CƠ SỞ LÝ L ẬN VỀ Q ẢN LÝ CHI THƯỜNG X ÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải tuân thủ đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời phù hợp với thực tiễn đặc thù của từng địa phương Điều này nhằm đảm bảo đáp ứng hiệu quả nhiệm vụ chính trị trong phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.
1.2 NỘI NG Q ẢN LÝ CHI THƯỜNG X ÊN
Quản lý chi thường xuyên là quá trình sử dụng các công cụ và biện pháp tổng hợp để tập trung nguồn lực tài chính, hình thành quỹ ngân sách địa phương Điều này giúp phân phối và sử dụng quỹ một cách hợp lý, hiệu quả, nhằm đáp ứng yêu cầu của Nhà nước và đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.
Quản lý chi thường xuyên NSNN cần được thực hiện xuyên suốt chu trình ngân sách, từ lập dự toán đến quyết toán Điều này đảm bảo tính thống nhất và cân đối của hệ thống ngân sách, đồng thời yêu cầu quản lý minh bạch và công khai Tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách đều phải tuân thủ nguyên tắc này, nhằm tạo điều kiện cho mọi đối tượng nhận thức được hiệu quả của các chương trình hành động của chính quyền địa phương dựa trên các chính sách tài chính quốc gia.
1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN
1.2.1.1 Mục tiêu của việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên Đảm bảo lập dự toán chi thường xuyên thực hiện: đúng quy định hiện hành; được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí; đúng thời gian quy định; có thể thuyết minh, giải trình được về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán
1.2.1.2 Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên NSNN
- Chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước nói chung và của địa phương nói riêng
Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đề ra các chỉ tiêu quan trọng, đặc biệt là những chỉ tiêu liên quan đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) Việc này không chỉ cụ thể hóa các chủ trương của nhà nước trong từng giai đoạn phát triển mà còn kết hợp với các định mức chi thường xuyên, tạo nền tảng vững chắc cho việc xác lập dự toán chi thường xuyên của NSNN.
Khả năng nguồn kinh phí đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên trong kỳ kế hoạch phụ thuộc vào cơ cấu thu ngân sách nhà nước (NSNN) trong kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu trong kỳ kế hoạch Để dự toán chính xác khả năng này, cần phân tích kỹ lưỡng các yếu tố liên quan đến nguồn thu.
Các chính sách và chế độ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước hiện tại cần được xem xét và dự đoán những điều chỉnh có thể xảy ra trong kỳ kế hoạch Điều này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc tính toán và bảo vệ dự toán chi ngân sách Hơn nữa, nó giúp đảm bảo quá trình thực hiện dự toán không bị gián đoạn khi có sự thay đổi trong các chế độ chính sách chi.
Kết quả phân tích tình hình quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên trong kỳ báo cáo cung cấp thông tin quan trọng cho việc lập dự toán chi Điều này bao gồm việc đánh giá tính phù hợp của các định mức chi, xem xét tính hợp lý của các hình thức cấp phát, và phân tích xu hướng gia tăng của các khoản chi về cả tốc độ và cơ cấu.
1.2.1.3 Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN
Tóm lược quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện/thị xã:
Giai đoạn thứ nhất trong việc lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các bước quan trọng như sau: Trước ngày 31/5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN cho năm sau Tiếp theo, trước ngày 1/6, Bộ Tài chính phát hành Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN và thông báo số kiểm tra đến các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cùng các cơ quan khác ở Trung ương và UBND các tỉnh, thị xã trực thuộc Trung ương Các UBND cấp tỉnh sẽ tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra cho các đơn vị trực thuộc cũng như UBND cấp huyện Cuối cùng, UBND cấp huyện sẽ hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, phường, thị trấn.
- Giai đoạn thứ hai: Lập và thảo luận dự toán ngân sách:
Các đơn vị dự toán căn cứ vào văn bản hướng dẫn để lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, báo cáo cơ quan quản lý cấp trên Đơn vị dự toán cấp I tổng hợp và lập dự toán tổng thể, gửi cơ quan Tài chính cùng cấp trước ngày 2/7, kèm theo thuyết minh chi tiết Cơ quan tài chính các cấp tổ chức thảo luận về dự toán ngân sách với các cơ quan, đơn vị cùng cấp và UBND, cũng như cơ quan tài chính cấp dưới trong năm đầu ổn định ngân sách Cơ quan, đơn vị cấp trên cần tổ chức thảo luận về dự toán với các đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc trong quá trình lập dự toán.
- Giai đoạn thứ ba: Quyết định phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên NSNN:
Sau khi nhận quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách từ UBND cấp trên, UBND huyện phải trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán chi này trước ngày 31/12 hàng năm.
1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Sau khi UBND huyện giao dự toán chi thường xuyên ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I sẽ phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Việc phân bổ này tuân theo nguyên tắc quy định tại Khoản 1 Điều 49 Chương V Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 25/6/2015 Dự toán chi thường xuyên được phân bổ theo từng loại nhiệm vụ chi và ngành kinh tế cụ thể.
Nội dung chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm: chi cho các hoạt động giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hóa xã hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước; chi cho hoạt động hành chính nhà nước; chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; và các khoản chi khác.
Chi ngân sách chỉ được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện như: có trong dự toán ngân sách đã được giao, tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn và định mức quy định bởi cấp có thẩm quyền, và đã được phê duyệt bởi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền.
Quản lý các khoản chi là yếu tố quan trọng nhằm đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn địa phương cần xem tiết kiệm và hiệu quả là tiêu chí cơ bản trong việc thiết lập biện pháp quản lý Điều này bao gồm việc quản lý chặt chẽ các đối tượng sử dụng và thụ hưởng ngân sách, hiệu quả trong xây dựng dự toán, tiêu chuẩn, định mức, cũng như thực hiện và quyết toán ngân sách Ngoài ra, cần thường xuyên phân tích, đánh giá và tổng kết để rút kinh nghiệm, từ đó đổi mới cơ cấu chi và biện pháp quản lý chi.
1.2.3 Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN
1.2.3.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 29 1.4 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÍ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH
Quá trình quản lý chi thường xuyên ngân sách bị chi phối bởi các nhân tố chủ yếu sau:
Chế độ quản lý tài chính công chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước, điều chỉnh hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quản lý chi ngân sách Những văn bản này xác định phạm vi và đối tượng chi thường xuyên ngân sách, phân công nhiệm vụ chi, quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, cũng như chức năng và thẩm quyền của các cơ quan liên quan Sự chính xác và phù hợp của các quy định này với thực tế là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách tại từng địa phương.
Để quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả, cần xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ phù hợp với thẩm quyền và nhiệm vụ được quy định Mỗi cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách cần có mô hình tổ chức riêng để thực hiện chức năng của mình Chất lượng hoạt động và đội ngũ cán bộ ảnh hưởng lớn đến quản lý chi thường xuyên NSNN Chính phủ và các cấp chính quyền luôn hướng tới tổ chức bộ máy tinh gọn và nguồn nhân lực chất lượng cao, trong khi bộ máy cồng kềnh và nhân lực yếu kém sẽ dẫn đến trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội và lãng phí tài nguyên.
- Thứ ba, nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và xã hội:
Quản lý chi thường xuyên ngân sách bị ảnh hưởng bởi trình độ phát triển kinh tế xã hội và mức thu nhập của người dân Ở những địa phương có trình độ dân trí cao, ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách Nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao Điều này dẫn đến việc cải thiện năng lực sử dụng ngân sách Nhà nước, từ đó nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách Nhà nước.
