thức trạng ban hành và thực thi pháp luật về đầu tư ra nước ngoài.doc

thức trạng ban hành và thực thi pháp luật về đầu tư ra nước ngoài

LỜI MỞ ĐÂU

Đầu tư ra nước ngoài (ĐTRNN) là vấn đề mang tính chất toàn cầu và làxu thế của các quốc gia trong khu vực và trên thế giới nhằm mở rộng thịtrường, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, tiếp cận gần khách hànghơn, tận dụng nguồn tài nguyên, nguyên liệu tại chỗ, tiết kiệm chi phí vậnchuyển hàng hóa, tránh được chế độ giấy phép xuất khẩu trong nước và tậndụng được quota xuất khẩu của nước sở tại để mở rộng thị trường, đồngthời, tăng cường khoa học kỹ thuật, nâng cao nâng lực quản lý và trình độtiếp thị với các nước trong khu vực và trên thế giới Tuy nhiên, tuỳ thuộcvào nhu cầu và điều kiện của mỗi nước mà ĐTRNN cân bằng và đồng hànhvới đầu tư nước ngoài Vì vậy, dòng vốn đầu tư giữa các nước phát triểnsang các nước đang phát triển biến động từng năm tùy thuộc nhu cầu và điềukiện phát triển kinh tế-xã hội của mỗi nước, như Hàn Quốc là một nước cóchính sách thúc đẩy và hỗ trợ đầu tư nước ngoài vào, đồng thời cũng khuyếnkhích các doanh nghiệp Hàn Quốc đầu tư ra nước ngoài Việt Nam đi lên từmột nền kinh tế kém, tiến hành thu hút đầu tư nước ngoài chậm hơn so vớicác nước khu vực và thế giới nhưng 20 năm qua đã đạt được nhiều thành tựtrong thu hút và sử dụng vốn ĐTNN, đồng thời, do nhận thức được vai tròcủa ĐTRNN nên sớm đã có chính sách khuyến khích doanh nghiệp ViệtNam ĐTRNN.

Tuy nhiên pháp luật Việt Nam về đầu tư ra nước ngoài còn nhiều vấnđề cần phải hoàn thiện cả về số lượng văn bản điều chỉnh và cả về vấn đềthực thi pháp luật

NỘI DUNG

I Khái quát về hoạt động đầu tư ra nước ngoài

1 Khái niệm Đầu tư ra nước ngoài

Hiện nay các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư ra nước ngoàiđã được chính thức pháp điển hóa trong luật đầu tư 2005

Khoản 14 Điều 3 Luật đầu tư định nghĩa: “đầu tư ra nước ngoài là việc nhàđầu tư đưa vốn bằng tiền và các tài sản khác từ Việt Nam ra nước ngoài đểtiến hành hoạt động đầu tư”

2 Các hình thức đầu tư ra nước ngoài và đặc điểm của các hình thức đầu tưĐầu tư ra nước ngoài có thể được thực hiện dưới hình thức đầu tư trực tiếphoặc đầu tư gián tiếp của tổ chức, cá nhân mà theo quy định của pháp luậtViệt Nam được phép tiến hành đầu tư

a Đầu tư trực tiếp

Là hình thức đầu tư ra nước ngoài chủ yếu mà nhà đầu tư nước ngoài đầu tưvốn, tài sản vào nước tiếp nhận đầu tư và thiết lập các dự án đầu tư tại đóđồng thời họ trực tiếp tham gia điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tưHình thức đầu tư này có đặc điểm sau:

+ Hình thức đầu tư này bằng nguồn vốn của tư nhân do đó nhà đầu tư cótoàn quyền quyết định đầu tư và tự ghánh chịu trách nhiệm về kết quả đầutư Cho nên hình thức đầu tư này ít bị ràng buộc về chính trị

+ Nhà đầu tư tự mình điều hành toàn bộ dự án đầu tư hoặc tham gia điềuhành dự án đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư.

+ thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp, nước tiếp nhận đầu tư có cơ hội đượctiếp thu công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lí …của nhà đầu tư

b Đầu tư gián tiếp

Là hỡnh thức đầu tư ra nước ngoài mà cỏc nhà đầu tư nước ngoài thụng quathị trường tài chớnh mua cổ phần hoặc chứng khoỏn của cỏc cụng ty trực tiếpnhận đầu tư nhằm thu lợi nhuận dưới hỡnh thức cổ tức hoặc thu nhập chứngkhoỏn mà khụng tham gia điều hành trực tiếp đối với đối tượng mà họ bỏvốn ra đầu tư

Hỡnh thức này cú đặc điểm sau:

+ Phương thức đầu tư chủ yếu là nhà đầu tư mua một số lượng cổ phần nhấtđịnh của cỏc cụng ty nước ngoài đang làm ăn cú hiệu quả để hưởng cổ tức.Thụng lệ quốc tế là dưới 10% số cổ phần của cụng ty nước ngoài

+ Nhà đầu tư khụng được tham gia điều hành trực tiếp đối với cụng ty mà họđó đầu tư vốn, tài sản vào đú

+ Nước tiếp nhận đầu tư khụng cú cơ hội tiếp thu cụng nghệ tiờn tiến, kinhnghiệm quản lớ của cỏc nhà đầu tư nhưng họ lại tận dụng được nguồn vốnnhàn rỗi và biết cỏch chia sẽ rủi ro kinh doanh cho cỏc nhà đầu tư nướcngoài.

II Đỏnh giỏ thi hành phỏp luật về đầu tư ra nước ngoài

1 Đánh giá những u điểm và nhợc điểm của pháp luật Việt Namtrong điều chỉnh hoạt động đầu t ra nớc ngoài:

1.1 Những u điểm của hệ thống pháp luật đầu t ra nớc ngoài của ViệtNam:

Thứ nhất, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu t ra nớc ngoài

t-ơng đối hoàn thiện Chúng ta có Luật Đầu t (năm 2005), Nghị định số78/2006/NĐ-CP ngày mùng 9 tháng 8 năm 2006, các thông t hớng dẫn cáchoạt động khác nhau trong hoạt động đầu t ra nớc ngoàicủa doanh nghiệpViệt Nam Trong thời gian qua, do nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cũng nhviệc Việt Nam gia nhập WTO nên hàng loạt các văn bản trong lĩnh vực nàyra đời Luật Đầu t 2005 đã bổ sung thêm quy định về lĩnh vực khuyến khích,cấm đầu t ra nớc ngoài Ngoài ra, riêng họat động đầu t trực tiếp ra nớc ngoàicòn có một nghị định hớng dẫn về hoạt động này, đó là nghị định số78/2006/NĐ-CP ngày mùng 9 tháng 8 năm 2006 Nh vậy, hoạt động đầu t ra

nớc ngoài đã đợc quy định tại các văn bản pháp lý có giá trị pháp lý cao nh:luật, nghị định Điều này tạo tâm lý tốt cho các nhà đầu t khi tiến hành đầu tra nớc ngoài.

Thứ hai, phạm vi đối tợng đợc tham gia hoạt động đầu t ra nớc ngoài đợc

mở rộng Trớc đây theo quy định tại Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày14/04/1999 thì các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không đợc phéptham gia đầu t trực tiếp ra nớc ngoài, Luật Đầu t 2005 và nghị định số78/2006/NĐ-CP ngày mùng 9 tháng 8 năm 2006 ra đời đã cho phép doanhnghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc phép tham gia đầu t trực tiếp ra nớc ngoài.Nh vậy, việc Việt Nam gia nhập WTO đã buộc chúng ta phải thay đổi phápluật để xoá bỏ sự bất bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Điều này gópphần tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp ở trong nớc và trên thếgiới.

Thứ ba, theo quy định của pháp luật hiện hành thì thời hạn cấp giấy phép

đầu t đã đợc nới lỏng hơn so với trớc Thời hạn để cấp giấy phép đầu t chocác dự án đầu t có vốn dới 15 tỷ đồng Việt Nam sẽ đợc cấp giấy phép đầu tsau 15 ngày kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ Nh vậy, cũng với việc ViệtNam gia nhấp WTO thì các thủ tục trong hoạt động đầu t ra nớc ngoài đã đợccải cách một bớc.

Thứ t, mức vốn của dự án đầu t ra nớc ngoài của doanh nghiệp nhà nớc

cần sự chấp thuận của Thủ tớng Chính phủ đã tăng từ 1 triệu USD lên 3-5triệu USD Điều này cho thấy quyết tâm cải cách thủ tục hành chính của Nhànớc ta.

Thứ năm, với chủ trơng hội nhập, trong thời gian qua Việt Nam đã tiến

hành đầu t trực tiếp ra 33 quốc gia và khu vực Ngoài ra chúng ta cũng đã kýkết đợc trên 50 Hiệp định về khuyến khích và bảo hộ đầu t song phơng và đaphơng Đây chính là nền tảng pháp lý quan trọng trong việc thúc đẩy hoạtđộng đầu t ra nớc ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam.

Thứ sáu, chúng ta đã có văn bản pháp lý quy định rõ về hoạt động

triển khai dự án đầu t ra nớc ngoài ( chơng III nghị định số 78/2006/NĐ-CPngày mùng 9 tháng 8 năm 2006) Văn bản này giúp cho các cơ quan quản lýnhà nớc có thể rà soát đợc các dự án đầu t ra nớc ngoài.

Nh vậy, có thế thấy hoạt động đầu t ra nớc ngoài của các doanh nghiệp đã vàđang phát triển Với xu hớng mở rộng quan hệ hợp tác hữu nghị, hoạt độngnày sẽ ngày càng phát triển trong thời gian tới.

1.2 Những bất cập và nhợc điểm của pháp luật về hoạt động đầu t ra nớcngoài của Việt Nam:

Mặc dù Luật Đầu t 2005 và những văn bản khác ra đời đã phần nào thúcđẩy hoạt động đầu t ra nớc ngoài nhng nhìn tổng thể hoạt động đầu t ra nớcngoài vẫn còn gặp một số hạn chế sau đây:

Thứ nhất, Luật Đầu t ra đời cần rất nhiều các văn bản hớng dẫn thi hành

để có thể áp dụng một cách hiệu quả trên thực tế nhng cho đến nay, hoạtđộng đầu t ra nớc ngoài vẫn còn nhiều phần bỏ ngỏ Ví dụ: theo quy định tạikhoản 3 điều 74 Luật Đầu t quy định: “Nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi chocác nhà đầu t đợc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng trên cơ sở bình đẳngkhông phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, bảo lãnh vay vốn đối vớicác dự án đầu t ra nớc ngoài trong các lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu t.”.Quy định này muốn có hiệu quả trên thực tế thì Ngân hàng phải có thông t h-ớng dẫn thi hành điều khoản này Tuy nhiên cho đến nay vẫn cha có thông tnào hớng dẫn vấn đề này.

Thứ hai, các biện pháp khuyến khích dự án đầu t trong lĩnh vực đợc

khuyến khích đầu t ra nớc ngoài cha đợc quy định cụ thể Điều này khiếncho quy định về vấn đề này chỉ mang tính hình thức, không có giá trị thựchiện trong thực tế.

Thứ ba, thẩm quyền cấp giấy phép đầu t cha thực sự phù hợp Trong quy

định này vẫn ẩn chứa sự phân biệt đối xử giữa vốn thuộc sở hữu nhà nớc vàvốn thuộc hình thức sở hữu khác Nh vậy, quy định này đã vi phạm nguyêntắc đối xử bình đẳng trong sân chơi WTO.

Thứ t, chế độ báo cáo hoạt động của các doanh nghiệp đầu t ra nớc ngoài

cha đợc thực hiện nghiêm túc Mặc dù đã đợc quy định cụ thể nhng do cơchế giám sát cha thực sự có hiệu quả nên hoạt động này cha đợc thực hiệnnghiêm túc trên thực tế.

Thứ năm, Việt Nam vẫn cha có một tổ chức chuyên môn về hoạt động

đầu t ra nớc ngoài Điều này dẫn đến tình trạng có rất nhiều doanh nghiệpmuốn tham gia đầu t ra nớc ngoài nhng do cha nắm bắt đợc chính xác và cụ

thể các thông tin về thị trờng mà mình quan tâm dẫn đến nhiều doanh nghiệpcòn khá rụt rè trong lĩnh vực này.

Thứ sáu, hệ thống pháp luật Việt Nam cha có một cơ chế đảm bảo cho

hoạt đọng đầu t ra nớc ngoài Dù rằng đây là hoạt động phân tán rủi ro nhngnó vẫn phảI đối mặt với nhiều vấn đề nh rủi ro về chính trị, chiến tranh…NếuNếuchúng ta có hệ thống bảo hiểm tốt về vấn đề này sẽ gián tiếp thúc đẩy hoạtđộng đầu t ra nớc ngoài của các chủ thể.

Tóm lại, trong thời gian qua Đảng và Chính phủ ta đã có nhng quan

tâm đúng mức đến hoạt động đầu t ra nớc ngoài, đặc biệt trong bối cảnh khiViệt Nam đã là thành viên của WTO Để thúc đẩy hơn nữa hoạt động nàytrong thời gian tới, vấn đề tiên quyết đặt ra cho chúng ta là phải củng cố vàhoàn thiện hệ thống pháp luật Chính vì vậy, chúng ta cần có những giải pháphợp lý để khắc phục những hạn chế nh đã đề cập trên đây.

2 Đỏnh giỏ thi hành phỏp luật về đầu tư ra nước ngoài

Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999quy định ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam để hướng dẫn và quản lý hoạtđộng ĐTRNN Như vậy, cú thể núi sau hơn 10 năm thực thi Luật đầu tưnước ngoài tại Việt Nam phỏp luật về ĐTRNN tại Việt Nam bắt đầu hỡnhthành, mở đường cho cỏc hoạt động ĐTRNN sau này Mặc dự hành langphỏp lý cho ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam mới được ban hành đầunăm 1999, nhưng trước thời điểm này một số doanh nghiệp Việt Nam đó

Để triển khai Nghị định 22/1999/NĐ-CP núi trờn, cỏc Bộ, ngành liờnquan đó ban hành cỏc văn bản hướng dẫn cụ thể hoạt động ĐTRNN củadoanh nghiệp Việt Nam (Thụng tư số 05/2001/TT-BKH ngày 30/8/2001 củaBộ Kế hoạch và Đầu tư; Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam ban hành Thụng tưsố 01/2001/TT-NHNN ngày 19/01/2001 hướng dẫn về quản lý ngoại hối đốivới ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam) Những văn bản nờu trờn cựng với

các văn bản pháp luật khác đã tạo nên một khung pháp lý cần thiết cho hoạtđộng ĐTRNN Trong hơn 16 năm qua, đã có 249 dự án ĐTRNN của doanhnghiệp Việt Nam với tổng vốn đầu tư đăng ký 1,39 tỷ USD.

Việc ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn đãđánh dấu mốc quan trọng trong việc hình thành cơ sở pháp lý cho hoạt độngĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam, tạo điều kiện cho việc ra đời nhiều dựán ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam hoạt động đạt hiệu quả nhất định.Đồng thời là minh chứng cho sự trưởng thành về nhiều mặt của các doanhnghiệp Việt Nam từng bước hội nhập đời sống kinh tế khu vực và thế giới

Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy hoạt động ĐTRNN của doanh nghiệpViệt Nam còn lúng túng, gặp nhiều khó khăn khi triển khai thực hiện, bộc lộmột số hạn chế đòi hởi cần được hoàn thiện Chẳng hạn, các quy định cònthiếu cụ thể, đồng bộ, nhất quán, có một số điều khoản đến nay không cònphù hợp, không bao quát được sự đa dạng của các hình thức ĐTRNN Thủtục hành chính nhìn chung vẫn còn phức tạp, rườm rà, không ít quy định củacơ quan quản lý can thiệp quá sâu vào quá trình hoạt động sản xuất, kinhdoanh của doanh nghiệp Quy trình đăng ký và thẩm định cấp Giấy chứngnhận đầu tư ra nước ngoài còn phức tạp, thủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhậnđầu tư chưa được rõ ràng Thiếu các chế tài cụ thể về cơ chế báo cáo, cungcấp thông tin về triển khai dự án đầu tư ở nước ngoài và chưa có cơ chếkiểm soát hoạt động ĐTRNN Cơ chế phối hợp quản lý đối với ĐTRNNchưa được quy định cụ thể, rõ ràng Ngoài ra, văn bản pháp lý về ĐTRNNmới dừng lại ở cấp Nghị định của Chính phủ nên hiệu lực pháp lý chưa cao.Từ thực tế nêu trên, năm 2005 Chính phủ đã trình Quốc hội luật hóahoạt động ĐTRNN và được Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tư năm 2005(có hiệu lực vào tháng 7/2006), trong đó có các quy định về ĐTRNN củadoanh nghiệp Việt Nam Sau một thời gian ngắn, Nghị định 78/2006/NĐ-CP

của Chính phủ quy định về ĐTRNN của doanh nghiệp Việt Nam được banhành ngày 09/9/2006 nhằm hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư năm 2005 với 4mục tiêu chủ đạo là (I) phù hợp với thực tiễn hoạt động; (II) quy định rõràng, cụ thể hơn; (III) tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước và (IV) đơngiản hóa thủ tục hành chính Đồng thời, kế thừa và phát huy có chọn lọcnhững mặt tích cực, cũng như khắc phục những hạn chế của hệ thống phápluật hiện hành về ĐTRNN nhằm mở rộng và phát triển quyền tự chủ, tự dokinh doanh của doanh nghiệp Nghị định 78/2006/NĐ-CP còn quy định cácnhà đầu tư và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, trong đó có doanhnghiệp có vốn ĐTNN, đều có quyền ĐTRNN, có quyền tự chủ, tự chịu tráchnhiệm trong hoạt động kinh doanh, được lựa chọn hay thay đổi hình thức tổchức quản lý nội bộ, hình thức đầu tư thích ứng với yêu cầu kinh doanh vàđược pháp luật Việt Nam bảo hộ Giảm thiểu các quy định mang tính “xin-cho” hoặc “phê duyệt” bất hợp lý, không cần thiết, trái với nguyên tắc tự dokinh doanh, gây phiền hà cho hoạt động đầu tư, đồng thời, có tính đến với lộtrình cam kết trong các thoả thuận đa phương và song phương trong hộinhập kinh tế quốc tế, nhất là các nguyên tắc đối xử quốc gia và tối huệ quốc.

Bên cạnh đó, Nghị định 78/2006/NĐ-CP còn quy định rõ về tráchnhiệm, các quan hệ giữa cơ quan nhà nước đối với nhà đầu tư và doanhnghiệp, về việc thực hiện các mối quan hệ đó cũng như chế tài khi có nhữngvi phạm từ hai phía (nhà đầu tư và cơ quan, công chức nhà nước) nếu khôngthực hiện đúng các quy định của pháp luật Như vậy, khuôn khổ pháp lý của hoạt động ĐTRNN đã dần dần đượchoàn thiện hơn thông việc ban hành Luật Đầu tư năm 2005, đồng thời,Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 quy định về ĐTRNN đã thaythế Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 và thủ tục đầu tư ra nước

ngoài đã được hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, đơn giản tại Quyết định số1175/2007/QĐ-BKH ngày 10/10/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Từ những dẫn chứng nêu trên ta thấy, Việt Nam đã có nhưng nỗ lựcthật sự để thi hành pháp luật để đầu tư ra nước ngoài, tuy nhiên quá trình nàyvẫn phải được tiến hành một cách có hiệu quả hơn nữa mới có thể khắcphục được những hạn chế tồn tại từ lâu

IV Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư ra

nước ngoài

Vấn đề điều chỉnh và hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư ranước ngoài của các doanh nghiệp Việt Nam trong thời gian qua đã có nhữngbước tiến đáng kể về cơ bản,chúng ta đã xay dựng đc những văn bản phápluật quan trọng nhất điều chỉnh lĩnh vực này xong vẫn còn một số hạn chếnhư: khuôn khổ pháp lý về đầu tư ra nước ngoài theo hình thức gián tiếpchưa rõ ràng, gây hạn chế cho việc đầu tư theo hình thức này; quy định củapháp luật về đầu tư ra nước ngoài theo hình thức trực tiếp cơ bản đã đầy đủchi tiết xong hệ thống các văn bản hứơng dẫn thi hành luật có liên quan vẫncòn thiếu rất nhiều Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật điều chỉnhhoạt động đầu tư ra nước ngoài như sau :

- Thứ nhất cần tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điềuchỉnh hoạt động đầu tư ra nước ngoài:

Cần phải ban hành một hệ thống văn bản pháp quy đồng bộ, phù hợp vớiluật đầu tư và nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 tạo động lực chohoat động thúc đẩy đầu tư ra nước ngoài, như:

+ Chỉnh phủ cần nhanh chóng ban hành danh mục các lĩnh vực khuyếnkhích, cấm,hạn chế đầu tư ra nước ngoài

+ Ban Hành Văn bản pháp luật quy định về bảo hiểm đầu tư ra nướcngoài

+ Ban hành văn bản pháp luật về cơ cấu, chức năng nhiệm vụ của cơ quanchuyên môn này để chủ đầu tư có thể tiếp xúc với các thông tin “bài bản vàchi tết ”

+ Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm và liên quan trong quảnlý nhà nước về đầu tư ra nước ngoài cần ban hành văn bản pháp quy về lĩnhvực mà mình quản lý để tạo điều kiện cho nhà đầu tư trong hoàn tất thủ tụcxin phép đầu tư, triển khai dự án đầu tư.

+ nhà nước cần ban hành các quy định về chức năng, nhiệm vụ của cơquan ngoại giao ở nước ngoài trong quản lý nhà nước về đầu tư ra nướcngoài

- Thứ hai: Hoàn thiện các quy định hiện hành nhằm tạo điều kiện chohoạt động đầu tư :

+ Nên sửa đổi quy định về phân biệt các dự án sử dụng vốn thuộc sở hứunhà nước

+ Cần bổ sung lĩnh vực khuyến khích đầu tư ra nước ngoài đối với dự ánthu hút công nghệ kỹ thuật mới.

+ Cần bổ sung chế độ báo cáo tình hình hoạt động của dự án đầu tư