng của một quốc gia, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình NSNN có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ổn định, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực hiện các chính sách xã hội, là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, nhất là trong quá trình hội nhập thế giới Thông qua NSNN, Nhà nước thực hiện huy động các nguồn lực trong xã hội, phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển KT - XH, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước Để quản lý thống nhất nền tài chính,

sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Luật NSNN năm 2015 được Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015, đã quy định rõ, đầy đủ về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý chi NSNN, đặc biệt trong việc lập, chấp hành, kiểm soát và quyết toán NSNN.

Sau khi có Luật ngân sách 2015, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước liên tục được đổi mới và tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí; công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã có những đổi mới cơ bản, nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách; thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN đã được sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy vậy, trong công tác quản lý chi NSNN còn nhiều bất cập cần được nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện

Chi thường xuyên NSNN là một phần quan trọng của chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm duy hoạt động bộ máy quản lý nhà nước các cấp Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi NSNN để bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội …và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Cùng với quá trình phát triển KT - XH, các nhiệm vụ chi thường xuyên của nhà nước ngày càng gia tăng về quy mô và tính chất mặc dù nguồn lực tài chính là hữu hạn, vì vậy Nhà nước cần quản lý, sử dụng NSNN một cách hiệu quả, tiết kiệm nhất

Huyện Chư Sê là huyện nằm phía Nam của tỉnh Gia Lai, là huyện có dân số khoảng 126 ngàn người, tỷ lệ đồng bào DTTS chiếm 49% và tỷ lệ dân

số nông thôn là 73% Toàn huyện có 15 đơn vị hành chính xã với 70 thôn Nền kinh tế của huyện Chư Sê những năm qua có sự phát triển, nguồn thu ngân sách của địa phương cũng tăng dần qua các năm Tuy nhiên, hiện nay huyện vẫn chưa tự cân đối được NS địa phương Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại hạn chế, gây thất thoát, lãng phí ngân sách

Vì thế, trong thời gian đến cần có những giải pháp khắc phục những hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư

Sê Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai” để làm đề tài nghiên cứu

luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Trên cơ sở phân tích, đánh giá hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê giai đoạn từ năm 2017-2021, luận văn chỉ ra thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư

Sê; qua đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên

ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai đến năm 2025

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn

về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nức trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: đề tài nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện theo các nội dung như: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán chi thường xuyên NSNN, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

- Phạm vi không gian: huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Phạm vi thời gian: đề tài nghiên cứu và phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong 05 năm (từ năm 2017-2021) và những giải pháp có ý nghĩa thực hiện đến năm 2025

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu

- Tác giả xác định những dữ liệu thứ cấp cần thiết để sử dụng trong nghiên cứu đề tài trước khi tiến hành thu thập dữ liệu Dữ liệu thứ cấp được

thu thập thông qua các báo cáo hàng năm trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện từ các cơ quan chức năng như: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thống kê, Kho bạc nhà nước huyện Chư Sê

- Tiến hành thu thập thông tin về những vấn đề lý luận đã được rút ra từ các Giáo trình, sách chuyên ngành, qua đề tài nghiên cứu, các văn bản quản lý nhà nước (Luật, Nghị định, Thông tư, của cơ quan Trung ương, các Nghị quyết, Quyết định, của địa phương) và qua các phương tiện thông tin đại chúng để làm cơ sở lý luận sử dụng trong đề tài hay đánh giá, đề xuất giải pháp

- Phương pháp so sánh sẽ cho phép đánh giá tình hình chi thường xuyên NSNN của địa phương như thế nào theo các định mức, tiêu chuẩn quản lý chi thường xuyên NSNN theo quy định của pháp luật, so với chính địa phương trong thời gian trước đây

- Phân tích thực chứng để trả lời các câu hỏi tại sao tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN ở huyện có những thành công và tồn tại, hạn chế như vậy

- Phương pháp tổng hợp và khái quát hóa được thực hiện để cho ra những đánh giá và kết luận xác đáng làm cơ sở khoa học đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê

- Phương pháp chuẩn tắc được thực hiện nhằm trả lời câu hỏi làm thể nào để quản lý chi ngân sách ở địa phương tốt hơn trong những năm tới Nhìn chung đề tài được giải quyết bằng các phương pháp mang tính chất định lượng

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Nghiên cứu về chủ đề quản lý chi TX NSNN đã được quan tâm nghiên cứu rất nhiều Để phục vụ cho nghiên cứu, luận văn đã tiến hành tổng quan các nghiên cứu sau đây:

Nghiên cứu của Phan Huy Đường (2015) đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, yếu tố, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý cán bộ, công chức QLNN về kinh tế trên cơ

sở đúc kết những vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý nhà nước về kinh

tế ở nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá trình đổi mới nền kinh tế thị trường [8]

Tác giả Bùi Tiến Hanh và Đặng Văn Du (2018) đã trình bày những kiến thức tổng quan về quản lý chi NSNN, bao gồm các nội dung thường xuyên NSNN cho các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập; quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản của NSNN và các khoản chi đầu tư phát triển khác của NSNN; quản lý các khoản chi khác của NSNN và cấp phát thanh toán chi NSNN của Kho bạc nhà nước; đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước [11] Nghiên cứu của Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2017) đã tập trung xem xét tổng quan về quản lý nhà nước về kinh tế; vận dụng quy luật và các nguyên tắc quản lý kinh tế quốc dân; mục tiêu và các chức năng quản lý nhà nước về kinh tế; thông tin và quyết định trong quản lý nhà nước về kinh tế;

Bộ máy và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế [30]

Tác giá Minh An (2018) trong nghiên cứu của mình đã chỉ ra những thay đổi rất căn bản về phân cấp ngân sách, về phương thức và cách thức

(nguồn thu và nhiệm vụ chi) với mục tiêu cốt lõi là tìm nguồn lực tài chính và phân bổ hiệu quả, đảm bảo sự chủ động, sáng tạo của chính quyền trong quản

lý ngân sách [1]

Trong nghiên cứu của Đinh Thị Lan Doanh (2018), tác giả đã hệ thống hóa và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi thường xuyên ngân sách cấp huyện; chỉ ra những điểm yếu trong công tác quản lý về tổ chức bộ máy, công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước, công tác phối hợp thanh tra, kiểm tra, kiểm toán [5]

Tác giá Nguyễn Quang Hán (2015) đã tập trung chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Sơn Tây như: trong lập dự toán chi thường xuyên, việc chấp hành dự toán năm chưa tốt, gây thất thoát, lãng phí ngân sách, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán chi thường xuyên chưa được quan tâm thường xuyên Qua đó, luận văn đã đề xuất những giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại thị xã Sơn Tây [10]

Tác giả Trần Thị Thu Hà (2019) trong nghiên cứu của mình đã hệ thống hóa và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chi thường xuyên ngân sách và quản lý chi ngân sách tỉnh Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Nam, khái quát những thành công hạn chế trong lĩnh vực này, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của thực trạng trên Trên cơ sở đó, đề ra các nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 [9]

Nguyễn Thị Tuyết Minh và Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2019), tác giả đã hệ thống một cách trung thực thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh Quảng Ninh theo mô hình thống nhất đầu mối kiểm soát chi; qua

đó đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi thường xuyên ở các đơn vị dự toán, nâng cao hiệu lực, hiệu quả kiểm tra nội bộ, thanh tra chuyên

ngành, cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa trong công tác kiểm soát chi NSNN; tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt và các giải pháp hỗ trợ khác [22]

Các tác giả Vũ Ngọc Tuấn và Đàm Văn Huệ (2014) đã chỉ ra nguyên tắc ngân sách thường niên là một trong 4 nguyên tắc cơ bản về ngân sách theo quan niệm cổ điển Tại Việt Nam, nguyên tắc ngân sách thường niên đã được thể chế hóa trong Luật NSNN, nhưng chưa được tuân thủ đầy đủ, thể hiện thông qua các quy định về ứng trước dự toán ngân sách và chuyển nguồn ngân sách Bài viết này được thực hiện để làm rõ hơn các nội dung của nguyên tắc, phân tích việc thực hiện nguyên tắc tại Việt Nam gắn với quy định về ứng trước dự toán ngân sách, chuyển nguồn ngân sách và đề ra giải pháp để hoàn thiện các quy định này trong thời gian tới [33]

Tác giả Nguyễn Hữu Trung (2018) đã làm rõ cơ sở lý luận về chi NSNN và quản lý chi NSNN; qua phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên và quản lý chi đầu tư phát triển trên địa bàn huyện Đại Lộc nhận thấy hiện tại, công tác quản lý chi NSNN tại huyện Đại Lộc vẫn còn nhiều hạn chế, tồn tại trong các bước lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra; trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các giải pháp hoàn thiện về các cơ chế chính sách liên quan đến quản lý chi ngân sách nhằm đảm bảo sự phát triển ổn định, lành mạnh cả về kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn huyện [29]

Trần Văn Vạn (2014), tác giả đã chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương như sau: Nghiệp vụ chuyên môn còn yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài chính; thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các

cơ quan chức năng trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Qua đó, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại huyện

Kinh Môn, tỉnh Hải Dương [35]

Nhìn chung, các công trình, tài liệu nghiên cứu trên đều tập trung vào phân tích khái quát một số vấn đề liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai chưa có nghiên cứu nào lựa chọn thực hiện Do vậy, nội dung nghiên cứu của luận văn có tính riêng biệt, không trùng lặp với những đề tài, công trình đã công bố

6 Bố cục của luận văn

Bố cục của luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo thì nội dung chính của đề tài được trình bày ở 3 Chương, như sau:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện

- Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN

NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi thường xuyên NSNN

a Khái niệm

Theo Luật NSNN 2015 thì Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [18]

Theo Điều 6, Luật NSNN 2015, “Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương” Ngân sách Trung ương là các

khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp Trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp Trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ương Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương, bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân sách cấp xã, phường, thị trấn [18] Ngân sách nhà nước cấp huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng các ngồn tài

chính được tập trung vào quỹ NSNN từ các khoản thu của Nhà nước để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, giúp

bộ máy nhà nước vận hành và thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong từng thời kỳ Chi NSNN bao gồm các khoản chi: chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định [18]

Chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -

xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh (Bùi Tiến Hanh, Đặng Văn Du (2018)) [16]

Từ khái niệm về "Chi thường xuyên NSNN" ta có thể rút ra khái niệm về Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện như sau: Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước cấp huyện nhằm trang trải, đáp ứng những nhu cầu chi của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội thuộc khu vực công của huyện, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn huyện về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh

b Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên ngân sách huyện có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN cấp huyện, giúp cho bộ máy chính quyền cấp huyện duy trì hoạt động bình thường để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội Do vậy, chi thường xuyên ngân sách có những đặc điểm sau [11]:

Thứ nhất, chi thường xuyên NSNN là chi tiêu công của quốc gia có qui

mô lớn, phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp; gắn chặt với tổ chức bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước trong từng thời

kỳ Các khoản chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định tương đối và không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu [11]

Thứ hai, chi thường xuyên NSNN có cơ cấu chi theo niên độ, mục đích

cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp

có hiệu lực tác động trong thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội [16]

Thứ ba, các nhiệm vụ thường xuyên hàng năm của Nhà nước ít có sự

biến động nên tổng mức, tỷ trọng trong chi NSNN, nội dung và cơ cấu chi thường xuyên NSNN ít có sự biến động lớn giữa các năm ngân sách [16]

Thứ tư, chi thường xuyên NSNN nhằm duy trì sự tồn tại, trang trải các

chi phí họa động thường xuyên của bộ máy nhà nước và cung cấp các dịch

vụ, sự nghiệp công thiết yếu (về giáo dục, y tế, an sinh xã hội, ) cho người dân nên các khoản chi thường xuyên NSNN không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội và thường chỉ phát huy hiệu lực tác động trong năm NS [11]

c Nội dung của chi thường xuyên NSNN

Nội dung chi thường xuyên NSNN được xét theo lĩnh vực chi và xét theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên

* Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thường xuyên gồm 4 nhóm sau:

- Nhóm các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi về công tác người có công với cách mạng và xã hội; chi lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội; các khoản thanh toán khác cho cá nhân

- Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: thanh toán dịch vụ công cộng; vật tư văn phòng; thông tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành

- Nhóm các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn

- Nhóm các khoản chi thường xuyên khác gồm: các nhóm mục của mục lục Ngân sách nhà nước không nằm trong 3 nhóm mục trên và các mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên trong mục lục Ngân sách nhà nước

* Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn, chi thường xuyên bao gồm:

- Chi sự nghiệp kinh tế: Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH và tạo điều kiện cho các ngành kinh tế hoạt động và phát triển một cách thuận lợi Mục đích hoạt động của đơn vị sự nghiệp kinh tế không phải là kinh doanh lấy lãi, do vậy NSNN cần dành một khoản chi đáp ứng hoạt động của các đơn vị này Chi sự nghiệp kinh tế bao gồm:

- Chi SN Nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, kiến thiết thị chính và kinh tế công cộng khác

- Chi điều tra cơ bản, đo đạc địa giới hành chính các cấp; Chi về bản đồ,

đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính; Chi định canh, định cư và kinh tế mới

- Chi sự nghiệp Văn hoá - Xã hội: Chi SN Giáo dục - Đào tạo; Chi SN Y tế; SN Văn hóa - Thông tin; SN Thể dục - Thể thao; SN Phát thanh -Truyền hình; SN Khoa học - Công nghệ và môi trường; SN xã hội; SN văn xã khác

- Chi Quản lý hành chính: Là các khoản chi cho hoạt động của các cơ quan Hành chính Nhà nước thuộc bộ máy chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương

- Chi về hoạt động của Đảng cộng sản Việt Nam; Chi về hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội gồm: Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân Việt Nam Đây là các tổ chức thuộc hệ thống chính trị của nước ta, do vậy theo quy định của luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố trí chi NS đảm bảo hoạt động của các tổ chức này

- Chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Chi các chương trình quốc gia; Chi trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội; Chi tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định của pháp luật

- Chi trả lãi tiền do Nhà nước vay; Chi viện trợ cho các Chính phủ và các

tổ chức nước ngoài và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN

Tùy theo cách tiếp cận khác nhau mà có nhiều cách đưa ra khái niệm về quản lý chi thường xuyên NSNN

Theo Bùi Tiến Hanh, Đặng Văn Du (2018) thì Quản lý chi thường xuyên NSNN là quản lý toàn bộ các khoản chi thường xuyên của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN nhằm các khoản chi thường xuyên được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả; đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Theo đó:

Chủ thể quản lý chi thường xuyên NSNN là các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền các cấp và các đơn vị dự toán ngân sách

Đối tượng quản lý là hoạt động chi thường xuyên NSNN ở các khâu như lập và phân bổ dự toán, chấp hành dự toán, kiểm soát thanh toán và quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Công cụ quản lý chi thường xuyên NSNN là các chế độ, chính sách;

các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN là đảm bảo kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ, hiệu quả hoạt động trong thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN Do vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN cần chú trọng tinh giản các thủ tục hành chính, tăng cường phân cấp và trách nhiệm giải trình cho các cấp, các cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả chi thường xuyên NSNN

1.1.3 Vai trò của quản lý chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của các cơ quan nhà

nước; là thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước

Thứ hai, đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội

trên địa bàn, góp phần tạo động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội Quản lý

có hiệu quả các khoản chi của NSNN sẽ có sự tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, đảm bảo mục tiêu phát triển đã đề ra

Thứ ba, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên NSNN

nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn NS, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả Quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN sẽ tránh được tình trạng chi dàn trải, chưa thực sự cấp thiết và đặc biệt là tình trạng thất thoát nguồn vốn NSNN

Thứ tư, quản lý chi thường xuyên ngân sách giúp điều tiết thu nhập dân

cư thực hiện công bằng xã hội Qua công tác quản lý đề xuất chi NS để giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo từ đó công bằng xã hội được cải thiện

Thứ năm, quản lý chi thường xuyên ngân sách có vai trò điều tiết giá cả,

chống suy thoái, chống lạm phát và duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế

1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN

Quản lý chi thường xuyên NSNN cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Tất cả các nhu cầu chi, nhiệm vụ chi

phải được dự toán và chỉ được thực hiện theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết định Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN phải đúng với dự toán chi thường xuyên cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi Trong chấp hành chi thường xuyên NSNN, cơ quan quản

lý tài chính đảm bảo nguồn NS, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo nguồn ngân quỹ để thanh toán kịp thời các nhiệm vụ chi theo đúng dự toán và tiến độ thực hiện các khoản chi, đơn vị sử dụng ngân sách phải sử dụng theo đúng dự toán được duyệt Quyết toán chi thường xuyên NSNN phải đánh giá được tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN được giao [16]