- Thứ tư, hệ thống thanh tra, kiểm tra:
Mục đích của thanh tra, kiểm tra, kiểm soát là ngăn ngừa và xử lý vi phạm pháp luật, phát hiện tham nhũng lãng phí, cũng như những sơ hở trong quản lý chính sách để kiến nghị biện pháp khắc phục Hoạt động này không chỉ bảo vệ lợi ích hợp pháp của nhà nước và các tổ chức, cá nhân mà còn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần quan trọng vào công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.
1.4 THỰC TI N VÀ KINH NGHIỆM Q ẢN LÍ CHI THƯỜNG
X ÊN NGÂN SÁCH CẤP H ỆN VÀ BÀI HỌC CHO H ỆN ÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH
1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Quảng Châu – Trung Quốc Ở Trung Quốc, NSNN không lồng ghép và được chia thành 5 cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện, cấp xã Trước cải cách, việc lập dự toán ngân sách ở Trung Quốc căn cứ chủ yếu vào tình hình thực hiện năm trước với quy trình đơn giản và không rõ ràng, không bắt buộc phải lập dự toán Các đơn vị sử dụng ngân sách rất thụ động trong việc đề xuất nhu cầu chi tiêu cả mình Các đơn vị sự nghiệp có thu phí sử dụng kinh phí thu được và để ngoài ngân sách, Nhà nước không kiểm soát được Các đơn vị thực hiện chi tiêu ngân sách bằng hình thức rút kinh phí trực tiếp từ Ngân hàng nhân dân Trung Quốc Hiện nay, quản lí chi thường xuyên NSNN ở huyện Quảng Châu – Trung Quốc đã được cải cách mạnh mẽ trên 3 mặt: Cải cách khâu lập dự toán ngân sách, đào tạo và đào tạo lại cán bộ quản lý NSNN, cải cách công tác kho quỹ Định mức chi thường xuyên ngân sách được phân bổ theo từng ngành đặc thù khác nhau và quy định khung mức để từng cấp chính quyền địa phương quyết định cụ thể Việc phân cấp chi thường xuyên ngân sách được quy định rõ ràng, NS cấp huyện có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ chi do cấp đó quản lý, ngoài ra còn thực hiện các nhiệm vụ do ngân sách cấp trên giao
Các chính sách đầu tư được vận dụng theo từng lĩnh vực:
Luật giáo dục quy định miễn học phí cho 9 năm giáo dục phổ thông bắt buộc từ lớp 1 đến lớp 9 Các trường dân lập và bán công không phải nộp thuế và tiền thuê đất Các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp có quyền vay vốn tín dụng để đầu tư trang thiết bị giảng dạy, đồng thời tự chủ trong việc sử dụng nguồn thu học phí và tiền từ đồ dùng học tập để trả nợ Các trường thuộc Bộ, ngành phải tự lo kinh phí, và Chính phủ sẽ hỗ trợ một phần nếu cần thiết, đồng thời thực hiện khoán chi cho tất cả các trường.
Luật nông nghiệp đã thúc đẩy các chính sách hỗ trợ nông dân, nâng cao nhận thức về nông nghiệp và tạo điều kiện đầu ra cho sản phẩm Chính phủ cam kết giải quyết nạn đói và nghèo ở nông thôn thông qua việc tạo ra nhiều việc làm và đầu tư cơ sở hạ tầng, từ đó nâng cao đời sống và phát triển văn hóa Các chính sách tài chính cụ thể như miễn giảm thuế nông nghiệp, đầu tư hệ thống thủy lợi, xây dựng vùng chuyên canh, cung cấp thông tin cho nông dân, hỗ trợ nhà ở và cho vay ưu đãi cho nông dân nghèo có thu nhập dưới 5 tệ nhằm phát triển sản xuất.
1.4.2 Kinh nghiệm ở huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, Việt Nam Ở huyện Quế Võ, Bắc Ninh, chi thường xuyên NSNN năm 2 17 toàn huyện đạt 3 3.475 triệu đồng đạt 119% dự toán huyện và tăng 9% so với năm
Quế Võ đặt ưu tiên hàng đầu cho phát triển kinh tế với tổng chi gần 12 triệu đồng Mặc dù khoản chi này chưa đạt kết quả như mong đợi do nguyên nhân khách quan, nhưng đã hoàn thành và yêu cầu chuyển thanh toán sang niên độ tài chính 21 Các khoản chi cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới đều đạt và vượt dự toán.
