Thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ÐÃI NGỘ ÐỐI VỚI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ÐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ÐÃI NGỘ ÐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở HUYỆN HỊA VANG, THÀNH PHỐ ÐÀ NẴNG Ngành: Chính sách công Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa công bố công trình khác, Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức 1.2 Thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức quan Hành Nhà nước 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức 21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN HỊA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 24 2.1 Đặc điểm tình hình cán bộ, cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 24 2.2 Thực trạng thực sách đãi ngộ cán cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Kết thực sách đãi ngộ cán cơng chức huyện Hòa Vang 41 2.4 Đánh giá chung thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 45 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI HUYỆN HỊA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49 3.1 Quan điểm, định hướng phát triển cán cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 49 3.2 Giải pháp nâng cao việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 50 3.3 Một số kiến nghị với UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 56 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, cơng chức CSC : Chính sách cơng CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa- đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Cơ cấu cán bộ, công chức UBND Huyện theo đơn vị năm 2018 Đánh giá mức độ tác động sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC Số lượng đơn thư góp ý, khiếu nại, tố cáo UBND huyện Hòa Vang giai đoạn 2015 - 2018 Kết thực sách khen thưởng huyện Trang 29 37 40 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách cán sách nhằm phát triển, quản lý, quy hoạch… đội ngũ CBCC nhằm xây dựng đội ngũ chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực Chính sách quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, sách tiền lương, phụ cấp, khen thưởng, kỷ luật… đội ngũ cán công chức (CBCC) Thông qua, hệ thống sách cán bộ, Đảng Nhà nước ta bước xây dựng đội ngũ CBCC vừa hồng, vừa chuyên Chính sách cán bao gồm: sách đào tạo - bồi dưỡng, sách sử dụng quản lý cán bộ, sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích động viên tinh thần cán bộ, hay nói cách khác: "Chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức phận chế độ sách cán nói chung"; ln ln vấn đề mang tính chất chiến lược nghiệp cách mạng, quy định chi phối khả thành công hay thất bại chủ trương, sách Đảng Nhà nước Chính sách cán sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, lẽ suy cho việc “Thành công hay thất bại cán bộ” vậy, sách đem lại tác động tích cực tác động tiêu cực tới việc xây dựng, phát triển đội ngũ cơng bộc nhân dân Chính sách tạo chế, động lực để xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ hội nhập; sách cản trở q trình xây dựng đội ngũ cán công chức Trong bối cảnh hội nhập, tác động chế thị trường, ý thức rèn luyện phấn đấu hạn chế, dẫn đến phận không nhỏ cán bộ, đảng viên suy thối, chí biến chất; khơng cán động làm việc khơng tích cực, sa vào chủ nghĩa cá nhân, thiếu lĩnh, không thực tốt chức phận, nhiệm vụ giao, chí có biểu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm… khơng ngừng tác động tới đội ngũ CBCC Bởi lẽ, hàng ngày họ phải giải nhiều công việc quan, đơn vị, phải ln vượt qua nhiều khó khăn sống, công tác hạn chế thân để tổ chức nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đòi hỏi, sách cán phải thu hút, giữ chân người tài, khơi dậy ý chí cách mạng người đảng viên mục tiêu xây dựng đất nước giàu đẹp Đời sống thu nhập CBCC nước ta nói chung có nhiều cải thiện đáng kể song thấp so với mặt chung khu vực quốc tế, giải hài hòa lợi ích vật chất tinh thần cho họ thông qua sách, chế độ, CBCC n tâm tập trung cho công tác, giảm bớt ràng buộc, phụ thuộc vào kinh tế gia đình… Chính sách đãi ngộ CBCC bao gồm đãi ngộ vật chất tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm thêm giờ, trợ cấp khó khăn; phúc lợi, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nhà công khuyến khích tinh thần, bao gồm sách thu hút, đãi ngộ người có tài …đã thể chủ trương đắn Đảng ta công tác cán việc lãnh đạo tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm qua, cơng tác thực sách đãi ngộ (đãi ngộ thu hút nhân tài, đãi ngộ sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; đãi ngộ đào tạo, bồi dưỡng ) thành phố Đà Nẵng nói chung huyện Hòa Vang nói riêng đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc thực sách đãi ngộ cán công chức như: Chính sách tiền lương đãi ngộ ngồi lương có khác cơng chức đảng cơng chức quyền; vấn đề động viên tinh thần nhiều bất cập; Việc thực khâu công tác cán chưa thật đồng bộ, công tác tuyển dụng, đánh giá, nhận xét, quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm bố trí cán Chính đội ngũ cán tình trạng vừa thừa, vừa thiếu, chất lượng, hiệu công việc chưa đạt mong muốn; công tác đánh giá cán chưa sát, cơng tác quy hoạch, đào tạo bị động, việc xếp, luân chuyển, bố trí cán đơi lúc, đơi nơi nhiều lúng túng, Xuất phát từ lý giải trên, gắn với thực tế địa phương công tác lựa chọn đề tài “Thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” đề tài nghiên cứu tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu lý luận, nhiều tác giả quan tâm, kể đến nghiên cứu, đề tài mà tác giả biết: - Tác giả Trương Ngọc Hùng (2012), đề tài nghiên cứu “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng” Nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng tạo động lực làm việc CBCC số xã phường địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tạo động lực làm việc cho CBCC xã, phường thành phố Đà Nẵng Đề tài góp phần xây dựng hồn thiện sách giải pháp tạo động lực nhằm giúp cán bộ, công chức yên tâm làm việc, phát huy trí tuệ để đạt hiệu cao nâng cao lực quyền sở, thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng phát triển -“Đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực hành cơng tỉnh Gia Lai” Hoàng Minh Việt (2013) nghiên cứu đề cập đến thực trạng chất lượng nguồn nhân lực hành thu hẹp phạm vi tỉnh Gia Lai; mặt khác dựa số liệu sẵn nên tác giả đưa nhận định, đánh 50 nguyên tắc phân phối theo lao động chủ yếu, người lao động, kể phận công chức “ra ngoài” làm ăn số họ nhiều người thành đạt Quan niệm làm hay nhà nước khơng quan trọng Nhiều gia đình khơng định hướng cho em vào quan nhà nước 3.2 Giải pháp nâng cao việc thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Tăng cường thực sách tiền lương Chính sách tiền lương sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội Tiền lương phải thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống người lao động gia đình người hưởng lương; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững; UBND huyện cần tập trung đạo đơn vị tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu, nâng cao tỉ lệ tăng thu vượt dự toán ngân sách thành phố giao để tăng thu nhập, khen thưởng cuối năm cho đội ngũ CBCC Quyết liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách, coi nhiệm vụ đột phá để tạo nguồn lực cho cải cách sách tiền lương, thưởng Việc xếp tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo nguồn bền vững cho cải cách sách tiền lương Khẩn trương xây dựng hồn thiện danh mục vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, mô tả công việc, xác định cấu cán công chức, xác định khung lực theo vị trí việc làm, chức danh chức 51 vụ lãnh đạo quan chuyên môn thuộc huyện để kịp thời thực thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 21 tháng năm 2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp; Nghị số 107/2018/NQ-CP ngày 16/8/2018 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 21 tháng năm 2018 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII 3.2.2 Giải pháp vấn đề tiền thưởng Tiền thưởng chủ yếu khoản thưởng vào dịp lễ, tết mà không gắn với hiệu làm việc khoản thưởng dựa hiệu lại có nhiều tiêu chí khó đạt Điều tạo tâm lý “khơng làm thưởng” “khó q bỏ qua khỏi làm” Tâm lý tạo sức ỳ dần làm động lực làm việc CBCC Khen thưởng cách đắn, kịp thời có tác dụng to lớn khuyến khích CBCC nỗ lực công việc Điều quan trọng công tác khen thưởng tiến hành việc bình chọn phải cơng bằng, hợp lý Có cơng tác khen thưởng có ý nghĩ thiết thực, khuyến khích CBCC nỗ lực công việc không phản tác dụng gây tâm lý bất mãn cho CBCC Đề giải vấn đề này, cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng có khả đạt Khoản tiền thưởng phải phân phối công bằng, Không nên đưa phần thưởng vào thành hệ số thu nhập tăng thêm hay phụ cấp theo lương, khơng có tác dụng khuyến khích nhiều mà gây tình trạng cào bình xét Các đơn vị thuộc huyện nên để dành khoản thưởng cuối năm tập trung cho CBCC thật có nỗ lực thành tích xuất sắc năm Làm chắn tạo động lực làm việc để CBCC cố 52 gắng giành phần thưởng Việc xác định thưởng có công hay không phụ thuộc nhiều vào rõ ràng cách tính tính minh bạch thơng tin tài đơn vị Nếu đơn vị đảm bảo công bố đầy đủ thông tin tấc CBCC hiểu rõ cách thức tính thưởng lý tính thưởng cao/thấp giải pháp hồn tồn thực được, chí đòn bẫy thúc đẩy CBCC cố gắng để đạt mức thưởng cao 3.2.3 Giải pháp vấn đề xây dựng khoản phụ cấp cơng tác phí Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực kiểm soát khoản chi đơn vị huyện Do đòi hỏi phải xây dựng đảm bảo tính công khai, dân chủ, thống tập thể đội ngũ CBCC đơn vị Quy chế chi tiêu nội bô c̣ đơn vị lấy ý kiến đóng góp tập thể CBCC đơn vị, phận kế tốn trình lãnh đạo đơn vị Cơng đòan xem xét điều chỉnh Nhưng ý kiến CBCC đưa chưa tiếp thu với lý chưa cân đối nguồn năm chưa kịp thời điều chỉnh nên không phù hợp với giá thị trường mong muốn thỏa đáng hợp lý CBCC Do vậy, để quy chế chi tiêu nội thực cơng cụ việc kiểm sốt chi tiêu đòi hỏi đơn vị cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế theo hướng tăng cường chi cho người cụ thể: Tăng khoản chi phụ cấp cơng tác phí, khốn điện thọai, trang phục… mức phù hợp để nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC việc thực nhiệm vụ Nhất CBCC thường xuyên sở cơng tác xã miền núi mức cơng tác phí phải cao so với CBCC thường xuyên ngồi đơn vị không cào mức khốn cơng tác phí 300.000/người/tháng mức tăng thu nhập 500.000 đồng/người/tháng 53 đơn vị Việc xây dựng phụ cấp công cần thiết CBCC thường xuyên làm việc nhau, dễ đẫn đến so sánh giữ CBCC thường xuyên cơng tác xa, hồn thành cơng việc tốt lại có thu nhập với người có suất thấp, tượng không công xảy ra, CBCC bất mãn động lực làm việc Giải tốt vấn đề xây dựng khoản phụ cấp theo lương ngồi lương cách dân chủ, cơng toán kịp thời khoản chi cho cá nhân, khơng tạo động lực khuyến khích cho CBCC hồn thành tốt cơng việc giao mà tránh ùn tắc q nhiều cơng việc đơn vị 3.2.4 Giải pháp vấn đề tinh giản biên chế Thường xuyên rà soát, đánh giá lực CBCC sở kết nhận xét đánh giá cuối năm Thực tinh giản biên chế CBCC lớn tuổi có mức độ hồn thành nhiệm vụ khơng cao, động viên tự nguyện tinh giản Đồng thời thực sách hỗ trợ cán có nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi theo quy định cán nghỉ việc khơng đáp ứng u cầu trình độ, lực, sức khỏe theo Thông báo số 02-TB/HU ngày 14/8/2015 Huyện ủy Hòa Vang thơng báo Kết luận Ban Thường vụ Huyện ủy thực sách cán thuộc diện tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Những CBCC lớn tuổi thường có hệ số lương cao, từ kết tinh giản biên chế tiết kiệm tiêu biên chế khốn chi hành tăng thu nhập nhiều CBCC 3.2.5 Giải pháp sách phi tài (tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực việc thi tuyển chức danh lãnh đạo) Ngày nay, người ta làm khơng phải để kiếm tiền mà nhiều mục tiêu khác như: tiếp cận với người Lãnh đạo vừa có tâm vừa có 54 tầm để học hỏi kinh nghiệm, đào tạo nâng cao trình độ, phát triển nghề nghiệp… Nếu làm việc tổ chức mà thành tích họ khơng cơng nhận, khơng đánh giá khơng có hội học tập để nâng cao trình độ, khơng cất nhắc thăng chức dù có lương cao, họ sẵn sàng rời tổ chức tìm nơi khác đáp ứng nhu cầu họ Vì việc cử đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm yêu cầu, đối tượng, ưu tiên tránh lãng phí đào tạo, phải gắn kết đào tạo với bố trí sử dụng CBCC Sắp xếp tổ chức điều chuyển phân công lại nhiệm vụ cho phù hợp trình độ chuyên môn, lực kinh nghiệm thực tế để CBCC phát huy hết khả chuyên môn tăng tính sáng tạo Một CBCC giỏi ln có tinh thần cầu tiến Do đó, họ ln khát khao tìm kiếm hội thăng tiến phát triển nghề nghiệp Nắm bắt nhu cầu này, UBND huyện Huyện ủy Hòa Vang nên vạch nấc thang thăng tiến Xây dựng sách thăng tiến, sách quy họach đào tạo cách công hợp lý, thường xuyên bổ sung quy hoạch CBCC có lực cơng tác đưa khỏi quy hoạch CBCC có lực chưa đáp ứng yêu cầu công tác giai đoạn nay, nhằm tạo hội cho tất CBCC có lực có chí tiến thủ Vì Vậy UBND huyện cần thực phương án sau: - Tiếp tục thực sách hỗ trợ kinh phí cho cán cơng chức tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ, đặc biệt cán cử học đại học, sau đại học nay, nhờ chất lượng đội ngũ cán công chức có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng khuyến khích cán công chức tự tham gia đào tạo sau đại học nguồn kinh phí tự túc thân Nhờ 04 55 năm qua, có 30 lượt CBCC toàn huyện tự tham gia đào tạo sau đại học So với năm 2015, đội ngũ CB, CC cấp huyện có trình độ đào tạo sau đại học tăng 8% - Thường xuyên rà soát đăng ký nhu cầu đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC có lực chun mơn đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn chất lượng cao cử đào tạo sau đại học theo sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố nhằm đào tạo nguồn CBCC lãnh đạo lâu dài địa phương, đồng thời tạo động lực cho đội ngũ CBCC huyện phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ - Phải thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, tạo hội thăng tiến công cho thành viên, trọng đào tạo CBCC trẻ, có lực - Cần tiếp tục xây dựng, công khai tiêu chuẩn, tiêu chí lãnh đạo làm sở cán công chức phấn đấu Đảm bảo tiêu chuẩn phải khách quan tạo động lực cho cán công chức Mạnh dạn tin tưởng, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo cán công chức trẻ, tâm huyết có trình độ Có sách thu hút đãi ngộ nhân tài - Thường xuyên đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch nhằm kịp thời đưa khỏi quy hoạch cán công chức không đảm bảo lực cơng tác đạo đức trị, đồng thời kịp thời bổ sung quy hoạch cán bộ, cơng chức có trình độ lực chun mơn lực, phẩm chất trị kịp thời động viên tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức phấn đấu - Cán công chức giữ chức vụ lãnh đạo có mặt hạn chế lực, phẩm chất đạo đức, lối sống lấy phiếu tín nhiệm tập thể quan, kết phiếu tín nhiệm thấp (dưới 70%) cho giữ chức vụ đảm nhận để bổ nhiệm CBCC có lực để thay từ CBCC đơn vị có động lực phấn đấu thực nhiệm vụ giao 56 - Xây dựng triển khai thực quy chế từ chức, miễn nhiệm: Nếu quan đơn vị 02 năm liền khơng hồn thành nhiệm vụ 01 năm khơng hồn thành nhiệm vụ, 01 năm HTNV có nhiều mặt hạn chế (do lực điều hành, đạo đức, uy tín thấp) thủ trưởng quan phải làm đơn xin từ chức bị miễn chức 3.2.6 Cải thiện điều kiện, môi trường làm việc cho cán công chức Xây dựng giá trị văn hóa cơng sở phổ biến giá trị tới cán bộ, công chức để họ ý thức tự nguyện thực Tơn trọng đóng góp cán bộ, công chức ghi nhận lợi ích mà cán bộ, cơng chức đóng góp cho tổ chức hình thức khác Xây dựng chế phối hợp quan, đơn vị để cán bộ, cơng chức hồn thành cơng việc có hiệu Tạo cho cán bộ, cơng chức hội trình bày ý tưởng sáng tạo, phát minh, sáng chế trao thưởng cho họ ý tưởng, phát minh có giá trị Tìm hiều mong đợi cán bộ, công chức lý họ định làm việc cho quan, tổ chức Quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán bộ, công chức, quan tâm đến gia đình thành viên tổ chức Thường xuyên tổ chức kiện cho gia đình họ tham gia vào hoạt động tập thể ngược lại giúp họ gia đình họ hiểu quan, tổ chức nơi người thân cơng tác Cần đầu tư nâng cấp trang thiết bị, sở vật chất, phương tiện làm việc cho CBCC, việc đầu tư nên gắn với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi, kích thích tính sáng tạo, nỗ lực làm việc CBCC 3.3 Một số kiến nghị với UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Đối với lãnh đạo UBND huyện Hòa Vang Việc tuyển dụng CBCC cần việc mà bố trí người khơng nên “vì người mà bố trí việc” Nên xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm với 57 mơ tả chi tiết cơng việc vị trí ngành nghề cần cho vị trí đó, từ chưa có sở để tuyển dụng người, việc Kiểm điểm, đánh giá CBCC cách nghiêm túc, quy trình Lãnh đạo quan cần nâng cao tinh thần trách nhiệm thân, thường xuyên kiểm tra, kiểm điểm, lắng nghe quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng cấp Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền, định hướng nâng cao vai trò lãnh đạo, gương mẫu cơng tác Áp dụng linh hoạt khoản khen thưởng, phụ cấp, hỗ trợ cho CBCC Đối với sách tác động đến động lực làm việc cho CBCC cần xây dựng nội dung, tiêu chuẩn đánh giá cụ thể rõ ràng để phát huy tối đa hiệu Là lãnh đạo cần phải quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng khơng trình độ, kiến thức, mà bồi dưỡng đạo đức để có cán vừa có tài, vừa có đức Trực tiếp khảo sát thực tế, đối thoại trực tiếp, lắng nghe giải thấu đáo vấn đề liên quan đến lĩnh vực phụ trách, khơng ủy quyền cho cấp dưới; đồng thời, xử lý nghiêm đơn vị có cán thuộc quyền khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao, kết làm việc không trung thực, không khách quan, không chấp hành đạo lãnh đạo huyện Chỉ đạo đơn vị có liên quan thường xun định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác theo quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP nghị định 150/2013/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 21/10/2007 phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Nhằm ngăn chặn, chủ động phòng ngừa tiêu 58 cực, tham nhũng, khắc phục tình trạng quan liêu, trì trệ Đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu công tác, phục vụ công việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc giải hồ sơ, công việc cho cơng dân, tổ chức Việc chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm thay đổi, mở rộng môi trường làm việc giúp cán bộ, cơng chức bổ sung, tích lũy thêm kiến thức kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao chất lượng công tác đáp ứng yêu cầu đổi giai đoạn 3.3.2 Đối với cán cơng chức UBND huyện Hòa Vang Chủ động đổi học hỏi, thường xuyên phê bình tự phê bình để phát huy mạnh, ưu điểm; hạn chế khắc phục khuyết điểm Tự giác thực nghiêm túc sách, chủ trương cấp Quan tâm đến lĩnh vực phụ trách, lắng nghe ý kiến nhân dân để kịp thời báo cáo lên cấp Xây dựng kế hoạch, mục tiêu thân cụ thể giai đoạn Nỗ lực hồn thành tốt cơng việc giao cách tốt 3.3.3 Đối với quan hữu quan Các quan, đơn vị phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, đồng thời mơ tả vị trí việc làm, xác định nhu cầu nguồn nhân sự, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Đoàn thể thành phố huyện cần tăng cường phối hợp tổ chức thực tốt Quy chế phối hợp với UBND huyện, giúp đỡ UBND huyện việc xây dựng sách tiêu đánh giá động lực làm việc cho CBCC, nhằm phát huy cao sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tầng lớp nhân dân để chung sức, chung lòng thực hồn thành tốt nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội huyện 59 Huyện ủy cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác đánh giá, nhận xét cán cách nghiêm túc, đồng thời phân công Cơ quan tham mưu giúp việc Huyện ủy tham gia dự theo dõi đạo việc kiểm điểm, đánh giá CBCC vào cuối năm Tiểu kết chương Trên sở định hướng nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ CBCC, Chương Luận văn đưa đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách với bảy nhóm giải pháp gồm: Một là, tăng cường thực sách lương thưởng Hai là, giải pháp vấn đề tiền thưởng Ba là, giải pháp vấn đề khốn phụ cấp cơng tác phí Bốn là, giải pháp tinh giản biên chế Năm là, giải pháp sách phi tài Sáu là, cải thiện điều kiện, mơi trường làm việc cho cán cơng chức Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đưa số đề xuất kiến nghị UBND huyện Hòa Vang, Các công chức quan hữu quan Việc thực nhóm giải pháp đề xuất kiến nghị sở để nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ CBCC 60 KẾT LUẬN Qua thực tiễn nghiên cứu thực trạng thực sách đãi ngộ CBCC huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, tác giả đã: hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến sách đãi ngộ CBCC; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách đãi ngộ CBCC từ thực tiễn huyện Hòa Vang; sở mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, để đề phương hướng biện pháp thực tốt sách đãi ngộ CBCC Thơng qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách đãi ngộ CBCC huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, góp phần xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực chun mơn, có tâm huyết yêu nghề, yên tâm làm việc có động lực cống hiến Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ CBCC, luận văn “Thực sách đãi ngộ CBCC từ thực tiễn huyện Hòa Vang- thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu cách toàn diện thực sách đãi ngộ CBCC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ Ba “Về Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009, Hội nghị lần thứ “về tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020” Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 “về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức, viên chức” Ban Chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban chấp hành Trung ương khóa XII “về cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp” Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2009), Quyết định 10103-QĐ/TU ngày 03/11/2009 “về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử” Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 “về ban hành Quy chế đánh giá cán cơng chức” Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 5-6-2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 quy định “về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức” 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 “về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định “về tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức” 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ “Về việc sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập” 13 Chính phủ (2017), Nghị định 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 phủ “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng” 14 Đảng huyện Hòa Vang (2015), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 15 Nguyễn Đình Đàn (2014), Hồn thiện công tác đãi ngộ nhân lực công ty TNHH Diễn Loan, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN 16 Lê Thái Hòa (2008), Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đãi ngộ nhân Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN 17 Trương Ngọc Hùng (2012), Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng, đề tài nghiên cứu 18 Nguyễn Thị Lan (2012), Công tác nhân tài từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 19 Lê Đình Lý (2012), Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã – nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sỹ kinh tế 20 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 21 Trần Thị Thu Phương (2011), Đãi ngộ nhân tổng cơng ty thăm dò khai thác dầu khí thời kỳ hội nhập quốc tế, Luận văn thạc sĩ Học viện công nghệ Bưu viễn thơng 22 Quốc Hội (2008), Luật Cán công chức 23 Quốc Hội (2003), Luật Thi đua khen thưởng 24 Quốc Hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua khen thưởng 25 Quốc Hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội 26 Quốc Hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế 27 Nguyễn Thị Cẩm Thúy (2011), Hồn thiện cơng tác đãi ngộ tài cho nhân viên cơng ty Cổ phần đầu tư Mở - Du lịch Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp, Học viện Bưu viễn thơng 28 Nguyễn Minh Tuấn (2013), “Mấy suy nghĩ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức nay”, Tạp chí tun giáo số 29 Từ điển tiếng Việt 30 Từ điển bách khoa Việt Nam 31 UBND thành phố (2017), Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 08/3/2017 UBND thành phố Đà Nẵng “Ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, vị trí việc làm, cán bộ, cơng chức quan hành quản lý cơng chức đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND thành phố Đà Nẵng quản lý” 32 HĐND thành phố (2017) Nghị 107/2017/NQ-HĐND ngày 07/7/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng “Ban hành quy định sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng” 33 UBND thành phố (2019), Quyết định số 28/2019/QĐ-UBND ngày 04/6/2019 UBND thành phố Đà Nẵng “Ban hành Quy định việc thực sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công thành phố Đà Nẵng” 34 Nguyễn Thế Vịnh (2013), Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức sở, Luận văn thạc sĩ, Bộ Nội vụ; 35 Hoàng Minh Việt (2013), Đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực hành cơng tỉnh Gia Lai ... chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 24 2.2 Thực trạng thực sách đãi ngộ cán cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 31 2.3 Kết thực sách đãi ngộ cán cơng chức huyện. .. Nhà nước Chương Thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Chương Giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức 7 CHƯƠNG... LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Chính sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo luật Cán bộ, công chức