Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh Đánh giá việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở k15 và dự án xây dựng đường hạp lĩnh khắc niệm trên địa bàn thành phố bắc ninh tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN VĂN DUNG

HÀ NỘI – 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin sử dụng trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Vương Hữu Dũng

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của các thầy cô, các anh chị, các em và các bạn Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình học tập

và hoàn thành luận văn

PGS.TS Nguyễn Văn Dung, người thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Các cán bộ thuộc phòng ban trong thành phố, chính quyền các xã cùng nhân dân thành phố Bắc Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình và những người bạn đã động viên, hỗ trợ tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

Vương Hữu Dũng

1.1 Bản chất của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước

1.3.1 Những văn bản quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.3.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 17 1.3.3 Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 18 1.3.4 Nhận xét về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước

1.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà

1.4.1 Các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ

1.4.2 Thực trạng về tình hình bồi thường, giải phóng mặt bằng 27

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh -

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh 34 3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Thành phố Bắc Ninh 40 3.2 Thực trạng quản lý đất đai của thành phố Bắc Ninh 41

3.2.2 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử

dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Bắc Ninh năm 2013 44

3.3 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái

3.3.1 Tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi

3.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất để thực hiện tại 2 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 53

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

TT Ký hiệu viết tắt Diễn giải đầy đủ

13 UNCHR Ủy ban Liên hiệp quốc về quyền con người

3.11 Tổng hợp thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân tại các xã, phường

thực hiện dự án xây dựng đường Hạp Lĩnh – Khắc Niệm 66 3.12 Tổng hợp chi trả tiền BT, hỗ trợ GPMB của các hộ dân dự án xây

3.15 Tổng hợp đánh giá hộ gia đình bị thu hồi đất về ảnh hưởng từ việc

thu hồi đất của 2 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh theo 2

3.16 Đánh giá hộ gia đình bị thu hồi đất về ảnh hưởng từ việc thu hồi đất

DANH MỤC CÁC HÌNH

3.2 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của hộ bị thu hồi đất của cả 2 dự

3.3 Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của hộ bị thu hồi đất theo từng dự

3.4 Đánh giá tổng hợp của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến

3.5 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến kinh tế hộ

3.8 Đánh giá chung của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình

3.9 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình trạng an

3.10 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sự tiếp cận

3.11 Đánh giá tổng hợp của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến

tình trạng môi trường của hai dự án theo từng nhóm đối tượng 83 3.12 Đánh giá của người dân về ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến tình trạng

3.13 Kiến nghị tổng hợp của người dân về vấn đề thu hồi đất theo từng nhóm

3.14 Kiến nghị của người dân về vấn đề thu hồi đất theo từng dự án nghiên cứu 85

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất là một dạng vật chất tự nhiên hình thành trong quá trình kiến tạo của trái đất, là giá đỡ cho toàn bộ sự sống của con người Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế sản xuất, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

năm 1992 của Quốc hội khoá VIII (1992) đã xác định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu” và “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”

Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông, nhu cầu

sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn Do đó, nhu cầu giải phóng mặt bằng càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công của các dự án Vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả Vì vậy, đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh

tế xã hội của đất nước Từ khi có Luật Đất đai (năm 1993), việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo các quy định của Chính phủ tại Nghị định 90/NĐ-CP ngày 17/8/1994, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Sau khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, Chính phủ đã ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất; cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và gia hạn sử dụng đất

Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km về phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20 km

về phía Nam Thành phố Bắc Ninh là trung tâm văn hóa kinh tế chính trị xã hội của tỉnh Bắc Ninh Vị trí địa lý, kinh tế xã hội thuận lợi đã tạo cho thành phố Bắc Ninh

những điều kiện lý tưởng để thu hút đầu tư, thực hiện CNH - HĐH với sự phát triển của các KCN hiện đại, các khu dân cư mới, các công trình văn hóa xã hội mang tính chất quốc gia Trong những năm qua, đặc biệt từ khi tái lập tỉnh (năm 1997) đến nay, quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa đã phát triển nhanh với sự mở rộng thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn và các khu công nghiệp: Quế Võ, Yên Phong, Từ Sơn… Hơn nữa, thành phố Bắc Ninh là một thành phố trẻ với tốc độ phát triển kinh

tế nhanh và mạnh, việc mở rộng địa giới hành chính thành phố thêm 19 xã, phường tăng cường thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thương mại, dịch vụ Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định

cư ở trên địa bàn thành phố Bắc Ninh còn nhiều vướng mắc Xuất phát từ những nội

dung trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng việc bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án khu nhà ở K15 và dự án xây dựng đường Hạp Lĩnh - Khắc Niệm thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh”

- Các đề xuất, kiến nghị phải có tính khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể tại địa phương

Chương 1 TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Bản chất của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Luật đất đai năm 2003 quy định:

- Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền

sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của luật này

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người có đất bị thu hồi

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất

ổn định cuộc sống mới bằng hoặc tốt hơn khi có dự án thông qua đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

- Tái định cư là những chính sách, biện pháp của Nhà nước nhằm thông qua các hoạt động hỗ trợ để giúp đỡ những người bị thu hồi đất ở nằm trong diện phải di dời khi có dự án đầu tư, đến nơi ở mới được ổn định đời sống, ổn định sản xuất để phát triển kinh tế xã hội

Theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thì việc bố trí tái định cư cho các hộ dân được thực hiện bằng các hình thức có thể là: bồi thường bằng nhà ở hoặc giao đất ở mới và có thể bồi thường bằng tiền để người bị thu hồi đất tự lo chỗ ăn ở, sinh hoạt của mình

Căn cứ vào các quy định của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ và các văn bản pháp lý khác, cùng với việc khảo sát thực tế cho ta thấy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trong tình hình hiện nay không đơn thuần là bồi thường về mặt vật chất mà còn phải đảm bảo được lợi ích của người dân có đất bị ảnh hưởng

1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước trên thế giới

Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng,

cơ bản nhất của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích phát triển của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của các hộ dân có đất bị thu hồi Mỗi một quốc gia trên thế giới đều

có những đặc thù riêng về cách triển khai và thực thi chính sách bồi thường, GPMB sao cho phù hợp, thuận lợi nhất đối với từng nước Với nỗ lực không ngừng của các Chính phủ ở các nước trong việc hoàn thiện và nâng cao chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư luôn nhằm khôi phục cuộc sống và khôi phục nguồn thu nhập cho người bị ảnh hưởng, song mỗi chính sách của mỗi nước đều có những ưu điểm và nhược điểm khác nhau, để từ đó Nhà nước ta có những cách nhìn nhận đúng đắn, tiếp thu những tích cực nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

1.2.1 Trung Quốc

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương

án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

Theo quy định của Pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải

phóng mặt bằng được giao cho các Cục Quản lýTài nguyên Đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá

do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về

sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do thứ nhất,

đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Thứ ba, quyền

sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng

hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn,

xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư (Thu Hằng, 2012)

1.2.2 Thái Lan

Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù

Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường (Thu Hằng, 2012)

Pháp luật đất đai Thái Lan cho phép tồn tại hình thức sở hữu tư nhân về đất đai Do vậy nguyên tắc khi Nhà nước hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất kỳ một dự

án nào, công trình nào đều phải có sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án và chủ sở hữu khu đất trên cơ sở một hợp đồng

Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng công cộng, an ninh quốc phòng Luật BE 2530 quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản được bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp phê duyệt Luật còn quy định thủ tục thành lập các

cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đưa ra tòa án

Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối với các đối tượng bị di dời được thực hiện rất tốt, gần như ngay từ đầu, xấp xỉ 100% các hộ dân đã hiểu và chấp hành các chính sách bồi thường, GPMB của Nhà nước

Bên cạnh đó việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực chuyên môn được quan tâm nhiều Và việc thống nhất chỉ đạo, tổ chức rất rõ ràng, nhất quán đã góp phần quan trọng để đẩy nhanh tiến độ

Về giá đất làm căn cứ bồi thường thiệt hại: căn cứ vào giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá trên thị trường chuyển nhượng bất động sản Việc bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho người dân biết mình đến đâu, phải trả tiền một lần,

được cho thuê hay mua trả góp Tuy nhiên cũng có trường hợp bên bị thu hồi không chấp nhận, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ kiểm tra, xem xét một lần nữa xem đã hợp lý chưa và dù đúng hay không nếu người bị thu hồi không chuyển

đi sẽ bị cưỡng chế thực hiện Việc khiếu nại sẽ tiếp tục do toà án giải quyết

Việc chuẩn bị khu tái định cư được chính quyền, Nhà nước quan tâm đúng

mức, luôn đáp ứng đầy đủ nhu cầu, luôn ở thế chủ động

Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ

ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề, cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (Ánh Tuyết, 2002)

1.2.3 Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt

từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư

Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc (Thu Hằng, 2012)

Luật bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất của Hàn Quốc được chia thành hai thể

chế Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thường thiệt hại cho đất công cộng đã đạt được theo thủ tục thương lượng của pháp luật được lập vào năm 1962 Hai là luật “sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp được lập vào năm 1975 Tuy nhiên, dưới hai thể chế luật và trong quá trình thực hiện luật “đặc lệ” thương lượng không đạt được thoả thuận thì luật “sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế nhưng

như thế thì được lặp đi lặp lại và đôi khi bị trùng hợp cho nên thời gian có thể kéo dài và chi phí bồi thường sẽ tăng lên

Đặc trưng của luật bồi thường: Thực hiện luật bồi thường của Hàn Quốc thực hiện theo ba giai đoạn:

Thứ nhất: Định giá theo quy định tức là tiền đền bù đất đai sẽ được giám

định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất hơn 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc đền bù Giá quy định không dựa vào những lợi nhuận khai thác, do đó có thể bảo đảm khách quan trong việc bồi thường

Thứ hai: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền

sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp nhận thu hồi đất Quy trình chấp nhận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng chấp nhận thu hồi

Thứ ba: Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Chế độ này được Nhà

nước hỗ trợ tích cực về mặt chính sách bảo đảm sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện

di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ được thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% trị giá của toà nhà đó Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các đối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành

Luật Bồi thường của Hàn Quốc được thực hiện theo ba nguyên tắc trên đối với đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh, nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sản để cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời

Chế độ và luật khi thu hồi đất GPMB: Theo luật sung công đất đai thì nếu như

đã trả hoặc đặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì được xem như gây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cưỡng chế giải toả thì được thực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thi hành này phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy định Thực chất biện pháp GPMB

thường bị các thường dân hoặc các người ở thuê phản đối và chống trả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu đến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sự nghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả (Ánh Tuyết, 2002)

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

1.3.1 Những văn bản quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ

1.3.1.1 Trước khi có Luật Đất đai năm 1993

Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, chúng ta tiến hành xóa bỏ chiếm hữu ruộng đất của địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nhân dân

Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại hình thức sở hữu đất đai ở nước ta gồm có: sở hữu Nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Vấn đề này thể

hiện ở điều 11 của Hiến pháp “Ở nước Việt Nam dân chủ cộng hoà trong thời kỳ quá

độ, các hình thức sở hữu chủ yếu về tư liệu sản xuất hiện nay là: hình thức sở hữu của Nhà nước tức là của toàn dân, hình thức sở hữu của hợp tác xã tức là hình thức

sở hữu tập thể của nhân dân lao động, hình thức sở hữu của người lao động riêng lẻ

và hình thức sở hữu của nhà tư sản dân tộc.” Trong thời kỳ này, quan hệ đất đai trong

bồi thường chủ yếu là thỏa thuận, sau đó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường

Nghị định 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường và tái định cư bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này quy định những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân trong

việc xây dựng những công trình do Nhà nước quản lý, đó là: "Đảm bảo kịp thời và

đủ tiện ích cần thiết cho công trình xây dựng đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của người có ruộng đất Những người có ruộng đất được trưng dụng, được bồi thường và trong trường hợp cần thiết được giúp giải quyết công ăn việc làm " Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong

Nghị định 151/TTg là rất đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong

những năm 1960 Tuy nhiên, Nghị định chưa quy định cụ thể mức bồi thường thiệt

hại “bồi thường một số tiền bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng dụng…” mà chỉ quan tâm đến sự thỏa thuận của các bên “Cách bồi thường tốt nhất là vận động nông dân điều chỉnh hoặc nhường ruộng đất khác cho người có ruộng đất bị trưng dụng để họ có thể tiếp tục sản xuất”

Tiếp đó, ngày 06 tháng 07 năm 1959 ban hành Thông tư liên bộ số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị định 151/TTg tại thông tư này cũng nêu rõ

“Có hai cách bồi thường: bồi thường bằng ruộng đất, bồi thường bằng tiền Nhưng bồi thường bằng ruộng đất là tốt nhất và chủ yếu”

Ngày 11 tháng 01 năm 1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, đất đai và cây cối lâu năm, hoa màu cho nhân dân xây dựng vùng kinh tế mới, mở rộng thành phố trên

nguyên tắc: "Phải đảm bảo thỏa đáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của nhân dân" Tuy nhiên, thông tư này mới chỉ dừng lại ở việc quy định bồi thường về

tài sản trên đất mà chưa đề cập cụ thể đến chính sách bồi thường về đất

Hiến pháp năm 1980 quy định về đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước

thống nhất, quản lý Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa…cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân” Ngày 01 tháng 07 năm 1980 Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 201/CP về việc "Không được phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng đất dưới bất cứ hình thức nào, không được dùng để thu những khoản lợi không do thu nhập

mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy định" Trong thời kỳ này, những quan hệ

đất đai chỉ đơn thuần là quan hệ “Giao - thu” giữa Nhà nước và người sử dụng

Luật Đất đai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu

hồi đất, mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng đất (Điều 48): "Đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất để giao cho mình bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật "

Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 1988 không hướng dẫn nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác

Tại Nghị định số 186/HĐBT ngày 31 tháng 05 năm 1990 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về việc bồi thường đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục

đích khác Điều 1 của Nghị định này quy định: “Mọi tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào các mục đích khác phải đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Tiền bồi thường các tài sản trên mặt đất

và tài sản trong lòng đất (các công trình ngầm) cho chủ sử dụng đất hợp pháp không thuộc khoản tiền đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng” Uỷ ban nhân dân

các tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương quy định cụ thể mức đền bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng đối với từng thành phố, huyện, thị xã, nhưng không

được thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức đền bù quy định của Chính phủ

Hiến pháp năm 1992 đã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân và quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất Điều 17 Hiến pháp quy

định: "Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển thềm lục địa và vùng trời đều thuộc sở hữu toàn dân" Tại Điều 18, Hiến

pháp quy định về quyền quản lý của Nhà nước đối với đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, đồng thời quy định việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài và có trách nhiệm, nghĩa vụ của

người được Nhà nước cho sử dụng đất, cụ thể: “Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất do Nhà nước giao theo quy định của pháp luật” Điều 23, Hiến pháp năm 1992 quy định: "Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hóa, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do An ninh - Quốc phòng, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo thời giá thị trường" Điều 58 quy định về quyền sở hữu cá nhân: “Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; đối với đất được Nhà nước giao sử dụng thì theo quy định tại Điều 17 và điều 18 Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dân”

1.3.1.2 Sau khi ban hành Luật Đất đai 1993

Với nền tảng là Hiến pháp năm 1992, thừa kế có chọn lọc Luật Đất đai năm

1988, Luật Đất đai năm 1993 ra đời với những đổi mới quan trọng, đặc biệt với nội

dung thu hồi đất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 1993 đã thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 1992 về đất đai thông qua việc giao đất, cho thuê đất, chế độ quản lý, sử dụng các loại đất, quản

lý việc sử dụng đất đúng hợp lý, xác định thời hạn giao đất, cho thuê đất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê đất; hạn mức sử dụng các loại đất và quy định cụ thể các quyền và nghĩa vụ tổ chức, cá nhân sử dụng đất Luật quy định rõ hơn về quyền của người được giao đất gồm có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp Đồng thời, Chính phủ quy định khung giá đất cho từng loại đất, từng vùng theo thời gian Chính điều này làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Điều 27 Luật đất đai 1993 đã quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi đất được đền bù thiệt hại”

Sau khi Luật đất đai 1993 được ban hành, Nhà nước đã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý đất đai nhằm cụ thể hoá các điều luật để thực hiện các văn bản đó, cụ thể:

Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành khung giá các loại đất

Nghị định số 90/NĐ-CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy định cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng đất, cơ sở pháp lý để xem xét tính hợp pháp của thửa đất để lập kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Xét về tính chất, nội dung, Nghị định 90/NĐ-CP đã đáp ứng được một

số yêu cầu nhất định, so với các văn bản trước, Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất… Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính - Xây dựng - Tổng cục Địa chính - Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị định 87/NĐ-CP

Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ, thay thế Nghị định 90/NĐ-CP nói trên và quy định rõ phạm vi áp dụng, đối tượng phải bồi thường, đối tượng được bồi thường, phạm vi bồi thường Đặc biệt, người có đất bị thu hồi có quyền được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường bằng đất, bằng tiền hoặc bằng đất và bằng tiền

Luật đất đai sửa đổi năm 1998 ra đời đã bổ sung thêm một số vấn đề cho phù hợp với thực tế quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, vấn đề định giá đất và công tác đền bù thiệt hại chưa được đề cập nhiều mặc dù hiện nay vấn đề GPMB đang là việc làm hết sức nóng cần giải quyết Thực tế trong thời kỳ này, công tác GPMB diễn ra quá chậm và các chính sách chưa rõ ràng

Tháng 10/1999, Cục Quản lý Công sản - Bộ Tài chính đã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về việc sửa đổi bổ sung Nghị định 22/NĐ-CP về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Trong đó, một số điều cơ bản đã được đề nghị sửa đổi như xác định mức đất để tính đền bù, giá đền bù, lập khu tái định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải chuyển đến nơi ở mới, các chính sách hỗ trợ

và các điều kiện bắt buộc phải có của khu tái định cư, Hội đồng đền bù GPMB và thẩm định phương án đền bù GPMB

- Thông tư 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các phương pháp xác định hệ số K, nội dung và chế

độ quản lý, phương án đền bù và một số nội dung khác

- Văn bản số 4448/TC-QLCS ngày 04/9/1999 của Cục Quản lý Công sản - Bộ tài chính hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác đền bù GPMB

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai ngày 29 tháng 6 năm 2001

quy định cụ thể hơn về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đai

đang sử dụng của người sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Việc bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định của Chính phủ Nhà nước có chính sách để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi

1.3.1.3 Luật Đất đai năm 2003

Tổng kết những thành tựu, kết quả những ưu điểm và tồn tại của Luật Đất đai 1993 sau 10 năm thi hành và xuất phát từ yêu cầu của giai đoạn mới, Hội

nghị lần thứ VII BCH Trung ương Đảng khoá IX đã ra Nghị quyết về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước Nghị quyết này là định hướng rất quan trọng để Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 4 thông qua Luật đất đai mới vào ngày 26 tháng 11 năm 2003

Luật Đất đai 2003 bao gồm 7 chương 146 điều trong đó có 7 điều (từ điều 38 đến điều 44) quy định về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Nó có ý nghĩa quan trọng, đáp ứng yêu cầu mới đặt ra trong tiến trình phát triển nền kinh tế, ổn định chính trị - xã hội của đất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế Luật đất đai 2003 quy định thêm về chế tài áp dụng xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai, quy định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan Nhà nước trong quản lý đất đai, trình tự, thủ tục thực hiện quyền của người sử dụng đất Về thu hồi đất, việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế là một quy định mới của Luật Đất đai 2003 Bổ sung trường hợp thu hồi đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được

sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn 24 tháng so với tiến độ ghi trong dự án Quy định thêm về việc thu hồi đất đối với các trường hợp đất lấn, chiếm Về vấn đề bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi

được quy định tại Điều 42: “…Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự

án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở Khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ

Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó ”

Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, cụ thể:

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Chính phủ

về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm

2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, có 7 chương 51 điều Nội dung ghi trong Nghị định gồm 4 nhóm vấn đề chủ yếu sau:

+ Quy định đối tượng và phạm vi điều chỉnh của Nghị định

+ Quy định bồi thường đất: Quy định nguyên tắc, điều kiện bồi thường về đất, các trường hợp thu hồi nhưng không được bồi thường về đất

+ Quy định bồi thường tài sản: Nguyên tắc bồi thường, đối tượng được bồi thường tài sản

+ Quy định chính sách hỗ trợ và tái định cư

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định

số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần

Nghị định số 17/2006/NĐ-CP có 7 điều: trong đó, điều 4 của Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 197/NĐ-CP có liên quan đến cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nội dung sửa đổi, bổ sung nhằm vào 05 nhóm vấn đề chủ yếu sau:

+ Cơ chế tài chính áp dụng đối với tổ chức, cá nhân được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất mà đã ứng trước tiền để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng

+ Giá đất để tính bồi thường trong trường hợp tại thời điểm có quyết định thu

hồi đất mà giá đất do UBND cấp Tỉnh quy định chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường

+ Cụ thể hóa cơ chế hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp mà không được bồi thường bằng đất nông nghiệp

+ Cơ chế chính sách tái định cư gắn với tạo việc làm hoặc chuyển đổi nghề nghiệp đối với hộ gia đình, cá nhân thu hồi đất ở phải tái định cư

+ Kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư (2%) và cơ chế áp dụng khoản kinh phí này

- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

Nghị định số 84/2007/NĐ-CP có 68 điều trong đó có 16 điều (điều 33 đến điều 48) sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị đinh 197/2004/NĐ-CP và Nghị định

số 17/2006/NĐ-CP liên quan đến cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nội dung sửa đổi, bổ sung 2 nhóm vấn đề chủ yếu sau: + Sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất gồm: Bỏ điều kiện để được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân; Làm rõ hàm thuật ngữ “ đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư, đất vườn

ao liền kề với đất ở trong khu dân cư” quy định tại khoản 2 điều 10 của Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Bổ sung cơ chế bồi thường bằng đất ở khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

+ Bổ sung cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với một số trường hợp vướng mắc do lịch sử để lại, cụ thể: Đất sử dụng trước ngày 01/7/2004 mà không có giấy tờ về quyền sử dụng đất; Đất được giao không đúng

thẩm quyền nhưng đã nộp tiền để sử dụng đất; Diện tích đo đạc thực tế khác diện tích ghi trên giấy tờ về quyền sử dụng đất

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004

về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nghị định 69/2009/NĐ-CP có 41 điều trong đó có 14 điều sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP liên quan đến cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Đây là Nghị định mới nhất của Chính phủ quy định về thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nội dung sửa đổi, bổ sung nhằm vào nhóm vấn đề chủ yếu sau: Tách bạch, đồng thời làm rõ cơ chế, chính sách về bồi thường; cơ chế chính sách về hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; bổ sung trường hợp phải xác định lại giá đất mà không phụ thuộc vào bảng giá đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành tại địa phương Nghị định có hiệu lực trên cả nước bắt đầu từ ngày 01/10/2009

- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

1.3.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

Khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế quy định tại điều 36

Nghị định 181/NĐ-CP; Khoản 3 và khoản 4 điều 2 của Nghị định số

17/2006/NĐ-CP thì nhà nước sẽ bồi thường hỗ trợ theo 4 nguyên tắc sau:

- Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện được bồi thường

- Người bị Nhà nước thu hồi đất mà không đủ điều kiện được bồi thường thì UBND cấp Tỉnh xem xét để hỗ trợ

- Đất thu hồi đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm quyết định thu hồi Trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư nếu có chênh lệch về giá thì phần chênh lệch đó được thành toán bằng tiền

- Người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền được nhận bồi thường

hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước

1.3.3 Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

1.3.3.1 Chính sách về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

a Các hình thức bồi thường

- Bồi thường về đất

- Bồi thường về tài sản, nhà và các công trình khác xây dựng gắn liền trên đất

- Bồi thường về di chuyển mồ mả

- Bồi thường đối với công trình văn hóa, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa,

am, miếu

- Bồi thường đối với cây trồng, vật nuôi

- Bồi thường cho người lao động do ngừng việc

- Xử lý tiền bồi thường đối với tài sản thuộc sở hữu nhà nước

b Bồi thường về đất

* Điều kiện được bồi thường về đất

Người bị nhà nước thu hồi đất được bồi thường đất nếu có một trong các điều kiện sau đây:

- Đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận) theo quy định của pháp luật về đất đai

- Đất có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định được UBND cấp xã xác nhận không tranh chấp mà không có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1

và khoản 5 của điều 50 Luật Đất đai 2003

- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 và khoản 5 của điều 50 Luật Đất đai này mà trên giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi chưa thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã xác nhận không có tranh chấp

- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương

và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng

có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo nay được UBND cấp xã nơi

có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không tranh chấp

- Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất mà trước đây nhà nước có quyết định quản

lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình cá nhân đó vẫn sử dụng

- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, chùa, miếu,

am, từ đường, nhà thờ họ được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp

- Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:

+ Đất được nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

+ Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;

+ Đất có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân

* Giá đất để tính bồi thường và chi phí đầu tư vào đất còn lại

- Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm Trường hợp giá đất do UBND cấp tỉnh quy định tại thời điểm có quyết định thu hồi chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường thì được UBND nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thực tế để xác định giá đất cụ thể cho phù hợp và không bị giới hạn bởi quy định về khung giá các loại đất Không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng

- Trường hợp thực hiện bồi thường chậm thì việc xác định giá đất để tính bồi thường phụ thuộc vào việc xác định bồi thường chậm là do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra hay do người bị thu hồi gây ra thì sẽ xác định giá đất bồi thường tại thời điểm có quyết định thu hồi đất hay giá đất tại thời điểm hiện tại

- Chi phí đầu tư vào đất còn lại là các chi phí thực tế hợp lý mà người sử dụng đất đã đầu tư vào đất để sử dụng theo mục đích được phép sử dụng mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất còn chưa thu hồi được Các khoản chi phí đầu tư vào đất phải có đầy đủ hồ sơ, chứng từ, thực tế chứng minh Chi phí đầu tư vào đất còn lại được xác định bằng tổng chi phí thực tế hợp lý tính thành tiền đã đầu tư vào đất trừ đi số tiền đầu tư phân bổ cho thời gian đã sử dụng đất

1.3.3.2 Chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Theo các văn bản pháp lý hiện hành thì các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất bao gồm:

- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở;

- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản suất; Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp

và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp;

- Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư đất vườn, ao không được công nhận là đất ở;

- Hỗ trợ khác: Ngoài việc hỗ trợ quy định tại các điều 18, 19, 20, 21 và 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm có chỗ ở, ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất; Trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn gốc sống chính

từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và điều 44, 45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét hỗ trợ phù hợp với thực tế của địa phương

1.3.3.3 Chính sách tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư

Thực trạng trong những năm qua cho thấy: Việc xây dựng các khu tái định cư của các dự án rất bị động, thiếu đồng bộ Nhất là các dự án thuộc nguồn vốn Trung ương, trong đó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái định cư không được đầu tư theo quy định hoặc đầu tư nửa vời Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người tái định cư Các công trình KCN khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chỉ tham gia với tư cách tư vấn Mặt khác nguồn đất xây dựng các khu tái định cư ở các khu đô thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dù có chính sách xây dựng nhà ở ra khu ven đô nhưng vẫn chưa được người dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự chênh lệch lớn về chế độ xã hội, những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án đổi đất lấy đất Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến tập quán sinh hoạt của người dân, giao đất mới với quy mô như diện tích hiện nay không đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt và nông nghiệp của người dân như: Nhà phải có sân phơi, khu chăn nuôi, gần gũi với họ hàng, đi lại thuận tiện

Vì vậy, cần quy định rõ thêm dự án nào có khu tái định cư và quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người dân bị thu hồi không bị thiệt thòi sau khi giải tỏa Hiện tại Nhà nước vẫn chưa có quy định chi tiết về vấn đề tái định

cư như: tiêu chuẩn của khu tái định cư, phân định trách nhiệm của chủ dự án, của chính quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trí tái định cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục đời sống và sản xuất tại các khu tái định cư

1.3.4 Nhận xét về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong thời gian qua đã đạt được các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất: Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác

định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa đáng

Thứ hai: Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị thu

hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất

Thứ ba: Việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần đất

với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

Thứ tư: Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã giải quyết

được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả

Thứ năm: Các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai

năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn

Thứ sáu: Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tính chất

phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cư của các nhà quản lý, hoạch định chính

sách, của chính quyền địa phương được nâng lên Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; Sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả

Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi GPMB, tiến độ GPMB trong các dự án đầu tư gần đây đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người dân

có đất bị thu hồi

Bên cạnh đó, cơ chế thực hiện việc Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế theo quy định của pháp luật về đất đai hiện hành có nhiều nhược điểm:

Một là, vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất

chưa được quy định theo một chuẩn mực nhất quán; có nhiều quyết định của UBND

về giá đất để tính bồi thường còn thiếu cơ sở; nói chung, người bị thu hồi đất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi, người bị thu hồi đất phi nông nghiệp thường được lợi

Hai là, việc thu hồi đất được tiến hành theo dự án, công trình đã được phê

duyệt cho nên người bị thu hồi đất lại coi đất đang sử dụng vào mục đích nông

nghiệp như đất phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai

Ba là, nhà đầu tư dự án, công trình phải làm việc với rất nhiều đối tác để

thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; nhiều trường hợp phải làm việc với UBND của cả ba cấp tỉnh, huyện và xã, làm việc với ban bồi thường giải phóng mặt bằng, làm việc với những người có đất bị thu hồi; không ít trường hợp phải chi phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngoài phương án cho người có đất bị thu hồi

Bốn là, thu hồi đất nhưng không ưu tiên trả bằng đất mà thường trả bằng

tiền, những trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất ở đối với các dự án

lớn chưa được giải quyết thỏa đáng, điều kiện khu tái định cư không bằng khu dân

cư có đất bị thu hồi

Năm là, không bảo đảm công bằng trong những người sử dụng đất chung

quanh dự án, công trình đang triển khai (đặc biệt là các dự án, công trình mở rộng đường giao thông thuộc khu dân cư); có người đang sử dụng đất ở vị trí thuận lợi (thí dụ giáp mặt đường) nay bị thu hồi toàn bộ đất phải tái định cư ở nơi khác, có người đang sử dụng đất ở vị trí không thuận lợi nay ngẫu nhiên được ở vị trí thuận lợi và đương nhiên nhận được giá trị tăng thêm của quyền sử dụng đất do dự án, công trình đó mang lại

Sáu là, Nhà nước không chỉ thu hồi đất để thực hiện các dự án, công trình

lớn để phát triển kinh tế phục vụ lợi ích quốc gia mà thực hiện thu hồi đất cho cả những dự án nhỏ, lẻ phục vụ thuần túy cho lợi ích kinh tế của doanh nghiệp; việc thu hồi đất cho các dự án loại nhỏ, lẻ này dễ gây cho người có đất bị thu hồi ấn tượng Nhà nước lấy quyền lợi của người này trao cho người khác

Bảy là, việc Nhà nước trực tiếp thu hồi đất cho mọi dự án, công trình còn

mang nặng cơ chế bao cấp cho nên nhà quy hoạch không đưa yếu tố kinh tế vào bài toán quy hoạch phát triển của mình; nhiều dự án, công trình vẫn được triển khai khi kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm tới 80% giá trị của dự án, công trình (Đặng Hùng Võ, 2004)

Luật Đất đai năm 2003 đã giải quyết được các nhược điểm của cơ chế khi Nhà nước thu hồi đất để phục vụ phát triển kinh tế đã được phân tích kỹ và tìm ra giải pháp để khắc phục Những giải pháp này được thể hiện thành những quy định khung trong luật và sẽ được chi tiết hóa trong các nghị định hướng dẫn thi hành luật Những quy định này tạo nên cơ chế Nhà nước thu hồi đất có nhiều đổi mới

Một là, giá đất do Nhà nước quy định bảo đảm nguyên tắc: sát với giá

chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; các thửa đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục

đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau (Ðiều 56); giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi được tính theo giá đất do Nhà nước quy định theo các nguyên tắc trên tạo nên tính nhất quán về mặt giá trị

Hai là, Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng

sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Ðiều 39); việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng theo dự án, công trình sẽ được hạn chế dần mà thay chủ yếu bằng cơ chế thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố; như vậy không thể coi đất nông nghiệp là đất phi nông nghiệp theo dự án

Ba là, Nhà nước quyết định thu hồi đất và giao đất cho tổ chức phát triển quỹ

đất do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa

có dự án đầu tư; Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và giao đất cho nhà đầu tư để thực hiện dự án đối với các trường hợp đã có dự án đầu tư được

cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Ðiều 41); đối với các trường hợp đã có

dự án đầu tư thì Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai sẽ phải quy định thêm là nhà đầu tư chỉ phải làm việc với UBND cấp có thẩm quyền giao đất cho nhà đầu tư

và UBND các cấp không được thu thêm bất cứ khoản kinh phí nào ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi; như vậy nhà đầu tư chỉ phải làm việc hoặc với tổ chức phát triển quỹ đất hoặc với UBND cấp có thẩm quyền giao đất

Bốn là, người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất

mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất

để bồi thường bằng nhà ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở; khu tái định cư được quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một địa bàn và phải

có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ; Trường hợp không có khu tái định

cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn (Ðiều 42); như vậy việc bồi thường trước hết phải bằng đất, người

bị thu hồi đất ở phải được giải quyết bằng khu tái định cư có điều kiện tốt hơn nơi ở cũ

Năm là, đất cho các dự án chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn phải được

phân bổ đồng bộ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho toàn khu vực, bao gồm đất

sử dụng để xây dựng kết cấu hạ tầng, đất ở, đất xây dựng các công trình công cộng, công trình sự nghiệp, đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh (Ðiều 86); Như vậy thu hồi đất để thực hiện dự án chỉnh trang không chỉ có đất làm công trình hạ tầng mà bao gồm cả đất liền kề công trình để một mặt tạo cảnh quan khu dân cư hiện đại, mặt khác tạo công bằng xã hội giữa những người có đất bị thu hồi

Sáu là, Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát

triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ; Đối với dự

án sản xuất, kinh doanh phù hợp quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất (Ðiều 40); Các dự án lớn ở đây được hiểu là các dự án mang lại lợi ích kinh tế quốc gia, thuộc các lĩnh vực được xác định trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và của địa phương; Đối với các dự án nhỏ, lẻ không thuộc phạm vi dự án lớn do Chính phủ quy định thì Nhà nước không thu hồi đất, các doanh nghiệp chủ động tìm quỹ đất phù hợp cho bài toán đầu tư của mình thông qua việc chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn của người đang sử dụng đất; Nếu không tìm được quỹ đất phù hợp thì có thể sử dụng mặt bằng trong các khu công nghiệp tập trung (Đặng Hùng Võ, 2004)

1.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

1.4.1 Các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Để đáp ứng cho công tác GPMB, tỉnh Bắc Ninh đã cho nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Ngày 18 tháng 12 năm

2009, tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định số 171/2009/QĐ- UBND về việc ban hành quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Đến ngày 27 tháng 12 năm 2011, Quyết định số 157/2011/QĐ-UBND ban hành nhằm sửa đổi khoản 1, điều 10 của Quy định một số nội dung thực hiện các Nghị định của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết định số 171/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh Quy định mới được ban hành nhằm cập nhật với thực tiễn và đồng nhất với Nghị định 69/2009/CP (ngày 13-8) của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có hiệu lực từ ngày 1/10/2009

1.4.2 Thực trạng về tình hình bồi thường, giải phóng mặt bằng

1.4.2.1 Tình hình bồi thường, GPMB giai đoạn 2000 – 2006

Qua 6 năm khắc phục những hạn chế, thiếu sót phát huy những thành tựu và kinh ngiệm đạt được, thực hiện Nghị quyết 08/2000/NQ-HĐ ngày 22/7/2000 của Hội đồng nhân dân Tỉnh về công tác GPMB với sự vào cuộc thống nhất của cả hệ thống chính trị từ Tỉnh đến cơ sở, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tỉnh Bắc Ninh đã có bước chuyển biến đáng kể Kết quả thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư, giải phóng mặt bằng trong 6 năm qua đã góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô, tạo diện mạo mới của Bắc Ninh theo hướng văn minh hiện đại, đáp ứng những sự kiện lớn của quốc gia, giữ vững

ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Một số kết quả GPMB đã đạt được:

- Sáu năm qua, số sự án phải giải phóng bằng lớn liên quan đến nhiều hộ dân; số hộ tái định cư lớn, nhất là khu vực thành phố, 80% diện tích đất giải phóng mặt bằng là đất nông nghiệp thuộc các huyện và thành phố mới được thành lập Đã hoàn thành công tác GPMB bàn giao cho chủ đầu tư 748 trên tổng số 730 dự án phải giải phóng mặt bằng; với 1.699 ha đất, liên quan tới 13.725 hộ dân, tổng số tiền bồi thường hỗ trợ là 1.726.509 triệu đồng, bố trí tái định cư cho khoảng 2.580

hộ dân Bình quân mỗi năm đã GPMB khoảng 300 ha đất

- Các dự án thuộc các cụm công trình trọng điểm, các khu đô thị mới, các dự

án phục vụ phát triển thương mại, các khu phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất cơ bản đã hoàn thành, đáp ứng yêu cầu đầu tư: Nhiều khu đô thị mới được xây dựng (khu đô thị mới Phúc Ninh, khu nhà ở số 1 phường Đại Phúc, khu nhà ở Hòa Long – Kinh Bắc 1, khu nhà ở cao cấp đường Nguyễn Quyền…); khu dịch vụ thể thao Phúc Ninh; khu du lịch văn hóa quan họ Cổ Mễ, các trục đường và nút giao thông lớn (tuyến đường Lý Anh Tông, tuyến đường sắt Lim – Phả Lại, ); hệ thống các cơ

sở hạ tầng kỹ thuật trọng điểm ( Học viện chính sách và phát triển tại xã Khắc Niệm, trường dạy nghề kỹ thuật cao Bắc Ninh tại xã Hạp Lĩnh ); các khu công nghiệp tập trung Quế Võ I, II, III, khu công nghiệp Thuận Thành II, III, khu công nghiệp Hanaka…, các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, các khu nhà ở xuống cấp, các

dự án cấp thoát nước đô thị

- Nhiều dự án phức tạp tồn đọng kéo dài đã được giải quyết dứt điểm: giải tỏa xây dựng đường Ngô Tất Tố thành phố Bắc Ninh (đoạn từ đường Lý Thái Tổ đến Nguyễn Cao), xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa (đoạn từ đường Đỗ Trọng Vỹ đến đường Nguyễn Trãi, nút giao thông ngã 6 thành phố Bắc Ninh,

Công tác GPMB đã đáp ứng tiến độ triển khia các dự án lớn của Nhà nước, góp phần quan trọng trong hoạt động đối ngoại của tỉnh và cả nước diễn ra trong 6 năm qua Diện mạo của tỉnh ngày một thay đổi theo hướng văn minh hiện đại – Tỉnh luôn giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội

1.4.2.2 Tình hình bồi thường, giải phóng mặt bằng từ 2007 đến nay

Từ năm 2007 đến nay, tỉnh Bắc Ninh tiếp tục thực hiện GPMB trên 790 dự

án, với quy mô thu hồi đất lên đến trên 11.700 ha, liên quan đến gần 77.000 hộ dân, tái định cư cho trên 6.420 hộ Đến nay, 314 dự án đã hoàn thành toàn bộ công tác GPMB; 89 dự án đã hoàn thành bàn giao một phần theo phân kỳ đầu tư, bàn giao

102 ha đất, chi trả 278 tỷ đồng cho gần 4.470 hộ, tái định cư 378 hộ

Tỉnh đã tập trung chỉ đạo, đề ra nhiều giải pháp, rà soát, thống nhất ban hành nhiều cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt sau khi mở rộng địa giới hành chính thành phố; trực tiếp xem xét, khảo sát, kiểm tra xử lý những khó khăn, vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân phải di dời ở một

số dự án trọng điểm Các cấp, các ngành, đặc biệt là các ngành chức năng của tỉnh

đã có nhiều cố gắng, vào cuộc quyết liệt, đồng bộ, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả của tỉnh Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn về công tác GPMB Công tác tuyên truyền đối với nhân dân được thực hiện thường xuyên, đặc biệt qua các chuyên mục về cơ chế chính sách đền bù GPMB, thực hiện tái định cư trên các báo, đài của tỉnh Bắc Ninh

Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn đề: Quy hoạch, thu hồi đất, quy trình và chính sách GPMB nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp tại chỗ, rà soát rút ngắn quy trình GPMB đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GPMB đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của tỉnh đã tạo nên chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GPMB trên địa bàn

Về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác GPMB, mặc dù số lượng các vụ đơn thư khiếu nại, tố cáo vẫn còn rất lớn, đặc biệt sau địa giới hành chính thành phố được mở rộng, nhưng nhờ tích cực giải quyết, quy mô, tính chất, mức độ phức tạp của các vụ việc trong một, hai năm trở lại đây

đã giảm nhiều Năm 2012 và 2 tháng đầu năm 2014, tỉnh đã giải quyết 594/765 vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến GPMB, đạt tỷ lệ 78% Trong đó, cấp thành phố, huyện đã xem xét giải quyết được 479/626 vụ, đạt tỷ lệ 77%; Thanh tra thành phố

đã xem xét, giải quyết 115/139 vụ, đạt tỷ lệ 83%

1.4.3 Tồn tại, vướng mắc:

Tuy nhiên, công tác GPMB và giải quyết đơn thư còn có nhiều tồn tại:

- Cơ chế chính sách đền bù GPMB còn không ít những vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường đối với các đối tượng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến công tác đền bù, GPMB gặp nhiều cản trở

- Trong triển khai thực hiện các dự án cụ thể, công tác tham mưu, đề xuất cơ chế, chính sách của cấp thành phố, huyện và ngành chức năng với UBND tỉnh thiếu kịp thời, linh hoạt đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và tiến độ công việc

- Trong một số dự án, công tác phối, kết hợp giữa Tỉnh với các bộ, ngành

Trung ương; giữa các Sở, Ban ngành của tỉnh, thành phố, huyện; giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị ở một số thành phố, huyện còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ, nên việc huy động sức mạnh tổng hợp trong thực hiện công tác GPMB còn hạn chế

- Vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh trong đội ngũ cán bộ thực thi công vụ Có nơi bộ máy chuyên trách chưa đầy đủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là nguyên tắc công khai, dân chủ; giải quyết chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân

- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trí cố ý làm sai của một số bộ phận cán

bộ và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB; là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ trong thu hồi đất và tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dài

- Do nhiều yếu tố: Đất đai hiếm, giá đất thị trường cao, yêu cầu đối với công tác bảo đảm việc làm, đời sống cho người dân sau thu hồi đất khó khăn, nên so với các địa phương khác công tác GPMB ở Bắc Ninh khó khăn và phức tạp hơn nhiều