Dựa trên kết quả chi thường xuyên, huyện Quế Võ đã chủ động xây dựng và giao dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh giao cho năm 2017 sớm hơn so với các năm trước Điều này giúp các ngành và địa phương có thời gian để xây dựng dự toán và các chương trình hành động một cách hiệu quả hơn.
Phòng Tài chính huyện đã tăng cường công tác đôn đốc và kiểm soát chi qua nhiều khâu, bao gồm việc nâng cao năng lực cán bộ giám sát và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ tài chính tại xã, với 1% cán bộ đã được đào tạo Huyện cũng cung cấp phần mềm hỗ trợ cho cán bộ tài chính xã trong công tác kế toán và hạch toán ngân sách, đặc biệt chú trọng vào các khoản chi lớn có tính khả thi trong dự toán.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện ên Phong, Bắc Ninh
Nghiên cứu kinh nghiệm cải cách ngân sách từ một số địa phương cho huyện Yên Phong, Bắc Ninh những bài học quan trọng trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đầu tiên, huyện cần tuân thủ luật và các văn bản hướng dẫn, đồng thời ban hành các quy định pháp lý cụ thể về mục tiêu, phương thức và biện pháp thực hiện Việc quy định rõ ràng và minh bạch các cơ chế, giải pháp trong quản lý và sử dụng nguồn lực sẽ nâng cao hiệu quả và hiệu lực của các biện pháp tiết kiệm, chống lãng phí.
Cải cách hành chính trong quản lý ngân sách là yếu tố quan trọng, bao gồm việc cải cách chủ thể và cơ chế quản lý thu, chi phù hợp với tiến trình phát triển Cần cải tiến quy trình và thủ tục hành chính, đồng thời tinh giản bộ máy quản lý để khai thác hiệu quả nguồn thu ngân sách Huy động nguồn lực từ nhân dân và các tổ chức trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển cũng rất cần thiết Quản lý chi ngân sách nên hướng theo kết quả đầu ra, mặc dù mỗi địa bàn có đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau, nhưng việc coi trọng cải cách hành chính trong quản lý ngân sách vẫn là điều cần thiết.
Chính quyền cấp huyện cần chú trọng công tác phân tích và dự báo kinh tế để hoạch định chính sách kinh tế hiệu quả, cũng như các chính sách liên quan đến thu chi ngân sách Việc này sẽ góp phần phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện và bền vững, bởi ngân sách nhà nước liên quan đến nhiều tổ chức và đối tượng, đồng thời chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau.
Thống nhất chỉ đạo và phân cấp quản lý kinh tế, chi ngân sách cho các cấp chính quyền huyện là cần thiết, dựa trên chính sách và chế độ thống nhất Cần quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong quy trình ngân sách, từ lập dự toán đến sử dụng kinh phí NSNN Thủ trưởng cơ quan phải giải trình nội dung bảng dự toán và chịu trách nhiệm cá nhân trong việc tổ chức thực hiện dự toán, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆ Q Ả C NG TÁC Q ẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN H ỆN ÊN PHONG, TỈNH BẮC
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH
o Đề xuất tổ chức các khu cách ly, bảo vệ và các khu vực nhạy cảm môi trường khác
- Mục tiêu quốc phòng – an ninh:
Đảm bảo sự ổn định vững chắc về an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trong mọi tình huống là ưu tiên hàng đầu Chúng ta cần tích cực đấu tranh và phòng chống các loại tội phạm cũng như tệ nạn xã hội để duy trì một môi trường sống an toàn và lành mạnh cho mọi người.
3.1.3 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN huyện ên Phong:
Thực hiện chính sách thắt chặt chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) và cải cách tài chính công, gắn liền với việc tinh giản biên chế Đồng thời, tiến hành xã hội hóa một số khoản chi thường xuyên nhằm giảm dần gánh nặng chi từ NSNN.
- Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NSNN
Cần hoàn thiện chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ phụ trách công tác này.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý mạnh tay trong toàn bộ quá trình sử dụng NSNN
3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆ Q Ả C NG TÁC Q ẢN LÝ CHI THƯỜNG X ÊN NSNN H ỆN ÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên
Lập dự toán chính xác là công việc quan trọng để kiểm soát và định hướng chi tiêu ngay từ đầu Việc xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ chi thường xuyên và đầu tư cần phải được thực hiện một cách đầy đủ và chặt chẽ, nhằm phân bổ kinh phí chính xác và loại bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ Để hoàn thành dự toán trước ngày 31/12, cần giảm thiểu các khâu trung gian và trùng lắp trong quy trình, giúp cơ quan tài chính thông báo số kiểm tra dự toán chi hiệu quả hơn Mỗi cấp ngân sách nên chủ động xây dựng dự toán dựa trên khả năng thu và yêu cầu chi của địa phương, đồng thời phân bổ dự toán cho từng đơn vị trực thuộc để thực hiện các nhiệm vụ hiệu quả Các đơn vị thụ hưởng ngân sách cần tự phân khai dự toán theo 4 nhóm mục hiện hành.
UBND huyện Yên Phong cần phân khai chi tiết dự toán cho từng đơn vị trực thuộc khi giao dự toán, nhằm đảm bảo KBNN có thể phối hợp kiểm tra tổng dự toán đã được UBND giao, khớp đúng với số liệu chi tiết của từng đơn vị.
Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước (NS) phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật và thực hiện đầy đủ các bước trong việc xây dựng, quyết định, phân bổ và giao dự toán Đặc biệt, cần chú trọng đến chất lượng của hai khâu quan trọng: hướng dẫn và thông báo kiểm tra dự toán cho các đơn vị thụ hưởng NSNN, cũng như việc xem xét dự toán mà các đơn vị này gửi đến cơ quan Tài chính Sự phối hợp giữa các cấp ngân sách là cần thiết để làm rõ các nhu cầu dự toán, nhằm đảm bảo quá trình xét duyệt diễn ra hiệu quả.
Các đơn vị thuộc huyện cần lập dự toán chi thường xuyên phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và gửi dự toán theo đúng quy định.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần tổng hợp và xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách dựa trên dự toán của các cơ quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu để cân đối nhiệm vụ chi Việc phối hợp giữa Phòng Tài chính – Kế hoạch và các đơn vị liên quan là cần thiết để xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập và chấp hành dự toán.
Trong quá trình xét duyệt dự toán, cơ quan Tài chính cần tiến hành trao đổi và thảo luận với từng đơn vị dự toán để đạt được sự thống nhất về dự toán Sau khi có sự đồng thuận từ đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước (NSNN), cơ quan Tài chính sẽ tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình, trình lên UBND và HĐND cùng cấp để quyết định, nhằm đảm bảo tính hợp lý của dự toán xét duyệt.
3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán và tổ chức thực hiện chi thường xuyên Ngân sách huyện
Việc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước cần được phân chia cụ thể theo quý và tháng, đồng thời đảm bảo rằng kinh phí cho quỹ lương và quản lý đã tính toán đến sự biến động trong năm Kinh phí sự nghiệp được phê duyệt phải xem xét nhu cầu chi tiêu thực tế trong năm kế hoạch Cần xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lập kế hoạch cấp phát kinh phí, đảm bảo tiến độ thực hiện theo năm kế hoạch.
Cần thiết phải có sự phối hợp giữa các cơ quan Tài chính ở mọi cấp để hướng dẫn, kiểm tra và hỗ trợ kịp thời các vấn đề tồn đọng trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách Điều này giúp tìm ra phương pháp giải quyết hiệu quả Đồng thời, các cơ quan chức năng quản lý ngân sách nhà nước cũng cần hợp tác chặt chẽ với các đơn vị thụ hưởng ngân sách để đảm bảo sự thống nhất trong quản lý, tránh tình trạng chồng chéo không cần thiết.
Tổ chức triển khai cơ chế khoán chi hành chính cho các đơn vị hành chính và sự nghiệp có thu, thực hiện quy chế công khai tài chính, tự kiểm tra và quy chế dân chủ sẽ giúp các đơn vị tự chủ tài chính kiểm soát và giám sát chi tiêu nội bộ sát thực tế Cơ quan tài chính cần thường xuyên chỉ đạo khắc phục hạn chế trong quản lý để tránh tình trạng xin – cho, lãng phí ngân sách Việc khoán chi từ huyện Yên Phong đến các đơn vị trực thuộc cần đơn giản hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân lãnh đạo, nhằm ngăn chặn tham ô, tham nhũng và tạo động lực tiết kiệm chi tiêu Khoán chi phải dựa vào chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ được giao và chế độ chính sách hiện hành, đồng thời đảm bảo tính công bằng, khách quan và minh bạch Thực hiện tốt chế độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí là rất quan trọng đối với các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công
Thực hiện nghiêm túc trách nhiệm của các cá nhân làm công tác quản lý và lãnh đạo Đảm bảo công khai tài chính, mua sắm và sửa chữa tài sản theo đúng quy định, tiêu chuẩn và chế độ của Nhà nước.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch
3.2.3 Hoàn thiện công tác Quyết toán chi thường xuyên
Phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra và đối chiếu số liệu hạch toán trong năm để đảm bảo sự khớp đúng giữa đơn vị và KBNN nơi giao dịch Đồng thời, cần rà soát các khoản thu và nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) Việc quyết toán NSNN cũng cần được thực hiện một cách chính xác và kịp thời.
Sau khi nhận báo cáo quyết toán từ đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xem xét và phê duyệt quyết toán, đồng thời thông báo kết quả xét duyệt cho đơn vị cấp dưới.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Quyết định của UBND tỉnh Bắc Ninh về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cũng như tỷ lệ điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương hàng năm của huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh đã chỉ ra một số bất cập cần được sửa đổi và bổ sung trong thời kỳ ổn định ngân sách mới, đặc biệt trong lĩnh vực chi thường xuyên Tác giả đề xuất một số kiến nghị gửi đến UBND huyện Yên Phong nhằm cải thiện tình hình này.
- Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên
Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý các chương trình dự án khoa học công nghệ, giống cây, con theo định hướng phát triển chung của tỉnh nhằm giảm hình thức cấp phát hiện tại, giúp các huyện chủ động hơn trong điều hành Tăng cường khoán chi quản lý hành chính và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, công khai và tăng thu nhập cho cán bộ công chức viên chức Mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 13/25/NĐ.
Chính phủ thực hiện đồng bộ việc giao quyền tự chủ về tài chính và tổ chức cho các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, với ngân sách nhà nước được tính toán theo hình thức khoán cố định Các đơn vị được quyền chủ động trong tuyển dụng và tổ chức bộ máy để đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, cần tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, và thành lập quỹ khen thưởng, phúc lợi như doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý ngân sách nhà nước nhằm tránh cơ chế "xin - cho" và đẩy mạnh xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và thể thao Đồng thời, địa phương được quyền quyết định thành lập và chuyển đổi một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công lập, nhằm đa dạng hóa hoạt động và huy động nguồn lực xã hội cho phát triển khu vực này.
Thực hiện phân cấp cho cấp xã quản lý các nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động của hệ thống này
- Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách
Hệ thống định mức phân bổ ngân sách hiện nay đã bộc lộ nhiều hạn chế, với nhiều chỉ tiêu không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương Để phục vụ cho giai đoạn ổn định mới từ năm 2022 đến 2025, cần xây dựng, bổ sung và hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống này phải đảm bảo nhiệm vụ chi, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh tại từng địa phương mà không làm giảm tổng chi ngân sách địa phương Định mức xây dựng cần tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước, đảm bảo tính công bằng, hợp lý và công khai Các tiêu chí xây dựng định mức cần cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán và kiểm tra Đồng thời, định mức phân bổ phải đáp ứng yêu cầu ngân sách cấp xã như một phần của ngân sách nhà nước, bao gồm cả chi tiêu của các lĩnh vực ở ngân sách cấp xã Cần bổ sung các tiêu chí xây dựng định mức phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, chuyển dần từ quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý theo đầu ra.
Để quản lý ngân sách hiệu quả, cần ban hành các định mức khoa học và khả thi, tránh tình trạng địa phương tự quy định chế độ riêng Chính phủ nên phân cấp, phân quyền cho địa phương để ban hành định mức chi ngân sách theo khung quy định Việc thống nhất quản lý các chế độ tiêu chuẩn định mức từ Trung ương đến địa phương là cần thiết, bao gồm cả định mức khung cho HĐND cấp tỉnh quyết định phù hợp với đặc điểm địa phương Cần xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với khả năng ngân sách từng cấp chính quyền và điều kiện địa lý Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay vì theo biên chế như trước đây Đồng thời, ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị và phương tiện làm việc cho từng loại chức danh công chức, viên chức, cho phép các cơ quan điều chỉnh trong quá trình thực hiện phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ kinh tế Với quy mô lớn, chi thường xuyên là một phần thiết yếu trong cơ cấu tài chính quốc gia.
Chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế và quản lý xã hội ở các cấp, các ngành Để tối ưu hóa hiệu quả của chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý thông qua việc hoạch định chính sách ngân sách, hoàn thiện bộ máy quản lý, thực hiện phân cấp quản lý ngân sách, cũng như kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và chi thường xuyên NSNN là vấn đề quan trọng mà Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương luôn chú trọng Việc quản lý NSNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố như Hiến pháp, pháp luật, chính sách vĩ mô của Nhà nước, cơ chế phân cấp quản lý hành chính, nhiệm vụ thu chi ngân sách, sự hội nhập kinh tế quốc tế, và nhận thức của chính quyền về vai trò của ngân sách Ngoài ra, hiệu quả quản lý còn liên quan đến trình độ và nhận thức của cán bộ công chức, viên chức, cũng như ý thức của người dân và doanh nghiệp trong việc tham gia quản lý ngân sách.
Luận văn cao học với đề tài: "Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh " đã đạt được những kết quả sau:
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản trong nghiên cứu chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm khái niệm chi NS, chi thường xuyên từ NSNN, vai trò của chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên từ NSNN, cũng như các căn cứ và nội dung quản lý chi thường xuyên Ngoài ra, cần xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên từ NSNN để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
Luận văn áp dụng các phương pháp phân tích khoa học và hệ thống để đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Yên Phong, Bắc Ninh, nhằm phát huy kết quả đạt được và khắc phục những hạn chế Để đáp ứng nhu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách ngày càng tăng và thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2022, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN, bao gồm hoàn thiện quy trình lập, phân bổ, giao và chấp hành dự toán ngân sách Giải pháp này giúp ngân sách huyện được quản lý hiệu quả, sử dụng đúng mục đích, phù hợp với định hướng phát triển, từ đó tránh lãng phí.
