Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố thái bình tỉnh thái bình

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN VŨ DUY CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN VŨ DUY CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ THÁI BÌNH TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hùng HÀ NỘI, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập hướng dẫn PGS.TS Đào Văn Hùng Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Vũ Duy Của ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn Thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình” kết cố gắng, nỗ lực nghiên cứu thân; giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía đội ngũ cán bộ, cơng chức Thành phố Thái Binh Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đào Văn Hùng, người hướng dẫn khoa học, tận tâm giúp đỡ suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho thực thi luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị UBND Ủy ban nhân dân THPT Trung học phổ thông TP Thành phố MTTQ Mặt trận tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Năng lực cán chủ chốt trưởng đoàn thể cấp xã Thành phố Thái Bình 43 Bảng 2.2 Năng lực cơng chức cấp xã Thành phố Thái Bình 44 Bảng 2.3 Số lượng văn thực thi sách đãi ngộ cán cơng chức cấp xã ban hành giai đoạn 2014- 2018 49 v BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Đề tài luận văn: “Thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình” Chun ngành: Chính sách cơng Trên sở góp ý Hội đồng chấm luận văn ngày tháng năm 2019, tác giả luận văn nghiêm túc tiếp thu chỉnh sửa luận văn với nội dung sau đây: - Phần mở đầu: Chỉnh sửa lại mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu cho phù hợp với nội dung đề tài - Chương 1: - rà sốt, chuẩn xác hóa khái niệm sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, lược bỏ nội dung khơng cần thiết, lược bỏ sách không phù hợp với nội dung đề tài như; kỷ luật, tiếp nhận, đề bạt, điều động, miễn nhiệm… - Bổ sung thêm tiểu mục 1.3.2.5, rà soát chỉnh sửa số nội dung mục 1.3.3 - Chương 2: - Bổ sung thêm tiểu mục 2.2.1.5 Điều chỉnh, bổ sung lầm sâu sắc đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã - Chương 3: - Bổ sung thêm mục 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền - Rà soát cấu trúc lại nội dung phần kết luận luận văn - Rà soát lại lỗi tả, lỗi đánh máy thống thuật ngữ sử dụng luận văn vi Học viên bảo Lưu: Phản biện yêu cầu cân nhắc bổ sung thêm mục “Tiêu chí đánh gái kết thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã”, nhiên nội dung, mục đích nghiên cứu luận văn tập trung thực trạng tổ chức triển khai thực thi sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Thái Bình khơng nghiên cứu đánh giá kết thực thi sách Do việc bổ sung thêm mục không cần thiết Do tác giả xin phép bảo lưu lưu ý nghiên cứu bậc tiến sĩ Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Duy Của vii viii 82 người tham gia thực thi sách Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ người tham gia thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã cần thực thi ba góc độ: kiến thức, kỹ thái độ thực thi sách; đồng thời cần phải nâng cao trình độ đội ngũ thực thi sách việc triển khai tất bước quy trình thực thi sách, từ lực xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách Để đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ người tham gia thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, cần thực thi số nhiệm vụ sau: Một là, đánh giá toàn diện thực trạng thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thái Bình thực trạng lực chủ thể có trách nhiệm thực thi sách Hai là, đề cao trách nhiệm cá nhân theo phương hướng đề cao trách nhiệm cá nhân, “một việc giao cho cá nhân chịu trách nhiệm” Ba là, quan tâm đến nội dung, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã nước ta, lồng ghép chương trình bồi dưỡng kiến thức, lý luận quản lý nhà nước lý luận trị 3.2.4 Bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Trong việc triển khai thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, bảo đảm yêu cầu tổ chức thực thi sách đạt mục tiêu Ngược lại, không bảo đảm yêu cầu tổ chức thực thi làm cho sách chệch hướng, không đạt mục tiêu Các yêu cầu tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thái Bình là: Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã phải nằm tổng thể sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nước ta nói chung Bên cạnh đó, đặc thù nghề 83 nghiệp cần có sách đãi ngộ riêng cán bộ, cơng chức vùng thị; sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã đặt tổng thể cơng cải cách hành nước ta qua thúc đẩy cơng cải cách hành chính, đẩy mạnh hội nhập quốc tế; sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã phải tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã làm việc hiệu hơn, yên tâm cống hiến kích thích lực sáng tạo cán bộ, công chức xã; bảo đảm công bằng, phân biệt cống hiến rõ ràng, dung hịa lợi ích cá nhân lợi ích tập thể sách thực thi sách; bảo đảm cho cán bộ, cơng chức tuyển dụng đủ sống lương (là phận thu nhập); tiền lương cho công việc thực thi điều kiện giống Để bảo đảm cho việc tuân thủ đầy đủ yêu cầu tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã, cần thực thi giải pháp sau: Một là, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức quan, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm việc thực thi sách để họ nhận thức cần thiết việc bảo đảm yêu cầu việc thực thi sách Hai là, thường xuyên rà soát, đánh giá lại hệ thống yêu cầu cần phải bảo đảm việc thực thi sách để cập nhật yêu cầu cần bảo đảm loại trừ u cầu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế để thực thi sách linh hoạt, phù hợp Ba là, hoàn thiện quy định, quy chế thực thi kiểm tra, giám sát việc bảo đảm đầy đủ yêu cầu q trình thực thi sách 3.2.5 Đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Việc lựa chọn cách thức tác động chủ thể thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã lên đối tượng thực thi sách đối tượng thụ hưởng sách có vai trị quan trọng nhằm đạt 84 mục tiêu sách Bên cạnh việc thực thi ba phương pháp riêng lẻ là: Phương pháp kinh tế, Phương pháp hành chính, Phương pháp giáo dục, thuyết phục cần phải sử dụng kết hợp phương pháp để có tác động toàn diện nhằm đạt mục tiêu đề Cần đổi lựa chọn phương pháp tổ chức thực thi sách sở xác định: Phương pháp kinh tế bản, phương pháp hành quan trọng, phương pháp giáo dục, thuyết phục cần thiết việc kết hợp ba phương pháp hàng đầu Trong việc sử dụng phương pháp cần có đổi theo hướng sáng tạo, mềm dẻo, linh hoạt bảo đảm tính đa dạng, thích hợp để tác động lên đối tượng khác Để đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã cần: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức, trách nhiệm trình độ đội ngũ có trách nhiệm thực thi sách để họ am hiểu cách tồn diện sách, thực thi sách đối tượng sách từ có cách thức tác động phù hợp Hai là, rà soát, đánh giá, bổ sung nguồn lực bảo đảm cho việc thực thi phương pháp (đặc biệt phương pháp kinh tế) Ba là, đẩy mạnh tuyên truyền cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đối tượng thụ hưởng sách để họ hưởng ứng thực thi theo phương pháp 3.2.6 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Kinh phí nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Thái Bình Với nguồn kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực thi sách hồn thành mục tiêu sách Kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 85 việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung thêm kinh phí nguồn lực để thực thi sách Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta nói chung, việc tăng cường nguồn lực cho việc thực thi sách gặp nhiều khó khăn, vậy, trước mắt cần thực thi số giải pháp sau: Một là, rà sốt lại nguồn lực sẵn có cho việc thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã thành phố Thái Bình để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực thi sách cách hợp lý, hiệu Hai là, cho phép quan có trách nhiệm thực thi sách chủ động phần việc huy động nguồn lực tài vật chất để thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã (sự giúp đỡ chương trình, dự án nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức xã cảu tổ chức phi phủ, thể chế tài ) để giảm áp lực phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Ba là, vận động tham gia tổ chức, cá nhân hay nói cách khác xã hội hóa việc thu hút nguồn lực cho việc tổ chức thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã thành phố Thái Bình 3.2.7 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho 86 sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực thi chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực thi dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cách tích cực, đắn cán bộ, cơng chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, cơng chức qn, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực thi cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết 87 công chức thuộc quyền thực thi công việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực thi hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, khơng bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực thi tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, cơng chức phải chịu trách nhiệm sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vơ quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm 88 trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình công việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực thi việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra cơng vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực thi nhiệm vụ thực thi công vụ công chức 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền 3.3.1 Kiến nghị với quan nhà nước trung ương - Trước hết, phải làm rõ mơ hình người cán bộ, công chức cấp xã thời kỳ đổi Vị trí, vai trị họ cán bộ, cơng chức nhà nước thực thi công vụ cấp xã Vì vậy, phải có sách ổn định, khơng theo kiểu trúng cử làm, khơng trúng cử nghỉ…; đời sống họ khơng cịn phụ thuộc vào kinh tế gia đình trước (tuy rằng, họ tư liệu sản xuất ruộng đất xã, cửa hàng, cửa hiệu phố…) để hoàn thành việc công, họ phải sống đồng lương - Thứ hai, chế độ, sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khố X) cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008-2012 “Coi việc trả lương cho người lao động thực thi đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước”; “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công 89 chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội”; “Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp cơng lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang” Trước mắt, chế độ tiền lương cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử cấp xã nên xếp theo cấp chuyên môn, cộng với loại phụ cấp: phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; phụ cấp trách nhiệm theo loại xã; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực… có chế độ nâng bậc lương công chức cấp xã Để có sở thực thi cải cách chế độ tiền lương, cần có đề án tổng thể chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; tiến hành nghiên cứu, phân tích nhiệm vụ cụ thể chức danh cán bộ, cơng chức nhà nước, có cán bộ, cơng chức cấp xã; xác định vị trí chức danh; tiêu chí đánh giá kết hồn thành công việc làm đề xuất việc thực thi kết hợp chế độ tiền lương theo hệ thống chức nghiệp với chế độ tiền lương theo vị trí việc làm - Thứ ba, áp dụng rộng rãi chế khốn ngân sách tự chủ tài cho cấp sở Tạo điều kiện đảm bảo sở có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu (ngoài nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thường xuyên theo định mức…Từ đó, sở chủ động xếp, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cán không chuyên trách, bổ sung khoản phụ cấp lương cho cán bộ, công chức giải phụ cấp cho đối tượng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn - Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã trình; khách quan, phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước; chủ quan, đòi hỏi phải đổi tư người, 90 quan hoạch định chế độ, sách, trước hết phải đổi từ khâu phối hợp ban hành văn bản, khắc phục tình trạng bộ, ngành, địa phương tham mưu ban hành chế độ đãi ngộ, tạo nên mâu thuẫn, bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Trong chế độ, sách đãi ngộ cần quan tâm chế độ tiền lương, nghiên cứu việc áp dụng trả lương theo hệ thống vị trí việc làm, bảo đảm cán bộ, cơng chức cấp xã làm việc vị trí nhau, tài cống hiến hưởng lương (khơng phụ thuộc nhiều vào cấp với tính chất tiêu chí đầu vào); và, nguồn kinh phí trả lương khơng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cấp mà phải phù hợp với tính chất, đặc điểm loại đối tượng cán bộ, loại hình sở 3.3.2 Kiến nghị với quyền tỉnh Thái Bình Để sách đãi ngộ cán bộ, công chức địa bàn thành phố thái Bình mang lại kết hiệu Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh cần cụ thể hóa sách trung ương cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội lực đội ngũ cơng chức tỉnh đặc biệt quan tâm đến sách hỗ trợ tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp Chính quyền tỉnh Thái Bình cần quan tâm nhiều đến cơng tác kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực thi sách quan nhà nước cập thuộc phạm vi hành lãnh thổ tỉnh Xây dựng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã việc làm lớn, địi hỏi nghiên cứu, am hiểu sâu sắc hệ thống chuyên gia quan quản lý trung ương Thực chất, cấp tỉnh, huyện, xã đơn vị áp dụng thực thi lý quan tổ chức thực thi nên việc phát hạn chế, vướng mắc xuất phát từ quan Chế độ, sách cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn hồn thiện hồn thiện đến đâu nhờ vào phối hợp, lắng nghe lẫn hệ thống quan cấp hành 91 KẾT LUẬN Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ thơng qua, có riêng chương quy định cán bộ, công chức cấp xã; pháp lý quan trọng để quan hoạch định chế độ, sách cán cấp xã Từ mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện sở lý luận sách đãi ngộ thực thi sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức cấp xã qua nghiên cứu quy trình thực thi sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến trình làm sở lý luận cho việc nghiên cứu nội dung liên quan chương Trong chương từ sở lý luận nghiên cứu trình bày chương 1, luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá trình tổ chức triển khai thực thi sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức cấp xã qua kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế làm sở cho việc nghiên cứu, xây dựng giải phải chương Trên sở lý luận, thực tiễn nêu, tác giả đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực thi sách địa bàn huyện; đồng thời có đề xuất, kiến nghị với Trung ương tỉnh vấn đề vướng mắc thực tế cách giải vướng mắc thời điểm thời gian tới Vì lực thực tiễn, trình độ lý luận, kinh nghiệm cơng tác thời gian nghiên cứu có hạn, chắn luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết nhận định mang tính chủ quan tác giả Rất mong nhận đóng góp q cơ, q thầy, đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp, bạn bè để giúp tác giả tiếp tục nghiên cứu bổ sung luận văn lý luận đặc biệt việc áp dụng thực tiễn./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2000), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, đề tài độc lập cấp nhà nước - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, kỷ yếu khoa học tập I, II, III, 2000 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư 24/2013/BLĐTB&XH ngày 17/10/2013 hướng dẫn khoản điều Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính Phủ, Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính Phủ, Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 93 Chính phủ, Nghị định 115,2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều luật hiểm xã hội bảo hiểm bắt buộc Nguyễn Hồng Chuyên (2013), Vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã thực thi pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, Tạp chí quản lý nhà nước số 5/2013 Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động, Hà Nội 2004 Nguyễn Hữu Hải, Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb trị quốc gia, 2014 10 UBND thành phố Thái Bình, Báo cáo thống kê cán bộ, cơng chức hệ thống trị sở, 2018 11 HĐND, Nghị Quyết 52/2010/NĐ-HĐND ngày 16/7/2010 HĐND tỉnh Thái Bình ban hành quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường, thị ttrấn, thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh 12 HĐND, Quyết 25/2018/NĐ-HĐND ngày 11/12/2018 HĐND tỉnh Thái Bình thay Nghị Quyết 52/2010/NĐ-HĐND ngày 16/7/2010 ban hành quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, phường, thị ttrấn, thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh 13 UBND thành phố Thái Bình (2018), Báo cáo Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày tháng 11 năm 2018 94 14 Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, Luận án tiến sỹ Khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 Mai Đức Ngọc (2002), Nâng cao lực cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã vùng đồng bắc nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Quốc Hội, Luật Bảo hiểm xã hội (2014), Luật số: 58/2014/QH13 Quốc Hội khóa 13 kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 17 Quốc Hội, Luật Cán bộ, công chức (2008), Luật số: 22/2008/QH12, Quốc hội hóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 18 Nguyễn Huy Kiệm (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống trị sở, Tạp chí tổ chức nhà nước số 3/2014 19 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 2002; 20 Trần Tiến Quân (2013), Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán sở nước ta nay, Tạp chí quản lý nhà nước số 3/2013 21 Quốc Hội, Hiến pháp 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013 Quốc Hội khóa 13 kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 95 22 Nguyễn Đăng Thành (2002), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học trị, 2002 23 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số: 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 24 Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; 25 Nguyễn Minh Tuấn (2012), Mấy suy nghĩ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nay, Tạp chí Tuyên giáo số 3/2012 26 Tỉnh ủy Thái Bình, Nghị số 05-NQ/TU “Phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2030” 27 UBND tỉnh Thái Bình, Quyết định số 2698/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2017 UBND tỉnh Thái Bình việc phê duyệt Đề cương nghiên cứu dự tốn kinh phí xây dựng Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thái Bình đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 28 UBND tỉnh Thái Bình, Quyết định số 346/QĐ-UBND ngày 13/3/2015 việc ban hành Kế hoạch thực thi Đề án củng cố nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015-2021 96 29 UBND tỉnh Thái Bình ban hành Quyết định số 1671/QĐ-UBND Phê duyệt Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thái Bình đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 30 UBND tỉnh Thái Bình,Quyết định 12/2010/QĐ-UBND việc giao số lượng, bố trí chức danh số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP 31 Nguyễn Thế Vịnh (2009), Đổi chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 1/2009 32 Nguyễn Văn Vinh (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp theo tinh thần nghị TW4 khóa XI, Tạp chí tổ chức nhà nước số 11/2012 33 Viện nghiên cứu hành – Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, NXB trị thật, Hà Nội 34 http:thanhpho.thaibinh.gov.vn ... lý luận thực thi sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trình bày Khái niệm sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, Nội dung sách đãi ngội cán bộ, cơng chức cấp xã, Quy trình thực thi sách. .. thi sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức cấp xã hai khía cạnh; q trình tổ chức triển khai thực thi sách kết thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình Kết... Chương 2: Thực trạng thực thi sách ngộ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Thái Bình Chương 3: Một số giải pháp nâng cao kết thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Thái Bình Chƣơng