- Nguyên tắc chi theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định: Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ pháp lý để quản lý chi NSNN trong tất cả các khâu của chu trình NSNN Do đó, các cấp, các đơn

vị dự toán NS phải tuân thủ đúng các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN

do cấp thẩm quyền quy định [16]

- Nguyên tắc quản lý theo niên độ: Quản lý chi thường xuyên NSNN được thực hiện theo từng năm ngân sách (năm ngân sách có độ dài bằng năm dương dịch, ở Việt Nam năm ngân sách bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 và kết thúc vào ngày 31/12 năm dương lịch) Dự toán chi thường xuyên NSNN phải được lập, chấp hành và quyết toán theo năm ngân sách Nguyên tắc này nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa, ngăn ngừa việc thực hiện đồng thời nhiều dự toán chi ngân sách, khuyến khích lập kế hoạch chi tiêu tốt và cho phép thẩm tra chi tiết chính sách chi của các cấp, các đơn vị dự toán NS hàng năm [16]

- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai, minh bạch trong quản lý chi thường xuyên NSNN là các thông tin về chi thường xuyên NSNN được công khai đầy đủ, kịp thời chính xác, dễ hiểu và phù hợp với các đối tượng cần tiếp cận thông tin Việc công khai, minh bạch trong quản lý chi thường xuyên NSNN nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình, giám sát nội bộ và

giám sát từ bên ngoài đối với việc thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN của cấp chính quyền và các đơn vị dự toán ngân sách, từ đó góp phần chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng và đảm bảo kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ, hiệu quả hoạt động chi thường xuyên NSNN [16]

- Nguyên tắc quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ: Quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết quả thực hiện nhiệm vụ là việc lập, phân bổ, chấp hành, quyết toán chi thường xuyên NSNN trên cơ sở xác định rõ kinh phí ngân sách gắn với nhiệm vụ phải hoàn thành, đánh giá hiệu quả phân bổ, hiệu quả hoạt động trong thực hiện các nhiệm vụ chi Nguyên tắc này nhằm tăng thẩm quyền gắn với tăng trách nhiệm cá nhân, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật của thủ trưởng đơn vị; đơn giản hóa quy trình quản lý chi NSNN trong khâu kiểm soát chi, quyết toán chi NSNN [16]

- Nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước: Tất cả khoản chi thường xuyên NSNN phải được Kho bạc Nhà nước kiểm soát và thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước, việc thực hiện thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước nhằm tăng cường và hiệu quả kiểm soát các khoản chi của Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước

có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi đủ điều kiện thanh toán theo quy định, có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN không đủ điều kiện theo quy định và chịu trách nhiệm về quyết định của mình [16]

- Nguyên tắc hạch toán đúng mục lục ngân sách nhà nước, bằng Đồng Việt Nam: Đồng Việt Nam là đơn vị tiền tệ quốc gia của Việt Nam, vì vậy đơn vị tiền tệ sử dụng trong hạch toán thu-chi thường xuyên NSNN là Đồng Việt Nam (ký hiệu quốc gia là "đ"), các khoản chi thường xuyên NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được hạch toàn bằng Đồng Việt Nam Bên cạnh đó, hạch toán chi thường xuyên NSNN phải thực hiện theo đúng

mục lục NSNN nhằm cung cấp thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN Việc hạch toán sai chế độ kế toán nhà nước và mục lục ngân sách nhà nước là một trong những hành vi bị cấm trong lĩnh vực ngân sách nhà nước [16]

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình quản lý NSNN nhằm mục đích phân tích, đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của nhà nước nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi ngân sách nhà nước hằng năm một cách đúng đắn, phù hợp và có căn cứ khoa học, thực tiễn

Căn cứ của việc lập dự toán: Dựa trên các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH, đảm bảo ANQP và nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức liên quan đến chi thường xuyên; dựa vào Kế hoạch tài chính 03 năm, 05 năm và số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm; các văn bản qui phạm pháp luật của các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước năm sau; tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách các năm trước liền kề [16]

Yêu cầu của việc lập dự toán: Lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tỷ lệ, nội dung chi ngân sách quy định hiện hành; căn cứ vào điều kiện, tình hình thực tế và nguồn lực tài chính của địa phương để lựa chọn các hoạt động cần ưu tiên bố trí vốn; lồng ghép các chế độ, chính sách, nguồn chi chương trình mục tiêu vào nhiệm vụ chi thường xuyên; lập dự toán đảm bảo thời gian, biểu mẫu theo quy định của Luật NSNN; thuyết minh về cơ sở pháp

lý, chi tiết tính toán và giải trình cụ thể nội dung

Nội dung dự toán chi thường xuyên NSNN: Phải đánh giá tình hình thực hiện chi thường xusyên NSNN, việc điều chỉnh dự toán và xử lý biến động chi thường xuyên NSNN trong quá trình điều hành; kế hoạch phân bổ chi tiết

chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực chi và nội dung kinh tế; giải pháp thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN trong trường hợp thiếu hụt so với số kiểm tra đã thông báo, cần chỉ rõ giải pháp bù đắp thiếu hụt không nên chỉ đơn giản là đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp thêm ngân sách [16]

Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện bao gồm các bước sau:

Bước 1: UBND cấp tỉnh hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND huyện UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS và giao số kiểm tra cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN

Bước 2: Các đơn vị lập dự toán chi thường xuyên của đơn vị mình

Bước 3: UBND cấp huyện (giao cho Phòng Tài chính - Kế hoạch) làm việc với các đơn vị về dự toán chi thường xuyên; kế toán tổng hợp, hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện và phương án bổ chi thường xuyên ngân sách huyện

Bước 4: UBND cấp huyện trình Thường trực HĐND cùng cấp xem xét, cho ý kiến về dự toán chi thường xuyên ngân sách Trên cơ sở căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND cấp huyện, UBND cùng cấp hoàn chỉnh lại dự toán và gửi Sở Tài chính

Bước 5: Sở Tài chính tổ chức thẩm tra, thảo luận về dự toán ngân sách với các huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán cấp tỉnh và báo cáo dự toán cho UBND cấp tỉnh

Bước 6: Sở Tài chính giao dự toán ngân sách chính thức cho UBND cấp huyện/thị xã/thành phố trực thuộc tỉnh Theo đó, UBND cấp huyện hoàn chỉnh lại dự toán NS gửi đại biểu HĐND cùng cấp trước phiên họp của HĐND cấp huyện về dự toán NSNN; HĐND cấp huyện thảo luận, ban hành Nghị quyết phê chuẩn về dự toán NSNN

Bước 7: UBND cấp huyện giao dự toán cho các đơn vị sử dụng NS trực

thuộc; thực hiện công khai dự toán NS cấp huyện

Tiêu chí đánh giá lập dự toán chi thường xuyên NSNN

- Lập dự toán chi có bám sát lĩnh vực, nhiệm vụ thực tế của từng cơ quan, đơn vị hay dàn trải, không đúng nhiệm vụ chi của từng đơn vị

- Dự toán được lập theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NS hiện hành Dự toán chi thường xuyên NSNN có thuyết minh, giải trình về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán Phân bổ dự toán chi thường xuyên có kịp thời

1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Chấp hành dự toán chi thường xuyên là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp về kinh tế - tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi thường xuyên đã được ghi trong kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành hiện thực Qua đó, góp phần thực hiện tốt các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương Như vậy, có thể nói chấp hành NSNN là khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến một chu trình quản lý NSNN

Mục tiêu cơ bản của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng NSNN một cách hợp

lý, tiết kiệm và hiệu quả Để đạt được các mục tiêu cơ bản đó, trong quá trình

tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên của NSNN cần chú trọng đến các yêu cầu sau:

- Đảm bảo phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, tập trung có trọng điểm trên cơ sở dự toán chi thường xuyên đã xác định

- Phải đảm bảo việc cấp phát vốn, kinh phí một cách kịp thời, chặt chẽ tránh mọi sơ hở gây lãng phí, tham ô làm thất nguồn vốn NSNN

- Trong qua trình sử dụng kinh phí do NSNN cấp phát phải hết sức tiết kiệm nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của mỗi khoản chi đó

Căn cứ tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: Chấp hành

dự toán chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của chấp

hành dự toán chi NSNN là khâu thứ hai của chu trình quản lý NSNN Thời gian tổ chức chấp hành NSNN ở nước ta được tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Trong quá trình tổ chức chấp hành dự

toán chi thường xuyên cần dựa trên những căn cứ sau:

Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chi tiêu (hoặc tổng mức chi nếu đó

là kinh phí đã nhận khoán) đã được duyệt trong dự toán Hầu hết nhu cầu chi thường xuyên đã có định mức, tiêu chuẩn đã được cơ quan quyền lực Nhà nước xét duyệt và thông qua

Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi

thường xuyên cho mỗi kỳ báo cáo Mặc dù các khoản chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán nhưng một khi số thu thường xuyên không đảm bảo thì nhu cầu chi vẫn phải cắt giảm một phần

Thứ ba, dựa vào chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành Đây là căn cứ

mang tính pháp lý cho công tác chấp hành dự toán chi NSNN Tính hợp lệ, hợp lý của các khoản chi của NSNN sẽ được đánh giá dựa trên cơ sở các chính sách, chế độ chi của Nhà nước hiện đang có hiệu lực thi hành

Nội dung chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: Chấp hành sự dự toán chi NS cấp huyện có 03 nội dung cơ bản sau: phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN, kiểm soát tạm ứng và kiểm thanh toán chi thường xuyên NSNN, bổ sung dự toán và điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN

- Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN: Sau khi UBND

huyện ra quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, phòng TC-KH căn cứ vào quyết định của UBND huyện thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho các đơn vị trực thuộc; đồng thời gửi KBNN đồng cấp để phối hợp thực hiện

- Kiểm soát tạm ứng và kiểm soát thanh toán chi thường xuyên NSNN: Căn cứ điều kiện chi và tiến độ triển khai công việc, đơn vị sử dụng ngân sách

gửi đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy định tạm ứng hoặc thanh toán đối với từng khoản chi đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch [11] Sau khi tiếp nhận các

hồ sơ, Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát các nội dung:

+ Đối chiếu các khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách được cấp thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán của đơn vị đủ để chi [11]

+ Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi, kiểm tra đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của đơn vị sử dụng ngân sách với mẫu dấu và chữ ký đăng ký giao dịch tại Kho bạc Nhà nước; kiểm tra các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định (đối với các khoản chi chưa có chế độ, định mức, tiêu chuẩn thì căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền giao để kiểm soát) [11]

Các hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện tạm ứng hoặc thanh toán thì Kho bạc Nhà nước chấp thuận tạm ứng và thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc cho đơn vị sử dụng ngân sách rút tiền mặt nhập quỹ của đơn vị để chi Trường hợp các khoản chi không đủ điều kiện tạm ứng, thanh toán theo quy định thì Kho bạc Nhà nước có quyền từ chối thực hiện các giao dịch và thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN [11]

- Bổ sung dự toán và điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN: Trong quá trình chấp hành chi NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng, Luật NSNN cho phép điều chỉnh, bổ sung dự toán so với dự toán đầu năm trong một số trường hợp cần thiết Việc điều chỉnh dự toán phải đảm bảo các yêu cầu về phân bổ và giao dự toán quy đinh Tuy nhiên, cần hạn chế việc điều chỉnh, bổ sung dự toán trong quá trình chấp hành NS nhằm thúc đẩy lập dự toán chi thường xuyên NSNN có độ tin cậy cao, ràng buộc trách nhiệm giải trình của các cấp có thẩm quyền trong quyết định và tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên

NSNN đảm bảo kỷ cương, kỷ luật tài khóa [16]

Tiêu chí đánh giá chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

- Việc sử dụng kinh phí chi thường NSNN có phù hợp, đúng với dự toán

đã được cấp thẩm quyền phê duyệt; việc cấp phát nguồn kinh phí có kịp thời, chặt chẽ; sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên có đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo quy định của Nhà nước

- Các khoản bổ sung ngoài dự toán chi thường xuyên NSNN so với dự toán chi thường xuyên NSNN; Kiểm soát chi tạm ứng, thanh toán có đảm bảo chặt chẽ về hồ sơ, chứng từ theo quy định

1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN

Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng của chu trình ngân sách nhằm đánh giá lại toàn diện từ khâu lập, quyết định dự toán, khâu chấp hành dự toán và khâu kế toán, xác định chính thức số thu, chi, bội chi NSNN, số tồn NSNN chuyển sang năm sau [23] Do vậy, quyết toán chi thường xuyên NSNN tuân thủ quy trình quyết toán NSNN bao gồm các bước: lập, xét duyệt, thẩm định, tổng hợp, thẩm tra và phê chuẩn báo cáo quyết toán

Quyết toán chi thường NSNN phải đảm bảo các nguyên tắc sau: Số liệu quyết toán NSNN chính xác, đầy đủ và trung thực và có xác nhận số liệu của Kho bạc Nhà nước; nội dung báo cáo quyết toán NSNN phải đúng nội dung ghi trong dự toán được giao và theo mục lục NSNN Quyết toán các khoản chi thường xuyên yêu cầu phải lập đầy đủ các loại báo cáo tài chính theo mẫu biểu qui định và gửi kịp thời các loại báo cáo đó đến các cơ quan có thẩm quyền Quy trình quyết toán chi thường xuyên NSNN gồm các bước sau: Bước 1: Các đơn vị sử dụng NSNN lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN và gửi Phòng TC-KH huyện để xét duyệt, thẩm định

Bước 2: Phòng TC-KH huyện tiến hành xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN; ra thông

báo xét duyệt, đánh giá báo cáo quyết toán năm gửi các đơn vị sử dụng NSNN để hoàn chỉnh báo cáo quyết toán năm

Bước 3: Trên cơ sở báo cáo số liệu của Kho bạc Nhà nước và kết quả xét duyệt báo cáo quyết toán chi thường xuyên của đơn vị dự toán, Phòng TC-KH huyện thực hiện tổng hợp quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện vào báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện trình UBND huyện xem xét; đồng thời gửi Sở Tài chính, Ban Kinh tế của HĐND huyện để thẩm tra, cho ý kiến

và hoàn thiện báo cáo quyết toán NSNN huyện UBND huyện trình báo cáo cho Thường trực HĐND huyện xin ý kiến trước khi trình vào kỳ họp của HDND huyện giữa năm

Bước 4: HĐND cấp huyện thảo luận, ban hành Nghị quyết phê chuẩn báo cáo quyết toán NSNN huyện

Tiêu chí đánh giá quyết toán chi thường xuyên NSNN: Báo cáo quyết

toán có đúng mẫu biểu, mục lục và nội dung chi thường xuyên theo quy định; việc nộp báo cáo quyết toán có đúng thời gian quy định; Công tác thẩm tra, xét duyệt của cấp trên có kịp thời Công tác phê chuẩn quyết toán có đúng quy định

1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác chi thường xuyên NSNN

Thanh tra là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân [13] Hoạt động của thanh tra được thực hiện theo định kỳ kế hoạch, đột xuất hoặc yêu cầu chỉ đạo của cấp trên về giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng

Mục đích hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản

lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp

luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, cá nhân [13]

Hoạt động thanh tra Tài chính cần chú trọng kiểm tra việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn đã được ban hành; tính đúng đắn, hợp lý trong việc quản

lý NSNN (chấp hành công tác lập, trình dự toán thu chi ngân sách nhà nước; công tác phân bổ, giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước; công tác quản lý nguồn thu; công tác quản lý chi; việc quyết toán thu chi NSNN…) và đưa ra các kết luận đúng, sai, biện pháp xử lý và kiến nghị thực hiện nhằm ngăn chặn những thiệt hại, sai sót có thể xảy ra

Ngoài cơ quan Thanh tra thì HĐND huyện giám sát việc thực hiện chi thường xuyên NSNN; Cơ quan Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, hướng dẫn

về công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện; thực hiện công khai tài chính ngân sách, giám sát cộng đồng theo quy định pháp luật

Tiêu chí đánh giá: Số cuộc thanh tra, kiểm tra trong năm; Số cuộc có

kiến nghị xử lý vi phạm về kinh tế; số tiền sai phạm kiến nghị thu hồi NSNN;

số tiền sai phạm đã thu hồi vào NSNN; số vụ kiến nghị xử lý hình sự

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

1.3.1 Nhân tố về kinh tế - xã hội

Ngân sách nhà nước là tổng hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy quản lý chi NSNN nói chung hay quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng luôn chịu sự tác động của các yếu tố về kinh tế - xã hội Quản

lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển kinh tế - xã hội và mức thu nhập của người dân Mặt khác, địa phương

có trình độ dân trí cao thì ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật và các chính

của sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân cũng được nâng cao và ngược lại; bên cạnh đó năng lực sử dụng NSNN tại các tổ chức, đơn vị và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả

1.3.2 Nhân tố về tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý

 Tổ chức bộ máy quản lý

Ở một cấp quản lý nhà nước thì đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đều

có tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ để thực hiện các chức năng của đơn vị Bộ máy quản lý NSNN ở địa phương được tổ chức khoa học, có sự phân công, phân cấp cụ thể sẽ làm giảm chi phí quản lý, nâng cao hiệu quả, chất lượng công việc Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong bộ máy quản lý được phân định rõ ràng, cụ thể sẽ tránh được tình trạng chồng chéo, lạm quyền và trốn tránh trách nhiệm trong quản lý chi thường xuyên NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và gắn trách nhiệm giải trình đối với từng cơ quan Khi có sự chồng chéo trong phân cấp, phân chia chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, ngành gây khó khăn trong quản

lý, nhiêu khê, rườm rà trong thủ tục, làm chậm tốc độ cải cách hành chính công, giảm sức thu hút đầu tư của địa phương

Tổ chức bộ máy tinh gọn, có chất lượng nguồn nhân lực cao gắn với từng vị trí việc làm cụ thể luôn là mục tiêu hướng tới của Chính phủ và các cấp chính quyền tại mỗi địa phương Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong hoạt động bộ máy nhà nước, trong phát triển kinh tế-xã hội, gây lãng phí thời gian, tài sản, tiền của của nhà nước

 Trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý

Đây là nhân tố quan trọng, có tính quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý Hiệu quả hoạt động và chất lượng cán bộ, công chức có tác động rất lớn tới công tác quản lý chi NSNN nói chung hay quản lý chi

thường xuyên NSNN nói riêng Ở bất kỳ cấp nào, năng lực quản lý của người lãnh đạo cũng có tầm quan trọng đặc biệt, ngoài năng lực lãnh đạo, tầm nhìn chiến lược về các vấn đề của địa phương, nhà lãnh đạo còn phải nắm vững quy trình quản lý và có sự hiểu biết rộng về chuyên môn, nghiệp vụ để có thể định hướng, kiểm tra việc thực hiện của cấp dưới Bên cạnh đó, đội ngũ cán

bộ, công chức làm công tác chuyên môn về quản lý tài chính cũng là yếu tố quyết định đến hiệu quả hoạt động quản lý thu, chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên nói riêng Cán bộ làm công tác quản lý tài chính có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu sai lệch trong việc tổng hợp, cung cấp thông tin, kiểm soát được nội dung chi, áp dụng đúng các nguyên tắc và thủ tục quy định Đồng thời, có năng lực để hướng dẫn các đơn vị khác thực hiện quản lý chi đúng quy định và đảm bảo được các yêu cầu, mục tiêu của lãnh đạo đề ra Do vậy, công tác quản lý đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức không những có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng mà còn phải có đạo đức nghề nghiệp

1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG

1.4.1 Kinh nghiệm ở huyện Đắk Đoa, tỉnh Gia Lai

Huyện Đak Đoa nằm về phía Bắc tỉnh Gia Lai Huyện Đak Đoa có diện tích 990,35 km², dân số đến thời điểm 2020 dân số có khoảng 107.110 người Trong những năm qua quản lý chi thường xuyên ngân sách trên địa bàn huyện Đăk Đoa đã có nhiều chuyển biến tích cực, việc tổ chức kiểm tra, thanh tra trên các quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán ngân sách được thực hiện thường xuyên, nên cơ bản các đơn vị quản lý tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động triển khai nhiệm vụ chi ngân sách, chấp hành nghiêm túc định mức chế độ tài chính, thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, công khai dân chủ Các sai phạm trong quản lý ngân sách từng bước được hạn chế, các trường hợp sai phạm được xử lý

nghiêm Công tác quản lý điều hành chi ngân sách, sử dụng ngân sách đã phục vụ tốt cho việc triển khai thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH trên địa bàn huyện Tuy nhiên vẫn tồn tại các vấn đề như Công tác lập dự toán chi

ở một số đơn vị thuộc huyện Đăk Đoa chưa thực sự quan tâm đúng mức, chưa đánh giá được hết các yếu tố tác động đến quá trình thu, chi ngân sách huyện, giá trị quyết toán thực hiện lớn hơn nhiều so với dự toán làm cho tình trạng bổ sung dự toán ngân sách cho các đơn vị còn xảy ra nhiều,dẫn đến phải bổ sung

dự toán gây bị động, khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách hàng năm; Phương án phân bổ ngân sách cấp huyện hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết (%) giữa NSTW và NSĐP, các định mức phân bổ ngân sách của cấp trên nên thường cứng nhắc, bị động, gây khó khăn trong việc cân đối NSĐP, dễ dẫn đến tình trạng nếu có nguồn thu nhiều thì sẽ chi nhiều, ngược lại nếu khả năng thu ít thì sẽ khó có nguồn chi; Việc phân bổ

dự toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện tốt, đôi khi chưa khớp đúng về tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, điều này thường xảy ra đối với các đơn vị dự toán cấp 1 có các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, các đơn vị này thường có xu hướng muốn giữ lại một phần dự toán chi thường xuyên của các đơn vị trực thuộc dưới danh nghĩa phục vụ cho các nhiệm vụ chung của ngành (ví dụ Ngành Y tế, Giáo dục) Báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất là các báo cáo phân tích chi tiết các khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm…), chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp đúng giữa chi tiết và tổng hợp

Để khắc phục các vấn đề trên, Huyện đã có 5 giải pháp cơ bản để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN: Hoàn thiện công tác lập, phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên NS huyện; Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNN huyện; Hoàn thiện công tác kiểm soát, quyết toán chi thường

xuyên NS huyện; Tăng cường công tác thanh tra, giám sát chi thường xuyên; Giải pháp khác là đổi mới quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên dựa vào kết quả đầu ra gắn với tầm nhìn trung hạn; đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực tài chính công, hoàn thiện phương thức điều hành chính sách tài chính trên cơ sở tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính và thực hiện hiện đại hóa tài chính công với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước; giải pháp hoàn thiện bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngủ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN

1.4.2 Kinh nghiệm ở huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Việt

Nam

Với Luật NSNN được sửa đổi về đẩy mạnh phân cấp, tăng nguồn lực cho địa phương và các đơn vị khai thác nội lực nâng cao hiệu quả tiết kiệm, giảm bớt thủ tục hành chính Huyện Sơn Dương, Tuyên Quang đã tổ chức thực hiện khá tốt công tác quản lý chi NSNN đáp ứng được các hoạt động phát triển KTXH, đã tăng cường cụ thể hóa các quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch và tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các

cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật Trên cơ sở văn bản hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính đã đưa ra các quy định

cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các phòng ban chức năng, xã, thị trấn phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng Các đơn vị thụ h ởng ngân sách phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật NSNN và các khoản trợ cấp, đơn vị Tài chính

có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng cấp huyện sử dụng kinh phí NSNN có

trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả ư Trong điều hành chi ngân sách, cấp ủy, chính quyền các cấp ở Sơn Dương đã chỉ đạo chặt chẽ, sát sao, các cơ quan chuyên môn tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ngay từ đầu năm nền việc chi tiêu NSNN được bám sát dự toán, bảo đảm cân đối tích cực Việc bố trí kinh phí NSNN cho các chương trình, dự án, cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về KTXH và để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chương trình, dự án so với mục tiêu đã đề ra Trường hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt đ ợc mục tiêu huyện sẽ thực hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dự án kém hiệu quả, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tài để các hành vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, quản lý, xử lý triệt để trong việc sử dụng NSNN Việc thực hiện các chương trình, dự án nhiều tình trạng lãng phí kinh phí NSNN Ngoài ra, trong tổ chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tài xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân

bổ, quản lý, sử dụng NSNN là giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí nguồn kinh phí NSNN Theo kinh nghiệm của huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang thì nếu kiểm soát tốt trên, ngoài ý nghĩa tiết kiệm còn chống được những thiệt hại đáng kể cho nguồn NS địa phương

1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về chi thường xuyên

và quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện và tham khảo những kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại một số địa phương để rút ra một

số bài học kinh nghiệm có thể tham khảo, vận dụng vào công tác quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Chư Sê như sau:

- Xây dựng kế hoạch tài chính trung và dài hạn cần xác định tầm nhìn dài hạn và các mục tiêu phát triển cụ thể theo từng bước, từng thời kỳ để có định hướng cân đối nguồn kinh phí ngân sách cho phù hợp Cần có sự lựa chọn những mục tiêu, vấn đề trọng tâm, trọng điểm có khả năng thực hiện xã hội hóa để tránh đầu tư dàn trải, không hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách Xây dựng khung chính sách, kế hoạch phát triển trong nhiều năm tới của địa phương Các kế hoạch, quy định cần rõ ràng, có chiến lược, tránh chồng chéo và giảm bớt sự thay đổi thường xuyên các chính sách để đảm bảo

ổn định trong quản lý, kích thích đầu tư

- Tăng cường tính hiệu quả hoạt động của chính quyền trong điều kiện các nguồn lực hạn chế, thực hiện tinh giảm biên chế công chức, quy mô bộ máy tổ chức chính quyền Đánh giá lãnh đạo và cán bộ dựa trên hiệu quả công việc và vị trí việc làm cụ thể hơn Mở rộng việc tự chủ, khoán biên chế, khoán kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước Tăng quyền tự chủ, tự quyết, tự chịu trách nhiệm của lãnh đạo các đơn vị sự nghiệp, tránh sự phụ thuộc quá nhiều vào nguồn ngân sách cấp

- Tập trung thực hiện các biện pháp quản lý chặt chẽ, có hiệu quả chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên toàn bộ các khâu (từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN) Triển khai các hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách của huyện phải xuất phát từ điều kiện thực tế về kinh tế - xã hội; liên tục hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý ngân sách theo mức độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính công, nâng cao chất lượng dịch

vụ công Không ngừng ứng dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính một cách đồng bộ

- Quan tâm, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý tài chính về chuyên môn nghiệp vụ, về đạo đức công vụ, thực hiện chính sách thu hút

nhân tài, ưu tiên con em địa phương có thành tích học tập và rèn luyện tốt để làm việc trong cơ quan chính quyền của huyện, khuyến khích phát triển các ý tưởng, công trình khoa học, sáng kiến kinh nghiệm trong công tác quản lý ngân sách nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ và lãnh đạo quản lý, giỏi chuyên môn, có tầm nhìn, cầu tiến và chủ động trong hội nhập trong thời kỳ mới

- Công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo cung cấp thông tin về NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng kịp thời, đúng đắn nhằm có cơ sở phân tích, đánh giá để giúp lãnh đạo UBND huyện đưa ra các quyết định điều hành thích hợp, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương và đúng quy định pháp luật