Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG  - NG N Đ C QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Minh Ngọc HÀ NỘI - 2021 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17014128809771000000 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN (Ký ghi rõ họ tên) NG N Đ C ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ANH MỤC CÁC KÝ HIỆ , CÁC CHỮ VIẾT TẮT v ANH MỤC CÁC BẢNG BIỂ , HÌNH VẼ vi MỞ ĐẦ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ L ẬN VỀ Q ẢN LÝ CHI THƯỜNG X ÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thường xuyên NSNN 14 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc, vai trò tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 22 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 22 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 24 1.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 25 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 29 1.4 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÍ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 31 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Quảng Châu – Trung Quốc 31 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh, Việt Nam 32 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Yên Phong, Bắc Ninh 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG Q ẢN LÝ CHI THƯỜNG X NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC H ÊN ỆN ÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 36 iii 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN YÊN PHONG 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Phong 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN PHONG 41 2.2.1 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN ý kiến đánh giá cơng tác lập dự tốn 41 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn kiểm sốt chi thường xun NSNN 50 2.2.3 Cơng tác quản lí tốn chi thường xun NSNN 60 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN YÊN PHONG 61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆ Q Ả C NG TÁC Q ẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN H ỆN ÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 69 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN YÊN PHONG 69 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 69 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Phong: 71 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 71 iv 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên 71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn tổ chức thực chi thường xuyên Ngân sách huyện 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi thường xuyên 74 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra Kiểm sốt cơng tác quản lí chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện 75 3.2.5 Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thường xuyên 77 3.2.6 Nâng cao hiệu khoản chi nghiệp 77 3.2.7 Nâng cao lực cán 80 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 81 KẾT L ẬN 85 ANH MỤC TÀI LIỆ THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 v ANH MỤC CÁC KÝ HIỆ , CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân HTNTM Hỗ trợ nông thôn KBNN Kho bạc Nhà nước MLNSNN Mục lục Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi ANH MỤC CÁC BẢNG BIỂ , HÌNH VẼ Bảng 2.1: T trọng chi thường xuyên chi cân đối NSNN huyện Yên Phong 2018 – 2020 41 Bảng 2.2: Tình hình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Yên Phong - 2020 46 Bảng 2.3: Kết khảo sát lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Yên Phong 49 Bảng 2.4: Tình hình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Yên Phong – 2020 51 Bảng 2.5: Kết khảo sát nội dung thất lãng phí chi thường xuyên NSNN huyện Yên Phong 54 Bảng 2.6: Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện Yên Phong 2018 – 2020 58 Hình 1.1: Cơ cấu hệ thống NSNN 13 MỞ ĐẦ Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên NSNN có vai trò quan trọng định tồn Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức vai trị Trong điều kiện kinh tế nước ta cịn gặp nhiều khó khăn , thu ngân sách hạn chế nhu cầu nguồn lực tài để đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đặt ngày nhiều việc quản lý cách hiệu chi thường xuyên từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Trong giai đoạn từ năm 18 – 2020 vừa qua, huyện Yên Phong trì mức tăng trưởng kinh tế - xã hội cao, kèm theo chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực Cơng tác thu – chi NSNN huyện đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Trong thu NSNN ln vượt mức dự tốn giao hàng năm,thì chi NSNN tập trung giải vấn đề trọng tâm, trọng điểm huyện đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, sở y tế, giáo dục, văn hóa, … góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế - xã hội huyện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Tuy nhiên, sâu phân tích cách tồn diện chi tiết hơn, cịn tồn số hạn chế bất cập số khâu, số nội dung phương thức quản lý sử dụng vốn NSNN cấp huyện giai đoạn vừa qua Chính hạn chế bất cập cản trở đáng kể đến trình phát triển kinh tế, phương hướng, mục tiêu chiến lược mà huyện đề nhằm đưa Yên Phong trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại Huyện Yên Phong huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh có nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào hoạt động thương mại, kinh doanh địa bàn, nhu cầu chi tiêu cho hoạt động máy quyền ngày đòi hỏi phải đáp ứng kịp thời, chi tiêu hiệu Vì vậy, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi thường xuyên NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi tiêu cấp quyền địa phương, tăng cường cho nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất khác, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế quản lý chi NSNN yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý sử dụng NSNN huyện n Phong Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn: Để thực đề tài nghiên cứu này, tơi có kế thừa sở lý luận nghiên cứu trước để làm sở lý luận nghiên cứu Sau tổng quan số tài liệu sử dụng cho đề tài nghiên cứu: "Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp" tác giả GS.TS Dương Thị Bình Minh (năm 5) hệ thống cách tổng quan quản lý chi tiêu công như: khái niệm, đặc điểm, nội dung chi tiêu công, quản lý chi tiêu cơng, Trong phần phân tích thực trạng, tác giả phân tích thực trạng chi tiêu cơng, nêu quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, từ kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề xuất giải pháp Tuy nhiên đề cập đến vấn đề chung Việt Nam mà chưa gắn với thực trạng địa phương - nhân tố để phát triển quốc gia vững mạnh giai đoạn "Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ" – luận văn cử nhân kinh tế tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên (năm 11) đề cập đến vấn đề mang tính thời quản lý NS cấp huyện, dó có chi thường xuyên cấp huyện Luận văn đánh giá thực chất vai trị, tình hình quản lý NSNN cấp huyện, góp phần thúc đẩy q trình dân chủ hóa, thực cơng khai – minh bạch hoạt động tài – ngân sách, từ đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp huyện Tuy nhiên đề tài tập trung vào cân đối thu – chi ngân sách huyện nên chưa sâu vào vấn đề cụ thể chi thường xuyên NSNN cấp huyện "Tăng cường quản lý chi thường xuyên từ NSNN huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội" luận văn cử nhân kinh tế tác giả Ngô Hồng Phước (năm 15) hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội, NSNN, chi quản lý chi NSNN kinh tế thị trường với nội dung cụ thể: mục tiêu, nguyên tắc phương thức quản lý chi NSNN, quản lý chi NSNN với mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Luận án trình bày cách khái quát thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Phúc Thọ hệ thống chế, sách liên quan đến quản lý chi thường xuyên NS địa phương mặt: cải thiện kinh tế - xã hội, hạ tầng sở, cơng xã hội, Từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đưa đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSĐP Tuy nhiên, luận án chưa làm rõ đặc thù riêng địa phương áp dụng phương thức, quy trình quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khác có khác "Tăng cường kiểm sốt chi NSNN KBNN Từ Liêm" luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Ngô Phùng Hưng (năm 11) hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận NSNN, kiểm soát chi NSNN, làm rõ thực trạng ưu – nhược điểm cô (ng tác kiểm sốt chi NSNN thơng qua KBNN huyện, xác định phương hướng đưa giải pháp thiết thực góp