Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH HỒNG THUẬT QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2023 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH HỒNG THUẬT QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng - Năm 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 3 5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5 6 Bố cục của luận văn 8 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 9 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 9 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi thƣờng xuyên NSNN 9 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.1.3 Vai trò của quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 14 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 17 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 19 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác chi thƣờng xuyên NSNN 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 24 1.3.1 Nhân tố về kinh tế - xã hội 24 1.3.2 Nhân tố về tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý 25 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 26 1.4.1 Kinh nghiệm ở huyện Đắk Đoa, tỉnh Gia Lai 26 1.4.2 Kinh nghiệm ở huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang, Việt Nam28 1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 29 TÓM TẮT CHƢƠNG 1 32 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 33 2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN CHƢ SÊ VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 33 2.1.2 Tình hình thu-chi NSNN huyện huyện Chƣ Sê 37 2.1.3 Tình hình bộ máy tổ chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê 40 2.1.4 Đánh giá những ảnh hƣởng từ điều kiện cơ bản huyện Chƣ Sê tới quản lý chi TX NSNN 42 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆNCHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 43 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 43 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 46 2.2.3 Công tác quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện 50 2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN huyện 53 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 55 2.3.1 Những kết quả đạt đƣợc 55 2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn tại 62 TÓM TẮT CHƢƠNG 2 65 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 66 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 66 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 66 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Sê 67 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI 69 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện 69 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện 71 3.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện 73 3.2.4 Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN huyện 75 3.2.5 Một số giải pháp khác 76 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 79 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính 79 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 80 TÓM TẮT CHƢƠNG 3 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân HĐND : Giá trị sản xuất Kinh tế - xã hội GTSX : Kho bạc Nhà nƣớc Ngân sách KT-XH : Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách địa phƣơng KBNN : Ngân sách Trung ƣơng Quản lý Nhà nƣớc NS : Ủy ban nhân dân Tài chính - Kế hoạch NSNN : NSĐP : NSTW : QLNN : UBND : TC-KH : DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Tổng GTSX huyện Chƣ Sê 35 2.2 Tốc độ tăng GTSX các ngành của huyện Chƣ Sê 36 2.3 Cơ cấu GTSX huyện Chƣ Sê 36 2.4 Tình hình thu ngân sách địa phƣơng huyện Chƣ Sê 38 2.5 Tình hình chi ngân sách địa phƣơng huyện Chƣ Sê 39 2.6 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý Tài chính tại 41 các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn huyện Chƣ Sê 2.7 So sánh dự toán chi thƣờng xuyên và tổng dự toán chi 44 cân đối NS huyện Chƣ Sê giai đoạn năm 2017 – 2021 2.8 Bảng 2.8: Tình hình phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên 44 NSNN huyện Chƣ Sê giai đoạn 2017-2021 2.9 Tình hình bổ sung ngoài dự toán chi thƣờng xuyên 46 NSNN huyện Chƣ Sê giai đoạn 2017-2021 2.10 Quy trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 47 huyện 2.11 Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán chi thƣờng xuyên 48 NS huyện Chƣ Sê giai đoạn năm 2017-2021 2.12 Kết quả kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN huyện 49 Chƣ Sê giai đoạn năm 2017-2021 Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.13 Tổng quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ 51 Sê 2.14 Tổng hợp tình hình thanh tra về quản lý tài chính 53 NSNN huyện Chƣ Sê 2.15 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm tài chính NS tại 54 huyện Chƣ Sê DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 33 2.1 Bản đồ hành chính huyện Chƣ Sê 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) là công cụ chính sách tài chính quan trọng của một quốc gia, là điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình NSNN có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc ổn định, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực hiện các chính sách xã hội, là công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế, nhất là trong quá trình hội nhập thế giới Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực hiện huy động các nguồn lực trong xã hội, phân phối và sử dụng cho nhu cầu phát triển KT - XH, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nƣớc Để quản lý thống nhất nền tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản Nhà nƣớc, tăng tích luỹ nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Luật NSNN năm 2015 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015, đã quy định rõ, đầy đủ về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý chi NSNN, đặc biệt trong việc lập, chấp hành, kiểm soát và quyết toán NSNN Sau khi có Luật ngân sách 2015, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc liên tục đƣợc đổi mới và tăng cƣờng theo hƣớng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí; công tác quản lý và phân cấp ngân sách đã có những đổi mới cơ bản, nâng cao quyền tự chủ và trách nhiệm cho các cấp chính quyền địa phƣơng và các đơn vị sử dụng ngân sách; thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi NSNN đã đƣợc sửa đổi bổ sung theo hƣớng đơn giản, thuận lợi Tuy vậy, trong công tác quản lý chi NSNN còn nhiều bất cập cần đƣợc nhìn nhận một cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện