Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUANG TRÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG QUANG TRÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số :8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trương Thị Như Yến HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên em xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội, khoa, phòng, sở Học viện Đà Nẵng quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt kiến thức chuyên ngành Chính sách cơng tạo điều kiện cho em trình học tập, nghiên cứu khoa học Đặc biệt, em xin gửi làm cảm ơn sâu sắc đến Cô giáo TS Trương Thị Như Yến, người Cô giáo chân thành, đầy trách nhiệm trực tiếp hướng dẫn đề tài cho em với tất lòng nhiệt tình người nhà giáo, để em hồn thành đề tài nghiên cứu Em xin chân thành biết ơn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận sử góp ý quý Thầy Cô bạn bè Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng với Đề tài “ Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” trung thực chưa công bố cơng trình khác, q trình học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình Cơ giáo TS Trương Thị Như Yến để hồn thành luận văn Tơi xin chịu hồn tồn lời cam đoan Họ tên Lương Quang Trúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Về thực sách cơng 1.2 Về thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dường cán bộ, công chức cấp xã 30 1.4 Phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊ BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM HIỆN NAY 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 37 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng hồn thiện cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 63 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 69 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng CT-XH Chính trị, xã hội KT-XH Kinh tế xã hội KCN Khu Cơng nghiệp VHXH Văn hóa xã hội THCS Trung học sở CBQL Cán quản lý PCGD Phổ cập giáo dục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công xây dựng đất nước ta thời gian qua đạt thành tựu vơ to lớn Những thành tựu có đóng góp lớn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã người gần gũi với nhân dân, lắng nghe thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân người trực tiếp giải vấn đề xúc sở Những năm qua, thực sách cơng tác cán Đảng Nhà nước, đội ngũ cán cấp xã nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có nhiều thay đổi chất lượng cấu Trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày hồn thiện, đáp ứng u cầu cơng việc tình hình Hiện nay, huyện Núi Thành hoàn thành đề án "Tạo nguồn cho cán cấp xã", thông qua đề án này, cán cấp xã ngày trẻ hóa, động, có trình độ chuyên môn cao, tiếp cận nhanh khoa học công nghệ để áp dụng vào thực tế công tác sở Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam tồn số yếu như: chênh lệch trình độ cán vùng đồng miền núi, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị số cán chưa đáp ứng yêu cầu Tình trạng lúng túng xử lý cơng việc, thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kỹ xử lý tình thực tiễn đặt Trong giải cơng việc liên quan đến người dân, khơng cán chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề, chưa giải đáp thắc mắc, yêu cầu người dân; số cán bị suy thoái đạo đức, lối sống…đang gây bất bình nhân dân, làm giảm uy tín tổ chức đảng quyền, giảm vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành máy Trong năm gần đây, huyện ủy Núi Thành ban hành Nghị quyết, Đề án, chuyên đề công tác cán bộ; tăng cường đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, hướng tới mục tiêu nhằm thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chun mơn, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước Cụ thể Nghị số 03NQ-HU, ngày 01/12/2016 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán huyện Núi Thành giai đoạn 2016 - 2020 đến 2025 Đề án số 03-ĐA/HU, ngày 01/11/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo; Đề án số 01-ĐA/HU, ngày 16/5/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, thực tế sách đào tạo, bồi dưỡng cán huyện Núi Thành chưa đáp ứng u cầu Khơng cấp ủy đảng chưa thực coi trọng, thiếu quan tâm đến cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức cấp xã hạn chế Công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đầu tư quan mức, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, chưa sát với thực tiễn, chưa có tầm nhìn nhìn lâu dài Khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán vấn đề cấp thiết đặt cho cấp ủy Đảng huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời kỳ mới, tơi chọn đề tài: "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng, với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng ngày tốt yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu thực sách cơng, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đảng Nhà nước ta 2.1 Nhóm cơng trình liên quan đến thực sách cơng - "Chính sách cơng Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" tác giả Lê Vinh Danh đề cập đến vấn đề như: Chính sách cơng quyền; quy trình thiết kế sách cơng; sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2000; quy trình thiết kế sách thực tế - "Giáo trình Đại cương Chính sách cơng” tác giả Nguyễn Hữu Hải , Lê Văn Đính, Đinh Trung Thành [22]; trình bày vấn đề chung sách cơng như: q trình phát triển khoa học sách; đặc điểm, vai trò, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; ngun tắc, cứ, bước phương pháp, cơng cụ hoạch định sách cơng; yêu cầu, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách cơng; nội dung đánh giá sách cơng Qua góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng vận dụng vào thực tiễn công tác - "Đại cương phân tích sách cơng" tác giả Ngũn Hữu Hải, Lê Văn Hòa [23]; cung cấp kiến thức đại cương phân tích sách cơng như: khái qt phân tích sách cơng, đặc trưng phân tích sách cơng; tiêu chuẩn nhân làm chun mơn phân tích sách cơng, quy trình, nội dung, phương pháp phân tích sách cơng Qua vận dụng kiến thức vào thực tiễn quan nhà nước, từ đưa phương pháp để phân tích sách cơng ngày hiệu -"Giám sát đánh giá sách cơng" Lê Văn Hòa [31] trình bày vấn đề giám sát đánh giá thực sách cơng; chương có chương tác giả bàn sâu nội dung đánh giá thực sách công - quan niệm, tác động, đo lường, phương pháp tổ chức đánh giá 2.2 Nhóm cơng trình liên quan đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước ta 2.2.1 Các đề tài khoa học, luận án, luận văn -Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam.[57] Luận văn Thạc sĩ Quản lý, Học viện Hành Luận văn khái quát sở lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; phân tích đánh đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam - Nguyễn Thị Lý (2016)“Thực sách đào tạo cán bộ, cơng chức phường từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng”[21] Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội Luận văn khái quát vấn đề sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường; đánh giá thực trạng thực sách đào tạo cán bộ, cơng chức phường thành phố Đà Nẵng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức phường thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị,[33] Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ đánh giá sau đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Các luận văn có đóng góp mặt lý luận sâu sắc nghiên cứu chất lượng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, cán diện Ban Thường vụ huyện ủy, Tỉnh ủy quản lý nói riêng địa phương khác Từ việc nghiên cứu kế thừa cơng trình trước, tác giả sâu làm rõ công tác bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã tỉnh Quảng Nam, tỉnh mà đội ngũ cán cấp xã có đặc trưng tỉnh miền núi biên giới vừa có đường bờ biển dài 2.2.2 Các viết tạp chí - Hồng Hữu Nghị, “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố Đà Nẵng”[45] thường xuyên có ý nghĩa lớn tiến trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xem trách nhiệm chung hệ thống trị Chính mà cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực trạng địa phương 3.2.2 Xây dựng thực tốt kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có ý nghĩa tầm quan trọng vô to lớn, qua đào tạo, bồi dưỡng lực cán bộ, công chức nâng lên, góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội Dẫu biết vậy, số quan, đơn vị lại quan tâm đến vấn đề này, chưa thật nghiêm túc việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Một số quan có thẩm quyền cho nguồn kinh phí khơng đảm bảo nên khơng triển khai tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đương nhiên, việc thực sách khơng quan nhà nước tiến hành, mà phản ánh qua công luận, qua ý kiến nhân dân, tổ chức trị – xã hội Nhưng khơng phải lúc mà phản ánh từ bên tiếp thu, có nhiều trường hợp mà phản ánh, đóng góp từ bên ngồi khơng tiếp thu, rút kinh nghiệm Chính vậy, cần phải có vào quan chức để công tác thực sách đảm bảo Để cho cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức triển khai thực có hiệu cấp ủy đảng, quyền cấp cần nhận thức rõ ý nghĩa tầm quan trọng sách ngiệp phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn đời sống xã hội Vì vậy, cần phải có kế hoạch thực sách xây dựng lịch trình thực cụ thể; phải xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung Qua q trình thực sách cần phải có tổng kết rút kinh nghiệm để khắc phục hạn chế, vướng mắc trình thực 71 3.2.3 Phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức triển khai thực có hiệu nhân tố đóng vai trò chính, vai trò khơng thể thiếu đội ngũ cán bộ, công chức, mà cụ thể lực chun mơn, trình độ, phẩm chất trị đội ngũ cán bộ, công chức định tính hiệu việc thực thi sách Cho nên, công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, lực cho đội ngũ cán công chức nhiệm vụ quan trọng mà cấp phải đặc biệt quan tâm Tổ chức rà sốt, đánh giá kỹ trình độ, chun ngành đào tạo, kỹ năng, sở trường đội ngũ CBCC; sở đó, xây dựng kế hoạch tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo sau đại học, đào tạo ngoại ngữ, tin học có phương án bố trí sử dụng hợp lý, hiệu Để đạt mục tiêu đó, cần thực biện pháp đồng bộ, cụ thể sau: - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ CBCC lý luận trị, phẩm chất đạo đức, kiến thức chuyên môn; đảm bảo nguyên tắc CBCC tham gia thực sách phải đào tạo chun ngành sách cơng; - Nghiên cứu xây dựng sách tổ chức đào tạo nguồn CBCC, thu hút CBCC đào tạo bản, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có lực tham gia thực sách; - Tạo chế để động viên, khuyến khích đội ngũ CBCC yêu nghề, tu dưỡng đạo đức nâng cao trình độ việc cải tiến vị trí, tiền lương, tiền thưởng, triển vọng nghề nghiệp môi trường làm việc cho họ 3.2.4 Hồn thiện quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thời gian vừa qua, công tác ĐT, BD CBCC nhận quan tâm lớn cấp lãnh đạo công tác đạt kết đáng khích lệ Song, bên cạnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành 72 số hạn chế định, chất lượng đội ngũ CBCC có tăng khơng nhiều, lực số CBCC hạn chế, chưa tương xứng với phát triển thời kỳ đổi mới; mà chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là, giải pháp thực sách có mặt chưa phù hợp với điều kiện thực tế, tính khả thi chưa cao Những quy định, chế sách khơng theo kịp chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, làm cho việc triển khai thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có lúc, có nơi chưa qn Hai là, Cơng tác ĐT, BD chưa có tập trung cao, khơng đảm bảo thực tốt quy trình ĐT, BD, nên hiệu không cao Ba là, Trong q trình triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cơng tác kiểm tra, giám sát hời hợt Cơng tác đơn đốc chưa kịp thời chưa tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ Chính vậy, quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã ngày hồn thiện, cần thực số biện pháp sau: Thứ nhất, đảm bảo thực tốt quy trình ĐT, BD gồm bước là: Xác định nhu cầu ĐT, BD, lập kế hoạch ĐT, BD, thực kế hoạch ĐT, BD đánh giá ĐT, BD Cần phải có chương trình đào tạo cách hợp lý, chương trình phải bám sát vào công việc công tác thực tiễn thực tiễn Thứ hai, phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung ĐT, BD Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức muốn đạt hiệu cao yếu tố định vấn đề đội ngũ giảng viên Chính mà Đảng Nhà nước ta cần có quan tâm thỏa đáng đến ngũ giảng viên, để họ yên tâm công, có sáng kiến hay, sáng tạo q trình truyền đạt cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ góp phần làm cho chất lượng hiệu việc thực thi sách nâng lên 73 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát tổng kết rút kinh nghiệm cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Để cho việc thực công tác đào tạo, bồi cán bộ, công chức cấp xã đạt hiệu mục tiêu đề cần phải có lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát tổng kết rút kinh nghiệm Giải pháp đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền cần lãnh đạo tồn diện mặt cơng tác thực sách, kiểm tra thường xun việc lên kế hoạch, thực nội dung, chương trình… cơng tác thực sách ĐT, BD nói chung ĐT, BD cấp xã nói riêng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có ý nghĩa tầm quan trọng vơ to lớn, vậy, cấp ủy đảng cần phải tăng cường công tác lãnh đạo trình triển khai thực hiện, công tác lãnh đạo, đạo phải kịp thời, quán, đảm bảo nguyên tắc, nhằm đảm bảo cho q trình thực hiện sách đào đào, bồi dưỡng đạt kết mong muốn Tổng kết, rút kinh nghiệm q trình thực sách ĐT, BD CBCC khâu thiếu quy trình sách ĐT, BD CBCC Qua tổng kết giúp phát hạn chế, khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng, để từ đưa giải pháp hữu hiệu để hồn thiện sách Đồng thời qua sở để học hỏi, rút kinh nghiệm cho việc thực sách sau đảm bảo tốt Đây khâu vơ quan trọng có ý nghĩa lớn q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Vì cần có quan tâm mức cấp có thẩm quyền Các đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi dưỡng Sở Nội vụ, Trường Chính trị Tỉnh, Trung tâm Bồi dưỡng huyện cần theo dõi nắm bắt tâm tư nguyện vọng đáng học viên mặt công tác bồi dưỡng từ khâu tổ chức, khai giảng, bế giảng, quản lý học viên, nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy đội ngũ giảng viên, kiểm tra đánh giá chất lượng, chế độ sách,… để kịp thời phản ánh lên cấp ủy đảng quyền cấp để từ hướng công 74 tác bồi dưỡng vào hiệu thiết thực thời gian đến 3.2.6 Tăng cường nguồn kinh phí đảm bảo thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tốt phải có nguồn ngân sách riêng cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Bởi đội ngũ cán cơng chức cấp xã có vị trí vai trò lớn tiến trình phát triển kinh tế, đội ngũ người trực tiếp đưa sách đến với người dân, ln gần gũi với nhân dân, thường xuyên phải giải vấn đề xúc xảy đời sống xã hội, hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân…Chính vậy, mà Đảng Nhà nước cần phải xem xét, nghiên cứu để bổ sung nguồn kinh phí kịp thời thỏa đáng cho cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trong xã hội ngày phát triển, hội nhập; đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng ngày trở thành đòi hỏi đáng cấp thiết Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC giúp Nhà nước xác định bất cập q trình thực sách đời sống kinh tế - xã hội tìm cách khắc phục bất cập Trong mơi trường khơng ngừng biến đổi, việc thực sách ĐT, BD CBCC cấp xã tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước địa phương nói riêng đất nước nói chung giai đoạn Chính vậy, Cần phải tăng cường nguồn kinh phí đảm bảo cho q trình thực sách ĐT, BD CBCC cấp xã, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, hướng đến Nhà nước thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 75 Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá thực trạng sách ĐT, BD CBCC cấp xã địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thực sách ĐT, BD CBCC cấp xã địa bàn huyện năm tiếp theo, bao gồm: Nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan cơng tác thực sách ĐT, BD; Xây dựng thực tốt kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã; Hồn thiện quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát tổng kết rút kinh nghiệm cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Cần phải tăng cường nguồn kinh phí đảm bảo thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Để cho cơng tác thực sách đào tạo cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện ngày hồn thiện, đạt hiệu cao phải kiên thực đồng giải pháp nêu trên, qua xây dựng ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng việc tình hình 76 KẾT LUẬN Cơng tác thực sách ĐT, BD CBCC cấp xã địa bàn huyện Núi Thành thời gian qua có nhiều chuyển biến vượt bậc, qua góp phần nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ cơng tác, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lập trường trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng, lành mạnh, đáp ứng u cầu cơng việc tình hình mới, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính mà cấp, ngành cần có quan tâm có đầu tư nhiều cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Xác định ý nghĩa tầm quan trọng công tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Trên sở đó, Huyện ủy Núi Thành ban hành Nghị quyết, Đề án thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, đặc biệt cán bộ, cơng chức cấp xã Qua đó, UBND huyện Núi Thành xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gửi cho địa phương để triển khai thực cách có hiệu quả, đảm bảo nội dung, đối tượng thực cách công khai, dân chủ, minh bạch Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tiến hành thường xuyên theo quy hoạch, kế hoạch cụ thể năm; thực tốt việc kết hợp đào tạo cán lãnh đạo, quản lý với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn để đảm bảo u cầu trước mắt lâu dài Trong năm 2018, huyện Núi Thành mở 03 lớp trung cấp lý luận Chính trị cho cán bộ, công chức với 400 học viên, cán bộ, cơng chức cấp xã 100 học viên Số lượng cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng trị, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học…ngày nhiều Công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thường xuyên liên tục Đã tuyển chọn cử 77 42 cán đào tạo theo Đề án tuyển chọn, đào tạo nguồn cho cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2016 Nhìn chung, đội ngũ CBCC cấp xã huyện Núi Thành có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức sáng, lành mạnh, có đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Điều đó, góp phần lớn cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần vào phát triển chung huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam Chính mà đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành nhân dân tin tưởng tín nhiệm cao Song, bên cạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn huyện Núi Thành nhiều hạn chế Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa chủ động việc đưa đào tạo theo quy hoạch; đào tạo chun mơn tùy tiện chun ngành chưa phù hợp với cơng tác làm Có xã nhiều cán chủ chốt tập trung học nên việc phân công nhiệm vụ đạo, điều hành, giải cơng việc chun mơn xã nhiều trở ngại, khó khăn Mặc khác, quan tham mưu quản lý cán công chức chưa thật liệt định cho đào tạo chưa ngành nghề đảm nhiệm Do đó, chất lượng đào tạo khơng cao phát huy hiệu hạn chế Việc đào tạo cán đào tạo sau đại học, đào đạo nguồn nhân lực chất lượng cao triển khai thực chậm, lung túng Trong bối cảnh đó, đòi hỏi cấp bách phải thực sách ĐT, BD CBCC cấp xã cách khách quan, trung thực, góp phần vào việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, lực để thực thi công vụ vấn đề mà cấp, ngành quan tâm Từ thực tiễn huyện Núi Thành, tác giả luận văn đánh giá việc thực sách ĐT, BD CBCC cấp xã; đồng thời đưa số định hướng giải pháp hoàn thiện việc thực sách ĐT, BD CBCC cấp xã trình bày luận văn, nhằm góp phần nâng cao chất lượng sách ĐT, BD CBCC cấp xã nước ta 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2011), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn TS Ngô Thành Can (2008) ( Bộ Nội vụ), Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2008 Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Hà Nội Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày Căn Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Cục Thống kê Quảng Nam (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 TS Lê Vinh Danh (2001), Chính sách cơng Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 2001) NXB Thống kê 2001, Hà Nội 11 Châu Văn Dương (2013), Công tác bồi dưỡng cán thuộc diện Ban Thường vụ huyện ủy, thị, thành ủy tỉnh Đồng tháp quản lý giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XX, Quảng Nam 13 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, Quảng Nam 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội Nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Lê Văn Đính (2012), Đại cương Chính trị học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 19 Ths Đinh Thị Hà (Học viện CTQG Hồ Chí Minh), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 07 tháng 06 năm 2016 20 Đỗ Phú Hải (2012), "Quá trình xây dựng sách cơng nước phát triển", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 21 Nguyễn Hữu Hải (2014), Những vấn đề bản, Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Ngũn Hữu Hải (Chủ biên) (2012), Giáo trình Hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (Đồng chủ biên) (2013), Đại cương Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Ngũn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 PGS, TS Nguyễn Hữu Hải, PGS, TS Lê Văn Đính, TS Đinh Trung Thành, (2016), “Giáo trình Đại cương sách cơng” Nxb CTQG, Hà Nội 26 PGS, TS Nguyễn Hữu Hải Chuyên đề “Phân tích đánh giá sách quản lý hành nhà nước” 27 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải chủ biên (2013), Hỏi đáp quản lý cán công chức cấp xã, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Lê Thị Vân Hạnh (2002)“Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 20/2002 29 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Viện Khoa học trị.( 2004), Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị) Nxb Lý luận trị Hà Nội 30 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Hội đồng đạo biên soạn chương trình, giáo trình Tập giảng: Phần Khoa học Hành Cao cấp lý luận Chính trị - Hành dung cho đối tượng đào tạo Trung tâm Học viện Hà Nội, 1/2011 31 Lê Văn Hòa (2016),Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2005), Tài liệu bồi dưỡng khóa học quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, DANIDANAPA (Dự án hỗ trợ Học viện Hành Quốc gia Chính phủ Đan Mạch), Hà Nội 33 Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 34 GS Mai Hữu Khuê & PGS.TS Bùi Văn Nhơn (chủ biên)(2001) Từ điển giải thích thuật ngữ hành Nxb Lao động Hà Nội 35 Nguyễn Thị La (Học viện Hành quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, số tháng năm 2015 36 Cầm Thị Lai (2012), Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, hành cho đội ngũ cán chuyên trách cấp xã tỉnh Tây Bắc nay, Luận án tiến sĩ Xây dựng Đảng, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường từ thực tiễn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành 38 Đặng Thị Bích Liên (2009), Mơ hình quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng trị cấp huyện giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục, Trường Đại học Sư phạm, Hà Nội 39 40 41 42 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva Lê Chi Mai (2008), "Chính sách cơng", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (4) Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Ngọc Nhiều (2014), Đổi phương pháp tự học đội ngũ giảng viên Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam ánh sáng tư tưởng Hồ Chí Minh, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 43 Nhà xuất Quân đội Nhân dân (2007), Tăng cường giáo dục, rèn luyện trị, tư tưởng, đạo đức cách mạng, nâng cao lực hoạt động thực tiễn cho cán bộ, đảng viên tình hình mới, Hà Nội 44 Nhiều tác giả (2004), Sách tra cứu mục tổ chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hồng Hữu Nghị, “Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng, năm 2010 46 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 47 Quốc hội, Tổ chức quyền địa phương, Luật số77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015 48 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cơng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 50 Lê Thành Quyết (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Liên Chiểu,Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý, Học viện Hành 51 Phòng Nội vụ huyện Núi Thành (2015), Báo cáo đánh giá chất lượng cán cấp xã giai đoạn 2010-2015, Núi Thành, Quảng Nam 52 Phòng Nội vụ huyện Núi Thành (2015), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Núi Thành, Quảng Nam 53 Phòng Nội vụ huyện Núi Thành (2015), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng, cấu cán cấp xã huyện Núi Thành giai đoạn 2010-2015, Núi Thành, Quảng Nam 54 Phòng Nội vụ huyện Núi Thành (2015), Thống kê kết năm (2010-tác 2015) thực công đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã, Núi Thành, Quảng Nam 55 Nguyễn Thạch Sơn (2012), Công tác bồi dưỡng cán cấp huyện diện Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng quản lý giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 56 Nguyễn Thái Sơn (2001), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chủ chốt, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 57 Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý , Học viện Hành 58 Trần Văn Tài (2014) “ Bồi dưỡng nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 59 Nguyễn Đăng Thành (2012), "Đánh giá sách cơng Việt Nam - Vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (836) 60 Thái Viết Tường (2015), Nghiên cứu đổi phương thức đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 61 Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 62 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến 2020, Hà Nội 63 Tỉnh ủy Quảng Nam (2009), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 13NQ/TU Ban Thường vụ tỉnh ủy "Về đào tạo sử dụng cán dân tộc thiểu số", Quảng Nam 64 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011), Nghị số 04-NQ/TU ngày 30 tháng năm 2011 Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 65 Cầm Bá Tiến (2000) “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 66 Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2010-2015, Quảng Nam 67 Trương Thị Thông, Lê Kim Việt (2014), Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2010), Đề án 500 tạo nguồn cán chủ chốt cấp xã tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2015, Quảng Nam 69 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 37/2013 /QĐUBND ngày 30 tháng 12 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam) quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 70 Viện Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, NXB Từ điển Bách khoa 72 Viện Chính trị học(2005): Đề cương giảng Chính trị học (Hệ cao học chuyên Chính trị học) Hà Nội 73 Nguyễn Văn Vĩnh, Lê Văn Đính (2012), Giáo trình Chính trị học Đại cương, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội TIẾNG ANH 74 Public Administration & Public Policies; Aspects of good Governance MDIS – Management Development Institute of Singapore 2011 ... cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1... Cơ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương Định... thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Núi Thành; đồng thời, sở đưa giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn