Thực trạng và biện pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA.DOC

Thực trạng và biện pháp sử dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA

1, Khái niệm ODA 3

2, Đặc điểm của ODA 3

2.1,Các đặc điểm của ODA 3

2.2, Mục đích sử dụng ODA 4

2.3, Các nhân tố ảnh hưởng tới ODA 5

3, Phân loại ODA 6

3.1, Phân loại theo nước nhận 6

3.2, Phân loại theo nguồn cung cấp 6

3.3, Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn 7

4, Các hình thức ODA 7

II, Vai trò của viện trợ trong phát triển kinh tế xã hội 8

1, Viện trợ tài chính ở các nước đang phát triển có cơ chế quản lý tốt sẽ giúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói và đạt được các chỉ tiêu xã hội 8

2, Viện trợ thúc đẩy đầu tư 9

3, Viện trợ giúp các nước đang phát triển cải thiện thể chế và chính sách kinh tế 10

III, Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dung vốn ODA 11

1, nhân tố ảnh hưởng tới thu hút vốn ODA 11

2,Nhân tố ảnh huởng tới sử dụng vốn ODA 12

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖTRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI VIỆT NAM 14

I, Cơ chế chính sách và khuôn khổ thể chế cho thu hút và sử dụng vốnODA 14

1, Cơ chế chính sách 14

2, Khuôn khổ thể chế 16

2.1, Giai đoạn trước năm 1993 16

2.2, Giai đoạn sau năm 1993 17

II, Thực trạng huy động và sử dụng ODA tại Việt Nam 19

1, Thời kỳ trước năm 1993 19

2,Thời kỳ 1993-2008 20

III, Đánh giá hiệu quả công tác thu hút, quản lý và sử dụng ODA 27

IV, Một số khó khăn và hạn chế trong quá trình thu hút, quản lý và sửdụng ODA 31

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬDỤNG NGUỒN VỐN ODA 33

I, Xác định mục tiêu chiến lược sử dung ODA 33

II, Vai trò quản lý của Nhà Nước đối với ODA 33

III, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA 34

1, Cần năng động trong nhận thức về ODA 34

2, Tiếp tục hoàn thiện hơn nữa chiến lược thu hút vốn và quản lý sử dụng ODA 34

3, Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho các khu vực nghèo đói 35

4, Hoàn thiện môi trường pháp lý đối với quản lý ODA và quà trình phân công, phân cấp ra quyết định trong qui trình dự án 35

5, Hoàn thiện hơn nữa công tác kế hoạch hoá 37

6, Nâng cao công tác thông tin và theo dõi dự án ODA 38

7, Tăng cường công tác kiểm tra , kiểm soát các dự án ODA 38

8, Tăng cường công tác đào tạo và điều phối bố trí cán bộ trong quản lý và sử dụng ODA 39

KẾT LUẬN 41

TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

LỜI MỞ ĐẦU

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vốn đầu tư cho phát triểnlà một trong những yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của mỗiquốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt ra là thực hiện thành công quá trìnhCNH- HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thànhmột nước công nghiệp Do đó việc thu hút vốn đầu tư trở thành chiến lượcquan trọng của đất nước.

Nguồn vốn ODA được chính phủ Việt Nam đánh giá là một trongnhững nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho cácmục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn này đã phần nào đáp ứng nhucầu bức thiết về vốn trong công cuộc Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá đấtnuớc, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo Tuy nhiênODA không chỉ là một khoản cho vay, mà đi kèm với nó là các điều kiện ràngbuộc về chính trị, kinh tế Sẽ là gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau hoặcphải chịu sự chi phối của nước ngoài nếu chúng ta không biết cách quản lý vàsử dụng ODA Bởi vậy quản lý và sử dụng ODA sao cho có hiệu quả, phùhợp với mục tiêu và định hướng phát triển đất nước là một yêu cầu tất yếu.

Là một sinh viên chuyên ngành kinh tế đầu tư - Đại học kinh tế Quốc

dân Hà Nội, em thấy việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng và biện pháp sử

dụng hiệu quả nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA " rất thiết thực

vì nó có thể phục vụ cho chuyên môn của em sau này Thông qua kiến thức đãtiếp thu trên lớp cùng với sự giúp đỡ của thầy giáo, cô giáo bộ môn và việctham khảo một số tài liệu, em xin trình bày nội dung đề tài này như sau:

Chương I: Tổng quan về nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức

Chương II: Thực trạng huy động và sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát

triển chính thức ODA tại Việt Nam.

Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn

vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA

Hoàn thành đề án này, em xin chân thành cảm ơn TS Phạm Văn giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã tận tình hướng dẫnem trong suốt quá trình làm đề án Do trình độ có hạn của em nên đề ánkhông tránh khỏi những thiếu sót cần bổ sung, em rất mong nhận được sựxem xét, đóng góp ý kiến của thầy để đề án của em được hoàn thiện hơn.

Hùng-Em xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2009.

CHƯƠNG I

TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂNCHÍNH THỨC (ODA)

I, Tổng quan về ODA.1, Khái niệm ODA.

Hiện nay trên thế giới có rất nhiều quan điểm khác nhau về ODA

nhưng nói chung những quan điểm ấy đều dẫn chung đến một bản chất Theo

cách hiểu chung nhất thì ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc chovay với những điều kiện ưu đãi của các cơ quan tài chính thuộc các tổ chứcQuốc tế các nước, các tổ chức Phi chính phủ nhằm hỗ trợ cho sự phát triểnvà thịnh vượng của các nước khác (không tính đến các khoản viện trợ chomục đích thuần tuý quân sự ).

Các điều kiện ưu đãi có thể là : lãi suất thấp (dưới 3%/1 năm ), thờigian ân hạn dài hoặc thời gian trả nợ dài (30-40 năm) Nghị định 87-CP của

chính phủ Việt Nam quy định về nguồn vốn ODA là sự hợp tác phát triển

giữa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với một hay nhiều Quốc gia,tổ chức Quốc tế Hình thức của sự hợp tác có thể là hỗ trợ cán cân thanhtoán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật hoặc theo dự án.

2, Đặc điểm của ODA.

2.1,Các đặc điểm của ODA.

_Tính ưu đãi: ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi bởi vì bao giờ

cũng có phần cho không là chủ yếu Còn phần cho vay chủ yếu là vay ưu đãivới lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng rất nhiều (thường dưới 3%) và vaythương mại rất nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thường là từ 20-50 năm và đểđược xếp vào ODA, một khoản cho vay phải có một thành tố tối thiểu là 25%viện trợ không hoàn lại.

Tính ràng buộc: ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp Đi

kèm với ODA bao giờ cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị kinh tế

hoặc khu vực địa lý Nước nhận viện trợ còn phải đáp ứng các yêu cầu củabên cấp viện trợ như thay đổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thayđổi thể chế chính trị cho phù hợp với mục đích của bên tài trợ.

_Có khả năng gây ra gánh nặng nợ nần cho các nước tiếp nhận: Trongthời gian đầu tiếp nhận và sử dung vốn ODA ,do những điều kiện vay ưa đãinên yếu tố nợ nần thường chưa xuất hiện.Một số nước đi vay chủ quan vớinhững nguồn này và không sử dụng một cách có hiệu quả không tạo ra điềukiện tuơng ứng để phát triển kinh tế (không đủ thu hút vốn FDI và các nguồnkhác cho phát triển kinh doanh) nước đi vay không trả đựoc lãi suất và gốctheo đúng cam kết

2.2, Mục đích sử dụng ODA.

Từ khi mới ra đời, viện trợ nước ngoài đã có hai mục tiêu tồn tại song

song nhưng thực chất lại mâu thuẫn với nhau Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy

tăng trưởng và giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển Mục tiêu thứhai là tăng cường lợi ích chiến lược và chính trị ngắn hạn của các nước tàitrợ Tuy nhiên mục tiêu cuối cùng của viện trợ vẫn là thúc đẩy tăng trưởng và

giảm đói nghèo ở những nước đang phát triển Trong hội nghị của Liên HợpQuốc, các nước thành viên đã khẳng định mục tiêu cụ thể của việc sử dụngODA là:

- Giảm một nửa tỷ lệ những người đang sống trong cảnh nghèo khổcùng cực tới năm 2015.

- Phổ cập giáo dục tiểu học trên tất cả các nước tới năm 2015.

- Đạt được nhiều tiến bộ cho sự bình đẳng về giới và tăng quyền lựccủa người phụ nữ bằng cách xoá bỏ sự phân biệt giới tính trong giáo dục tiểuhọc và trung học vào năm 2015.

-Thông qua hệ thống chăm sóc y tế ban đầu để đảm bảo sức khoẻ sinhsản cho tất cả mọi người ở các độ tuổi thích hợp càng tốt và không thể muộnhơn năm 2015.

-Thực thi các chiến lược quốc gia phát triển bền vững ở tất cả các nước,vào năm 2000.

-Thực hiện các chương trình đầu tư quốc gia, đặc biệt là các dự án cảitạo, nâng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để làm nền tảngvững chắc cho ổn định và tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy đầu tư tư nhân trongvà ngoài nước.

-Thực hiện các chương trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ chínhphủ sở tại hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu tư tư nhânbằng các hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế,kỹ thuật, xã hội các ngành, các vùng lãnh thổ.

-Thực hiện các kế hoạch cải cách giáo dục, nâng cao chất lượng đàotạo, cải thiện điều kiện, bảo đảm môi trường sinh thái, bảo đảm sức khoẻngười dân.

-Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu, chuyển đổi hệ thống kinh tế, bù đắp thâmhụt cán cân thanh toán quốc tế để chính phủ nước sở tại có điều kiện và thờigian quản lý tốt hơn trong giai đoạn cải cách hệ thống tài chính hay chuyểnđổi hệ thống kinh tế.

Tóm lại nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức được ưu tiên chonhững dự án kinh tế xã hôị không sinh lời trực tiếp hoặc khả năng thu hồi vốnchậm, nhưng có ý nghĩa và ảnh hưởng quan trọng đến việc tạo lập một môitrường thuận lợi cho sự phát triển đất nước nói chung và cho sự khuyến khíchđầu tư tư nhân trong và ngoài nước nói riêng

2.3, Các nhân tố ảnh hưởng tới ODA.

ODA gắn liền với chính trị và là một trong những phương tiện để thựchiện ý đồ chính trị ODA cũng chịu ảnh hưởng bởi các quan hệ sẵn có của bên

cấp viện trợ cho nước nhận viện trợ bởi sự tương hợp về thể chế chính trị, bởiquan hệ địa dư gần gũi Bên cấp viện trợ và các nguồn vốn chính thức khácthường cấp viện trợ cho những người bạn về chính trị và đồng minh quân sự

mà không cấp viện trợ cho những đối tượng mà họ cho là kẻ thù Đó chính làtính chất địa lý- chính trị được thể hiện rất rõ trong viện trợ.

ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nước viện trợ nói chung đều muốn

đạt được những ảnh hưởng về chính trị, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá vàdịch vụ tư vấn trong nước Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá vàdịch vụ của nước họ như là một biện pháp nhằm tăng cường khả năng làmchủ thị trường xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cânthanh toán Mặt khác, nước nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiềnviện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của các nước nhậnđược do xuất khẩu thì nước tiếp nhận sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ sungdo chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ Theo tính toán củacác chuyên gia thì cho dù không đi kèm theo điều kiện ràng buộc nào thì việntrợ vẫn đem lại lợi ích thương mại cho quốc gia viện trợ.

ODA còn chịu ảnh hưởng của các nhân tố xã hội ODA là một phần

GNP của các nước tài trợ nên rất nhạy cảm với các dư luận xã hội ở các nướctài trợ Nhân dân các nước cấp viện trợ coi trọng tầm quan trọng của cả sốlượng và chất lượng của viện trợ, họ sắn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện làviện trợ được sử dụng tốt Còn đối với các nước nhận viện trợ, nguy cơ phụthuộc viện trợ nước ngoài, gánh nặng nợ nần là một thực tế khó tránh khỏi.Do vậy,các nước nhận viện trợ cần phải rất thận trọng khi sử dụng ODA.

3, Phân loại ODA.

3.1, Phân loại theo nước nhận.

Nếu phân loại theo nước nhận, ODA có hai loại:

-ODA thông thường: hỗ trợ cho những nước có thu nhập bình quân đầu

người thấp.

-ODA đặc biệt: hỗ trợ cho các nước đang phát triển với thời hạn cho

vay ngắn, lãi suất cao hơn.

3.2, Phân loại theo nguồn cung cấp.

Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại.

- ODA song phương: là viện trợ phát triển chính thức của nước này

dành cho chính phủ nước kia.

- ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức

quốc tế hay tổ chức khu vực hoặc của một chính phủ môt nước dành chochính phủ một nước nào đó, nhưng được thực hiện thông qua các tổ chức đaphương như UNDP,UNICEF

3.3, Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn.

Nếu phân loại theo tính chất nguồn vốn thì ODA có hai loại:

- Viện trợ không hoàn lại: được thực hiện thông qua các chương trình,

dự án ODA dưới các dạng sau:

Hỗ trợ kỹ thuật: Thực hiện việc chuyển giao công nghệ hoặc truyềnđạt những kinh nghiệm xử lý cho nước nhận tài trợ.

Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật: ví dụ như là lương thực, vải, thuốcchữa bệnh, có khi là vật tư cho không.

- Viện trợ có hoàn lại bao gồm:

ODA cho vay ưu đãi: là các khoản ODA cho vay có yếu tố khônghoàn lại đạt ít nhất 25% trị giá khoản vay.

ODA cho vay hỗn hợp: bao gồm kết hợp một phần ODA không hoànlại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện của tổ chức hợp táckinh tế và phát triển mạnh hơn cả về đời sống kinh tế xã hội.

4, Các hình thức ODA.

ODA được thực hiện qua các hình thức sau:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: được thực hiện thông qua chuyển giao

tiền tệ trực tiếp cho nước nhận ODA hoặc hỗ trợ nhập khẩu tức là chính phủnước nhận ODA tiếp nhận một lượng hàng hoá có giá trị tương đương với cáckhoản cam kết, bán cho thị trường nội địa và thu nội tệ.

- Tín dụng thương mại: tương tự như viện trợ hàng hoá có kèm theo các

điều kiện ràng buộc.

- Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) Theo loại hình này nước

nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xácđịnh chính xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thế nào.

- Viện trợ dự án: loại viện trợ này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng

vốn thực hiện ODA và nó có hai loại Đó là viện trợ cơ bản và viện trợ kỹthuật Viện trợ cơ bản thì thường cấp cho những dự án xây dựng đường xá,cầu cống, kết cấu hạ tầng Viện trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăngcường cơ sở, lập kế hoạch cố vấn cho các chương trình, nghiên cứu trước khiđầu tư hoặc hỗ trợ các lớp đào tạo.

II, Vai trò của viện trợ trong phát triển kinh tế xã hội.

1, Viện trợ tài chính ở các nước đang phát triển có cơ chế quản lý tốt sẽgiúp tăng trưởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói và đạt được cácchỉ tiêu xã hội.

Trên thực tế, một số nước nhận nhiều viện trợ mà thu nhập giảm trongkhi một số nước nhận ít viện trợ mà thu nhập lại tăng Nhưng nếu chỉ xét đếnsự phân biệt giữa các nước có cơ chế quản lý tốt và cơ chế quản lý tồi thì đốivới các nước có cơ chế quản lý tồi, dù số tiền viện trợ là bao nhiêu thì tăngtrưởng vẫn thấp, thậm chí còn âm Đối với các nước có cơ chế quản lý tốt, khiviện trợ tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trưởng tăng lên 0,5% Ngoài ra, việntrợ còn góp phần làm giảm đói nghèo Theo các chuyên gia về ODA, bìnhquân ở các nước đang phát triển, thu nhập đầu người tăng 1% đã dẫn đến tỷ lệđói nghèo giảm xuống 2% Nói cách khác, ở các nước có cơ chế quản lý tốt,khi viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế thì sẽ giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Và ở cácnước có cơ chế quản lý tốt, tăng 10 tỷ USD viện trợ một năm sẽ cứu được 25triệu người thoát khỏi cảnh nghèo đói, nhưng dù có tăng 10 tỷ USD ở cácnước có cơ chế quản lý tồi thì cũng chỉ cứu được 7 triệu người thoát khỏicảnh kiếm ăn lần hồi mà thôi

Viện trợ tác động đến tăng trưởng, từ đó đã tác động đến mục đíchnâng cao mức sống Tăng trưởng không loại bỏ đói nghèo nhưng rõ ràng tăng

trưởng có tác động lớn đến cải thiện các chỉ tiêu xã hội Nếu một nước có cơchế quản lý tốt thì khi viện trợ tăng lên 1% GDP sẽ làm giảm tỷ lệ tử vong trẻem 0,9% Ngược lại, nếu một nước có cơ chế quản lý tồi thì khi viện trợ tănglên 1% GDP cũng không đem lại một tác động nào đối với tỷ lệ chết trẻ sơsinh Điều đó có nghĩa là các chỉ tiêu xã hội có quan hệ chặt chẽ với thu nhậpbình quân đầu người, hay nói cách khác nó có quan hệ chặt chẽ với viện trợ.

2, Viện trợ thúc đẩy đầu tư.

Các nước đang phát triển là những nước rất cần vốn cho đầu tư pháttriển, và viện trợ chính là một hình thức bổ sung cho nguồn vốn trong nước.Vốn đầu tư có thể thu hút từ các nguồn ODA, FDI hoặc nguồn vốn tích lũy từnội bộ nền kinh tế Trong điều kiện nguồn vốn trong nước còn hạn hẹp thìnguồn vốn nước ngoài có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn vốn ODA thườngđược các nước đang phát triển đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội,xây dựng đường giao thông, phát triển năng lượng vì đây là những ngànhcần phải đầu tư lớn, thu hồi vốn chậm nên tư nhân không có khả năng đầu tư

Viện trợ còn thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI và pháttriển nguồn nhân lực Nhờ có viện trợ mà nước nhận tài trợ với cơ chế quản

lý tốt sẽ tạo ra được cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội vững chắc, giao thông thuậntiện, hệ thống pháp luật ổn định, viện trợ là sự chuẩn bị cho vốn đầu tư trựctiếp được thu hút vào là điều kiện cho FDI được sử dụng một cách hiệu quả.Mặt khác, viện trợ còn giúp những nước đang phát triển tiếp thu những thànhtựu khoa học kỹ thuật hiện đại, trình độ quản lý tiên tiến, kỹ năng chuyên môncao Đây chính là lợi ích căn bản, lâu dài của quốc gia nhận tài trợ.

Viện trợ thúc đẩy đầu tư tư nhân ở những nước có cơ chế quản lý tốt

thì viện trợ nước ngoài không thay thế cho đầu tư tư nhân mà đóng vai trònhư là nam châm hút đầu tư tư nhân theo tỷ lệ sấp xỉ 2 USD trên 1USD việntrợ Đối với các nước quản lý tốt thì viện trợ góp phần củng cố niềm tin chokhu vực tư nhân và hỗ trợ các dịch vụ công cộng Viện trợ tăng với quy mô1% GDP sẽ làm tăng đầu tư tư nhân trên 1,9% GDP ở các nước có cơ chế

quản lý tồi, viện trợ nước ngoài có thể khuyến khích khu vực nhà nước tiếnhành các khoản đầu tư thương mại đáng ra do khu vực tư nhân thực hiện.

3, Viện trợ giúp các nước đang phát triển cải thiện thể chế và chính sáchkinh tế.

Cải thiện thể chế và chính sách kinh tế ở những nước đang phát triển làchìa khoá để tạo bước nhảy vọt về lượng trong thúc đẩy tăng trưởng, tức làgóp phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ có thể nuôi dưỡng cải cách.Khi các nước mong muốn cải cách thì viện trợ nước ngoài có thể đóng gópnhững nỗ lực cần thiết như hỗ trợ thử ngiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạođà và phổ biến các bài học kinh nghiệm Những nước mà ở đó chính phủ thựchiện những chính sách vững chắc phân bổ hợp lý các khoản chi tiêu và cungcấp dịch vụ có hiệu quả cao thì hiệu quả chung của viện trợ là lớn Ngược lại,ở những nước mà chính phủ và nhà tài trợ không đồng nhất quan điểm trongviệc chi tiêu, hiệu quả lại thấp thì các nhà tài trợ cho rằng cách tốt nhất làgiảm viện trợ và tăng cường hỗ trợ cho việc hoạch định chính sách và xâydựng thể chế cho đến khi các nhà tài trợ thấy rằng viện trợ của họ sẽ đóng gópcho sự phát triển Qua đây ta cũng nhận thấy rằng giá trị thực của các dự án làở chỗ thể chế và chính sách được củng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xãhội Việc tạo ra được kiến thức với sự trợ giúp của viện trợ sẽ dẫn tới sự cảithiện trong một số ngành cụ thể trong khi một phần tài chính của viện trợ sẽmở rộng các dịch vụ công cộng nói chung

Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền và hạnchế tham nhũng sẽ dẫn đến tăng trưởng và giảm đói nghèo Qua các nghiêncứu của các chuyên gia có thể thấy khó có thể nhận ra mối quan hệ giữa việntrợ mà các nước nhận được với trình độ chính sách của họ Tuy không có mốiquan hệ về lượng giữa viện trợ và chất lượng chính sách của nước nhận việntrợ nhưng trong một số trường hợp viện trợ vẫn có thể góp phần cải cách,thông qua các điều kiện đặt ra hoặc thông qua việc phổ biến ý tưởng mới.

Tóm lại, viện trợ đã và đang có hiệu quả Tuy nhiên, nguồn vốn ODA

chỉ phát huy hết vai trò của nó khi có một cơ chế quản lý tốt, một thể chế lành

mạnh và một môi trường chính trị hoàn thiện Nếu không chẳng những ODAkhông phát huy vai trò của nó mà còn đem lại gánh nặng nợ nần cho đất nước.Việt Nam là một nước đang phát triển, hiện đang mong muốn nhậnđược nhiều nguồn ODA và quản lý sử dụng ODA thật hiệu quả phục vụ chophát triển đất nước Việt Nam cần nhận thức rõ được vai trò của ODA, cácđiều kiện để ODA phát huy vai trò của nó để từng bước hoàn thiện công tácthu hút, quản lý và sử dụng ODA.

III, Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút và sử dung vốn ODA1, nhân tố ảnh hưởng tới thu hút vốn ODA

- Hiện này xu hướng toàn cầu hoá, đa dạng hoá, các nước trên thế giới cóxu hướng hợp tác liên kết với nhau, các nước phát triển mở rộng thịtruờng ,nên các nước này muốn viện trợ ODA cho các nước đang phát triểnđể kèm theo các điều kiện về chính trị cũng như kinh tế, để mở rộng thêm thịtrường cho mình, đây là nhân tố tích cực đến thu hút vốn ODA

- Tình hình phát triển kinh tế xã hội chính trị của các quốc gia tiếp nhậnODA, nếu tình hình của các nuớc tiếp nhận được tốt thì các nhà đầu tư sẽ tintuởng và các nước tiếp nhận có đuợc nhiều vốn hơn,nếu tình hình kinh tếchính xã hội không ổn định thì luợng vốn ODA vào nước đó sẽ giảm.

- nhân tố ảnh hưởng tới thu hút vốn ODA còn phụ thuộc những quytrình lập kế hoạch để xin hỗ trợ vốn ODA của nước huy động vốn.

- việc tiếp nhận ODA còn phụ thuộc vào tình hình quản lý sử dụng vốnODA của nước tiếp nhận.nếu nước tiếp nhận quản lý sử dụng tốt thì nuớc đósẽ nhận đuợc luợng vốn nhiều hơn,nếu nuớc tiếp nhận để xảy ra thất thoátlãng phí,tham nhũng thì sẽ mất lòng tin nhà đầu tư và sẽ nhận được luợng vốnít hơn.

- hiện nay trên thế giới cũng như trong khu vực nhiều nước cạnh tranhvới nhau để thu hút nguồn vốn viện trợ ODA nếu nước nào có chiến lượccạnh tranh tốt thì thu hút được nguồn vốn ODA nhiều hơn.

- tình hình thu hút vốn ODA còn phụ thuộc vào tình hình kinh tế thế giới,nếu tình hình kinh tế tốt thì lượng thu hút vốn ODA đuợc nhiều hơn,

- thu hút vốn ODA còn phụ thuộc vào mức thu nhập của nuớc tiếpnhận,các nước có thu nhập càng thấp thì được ưa tiên hơn viện trợ hơn.

- thu hút vốn ODA còn phụ thuộc vào quan hệ nuớc đó với các nuớc,tổchức cung cấp nguồn vốn ODA này như Mỹ,Nhật.Pháp,Anh… ngân hàng thếgiới WB, ngân hàng châu á ADB.

2,Nhân tố ảnh huởng tới sử dụng vốn ODA

-Thứ nhất: nhân tố về vai trò và bản chất của viện trợ nước ngoài Tínhchất ưu đãi của nguồn vốn ODA (thời gian, lãi suất ) thường làm cho các cơquan trong nước (quản lí tiếp nhận) có quan niệm hết sức dễ dãi và chủ quanvề sự phân phối và sử dụng nguồn vốn này Họ không chú ý đến yêu cầu hiệuquả, bỏ qua yếu tố chi phí thời cơ trong thẩm định, đánh giá dự án, chưa quantâm đầy đủ đến việc xác định các ưu tiên đầu tư, vẫn còn dựa dẫm chủ yếuvào nguồn vốn nước ngoài và xem nhẹ sự đối ứng của nguồn vốn trong nước,triển khai dự án chậm có khi còn lãng phí,sử dụng vốn ODA không hiêu quả.

- Thứ hai, Phụ thuộc định hướng ưa tiên sử dụng vốn ODA của nướctiếp nhận, nếu xu hướng sử dụng dàn trải viện trợ nước ngoài trên một diệnrộng bao quát nhiều lãnh vực, ngành hay địa phương thì sử dung vốn kémhiểu quả nếu trong điều kiện nguồn vốn hạn chế, để nguồn vốn phát huy hiệuquả nhanh và rộng, nên tập trung đầu tư vào một số lĩnh vực, vùng lãnh thổ cólợi thế tương đối và có khả năng gây tác động phát triển lớn

- Thứ ba: khả năng sử vốn ODA còn phụ thuộc vào nguồn lực đối ứngtrong nước Khả năng hấp thụ viện trợ tuỳ thuộc vào mức độ đáp ứng củanguồn lực trong nước Nếu các nguồn lực trong nước quá yếu kém (được thểhiện qua nguồn vốn trong nước nhỏ bé, năng lực cán bộ hạn chế, các yếu tốđầu vào thiếu thốn, hệ thống pháp lý không rõ ràng, chặt chẽ ) thì sẽ phátsinh hiện tượng viện trợ nước ngoài quá tải và không được sử dụng một cáchcó hiệu quả Để hấp thụ hoàn toàn và có hiệu quả nguồn ODA mà cộng đồng

quốc tế đã cam kết cần sớm khắc phục và cải thiện những vấn đề còn tồn tạinêu trên

- Thứ tư: phụ thuộc vào cơ chế quản lý và điều phối viện trợ Viện trợnước ngoài có liên quan đến nhiều cơ quan chức năng ở trong nước kể từ lúcvận động tài trợ cho đến khi hoàn tất cam kết hoàn trả cho nên thiết lập mộtcơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng , thông suốt của cả một hệthống tổ chức có liên quan đến việc trợ là vấn đề có ý nghĩa

quan trọng tăng khả năng sử dụng vốn.

-thứ năm: sử dụng vốn ODA còn phu thuộc vào tình hình kinh tế chínhtrị của nước tiếp nhận,nếu tình hình mất ốn định dễ dẫn tới tình trạng thamnhũng,quan liêu sử dung không hiệu quả thất thoáng nguồn vốn.

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA TẠI VIỆT NAM

I, Cơ chế chính sách và khuôn khổ thể chế cho thu hút và sử dụng vốnODA.

1, Cơ chế chính sách.

Từ sau năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện việc chuyển đổi cơ chếquản lý kinh tế từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trường Là một nước nôngnghiệp lạc hậu với thu nhập đầu người thấp, tích luỹ nội bộ nền kinh tế cònhạn chế, để đạt được mục tiêu đề ra về phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu vốncủa nước ta rất lớn, đặc biệt là các nguồn vốn từ nước ngoài trong đó có

nguồn vốn ODA Văn kiện đại hội Đảng 8 đã chỉ rõ: “ Tranh thủ thu hút

nguồn tài trợ phát triển chính thức đa phương và song phương, tập trung chủyếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao trình độ khoahọc công nghệ và quản lý, đồng thời dành một phần vốn tín dụng đầu tư chocác ngành nông- lâm ngư nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng, ưu tiên dành việntrợ không hoàn lại cho những vùng chậm phát triển, các dự án sử dụng vốnvay phải có phương án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ,không được gây thêm gánh nặng nợ nần không trả được Phải sử dụng nguồnvốn ODA có hiệu quả và có kiểm tra, quản lý chặt chẽ chống lãng phí tiêucực".

Nhờ thực hiện chính sách đa phương hoá, đa dạng hóa các quan hệ đốingoại, kể từ năm 1993 Việt Nam đã chính thức lập quan hệ ngoại giao và tiếpnhận được nhiều nguồn ODA từ các quốc gia, các tổ chức Quốc tế trên thếgiới Khối lượng ODA vào Việt Nam không ngừng tăng lên qua các năm.Trong giai đoạn 1993-2008 mục tiêu đặt ra về vận động nguồn vốn ODA camkết là trên 44 tỷ USD.

Trong quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA, để có thể khai thác triệt đểthế mạnh của ODA cũng như hạn chế những tác động xấu do ODA mang laị,Đảng và nhà nước ta đã đưa ra hệ thống các quan điểm về quản lý và sử dụngODA.

Hệ thống các quan điểm của Đảng và nhà nước về quản lý và sửdụng ODA.

Quan điểm 1: ODA là một nguồn ngân sách Việc điều phối quản lý và

sử dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn của Chính phủ và phải phùhợp với các thủ tục quản lý ngân sách hiện hành.

Quan điểm 2: Tranh thủ các nguồn vốn ODA không gắn với các ràng

buộc về chính trị, phù hợp với chủ trương đa phương hoá đa dạng hoá, quanhệ kinh tế đối ngoại ở Việt Nam.

Quan điểm 3: Phối hợp sử dụng ODA cùng với nguồn vốn FDI và các

nguồn vốn trong nước khác.

Quan điểm 4: Ưu tiên sử dụng ODA để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng

kinh tế xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cường thể chế.

Quan điểm 5: Đầu tư vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng

tâm trọng điểm.

Quan điểm 6: Ưu tiên bố trí viện trợ không hoàn lại cho các dự án văn

hóa xã hội ở miền núi, vùng sâu vùng xa trên cơ sở định hướng chung và cácquan điểm, mục tiêu của việc thu hút và quản lý sử dụng ODA.

Tại hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ năm2006, Chính phủ ViệtNam đã đưa ra ba định hướng ưu tiên trong giai đoạn2006-2010 nhằm kêu gọisự chú ý của các nhà tài trợ như sau:

- Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội.- Đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thể chế.- Chuyển giao công nghệ.

Với ba hướng ưu tiên nói trên, nguồn ODA đã và sẽ sử dụng để trợgiúp thực hiện 11 chương trình phát triển kinh tế xã hội đề ra trong kế hoạch 5năm 1996-2000, tập trung vào một số lĩnh vực như sau:

 Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn: Đây là một lĩnh vực ưu

tiên đầu tư chính của Việt Nam Các lĩnh vực ưu tiên để phát triển nôngnghiệp và kinh tế nông thôn là chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nôngthôn theo hướng công nghiệp hoá, giải quyết các vấn đề đời sống xã hội, việclàm, xoá đói giảm nghèo và xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn.

 Trong lĩnh vực công nghiệp: Việt Nam là một nước kém phát triển,đặc biệt là về công nghiệp Việt Nam dự kiến dành một phần ODA để xâydựng các nguồn điện lớn, khôi phục và phát triển các trạm và hệ thống đườngdây phân phối, nhất là ở các thành phố, thị xã, thị trấn.

 Trong lĩnh vực hạ tầng cơ sở: ODA đặc biệt được ưu tiên cho pháttriển hạ tầng cơ sở, trước hết cho khôi phục và nâng cấp các tuyến trục đườngquốc gia như quốc lộ 1, quốc lộ 5, quốc lộ 10,cao tốc bắc nam Phát triểngiao thông nông thôn cũng được ưu tiên nhất là cho các tỉnh biên giới, miềnnúi, các tuyến đường đến các huyện xa xôi hẻo lánh.

 Ưu tiên phát triển nhân lực và thể chế sẽ được thể hiện ở việc ưu tiênsử dụng nguồn vốn ODA cho giáo dục và đào tạo, bao gồm cả giáo dục phổthông, dạy nghề và đại học, đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ giáo viên vàcải cách chương trình đại học, tăng cường trang thiết bị, đồ dùng dạy học.

 Trong lĩnh vực văn hoá xã hội: Sẽ sử dụng ODA từ nhiều nguồn đểtrợ giúp thực hiện các chương trình chăm sóc sức khỏe ban đầu, chương trìnhdân số và kế hoạch hoá gia đình, chương trình tiêm chủng mở rộng

2, Khuôn khổ thể chế

2.1, Giai đoạn trước năm 1993.

Trước 1993 Việt Nam chưa nối lại quan hệ với các tổ chức Quốc tế doMỹ cấm vận và do quan niệm sai lầm cho rằng ODA là khoản cho không nên

khối lượng ODA đến Việt Nam không lớn, hệ thống quản lý ODA chủ yếu làkhông có hiệu quả.

Trong thời kỳ này, Văn phòng Chính phủ là cơ quan đầu mối quản lýODA phối hợp với một số cơ quan khác như Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, BộTài chính, Bộ Ngoại giao và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhưng chứcnăng và nhiệm vụ của các cơ quan liên quan này chưa được xác định rõ ràng.Trong suốt thời gian này không có quy chế rõ ràng về đấu thầu, mua sắm vàgiải ngân Các dự án ODA chủ yếu được thực hiện theo quy chế của từng nhàtài trợ cụ thể.

2.2, Giai đoạn sau năm 1993.

Nếu như trước đây, mọi công việc trong lĩnh vực này áp dụng theoNĐ20/ CP(Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn ODA) và NĐ58/CP ban hành quy chế vay và trả nợ nước ngoài thì hiện nay chủ yếu áp dụngNĐ52/ CP và NĐ12/ CP(Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng) và nghị định17/2001/NĐ-CP( Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chínhthức).

Về phía quốc tế, Liên hiệp quốc đã đặt vấn đề dành 0,7% GDP choODA đối với các nước phát triển Như vậy nguồn ODA sẽ trở thành một sốvốn khá lớn phải huy động và mục tiêu này rất khó đạt.Với Việt Nam càngkhó khăn hơn vì hàng năm, chúng ta còn phải cân đối trong tổng số chi từ3%-5% từ GDP để trả nợ nước ngoài.

Sau 1993, Việt Nam đã chính thức nối lại quan hệ với nhiều tổ chức vàQuốc gia trên thế giới đánh dấu một giai đoạn mới trong tài trợ phát triểnchính thức đối với Việt Nam Khối lượng ODA đến Việt Nam đã tăng nhanhlên nhanh chóng Nhận thức đúng đắn về vai trò của ODA trong phát triểnkinh tế xã hội, Chính phủ đã quan tâm nhiều hơn đến việc xây dựng và hoànthiện các chính sách để quản lý và sử dụng ODA có hiệu quả Nhiều văn bảnpháp quy đã ra đời nhằm đưa ra những hướng dẫn về quy trình, thủ tục thực

hiện và quản lý ODA làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quản lývà sử dụng ODA.

Nghị định 20/ CP tháng 3/1994 là lần đầu tiên Chính phủ Việt Nam đãthể chế hóa việc vận động thu hút và sử dụng ODA Trong quá trình thực hiệnNghị định 20/CP đã tỏ ra còn nhiều mặt phải hoàn thiện như nâng cao tráchnhiệm của từng bộ, tỉnh, thành phố, xác định rõ hơn nhiệm vụ của từng cơquan quản lý nhà nước, tạo điều kiện pháp lý thuận lợi hơn để lập quan hệhợp tác lâu dài với các nhà tài trợ Phù hợp với phương hướng trên, ngày5/8/1997 Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 87/CP thay thế Nghị định20/CP về quy chế quản lý và sử dụng ODA Trong nghị định 87/CP có ba nộidung cốt lõi được xác định rõ ràng đó là:

 Chính phủ thống nhất quản lý ODA trên cơ sở chủ trương chính sáchđối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thông qua quy hoạch về thu hút vàsử dụng ODA, danh mục các chương trình và dự án ưu tiên sử dụng ODA.

 Phân cấp cho các bộ, các tỉnh, thành phố phê duyệt một số loại dự ánODA tuỳ thuộc vào nội dung và quy mô của dự án.

 Phân định rõ ràng nhiệm vụ của các cơ quan tổng hợp của Chính phủ,các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các Tỉnh, Thànhphố trực thuộc TW cũng như của các đơn vị thụ hưởng ODA trong quá trìnhthu hút và sử dụng nguồn lực này.

Để phối hợp có hiệu quả và xử lý nhanh những vướng mắc của dự ánODA, tại điều 27 Nghị định 87/CP, chính phủ đã quyết định thành lập “ Bancông tác ODA” do Bộ Kế hoạch và Đầu tư là trưởng ban Đồng thời với việcban hành các Nghị định nói trên, Chính phủ cũng đã ban hành các nghị định92/CP và 93/CP nhằm bổ sung và hoàn chỉnh Nghị định 42/CP về quản lý đầutư xây dựng và Nghị định 43/CP về công tác đấu thầu và xét thầu đã ban hànhtrước đây theo hướng phân cấp và đơn giản hoá thủ tục.

Để đảm bảo việc quản lý ODA tốt, từ năm 1993 đã thực hiện việc quảnlý ODA theo chu trình dự án, bao gồm các giai đoạn sau:

Giai đoạn 1: Giai đoạn xác định dự án.

Sơ đồ2: Quy trình chuẩn bị dự án ODAII, Thực trạng huy động và sử dụng ODA tại Việt Nam.1, Thời kỳ trước năm 1993.

Từ năm 1950, Việt Nam đã thiết lập quan hệ ngoại giao với các nướcxã hội chủ nghĩa và đã nhận được nhiều khoản viện trợ, trong đó có nguồnvốn ODA Trong những năm chiến tranh, nhân dân Việt Nam đã vượt quanhững khó khăn, thiếu thốn và có đủ sức mạnh chiến thắng đế quốc Mỹ mộtphần cũng là nhờ vào những khoản viện trợ này.

ODA vào Việt Nam từ 1976- 1990 là:Thủ tướng

chính phủ

Các nhà tàitrợ

Các Bộ, cơ quan đề xuất dự án chương trình cấp TW và ĐP

Bộ Kế hoạchvà Đầu tư

Các Bộ, cơ quan tổnghợp( VPCP,BTC,NHNN

) và các CQ liên quan

Thủ tướng CP

Các cơ quantham gia

quản lýODA(VPCP,BộKHĐT,BTC,NHNN…)

Các cơ quan códự án, chủ đầut ư.

Tổ chứctài trợ2

1,6

- Các tổ chức thuộc hệ thống liên hiệp quốc 1,6 tỷ USD.

- Liên Xô cũ và các nước Pháp,úc, Đan Mạch , CHLB Đức, Hà Lan:12,6 tỷ RCN.

Trong các nguồn viện trợ trên, nguồn viện trợ của Liên Xô đã giúp ViệtNam xây dựng một số công trình quan trọng mà cho đến nay vẫn phát huyhiệu quả như nhà máy thủy điện Hoà Bình, thủy điện Trị An, nhiệt điện PhảLại, xi măng Bỉm Sơn, apatit Lao Cai, cầu Thăng Long… Tuy nhiên trongthời kỳ này viện trợ không mang lại tác dụng đáng kể Là một nước nghèonhất trên thế giới, quản lý kinh tế yếu kém, chế độ thương mại đóng cửa, nềnkinh tế không có chỗ cho đầu tư tư nhân, thâm hụt ngân sách trầm trọng đượcbù đắp bằng việc in tiền dẫn đến siêu lạm phát trong những năm đầu thập kỷ80 đã được các nhà tài trợ đánh giá là một môi trường khó khăn cho viện trợ.Điều đó được thể hiện qua bảng giải ngân ODA 1985-1992:

Bảng 1: Giải ngân ODA 1985-1992

Nguồn: chỉ số phát triển các nước Châu á-TBD ADB 1994

Tuy nhiên, trong thời kỳ 1989-1992, những giúp đỡ của các tổ chức tàichính thế giới cùng với sự nỗ lực của chính phủ Việt Nam đã tạo ra một sự cảicách nhanh và có tổ chức hệ thống Viện trợ thời kỳ 1989-1992 chỉ tập trungchủ yếu vào tư vấn về chính sách và hỗ trợ kỹ thuật trong quá trình điều chỉnhvà cải cách Hỗ trợ tài chính quy mô lớn chỉ tới sau khi có một môi trườngchính sách tốt ở Việt Nam.

2,Thời kỳ 1993-2008

Sau năm 1993, khối lượng ODA đến Việt Nam đã tăng lên nhanhchóng do Việt Nam đã có những chính sách cải tiến kinh tế phù hợp với yêucầu phát triển kinh tế thế giới Khối lượng ODA đến Việt Nam kể từ sau năm1993 đến nay tăng dần qua các năm, điều đó cũng chứng tỏ sự ủng hộ của cácnước, các tổ chức quốc tế đối với công cuộc cải cách kinh tế ở Việt Nam