ANH MỤC TÀI LIỆ THAM KHẢO
1 Quốc hội 2 2, Luật số 1/2 2/QH11 ngày 16/12/2 2 về ng n sách nhà nước
2 Quốc hội 2 15, Luật số 3/2 15/QH13 ngày 25/6/2 15 về ng n sách nhà nước
3 Chính phủ 2 3, Nghị định số 6 /2 3/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết và hướng thi hành Luật Ng n sách nhà nước
4 Chính phủ 2 3, Nghị định số 73/2 3/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế x m xét quyết định dự toán và ph n ổ ng n sách địa phương phê chuẩn quyết toán ng n sách địa phương
5 Bộ Tài chính (2 3), Thông tư số 59/2 3/TT-BTC ngày 23/6/2 3 hướng dẫn thực hiện Nghị định 6 /2 3/NĐ-C ngày 6/6/2 3 của Chính hủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN
6 Bộ Tài chính (2 3), Thông tư 79/2 3/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
7 Bộ Tài chính (2006), Thông tư 1 /2 6/TT-BTC ngày 13/6/2 6 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối với các cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng iên chế và kinh phí quản lý hành chính
8 Bộ Tài chính (2 6), Thông tư 71/2 6/TT-BTC ngày 9/ /2 6 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2 6/NĐ-C ngày 25/4/2 6 của Chính phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức ộ máy iên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
9 Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 1/2 7/TT- BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt thẩm định và thông áo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp tổ chức được ng n sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp
10 Bộ Tài chính (2 ), Thông tư 1 7/2 /TT-BTC ngày 1 /11/2 hướng dẫn ổ sung một số điểm về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước
11 Bộ Tài chính (2 ), Thông tư 1 /2 /TT-BTC ngày 1 /11/2 hướng dẫn xử lý ng n sách cuối năm và lập áo cáo quyết toán ng n sách nhà nước hàng năm
12 Bộ Tài chính (2010), Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp phát triển tài chính
13 Bộ Tài chính (2 1 ), Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ Tài chính -
Ng n sách giai đoạn 2 6-2 1 ; mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp 2 1 - 2015, Hà
14 Vũ Cương (2012), Kinh tế và tài chính công, NXB Thống kê, Hà Nội
15 Vũ Thu Giang (1996), Những vấn đề cơ ản về kinh tế học vĩ mô, NXB Thống kê, Hà Nội
16 Ngô Phùng Hưng (năm 2 11) "Tăng cường kiểm soát chi NSNN tại KBNN Từ Liêm"
17 Tô Thiện Hiền (2 15), N ng cao hiệu quả quản lý ng n sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2 15 và tầm nhìn đến 2 2 Luận án tiến sĩ
Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội
18 TS Phạm Văn Khoan và TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2 1 ), Giáo trình
Lý thuyết Quản lý Tài chính công, NXB Tài chính
19 TS Phạm Văn Khoan và TS Nguyễn Trọng Thản (2 7), Giáo trình quản lý tài chính các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp cồng, NXB Tài chính
20 Thân Tùng Lâm (năm 2 12) "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN Gia Lai".
21 Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 2 11) "Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức hổ"
22 GS.TS Dương Thị Bình Minh (năm 2 5) "Quản lý chi tiêu công ở Việt
Nam - Thực trạng và giải pháp"
23 Ngô Hồng Phước (năm 2 15) "Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ
NSNN tại huyện húc Thọ thành phố Hà Nội”
24 Chi cục Thống kê huyện Yên Phong (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Yên Phong, Bắc Ninh
25 Chi cục Thống kê huyện Yên Phong (2 19), Niên giám thống kê năm 2019, Yên Phong, Bắc Ninh
26 Chi cục Thống kê huyện Yên Phong (2 2 ), Niên giám thống kê năm 2020, Yên Phong, Bắc Ninh
27 Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong (2018), Báo cáo Thống kê quyết toán ng n sách Nhà nước năm 2018
28 Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong (2019), Báo cáo Thống kê quyết toán ng n sách Nhà nước năm 2019
29 Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong (2020), Báo cáo Thống kê quyết toán ng n sách Nhà nước năm 2020
30 Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Phong , Báo cáo quyết toán thu, chi ng n sách nhà nước năm 2 1
31 Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Phong, Báo cáo quyết toán thu, chi ng n sách nhà nước năm 2 19
32 Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Phong, Báo cáo quyết toán thu, chi ng n sách nhà nước năm 2 2
33 Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong (2020), Tổng kết phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2015-2020 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2 21-2025 huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh.