Thực trạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010 .doc

Thực trạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010 .doc

V¨n ho¸ - ThÓ dôc – ThÓ thao : VH – TD – TT

Lời nói đầu

Một trong những vấn đề chủ yếu của nền kinh tế hiện nay là làm saothu hút đợc nhiều vốn đầu t cho công cuộc phát triển đất nớc, đa đất nớcthoát ra khỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu.

Vấn đề cốt yếu của đầu t là tính hiệu quả, làm sao để với một số vốnnhất định có thể mang lại đợc lợi ích cao nhất Vốn ngân sách Nhà nớc làmột phần quan trọng trong công cuộc đổi mới kinh tế nói chung cũng nhđầu t nói riêng.

Nhìn lại 10 năm phát triển kinh tế của thị xã Hồng Lĩnh có nhữngthành tựu đáng tự hào, tuy nhiên cũng còn những vấn đề tồn tại cần khắcphục.

Một trong những yếu tố làm nên sự thành công của kinh tế thị xãHồng Lĩnh trong 10 năm phát triển chính là hoạt động đầu t Sự nỗ lực củađịa phơng trong việc huy động vốn đầu t, tạo ra đợc nhiều công trình đầu tcó hiệu quả Nguồn vốn mà thị xã Hồng Lĩnh sử dụng trong những năm qua

chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nớc (Vốn ngân sách tỉnh, ngân sách của

Hồng Lĩnh), các nguồn vốn khác cũng có nhng cha nhiều Việc sử dụng vốn

đầu t của Nhà nớc trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có hiệu quả đầu t cao là

vấn đề nổi cộm cần đợc quan tâm hàng đầu Vì vậy, chuyên đề “Thựctrạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu t từ ngân sách cho đầu tphát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 -2010 ’’ đợc hoàn thành với mong muốn đóng góp một số ý kiến cho vấn đề

Hoạt động đầu t có rất nhiều vấn đề cần nghiên cứu nh : Quản lý dựán đầu t, thẩm định dự án đầu t, rủi ro trong đầu t, đầu t và chuyển giaocông nghệ, lập dự án đầu t Nhng do hạn chế trong việc thu thập số liệu vàhạn chế về thời gian, trình độ nên chuyên đề chỉ dừng lại ở mức khảo sátđánh giá hoạt động đầu t của thị xã Hồng Lĩnh một cách nói chung và việcsử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng.

 Về đối tợng và phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi bài viết do thời gian, nguồn số liệu và trình độ hạnchế nên chỉ đi vào nghiên cứu về thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầut phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh những mặt đạt đợc, cha đợc tronggiai đoạn từ năm 2000 đến năm 2005 Từ đó đa ra một số giải pháp sử dụnghiệu quả vốn ngân sách trên địa bàn giai đoạn 2006 - 2010.

 Về nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề sử dụng hiệu quả vốn ngân

sách cho đầu t phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai

đoạn 2000 - 2005 và các giải pháp cho giai đoạn 2006 - 2010.

 Kết cấu bài viết

Kết cấu bài viết đợc chia làm 3 chơng (không kể lời nói đầu và phầnkết luận), với các nội dung nh sau:

Chơng 1: Tổng quan về đầu t phát triển và đầu t từ nguồn vốn

ngân sách.

Chơng 2: Thực trạng sử dụng hiệu quả vốn ngân sách cho đầu

t phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn2000 - 2005.

Chơng 3: Phơng hớng và một số giải pháp cho việc sử dụng

hiệu quả vốn ngân sách cho đầu t phát triển trên địa bàn thị xã HồngLĩnh giai đoạn 2006 - 2010

Trong lĩnh vực đầu t có nhiều hình thức đầu t nh đầu t thơng mại, đầut tài chính, đầu t tài sản vật chất và sức lao động

Đầu t thơng mại: Là loại đầu t trong đó ngời có tiền bỏ ra để mua

hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch

giá khi mua và khi bán Loại đầu t này không tạo ra tài sản mới cho nềnkinh tế (nếu không xét đến ngoại thơng) mà chỉ làm tăng tái sản xuất chochính ngời đầu t trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữuhàng hoá giữa ngời bán với ngời đầu t và giữa ngời đầu t với khách hàngcủa họ.

Đầu t tài chính: Là loại đầu t trong đó ngời có tiền bỏ ra cho vay

hoặt mua các chứng chỉ có giá để hởng lãi suất định trớc (gửi tiết kiệm, muatrái phiếu chính phủ) hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuấtkinh doanh.

Đầu t tài sản vật chất và sức lao động: Là loại đầu t trong đó ngời có

tiền bỏ ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinhtế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, làđiều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dântrong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa vàcác kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chúng trên nền bệ và bồidỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thơng xuyên gắn liềnvới sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động củacác cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hôị Loại đầut này đợc gọi chung là đầu t phát triển.

Trên góc độ tài chính thì đầu t phát triển là quá trình chi tiêu để duytrì sự phát huy tác dụng của vốn cơ bản hiện có và bổ sung vốn cơ bản mớicho nền kinh tế, tạo nền tảng cho sự tăng trởng và phát triển kinh tế - xã hộitrong dài hạn.

Đầu t phát triển: Là một phơng thức Đầu t trực tiếp trong đó việc bỏ

vốn là nhằm gia tăng giá trị tài sản Trong đầu t phát triển nhằm tạo ra nănglực sản xuất mới và (hoặc) cải tạo, mở rộng, nâng cấp năng lực sản xuấthiện có vì mục tiêu phát triển.

Trong đầu t các nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, làsức lao động và trí tuệ Trong đầu t các nguồn lực đóng vai trò quyết định,nó là cái đầu tiên phải có khi tiến hành một công cuộc đầu t.

1.1.2 Đặc điểm của đầu t phát triển

Hoạt động đầu t phát triển ngoài những đặc điểm chung của đầu t nhlà tính rủi ro, lợng vốn đầu t, đầu t đòi hỏi phải có thời gian, đầu t là một sựhi sinh các nguồn lực hiện tại Còn có các đặc điểm khác biệt so với cácloại hình đầu t khác đó là:

Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi một số vốn lớn và để nằm khêđọng trong suốt quá trình thực hiện đầu t Đây là cái giá phải trả khá lớncho hoạt động đầu t phát triển Lợng vốn này cần đợc đảm bảo thì côngcuộc đầu t mới có thể mang lại hiệu quả Vì hoạt động đầu t phát triển làđầu t vào nhiều lĩnh vực thuộc nền kinh tế - xã hội nên lợng vốn đầu t phảilớn mới đảm bảo hiệu quả đầu t Đầu t phát triển gắn liền với các hoạt độngkhác của xã hội nên khi tiến hành đầu t phải phân tích nhiều và sâu về cáclĩnh vực liên quan, làm đợc điều này đòi hỏi phải có vốn lớn và để nằm khêđọng trong suốt quá trình đầu t Ví dụ nh một dự án đầu t vào phát triểnmạng lới giao thông đờng bộ quốc gia thì lợng vốn bỏ ra rất lớn, công cuộcđầu t keo dài Đờng Hồ Chí Minh đợc đầu t với số vốn hàng ngàn tỷ đồng,thời gian đầu t kéo dài trong nhiều năm, huy động một lợng nhân công lớn,có ảnh hởng tới nhiều vấn đề nh môi trơng văn hóa

Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu t cho đến khi các thànhquả của nó phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biếnđộng xẩy ra Do đó không thể tránh khỏi sự tác động của hai mặt tích cựcvà tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinhtế, văn hoá Có nhiều dự án đầu t phải dừng lại giữa chừng không thể tiếnhành đầu t đợc nữa do các yếu tố tiêu cực từ tự nhiên gây ra Vì thế khi tiếnhành công cuộc đầu t phát triển cần phải nghiên cứu và dự báo các sự cố cóthể xẩy ra với dự án sau này.

Các thành quả của hoạt động đầu t phát triển có giá trị sử dụng lâudài nhiều năm, có khi hàng trăm, hàng ngàn năm, thậm chí còn lâu hơn nữanh những công trình : Vạn lý trờng thành (Trung Quốc), Tháp chàm (ViệtNam), Kim tự tháp (Ai Cập), Angcovat (Campuchia) Điều này nói lên giátrị lớn của các thành quả đầu t phát triển Các công cuộc đầu t phát triểnmang lại cho nhân loại nhiều giá trị về kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh.Mọi công cuộc đầu t đều hớng tới các thành quả của nó, các thànhquả của hoạt động đầu t phát triển thờng là các công trình xây dựng sẽ hoạtđộng ở ngay nơi mà nó đợc tạo dựng lên Do đó các điều kiện về địa lý, địahình tại đó có ảnh hởng lớn đến quá trình thực hiện đầu t cũng nh các tácdụng sau này của các kết quả đầu t Công cuộc đầu t phát triển của mộtvùng hay một địa phơng là việc bỏ ra các nguồn lực để đầu t xây dựng cáccông trình tại đó để phục vụ công cuộc phát triển Điều kiện địa lý, địa hìnhcó một ảnh hởng rất lớn tới các công trình xây dựng nên khi thực hiện đầut phải tính đến yếu tố này.

Mọi thành quả của quá trình thực hiện đầu t chịu ảnh hởng nhiều củacác yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của không giannh : Động đất, núi lửa, chiến tranh Do hoạt động đầu t phát triển phải tiếnhành với thời gian dài nên rủi ro là rất lớn Các yếu tố không ổn định đó cóthể khác phục đợc, nhng cũng có thể không khắc phục đợc chính vì thế cácthành quả của hoạt động đầu t phát triển không phải lúc nào cũng mang lạicho con ngời kết quả nh mong muốn.

Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu t mang lại hiệu quả kinh tế - xãhội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu t Sự chuẩn bị này đợcthể hiện ngay trong việc biên soạn các dự án đầu t, có nghĩa là phải thựchiện đầu t theo dự án đợc soạn thảo với chất lợng tốt Trong các dự án đầu tđợc biên soạn đó các yếu tố về kỹ thuật, kinh tế xã hội, khía cạnh tài chính,về các rủi ro đợc nghiên cứu kỹ và khoa học.

1.1.3 Các nguồn vốn cho đầu t phát triển

Vốn đầu t là tiền tích lũy của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinhdoanh, dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhviện trợ của nớc ngoài, liên doanh liên kết, vay của các chính phủ hay cáctổ chức phi chính phủ nhằm tái sản xuất, duy trì, mở rộng các tài sản cốđịnh Đổi mới và bổ sung cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho cácngành, cho các địa phơng, cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ.

1.1.3.1 Nguồn vốn trong nớc

Vốn ngân sách Nhà nớc là nguồn vốn mà Nhà nớc bỏ ra cho các côngcuộc đầu t Chi cho các địa phơng để tiến hành các hoạt động của mìnhtrong đó có hoạt động đầu t nói chung và đầu t phát triển nói riêng Vốnngân sách đợc hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và đợc Nhà nớcduy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các côngtrình thuộc kế hoạch Nhà nớc.

Là những nguồn vốn đợc huy động trong nớc bao gồm nguồn vốn củangân sách Nhà nớc, ngồn vốn tín dụng đầu t của Nhà nớc, nguồn vốn tíndụng của các doanh nghiệp Nhà nớc, nguồn vốn từ khu vực t nhân

 Nguồn vốn ngân sách Nhà nớc:

Đây là nguồn chi của ngân sách Nhà nớc cho đầu t Là một nguồnvốn đầu t quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của mỗiquốc gia Nguồn vốn này thờng đợc sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầngkinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh

nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nớc, chi cho công tác lậpvà thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng,lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và phát triển nông thôn.

 Vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc:

Cùng với quá trình phát triển của đất nớc, tín dụng đầu t của Nhà nớcngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội.Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc có tác dụng tích cực trong việcgiảm đáng kể sự bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nớc Với cơ chế tín dụng,các đơn vị sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốnvay Chủ đầu t là ngời vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu t, sử dụng vốn tiếtkiệm hơn Vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc là một hình thức quáđộ chuyển từ phơng thức cấp phát ngân sách sang phơng thức tín dụng đốivới các dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.

Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu t của Nhà nớc còn phục vụ công tácquản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô Thông qua nguồn vốn tín dụng đầu t, Nhànớc khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội của ngành, vùng, lĩnh vực theođịnh hớng chiến lợc của mình Đứng ở khía cạnh là công cụ điều tiết vĩ mô,nguồn vốn này không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trởng kinh tế mà còn thựchiện cả mục tiêu phát triển xã hội Việc phân bổ và sử dụng vốn tín dụngđầu t còn khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải quyết các vấnđề xã hội nh xoá đói giảm nghèo Và trên hết nguồn vốn tín dụng đầu t pháttriển của Nhà nớc có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinhtế theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.

 Nguồn vốn đầu t từ doanh nghiệp Nhà nớc:

Đợc xác định là thành phần giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, cácdoanh nghiệp Nhà nớc vẫn nắm giữ một một khối lợng vốn Nhà nớc khálớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhng đánh giá một cách công bằng thìkhu vực kinh tế Nhà nớc với sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nớc vẫnđóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần hiện nay Lợng vốnmà các doanh nghiệp nắm giữ để đa vào đầu t thờng cho hiệu quả cao, gópmột phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.

 Nguồn vốn từ khu vực t nhân :

Nguồn vốn từ khu vực t nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân c, phầntích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Theo nhận định sơbộ thì thì khu vực kinh tế ngoài Nhà nớc vẫn sở hữu một lợng vốn tiềmnăng rất lớn mà cha đợc huy động triệt để.

Cùng với sự phát triển của đất nớc, một bộ phân không nhỏ trong dânc có tiềm năng kinh tế cao, có một lợng vốn khá lớn do có nguồn thu nhậpgia tăng hoặc do tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan, nguồn vốn tiềmnăng trong dân c không phải là nhỏ, lợng vốn này tồn tại dới dạng vàng,ngoại tệ, tiền mặt Nguồn này ớc tính xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huyđộng của toàn bộ hệ thống ngân hàng Thực tế phát hành trái phiếu của mộtsố ngân hàng thơng mại quốc doanh cho thấy chỉ trong thời gian ngắn đãhuy động đợc hàng ngàn tỷ đồng và hàng chục triệu USD từ khu vực dân c.

1.1.3.2 Nguồn vốn từ nớc ngoài

 Đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI)

Đầu t trực tiếp nớc ngoài là một loại hình di chuyển vốn quốc tế trongđó ngời chủ sở hữu vốn đồng thời là ngời trực tiếp quản lý và điều hànhhoạt động sử dụng vốn Đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc hình thành từ lâu, chủyếu là sự di chuyển vốn giữa các nớc t bản phát triển, ngày nay các nớcđang phát triển cũng tiếp nhận lợng vốn đầu t này cho quá trình phát triểntriển kinh tế của mình Đây là một nguồn quan trọng đối với các nớc đangphát triển Kinh nghiệm cho thấy các nớc nh Thái Lan, Hàn Quốc,Malaysia, Singapo đã tận dụng nguồn vốn này rất tốt cho quá trình pháttriển kinh tế của nớc họ, hiện nay các nớc này đang là một trong những nớccó nền kinh tế phát triển nhanh, kinh tế ổn định.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài có các đặc điểm nh sau:

Các chủ đầu t nớc ngoài phải góp một số vốn tối thiểu vào vốn phápđịnh, tuỳ theo luật đầu t trực tiếp nớc ngoài

Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn Đối vớidoanh nghiệp liên doanh và hợp động hợp tác kinh doanh thì quyền quản lýdoanh nghiệp và quản lý đối tợng hợp tác tuỳ thuộc vào mức độ vốn gópcủa các bên tham gia, còn đối với doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài thìbên nớc ngoài (chủ đầu t) toàn quyền quản lý doanh nghiệp

Đầu t trực tiếp nớc ngoài ít chịu sự chi phối của chính phủ Đầu ttrực tiếp nớc ngoài do các nhà đầu t hoặc doanh nghiệp t nhân thực hiện nênnó ít chịu sự chi phối của chính phủ, đặc biệt là đầu t trực tiếp nớc ngoài ítphụ thuộc vào mối quan hệ giữa nớc chủ đầu t và nớc tiếp nhận đầu t so vớicác hình thức di chuyển vốn đầu t quốc tế khác.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài tạo ra một nguồn vốn dài hạn cho nớc chủnhà: Đầu t trực tiếp nớc ngoài thờng dài hạn nên không dễ rút đi trong thờigian ngắn Do đó, nớc chủ nhà sẽ đợc tiếp nhận một nguồn vốn lớn bổ sung

cho vốn đầu t trong nớc mà không phải lo trả nợ Điều này khác với nguồnvốn ODA, các nớc nhận vốn đầu t phải trả nợ trong một khoảng thời giannào đó theo quy định ký kết giữa các bên chủ nhà và nhà viện trợ.

Quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu t gắn liền với chủ đầu t Chủđầu t cũng chính là nhà đầu t, họ trực tiếp đứng ra quản lý nguồn vốn củamình và chịu mọi rủi ro có thể xẩy ra khi đầu t Tuy nhiên cũng nh các nhàđầu t trong nớc, các nhà đầu t nớc ngoài cũng phải tuân theo các quy địnhcủa pháp luật, các văn bản pháp quy liên quan đến lĩnh vực đầu t của ViệtNam.

 Nguồn viện trợ chính thức (ODA)

ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoànlại, hoặc tín dụng u đãi của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, cáctổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc (UnitedNatinons-UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nớc đang pháttriển và chậm phát triển.

ODA cùng với các nguồn vốn khác nh tín dụng thơng mại từ cácngân hàng, đầu t trực tiếp nớc ngoài, viện trợ cho không của các tổ chức phichính phủ ( NGO), tín dụng t nhân chủ yếu chảy vào các nớc đang và chậmphát triển Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ vớinhau Nếu một nớc kém phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cầnthiết để cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thì cũng khó có thể thu hútđợc nguồn vốn FDI cũng nh vay các nguồn vốn tín dụng khác để mở rộngkinh doanh Nhng nếu chỉ tìm và phụ thuộc vào ODA mà không tìm cáchthu hút các nguồn vốn khác thì nớc đó không có điều kiện tăng trởng nhanhsản xuất, dịch vụ, không có đủ thu nhập để trả nợ ODA.

Vốn ODA mang tính u đãi : Đây chính là một sự u đãi dành cho nớcvay, nhiều khi nớc nhận các khoản vốn này không phải hoàn lại.Thông th-ờng trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại, đây chính là điểm phânbiệt giữa viện trợ và cho vay thơng mại Các nhà tài trợ thờng áp dụng nhiềuhình thức khác nhau trong u đãi, nh kết hợp một phần u đãi và một phần tíndụng gần với điều kiện thơng mại.

Vốn ODA còn thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho các nớc đang vàchậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để cácnớc đang phát triển và chậm phát triển nhận đợc ODA là:

Thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu ngời thấp.

Nớc nào có GDP bình quân đầu ngời càng thấp thì thờng nhận đợc tỷ lệ

viện trợ không hoàn lại của ODA càng cao và khả năng vay với lãi suấtthấp, thời hạn u đãi càng lớn Khi các nớc này đạt trình độ phát triển nhấtđịnh qua ngỡng đói nghèo thì sự u đãi này sẻ giảm đi.

Thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA cua các nớc này phải phù hợp

với chính sách và phơng hớng u tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bêncấp và bên nhận ODA.

Thông thờng, các nớc cung cấp ODA đều có những chính sách u tiênriêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay lĩnh vựcmà họ có khả năng kỹ thuật và t vấn (công nghệ, kinh nghiệm quản lý ).Đồng thời, đối tợng u tiên của các nớc cung cấp ODA cũng có thể thay đổitheo thời gian tuỳ từng điều kiện cụ thể Vì vậy, nắm đợc hớng u tiên vàtiềm năng của các nớc, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết.

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoànlại trong những điều kiện nhất định một phần Tổng sản phẩm quốc dân(GNP) từ các nớc phát triển sang các nớc đang phát triển Nh vậy nguồngốc thực chất của ODA chính là một phần của tổng sản phẩm quốc dân củacác nớc giàu đợc chuyển sang các nớc nghèo Do thế, ODA rất nhạy cảm vềmặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của d luận xã hội từ nớc cung cấp cũng nhtừ nớc tiép nhận ODA.

Vốn ODA mang tính ràng buộc: Có thể là ràng buộc một phần hoặckhông ràng buộc đối với nớc nhận, thông thờng đi kèm với vốn ODA là sựràng buộc, tuy nhiên sự ràng buộc nhiều hay ít còn tuỳ thuộc vào bên chovay và bên nhận vay Ngoài ra nớc viện trợ vốn họ còn có điều kiện, yêucầu riêng khác nhau, các ràng buộc này thờng chặt chẽ với nớc nhận ODA.

Các nớc viện trợ nói chung đều không quên dành đợc lợi ích chomình, vừa gây ảnh hởng về chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hoá vàdịch vụ t vấn vào nớc nhận viện trợ Nh các nớc Đức, Đan Mạch yêu cầukhoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá và dịch vụ của nớc mình, Canađayêu cầu lên tới 65%, riêng Thuỵ Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%; Hà Lan 2,2% là hai n-ớc có yêu cầu thấp nhất.

Kể từ khi ra đời đến nay viện trợ luôn chứa đựng 2 mục tiêu cùng tồntại song song Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trởng bền vững và giảmđói nghèo ở các nớc đang phát triển Động cơ thúc đẩy các nhà tài trợ chínhlà thị trờng tiêu thụ sản phẩm, thị trờng đầu t Viện trợ thờng gắn với cácđiều kiện kinh tế cho nên xét về lâu dài các nhà tài trợ sẻ có lợi về mặt anninh, kinh tế, chính trị khi kinh tế các nớc nghèo tăng trởng Mối quan tâm

mang tính cá nhân này đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo và tính cộngđồng Vì một số vấn đề mang tính toàn cầu nh sự bùng nổ dân số, bảo vệmôi trờng sống, bình đẳng giới, chống dịch bệnh, giải quyết xung đột sắctộc, tôn giáo đòi hỏi sự hợp tác, nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế, khôngphân biệt nớc giàu, nớc nghèo Mục tiêu tiếp theo là tăng cờng vị thế vềchính trị của các nớc viện trợ, các nớc phát triển sử dụng ODA nh một côngcụ chính trị: xác định vị trí ảnh hởng của mình tại các nớc và khu vực tiếpnhận ODA Mỹ là một trong những nớc đi đầu trong chính sách dùng ODAđể tạo tầm ảnh hởng về chính trị cho mình Tiếp theo là Nhật Bản là nớc sửdụng ODA để tạo tầm ảnh hởng về mặt kinh tế và chính trị.

ODA là vốn có khả năng gây nợ: Vì đây là nguồn vốn của các tổchức nớc ngoài cho vay, thông qua hình thức đầu t gián tiếp nên nớc nhậnđầu t phải trả nợ cho nớc vay Sự phức tạp là ở chỗ vốn ODA không có khảnăng đầu t trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi viện trợlại dựa vào xuất khẩu ngoại tệ nên khả năng nợ là rất cao, điều này khác vớinguồn vốn FDI là nguồn vốn không có khả năng gây nợ.

Hiện nay Việt Nam là một trong những nớc nhận viện trợ lớn của khuvực, điều này đòi hỏi chúng ta phải đầu t từ nguồn vốn này sao cho hiệu quảcủa nó cao Vốn ODA có khả năng gây nợ nên hiệu quả đầu t của nguồnvốn này cần phải nghiên cứu xem xét kỹ trớc khi nhận viện trợ từ các nớc,phải nghiên cứu xem xét tính khả thi của các dự án trớc khi ra quyết địnhđầu t.

Xu hớng của nguồn vốn ODA ngày nay là: ngày càng có thêm nhiềucam kết quan trọng trong quan hệ hỗ trợ phát triển chính thức, bảo vệ môitrờng sinh thái đang là trọng tâm u tiên của các nhà tài trợ, mục tiêu và yêucầu của các nhà tài trợ ngày càng cụ thể, tuy nhiên ngày càng có sự nhất trícao giữa các bên về mục tiêu này; cạnh tranh giữa các nớc đang phát triểntrong việc thu hút ODA đang tăng lên Có thể khẳng định ODA là nguồnvốn có vai trò quan trọng đối với các nớc đang và chậm phát triển.

1.2 Đầu t từ vốn Ngân sách Nhà nớc

1.2.1 Nội dung của vốn ngân sách Nhà nớc

Vốn Ngân sách thờng đợc gọi là vốn ngân sách Nhà nớc vốn ngân sáchtrung ơng, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, thị xã (Ngân sách Trung ơng và ngân sách Địa phơng) Vốn ngân sách đợc hìnhthành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và đợc Nhà nớc duy trì trong kế hoạch

ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các kế hoạch Nhà nớc hàng năm,kế haọch 5 năm và kế hoạch dài hạn.

Đối với cấp hành chính là huyện, thị xã thì việc nhận vốn ngân sách chođầu t bao gồm vốn đầu t của Nhà nớc cấp thông qua sở Tài chính, vốn ngânsách của Tỉnh.

Là nguồn vốn đợc huy động chủ yếu từ nguồn thu thuế và các loại phí,lệ phí Đây là nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng mặc dù vốn ngân sách chỉchiếm khoảng 13% tổng vốn đầu t xã hội, song là nguồn vốn Nhà nớc chủđộng điều hành, đầu t các lĩnh vực cần u tiên phát triển then chốt của nềnkinh tế những khu vực khó có khả năng thu hồi vốn, những lĩnh vực mà tnhân hoặc doanh nghiệp không muốn hoặc không thể đầu t vào các dự ánthuộc các lĩnh vực sau:

Đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đờnggiao thông, hạ tầng đô thị, các công trình cho giáo dục - văn hoá xã hội,quản lý Nhà nớc

Đầu t các dự án sự nghiệp kinh tế nh:

+ Sự nghiệp giao thông; duy tu, bảo dỡng, sữa chữa cầu đờng.

+ Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi nh: duy tu, bảo dỡng các tuyến đê,kênh mơng, các công trình lợi

+ Sự nghiệp thị chính: duy tu bảo dỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè,hệ thống cấp thoát nớc

+ Các dự án điều tra cơ bản.

Đầu t hỗ trợ cho các doanh nghiệp Nhà nớc, góp vốn cổ phần, liên doanhvào các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhànớc theo quy định của pháp luật.

Các địa phơng cấp huyện, Thị xã đối với nguồn vốn này là rất quantrọng, nhất là đối với những địa phơng nghèo, nguồn thu cho ngân sách địaphơng ít.

Ngoài việc đầu t vào các lĩnh vực nh đã nêu trên, vốn ngân sách còn có ýnghĩa rất quan trọng để khơi dậy các nguồn vốn khác còn tiềm tàng đặc biệt

là vốn trong dân c, ở đây vốn ngân sách có tính chất vốn mồi , “ ”, vốn hỗ trợmột phần nh: chi để lập các dự án, các quy hoạch cần thiết để nhân dân vàcác tổ chức kinh tế khác đa vốn vào đầu t phát triển Hoặc vốn ngân sách hỗtrợ một phần làm đờng ngõ xóm, trờng học, nhà trẻ phần còn lại cộngđồng dân c tự đóng góp và quản lý sử dụng Hình thức này đợc sử dụng phổ

biến ở các nớc đặc biệt trong việc tham gia của nhân dân vào các dự án dịchvụ và hạ tầng đô thị mới với các hình thức tài trợ xen kẽ, hợp vốn công - t Nguồn vốn ngân sách nói chung đợc tập hợp từ các nguồn vốn trên địabàn nh:

+ Vốn ngân sách Trung ơng đầu t qua các Bộ, ngành trên địa bàn.

+ Vốn ngân sách Trung ơng cân đối hoặc uỷ quyền qua Ngân sách địaphơng (Xây dựng cơ bản tập trung, thiết bị nớc ngoài ghi thu ghi chi, vốnchơng trình quốc gia )

+ Vốn ngân sách từ các nguồn thu của địa phơng đợc giữ lại ( cấp quyềnsử dụng đất, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc, xổ số )

+ Vốn ngân sách sự nghiệp có tính chất XDCB.

1.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu t từ nguồn vốnngân sách

 Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn

- Khối lợng vốn đầu t thực hiện:

Là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các công cuộcđầu t bao gồm: các công tác cho chi phí xây lắp, chi phí cho công tác muasắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán vàđợc ghi trong dự án đầu t đợc duyệt.

Chi phí xây lắp :

Chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ ( có tính đến giá trị vật t ,vật liệu thu hồi để giảm vốn đầu t) Chi phí san lấp mặt bằng xây dựng Chiphí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công ( đờng thicông, điện, nớc ), nhà tạm tại hiện trờng để ở và điều hành thi công Chiphí xây dựng các hạng mục công trình Chi phí lắp đặt thiết bị (đối với thiếtbị cần lắp đặt) Chi phí di chuyển lớn thiết bị thi công và lực lợng xây dựng(trong trờng hợp chỉ định thầu nếu có)

Trong những năm qua ở Thị xã Hồng Lĩnh việc tính toán chi phí xâylắp đã đúng với các văn bản của Nhà nớc ban hành Các nhà thầu đã sửdụng nhiều loại máy móc cho công tác thi công, giải phóng mặt bằng

Chi phí thiết bị bao gồm:

Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (gồm cả thiết bị phi tiêu chuẩncần sản xuất gia công, các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc,sinh hoạt của công trình Chi phí vận chuyển từ cảng và nơi mua đến côngtrình, chi phí lu kho, lu bãi, lu Container tại cảng Việt Nam (đối với các

thiết bị nhập khẩu), chi phí bảo quản , bảo dỡng tại kho bãi hiện trờng.Thuế và các chi phí bảo hiểm thiết bị công trình.

Chi phí khác bao gồm:

ở giai đoạn chuẩn bị đầu t: Chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khảthi đối với các dự án nhóm A hoặc dự án nhóm B (nếu cấp có thẩm quyềnquyết định đầu t yêu cầu bằng văn bản), báo cáo nghiên cứu khả thi đối vớidự án nói chung và các dự án chỉ thực hiện lập báo cáo đầu t Chi phí tuyêntruyền quảng cáo cho dự án Chi phí nghiên cứu khoa học, công nghệ cóliên quan đến dự án (đối với dự án nhóm A và một số dự án có yêu cầu đặcbiệt đợc thủ tớng chính phủ cho phép) Chi phí và lệ phí thẩm định báo cáonghiên cứu khả thi của dự án đầu t

ở giai đoạn thực hiện đầu t: Chi phí khởi công công trình (nếu có).Chi phí đền bù và tổ chức thực hiện trong quá trình đền bù đất đai, hoamàu, di chuyển dân c và các công trình trên mặt bằng xây dựng, chi phíphục vụ cho công tác tái định c và phục hồi (đối với công trình xây dựngcủa dự án đầu t có yêu cầu tái định c và phục hồi) Chi phí khảo sát xâydựng, thiết kế công trình, chi phí mô hình thí nghiệm, chi phí lập hồ sơ mờithầu, chi phí cho việc phân tích, đành giá kết quả đấu thầu xây lắp, muasắm vật t thiết bị, chi phí giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị và cácchi phí t vấn khác Tiền thuê đất hoặc tiền chuyển quyền sử dụng đất Chiphí ban quản lý dự án Chi phí bảo vệ an toàn, bảo vệ môi trờng trong quátrình xây dựng công trình (nếu có) Chi phí kiểm định vật liệu đa vào côngtrình (nếu có) Chi phí lập thẩm tra đơn giá dự toán, chi phí quản lý, chi phíxây dựng công trình Chi phí bảo hiểm công trình Lệ phí địa chính Chi phívà lệ phí thẩm định thiết kế mỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật thi công, tổngdự toán công trình.

ở giai đoạn kết thúc xây dựng đa dự án vào sử dụng: Chi phí thựchiện việc quy đổi vốn, thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu t côngtrình Chi phí tháo dỡ công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công.Chi phí thu dọn vệ sinh công trình, tổ chức nghiệm thu, khánh thành và bàngiao công trình Chi phí đào tạo công nhân kỹ thuật và cán bộ quản lý sảnxuất (nếu có) Chi phí nguyên, vật liệu, năng lợng và nhân lực cho quá trìnhchạy thử không tải, có tải (trừ giá trị sản phẩm thu hồi đợc) Chi phí dựphòng cho các khoản phát sinh không dự kiến trớc đợc.

- Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm:

Là công trình hay hạng mục công trình, đối tợng xây dựng có khảnăng phát huy tác dụng độc lập (làm ra sản phẩm, hàng hoá hoặc tién hànhcác hoạt động dịch vụ cho xã hội đã đợc ghi trong dự án đầu t) đã kết thúcquá trình xây dựng, mua sắm, đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng cóthể đa vào hoạt động đợc ngay.

Để tính giá trị các tài sản cố định đợc huy động trong kỳ nghiên cứuáp dụng công thức sau:

F = Ivb + Ivr - C - Ive

Trong đó:

F - giá trị các tái sản cố định đợc huy động trong kỳ Ivb - Vốn đầu t đợc thực hiện ở các kỳ trớc cha đợc huyđộng chuyển sang kỳ nghiên cứu.

Ivr - Vốn đầu t đợc thực hiện trong kỳ nghiên cứuC - Chi phí không làm tăng giá trị tài sản cố định.

Ive - Vốn đầu t thực hiện cha đợc huy động chuyển sangkỳ sau.

 Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn

> Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn ở tầm vĩ mô:

ở tầm vĩ mô các hiệu quả kinh tế thờng biểu hiện một cách không rõnét, thờng phải chờ đợi một thời gian dài mới thấy hết hiệu quả của nó

Hiệu quả đầu t là phạm trù kinh tế biểu hiện quan hệ so sánh giữa cáckết quả kinh tế - xã hội đạt đợc của hoạt động đầu t với các chi phí phải bỏra để có các kết quả đó trong một thời kỳ nhất định.

- Hệ số gia tăng vốn sản phẩm (hệ số ICOR)

Hệ số ICOR cho biết từng thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm một đồngGDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu t Hệ số này càng nhỏ thì hiệu quả sửdụng vốn đầu t càng lớn.

ICOR = Vốn đầu t / GDP do vốn tạo ra = Vốn đầu t/ GDP

Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốnđầu t ở các nớc phát triển, ICOR thờng lớn, từ 5-7 do thừa vốn, thiếu laođộng, vốn đợc sử dụng nhiều để thay thế cho lao động, do sử dụng côngnghệ hiện đại có giá cao Còn ở các nớc chậm phát triển thì ICOR thờng chỉ2-3 do thiếu vốn đầu t, thừa lao động nên có thể và cần phải sử dụng laođộng để thay thế vốn do sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ.

Hệ số này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch kinhtế cho quốc gia.

- Hiệu suất vốn đầu t :

Biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trởng GDP và vốn đầu ttrong kỳ

Hi =  GDP/ITrong đó:

Hi: hiệu suất vốn đầu t trong kỳ I: Mức tăng đầu t trong kỳ.

Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu t phản ánh tổng hợp hiệu quả vốn đầu t,nhng chỉ tiêu này có nhợc điểm cơ bản là sự hạn chế về tính so sánh đợcgiữa tử số và mẫu số của chỉ tiêu, vì giữa GDP và vốn đầu t trong cùng mộtthời kỳ không tồn tại mối quan hệ trực tiếp Thời kỳ ngắn thì nhợc điểm nàycàng bộc lộ rõ.

- Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động

Hệ số trang bị tài sản cố định cho lao động(HL) đợc xác định bằng tỷsố giữa giá trị hình bình quân của tài sản cố định trong kỳ (FA) và số lợnglao động sử dụng bình quân trong kỳ (L) đợc tính theo công thức:

HL = FA/L.

Hệ số này cũng là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu t quan trọng vì kếtquả vốn đầu t đợc biểu hiện ở khối lợng tài sản cố định, yếu tố vật chất hoásự tiến bộ của khoa học kỹ thuật trong việc nâng cao mức trang bị kỹ thuậtcho lao động biểu hiện kết quả của việc tăng cờng cơ giới hoá, tự động hoávà các phơng hớng phát triển khoa học kỹ thuật khác là tiền đề quan trọngđảm bảo tăng năng suất lao động, phát triển sản xuất, nâng cao mức sốngcủa dân c.

- Hệ số thực hiện vốn đầu t

Hệ số thực hiện vốn đầu t là một chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu t rất quantrọng, nó phản ánh mối quan hệ giữa khối lợng vốn đầu t bỏ ra với các tàisản cố định (kết quả của vốn đầu t) đợc đa vào sử dụng Hệ số đợc tính theocông thức:

Hu = FA/I

Trong đó: Hu: Hệ số thực hiện vốn đầu t;

FA: Giá trị TSCĐ đợc đa vào sử dụng trong kỳ:I : Tổng vốn đầu t trong kỳ.

Hệ số vốn đầu t càng lớn, biểu hiện hiệu quá vốn đầu t càng cao.> Các chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu t ở tầm vi mô.

Là các chỉ tiêu đo lờng và đánh giá hiệu quả vốn đầu t ở tầm vi mô,tức là đo lờng và đánh giá hiệu quả của từng dự án đầu t cụ thể; từng côngtrình xây dựng Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế của một địa phơng ta xéttổng hợp các chỉ tiêu này theo nhiều góc độ khác nhau.

- Tỷ số lợi ích trên chi phí (B/C)

Tỷ lệ lợ ích trên chi phí xác định mối quan hệ giữa lợi ích thu đợccủa dự án đầu t so với chi phí mà dụ án đầu t bỏ ra hay nói cách khác tỷ sốlợi ích trên chi phí (B/C) là tỷ số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá chi phí.Để xác định đợc tỷ lệ này chúng ta cần xác định đợc dòng lợi ích và dòngchi phí của dự án.

- Thời hạn thu hồi vốn đầu t ( T)

Thời hạn thu hồi vốn đầu t xác định khoảng thời gian số vốn đầu t bỏvào thu hồi lại đợc hoàn toàn.

Thời hạn thu hồi vốn đầu t có thể xác định theo thời hạn thu hồi vốngiản đơn (ký hiệu là T) và thời hạn thu hồi vốn đầu t có tính đến yếu tố thờigian của tiền (thời hạn thu hồi vốn đầu t có chiết khấu T).

Thời hạn thu vốn đầu t giản đơn.

T: Thời hạn thu hồi vốn giản đơn.

CFi = lợi nhuận + khấu hao = Bi - CiK: Tổng vốn đầu t ban đầu

Thời hạn tu hồi vốn đầu t có chiết khấu:+ Phơng pháp trừ dần:

Ki: là số vốn đầu t quy về năm iCFi = lợi nhuận + khấu hai năm i

I = Ki - Ci là số vốn đầu t đã thu hồi một phần tại năm i sẽ chuyểnsang năm i + 1 để thu hồi tiếp.

Ta có: Ki + 1 = i (1+r)Ki = i - 1 (1 +r)Khi i  0 thì i  T+ Phơng pháp cộng dồn: t (Bi-Ci)

K = 

i = 1 (1 + r)i

Quy đổi các giá trị về năm 0 rồi cộng lại cho đến khi bằng với giá trịK khi đó ta sẽ xác định đợc thời hạn thu hồi vốn đầu t có tính đến yếu tốthời gian của tiền.

- Tỷ lệ thu hồi vốn nội tại (IRR).

Tỷ lệ huy động vốn nội tại IRR là tỷ lệ lãi do dự án đem lại.

Nếu ta huy động vốn với lãi suất r để thực hiện một dự án đem lại lãisuất IRR thì:

Nếu IRR < r dự án sẽ lỗ tức NPV < 0Nếu IRR = r dự án sẽ hoà vốn NPV = 0Nếu IRR > r dự án sẽ lỗ tức NPV > 0

IRR là một tỷ lệ lãi rất quan trọng để xác định hiệu quả đầu t của mộtdự án.

IRR là tỷ lệ lãi mà nếu thay nó để xác định NPV thì NPV = 0 tức là: n (Bi - Ci)

NPV =  = 0I = 0 (1+IRR)i

Xác định IRR : n (Bi - Ci)

i= 1 (1+x)i

Giải phơng trình này dùng phơng pháp nội suy và ngoại suy.

- Chỉ tiêu thu nhập thuần (NPV).

n CFi NPV = 

i = 0 (1+r)i

CFi = Bi - Ci

Bi - Thu nhập năm i.Ci - Chi phí năm i

n - khoảng thời gian hoạt động của dự ánr - tỷ lệ chiết khấu

NPV > 0 thì dự án đầu t có hiệu quả và chỉ tiêu này càng lớn hơnkhông, hiệu quả càng cao Khi NPV = 0 thì dự án không bị lỗ xét trên khíacạnh tài chính nhng không có lãi.

1.2.3 Các nhân tố ảnh hởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu t

Có nhiều nhân tố ảnh hởng tới hiệu quả vốn đầu t Các nhân tốnày có thể là khách quan, chủ quan Đó là các yếu tố do tự nhiên manglại, các loại rủi ro có thể lờng trớc, không lờng trớc; là các yếu tố docon ngời mang lại nh trình độ chuyên môn của các nhà quản lý vốnđầu t, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật vv

Các nhân tố ảnh hởng này tác động đến cả hai thành phần củahiệu quả vốn đầu t Lợi ích công dụng của các đối tợng do kết quả củaquá trình đầu t tạo nên khi đa vào sử dụng và vốn đầu t chỉ ra nhằm tạonên các kết quả ấy Do đó các nhân tố này tồn tại dọc theo suốt thờigian của quá trình đầu t khi có chủ trơng đầu t, ngay trong quá trìnhthực hiện đầu t, xây dựng và đặc biệt là cả quá trình khai thác, sử dụngcác đối tợng đầu t đợc hoàn thành.

- Các nhân tố chủ quan của địa phơng và đơn vị thực hiện đầu t.

Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hởng đến việc sử dụnghiệu quả vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc là công tác quản lý đầu t củađịa phơng, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thựchiện đầu t tại địa phơng.

Năng lực chuyên môn của các cơ quan t vấn về đầu t XDCB còn bấtcập, chất lợng thiết kế các công trình cha đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thựchiện còn chậm, hiệu quả còn thấp hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dựtoán

Công tác thẩm định dự án đầu t còn có nhiều mặt hạn chế, thậm chícòn mang tính hình thức, thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn đảmnhiệm khâu thẩm định dự án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan quản lýnhà nớc dẫn đến chất lợng dự án và thiết kế cha đảm bảo.

Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và công tác xét thầu còn nhiềuphiền hà, phức tạp Vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, sự phối hợpcha đồng bộ, cha nhịp nhàng ăn khớp Mặt khác do thay đổi các chính sáchvề quản lý đầu t và xây dựng, đấu thầu và chỉ định thầu nên việc triển khaicác thủ tục còn chậm.

Năng lực quản lý của các chủ đầu t còn yếu, phần lớn các cán bộ đềukiêm nhiệm thiếu thời gian, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn

nghiệp vụ về XDCB, nên quá trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu t,thực hiện dự án đến nghiệm thu thờng chậm, chất lợng lập dự án cha cao,chủ yếu bằng lời văn, thiếu các dữ liệu hoặc các dữ liệu mang tính chất ớc l-ợng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của các nhà thầu không đợc đảm bảo, dovậy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục.

Công tác chuẩn bị đầu t cha đợc quan tâm đúng mức, cha sát với tìnhhình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu t cha đáp ứng đợc yêu cầu, cáchuyện, các ngành cha chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu t, mặt khác dotính cấp bách nên một số dự án cha hoàn thành thủ tục vẫn đa vào kế hoạchđầu t nên tiến độ triển khai rất chậm

Do các công trình trọng điểm thờng có quy mô lớn nên việc triển khairất chậm, kéo dài ảnh hởng đến hiệu quả và không kịp đa vào khai thác sửdụng.

Công tác hớng dẫn thực hiện của tỉnh và các ngành còn chậm, cha kịpthời ra văn bản hớng dẫn thực hiện cho địa phơng, đặc biệt là việc phân cấpquản lý đầu t và xây dựng.

Các nhân tố này ảnh hởng trực tiếp đến hiệu quả của các dự ánđầu t, do vậy muốn thực hiện đầu t có hiệu quả thì địa phơng phải cócác cơ chế quản lý vốn một cách hợp lý Đội ngũ cán bộ phải đợc đàotạo sâu về chuyên môn Đối với đơn vị thực hiện đầu t phải nghiêncứu, đầu t sao cho có hiệu quả cao nhất, tránh thất thoát, lãng phí vốnđầu t

Các nhân tố này tác động trực tiếp đến hiệu quả của công cuộcđầu t nói chung và của từng dự án đầu t nói riêng Các dự án đầu t màhiệu quả thấp tức là hiệu quả của các đồng vốn bỏ ra cũng thấp Cụthể, nếu năng lực chuyên môn thấp, công tác quản lý kém thì sẽ dẫnđến kết qủa đầu t không cao, hiệu quả đầu t thấp.

- Các nhân tố khách quan của địa phơng tác động đến hiệu quảcủa công tác đầu t phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc

Đó là các yếu tố không lờng trớc đợc nh thiên tai, các rủi ro hệtừ sự biến động của nền kinh tế thế giới, của cả nớc tác động tới địaphơng một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ

mô của Nhà nớc, các chiến lợc về kinh tế nh chiến lợc công nghiệphoá vv

Các nhân tố khách quan này có thể xẩy ra đối với các địa phơng,vì vậy phải tính toán, lờng trớc các rủi ro này để giảm các thiệt hại xẩyra.

Các chính sách kinh tế của Trung ơng và của địa ph ơng:

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động lớn nhất đếnhiệu quả sử dụng vốn đầu t Các chính sách này gồm chính sách địnhhớng phát triển kinh tế nh: Chính sách công nghiệp hoá - hiện đại hoá,các chính sách về u đãi ( bao gồm cả đối với các nguồn vốn từ nớcngoài), chính sách thơng mại, chính sách về tiền lơng và các chínhsách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô nh: Chính sách tài khoá(công cụ chủ yếu là chính sách làm công cụ điều tiết của Chính phủ),chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứngtiền) chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao

Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu t,tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hớng tích cực haytiêu cực, vốn đầu t đợc sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chínhsách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu t, góp phần tạo ra một cơ cấuhợp lý hay không cũng tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầut, theo đó mà vốn đầu t đợc sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả.

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tợng đầu t hoàn thành,các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tợng này phát huy tácdụng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu t đợc sử dụng có hiệu quả cao haythấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu t, góp phần tạora một cơ cấu đầu t nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu hợp lý haykhông cũng nh tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu t, theođó mà vốn đầu t đợc sử dụng hiệu quả.

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tợng đầu t hoàn thành,các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tợng này phát huy tácdụng tích cực hay tiêu cực Đó là điều kiện làm cho vốn đầu t đợc sửdụng có hiệu quả cao hay thấp.

Khi đã lựa chọn mô hình chiến lợc công nghiệp hoá đúng, nếucác chính sách kinh tế đợc xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ vànhất quán thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thắng lợi, vốn đầu t sẽmang lại hiệu quả sử dụng cao Nếu các chính sách kinh tế phù hợpvới mô hình chiến lợc công nghiệp hoá, tạo điều kiện cho sự thànhcông của công nghiệp hoá, sử dụng vốn đầu t có hiệu quả.

Công tác tổ chức quản lý vốn đầu t và quản lý đầu t xây dựng:

Công tác này không chỉ ở một địa phơng riêng lẻ, mà nó đợcphần cấp từ trung ơng đến địa phơng Hệ thống quản lý có tác độngmạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu t và kết quả của các dự án đầu tcũng nh công cuộc đầu t nói chung.

Tổ chức quản lý đầu t xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, baogồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tsản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lợc và quy hoạch phát triểnkinh tế - xã hội của đất nớc, của vùng, của địa phơng trong từng thờikỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - hiệnđại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, nâng cao vật chất đờisống tinh thần của nhân dân Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồnvốn đầu t do Nhà nớc quản lý, chống thất thoát lãng phí Bảo đảm xâydựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảovệ môi tròng sinh thái, tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong xâydựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lợng và thời hạn xâydựng với chi phí hợp lý, bảo hành công trình xây dựng.

Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối vớicác dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng do các Nhà nớc bảolãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc và vốn do doanh nghiệpnhà nớc Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nớc phảiđợc phân cấp rõ ràng, chủ đầu t, tổ chức t vấn và nhà thầu trong quátrình đầu t và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu qủa vốn đầu t Theo đó,nội dung gồm:

Phân loại các dự án đầu t theo tính chất và quy mô đầu t của cácdự án thuộc các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, dự báocác cân đối vĩ mô ở các doanh nghiệp cân đối và phản ánh đầy đủ các

nguồn vốn khấu hao cơ bản, tích luỹ từ lợi tức sau thuế, các nguồn huyđộng trong và ngoài nớc.

Công tác giám định đầu t các dự án cho cơ quan có thẩm quyềnquyết định đầu t.

Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch,quản lý đầu t xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn quy phạm, quychuẩn trong lĩnh vực xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, các quyđịnh về quản lý chất lợng công trình xây dựng, hệ thống định mức chỉtiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí t vấn, xây dựng đơn giá,

Công tác chuẩn bị đầu t, thăm dò thị trờng, thu nhập tài liệu,môi trờng sinh thái, điều tra khí tợng thuỷ văn, lập dự án đầu t, điềutra, khảo sát thiết kế,

Công tác đấu thầu xây dựng theo quy chế.

Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xâylắp, triển khai thực hiện dự án đầu t.

Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu t.

Công tác tạm ứng, thanh toán quyết toán vốn đầu t xây dựng cơbản hoàn thành.

Công tác quản lý đầu t xây dựng cơ bản theo trình tự XDCB cóảnh hởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu t.

Nhóm nhân tố này ảnh hởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu t, ớc hết là tác động đến việc tạo ra kết quả đầu t.

tr-Về công nghiệp hoá:

Đầu t là cái đầu tiên và là điều kiện cần thiết cho quá trình pháttriển đất nớc, muốn đất nớc phát triển thì chúng ta phải tiến hành cáccông cuộc đầu t.Công nghiệp hoá đợc coi là cái khởi đầu cho thời kỳquá độ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu lên nền sản xuất lớn, hiện đại Vìvậy, chiến lợc công nghiệp hoá sẽ ảnh hởng đến các chính sách kinh tếkhác Lựa chọn chiến lợc công nghiệp hoá đúng sẽ tạo cho việc lựachọn các chiến lợc, các chính sách đúng đắn Đó là điều kiện cực kỳ

quan trọng quyết định sự thành công của sự nghiệp công nghiệp hoáhiện đại hoá, tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trởng lâu bền, tạonhiều việc làm, ổn định giá cả, đảm bảo nâng cao mức sống của cộngđồng dân c và thiết lập một xã hội cộng đồng văn minh, biểu hiện củaviệc sử dụng có hiệu quả vốn đầu t.

Các chiến lợc công nghiệp hoá từ trớc tới nay đã đợc các nhàkinh tế tổng kết thành 4 mô hình: công nghiệp hoá, hình thành trongnhững điều kiện lịch sử khác nhau Thực tế đã chứng minh, quốc gianào lựa chọn mô hình chiến lợc công nghiệp hoá đúng đắn thì sự côngnghiệp hoá sẽ thành công, vốn đầu t đợc sử dụng có hiệu quả, đẫnchứng nh Hàn Quốc, Singapo, Nhật bản, Đài Loan Các nớc côngnghiệp hoá mới là những nớc đã thành công trong sự nghiệp công

nghiệp hoá theo mô hình "công nghiệp hoá theo hớng thay thế nhập

khẩu" của mình Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hoá, hiện đại hoá đất nớc chúng ta cần phải học hỏi các nớc đi trớc đểvận dụng cho quá trình phát triển kinh tế của mình.

Tài nguyên thiên nhiên: Đất đai chủ yếu là đất Feralit, đất nôngnghiệp khoảng 104,86 ha, nông nghiệp chịu ảnh hởng nhiều của thiên tai

nh: gió lào, lũ lụt, bão Đồng bằng bị chia cắt bỡi nhiều ngọn núi lớn nhỏnằm rãi rác từ Bắc vào Nam của Tỉnh Tài nguyên du lịch dồi dào nhngcũng cha đợc khai thác đúng tiềm năng Văn hoá rất đa dạng, có nhiều dântộc sinh sống, có nhiều lễ hội truyền thống mang đậm bản sắc văn hoá dântộc.

Kinh tế - xã hội: Tốc độ tăng trởng kinh tế thời kỳ 1996 -2000 và2001 - 2005 đạt khá, nhng điểm xuất phát về kinh tế thấp, cơ cấu các ngànhkinh tế vẫn còn nặng về nông nghiệp, công nghiệp cha phát triển, tỷ trọngcủa công nghiệp và dịch vụ trong GDP còn thấp Các ngành dịch vụ pháttriển triển hơn so với các ngành khác nhng vẫn cha tơng xứng với tiềmnăng sẵn có.

Đầu t phát triển: Hà Tĩnh đã chủ trơng kêu gọi thu hút vốn đầu t chophát triển kinh tế - xã hội trong nhiều năm qua, đầu t vào các ngành cơbản có tăng và đạt hiệu quả tơng đối, tuy nhiên vốn đầu t vào Hà Tĩnh cònrất hạn chế, nguồn vốn chủ yếu đầu t cho phát triển cơ sở hạ tầng chủ yếu lànguồn vốn của Nhà nớc Các dự ản lớn đang đợc triển khkai đầu t xây dựngnh: Cảng nớc sâu Vũng áng, Khu công nghiệp Mỏ sắt Thạch Khê đang hivọng mạng lại hiệu quả cao, tạo đà cho kinh tế địa phơng phát triển.

Biểu1: Cơ cấu kinh tế Hà Tĩnh từ 1991 - 2004

Nông, lâm, Ng nghiệp 65,8 57,75 51,31 13,45 34,54Công nghiệp và xây dựng 9 10,24 49,88 14,06 37,13

Dân số - lao động: Thị xã Hồng lĩnh có 35.731 nhân khẩu (năm2004), 17.645 lao động Trong đó khu vực sản xuất vật chất 16.417 ngời;khu vực không sản xuất vật chất là: 1.228 ngời Lao động trong lĩnh vực sản

xuất nông lâm nghiệp và thuỷ sản là: 11.281 chiếm: 63,9%; lao động tronglĩnh vực Công nghiệp- Xây dựng: 2.923 ngời: chiếm 16,6%; Thơng mại:1.879 ngời chiếm: 10,6% còn lại là lao động trong các ngành dịch vụ Cókhoảng 37,6% lao động đã đợc qua đào tạo; lao động có trình độ từ caođẳng trở lên là 1.100 ngời chiếm 6,2 % trong tổng số lao động Thị xã HồngLĩnh có nhiều ngành nghề truyền thống nh: Rèn, đúc Trung Lơng, MộcVân chàng,

Biểu 2: Lao động trong các khu vực kinh tế của Thị xã Hồng Lĩnh

Lao động Đơn vị Bình quân 2001-2005

(Nguồn: Niên giám thống kê Hồng Lĩnh năm 2004)

Tài nguyên thiên nhiên: Diện tích đất tự nhiên: 5.844 ha trong đó đấtNông nghiệp: 2.100 ha; đất lâm nghiệp: 2.740 ha (Trong đó có 2.100 harừng thông, rừng Bạch đàn và cây lâm nghiệp các loại) còn lại là đất thổ cvà đất chuyên dùng Tuy không có các loại khoáng sản quý hiếm, nhngHồng Lĩnh là địa bàn có thế mạnh trong việc phát triển sản xuất vật liệu xâydựng nh sản xuất gạch, khai thác đá, cát có trữ lợng lớn và ổn định lâudài phục vụ cho ngành xây dựng của thị xã và các vùng lân cận.

Có nguồn nớc sạch đủ cung cấp cho hệ thống nớc sạch sinh hoạt, nớctới cho nông nghiệp của Thị xã và các vùng lân cận cận Có một hệ thốngrừng phong phú, đặc biệt là diện tích thông chiếm 50% diện tích toàn diệntích rừng Thị Xã Hồng Lĩnh

Có tiềm năng phát triển du lịch và các ngành dịch vụ Hồng lĩnh nằmtrong thắng cảnh của núi Hồng sông la nơi đây có dãy núi Hồng chậpchùng “99”, ngọn đợc phủ kín bởi 16 ngàn ha rừng thông xanh tốt, có hệthống chùa chiền danh lam thắng cảnh nổi tiếng nh chùa Hơng tích; chùathiên tợng; chùa Long đàm vv và hàng trăm chùa chiền, đền thờ lớn nhỏ

nằm rải rác khắp dãy núi Hồng Đặc biệt Hồng lĩnh là mảnh đất Địa“

linh, nhân kiệt”, từ đời xa tới nay đã sản sinh ra nhiều danh nhân nỗi tiếng

nh Đô Đài Ngự sử Bùi Cầm Hổ; Trạng nguyên Sử Đức Huy và Sử HyNhan; Đại thi hào Nguyễn Du; La Sơn Phu tử Nguyễn Thiếp vv nhữngnơi lu niệm, thờ tự các danh nhân đã đợc Nhà nớc xếp hạng là di tích lịchsử, văn hoá Đến với Hồng lĩnh là đến với du lịch, trở về cội nguồn; du lịchsinh thái; du lịch của mảnh đất núi Hồng sông La với nhiều huyền thoại,nhiều danh nhân của suốt chiều dài lịch sử xa và nay Với lợi thế này Thị xã

Hồng Lĩnh trong những năm qua đang tích cực đầu t cho du lịch, quảng báhình ảnh của mình để phát triển ngành du lịch và dịch vụ.

Hệ thống cung cấp điện: 100% Phờng xã, hộ dân đều có điện lớiQuốc gia phủ kín, lợng điện cung cấp hàng năm ổn định và có chất lợngđảm bảo phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt.

Cấp nớc: Hiện tại Thị xã Hồng lĩnh có 1 hồ chứa nớc (Sinh thuỷ) trữ

lợng 1 triệu m3 đủ cung cấp cho 5.000 hộ dân trên địa bàn nội thị, ngoài racòn có một số nơi có thể đắp đập giữ nớc nh đập Đá Bạc, Khe dọc vv cótrữ lợng trên 5 triệu khối đảm bảo đủ cung cấp nớc cho sinh hoạt và sảnxuất trong tơng lai.

Giao thông: Hồng lĩnh là địa bàn hết sức thuận lợi trong giao thôngđờng bộ và đờng thuỷ Về đờng bộ có 2 Quốc lộ 1A và 8A đi qua địa bànThị xã và giao nhau tại trung tâm Thị xã là điểm hội tụ để trung chuyểnhàng hoá từ Việt nam sang Lào, Thái lan và ngợc lại, nối liền với Quốc lộ8A là đờng Hồ Chí Minh Về đờng thuỷ có con sông Minh bắt nguồn từsông La chạy dọc theo Thị xã vào đến tận cửa sót của huyện Thạch hà vàthông ra biển Đông, con sông này đã đợc đầu t nạo vét, hút bùn, đủ để cácloại tàu vận tải hàng loại nhỏ qua lại Điểm đáng chú ý là việc chu chuyểnhàng hoá từ Lào đi ra quốc tế bằng đờng biển đợc vận chuyển thông quaCảng nớc sâu Vũng áng và quốc lộ 8A, 1A đều qua Thị xã Hồng Lĩnh.

Thông tin liên lạc: Mạng lới thông tin liện lạc cố định cũng nh diđộng đã phủ kín địa bàn Thị xã, hiện nay đã có bình quân 11 máy/ 100 ngờidân, các mạng điện thoại lớn của Việt Nam nh mạng điện thoại cố định,mạng điện thoại di động Vinaphone, Mobifone, Viettel đã đợc phủ sóng tạođiều kiện thuận lợi cho việc thông tin liên lạc của Hồng Lĩnh

2.2 Tình hình đầu t phát triển trên địa bàn thị xã HồngLĩnh giai đoạn 2001 - 2005

Qua 5 năm thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân thị xã HồngLĩnh khoá II, khoá III và đờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nớc, sự chỉ đạocủa tỉnh, cùng sự nỗ lực phấn đấu của cán bộ và nhân dân Thị xã HồngLĩnh Tình hình đầu t phát triển trên địa bàn có những chuyển biến rõ rệt.Đã có nhiều dự án phát triển cơ sở hạ tầng đợc thực hiện, tạo điều kiệnthuận lợi cho phát triển kinh tế của địa phơng.

Các công trình thuộc dự án hỗ trợ của Nhà nớc nh: Điện, nớc sạch,công trình thuỷ lợi, công trình giao thông, bu chính viễn thông vv… đ ợc đ

đầu t với hiệu quả bớc đầu đã hình thành đợc một hệ thống đạt tiêu chuẩn,có thể phát triển kinh tế theo hớng hiện đại.

2.2.1 Kết quả huy động vốn đầu t xã hội cho phát triển kinh tế - xãhội ở thị xã Hồng Lĩnh thời gian qua

Trong giai đoạn 2001 - 2005 tình hình kinh tế, chính trị trên Thế giớivà trong nớc có nhiều biến động phức tạp nh: chiến tranh cục bộ, diễn biếnhoà bình, khủng bố, thiên tai, bạo loạn diễn ra ở nhiều nơi trên Thế giới.ở nớc ta, thiên tai đã làm ảnh hởng nhiều đến phát triển kinh tế xã hội củađất nớc Thị xã Hồng Lĩnh ít nhiều cũng chịu sự ảnh hởng đó.

ở cấp độ dự án cụ thể có thể thấy trong những năm qua các dự án đãmang lại hiệu quả kinh tế rõ rệt Khối lợng vốn đầu t toàn xã hội thực hiệntrong cả thời kỳ 1996 - 2000 là 62,509 tỷ đồng, bình quân thời kỳ 1996 -2000 là 25,764 tỷ đồng Trong đó vốn của địa phơng quản lý từ vốn đầu tcủa ngân sách Nhà nớc bình quân thời kỳ 1996 - 2000 là 11,609 tỷ đồng,khối lợng vốn đầu t thực hiện trong năm 2000 là 38,536 tỷ đồng, chiếm61,65% trong tổng vốn đầu t do địa phơng quản lý Thời kỳ 2001 - 2005khối lợng vốn đầu t ớ thực hiện trong năm 2005 tính về tổng vốn đầu t toànxã hội ớc đạt 175,508 tỷ đồng, bình quân cả thời kỳ 2001 -2005 là 35,023tỷ đồng

Cụ thể về khối lợng vốn đầu t thực hiện trong năm 2000 và 2005 tacó trong biểu số liệu sau:

Biểu 3: Khối lợng vốn đầu t thực hiện trong năm 2000 và 2005 do ĐPquản lý của Thị xã Hồng Lĩnh

Đơn vị : tỷ đồng

Chỉ tiêuBình quân 1996-2000

Thực hiện2000

Bình quân2001-2005

Ước thựchiện 2005Tổng ĐT toàn XH25,76462,50935,023175,508

Vốn ngân sách Nhà nớc 11,609 38,536 27,387 136.940

Vốn ĐT nớc ngoài

Nguồn : Phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh

Trong cả thời kỳ 2001 - 2005 tài sản cố định và năng lực sản xuấtphục vụ tăng thêm đạt đợc đúng chỉ tiêu đề ra trong kế hoạch, các cônngtrình, hạng mục công trình đợc hoàn thành nghiệm thu đa vào sử dụng.

Kết quả huy động vốn đầu t toàn xã hội cho đầu t phát triển kinh tế xã hội ở Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2001 - 2005 vẫn tăng so với thời kỳ1996 - 2000 Tổng đầu t toàn xã hội tính bình quân thời kỳ 2001 - 2005 là35,023 tỷ đồng, tăng 35,94% so với thời kỳ 1996 - 2000.

-Lợng vốn huy động tăng dần theo từng năm Trong đó đầu t thuộcnguồn vốn ngân sách Nhà nớc bình quân thời kỳ 2001 - 2005 ớc đạt 28,169tỷ đồng, tăng 162,65% so với thời kỳ 1996 - 2000 Vốn ODA tính bìnhquân thời kỳ 2001 - 2005 là 2,293 tỷ đồng, giảm so với 1996 - 2000 còn1,048 tỷ đồng Vốn huy động từ dân c bình quân thòi kỳ 2001 - 2005 là5,343 tỷ đồng, tăng so với thời kỳ 1996 - 2000 4,286 lần.

Trong giai đoạn này Thị xã Hồng Lĩnh chủ trơng đầu t vào cơ sở hạtầng nh : các công trình giao thông (cầu, đờng, hệ thống chiếu sáng, ); cáccông sở; trờng học; hệ thống kênh mơng thuỷ lợi; điện thoại, thông tin liênlạc Các dự án này chủ yếu sử dụng vốn ngân sách của Nhà nớc Các nguồnvốn khác cũng có nhng không đáng kể Một số công trình nhỏ đợc đầu tbằng nguồn vốn tự có của địa phơng, tuy nhiên số lợng các dự án này cònrất hạn chế, cả về quy mô vốn lẫn chất lợng.

Cụ thể về sự thay đổi của nguồn vốn ngân sách Nhà nớc trong nhữngnăm qua (1996-2004) có thể thấy rõ hơn qua đồ thị: quy mô vốn đầu t từngân sách Nhà nớc:

Đồ thị : Quy mô vốn đầu t từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc

tỷ đồng

96-00 2001 2002 2003 2004Quy mô vốn đầu t từ ngân sách Nhà n ớc

Nguồn: Phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh

Qua đồ thị cho thấy quy mô vốn t từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớccủa Thị xã Hồng Lĩnh tăng nhanh từ năm 2000 đến năm 2002 Nhng trongnăm 2003 nguồn vốn này giảm xuống chỉ còn 23,693 tỷ đồng, sang năm2004 tăng lên 24,985 tỷ đồng Nguồn Vốn ngân sách vẫn chiếm tỷ lệ cao sovới các nguồn khác.

Theo xu hớng:

Nhìn chung về tình hình kinh tế - xã hội toàn tỉnh Hà Tĩnh: Là mộttỉnh nghèo của khu vực Bắc trung bộ, tổng thu ngân sách huy động thấp,năm 2000 đạt 1.071,947 tỷ đồng, trong đó thu từ kinh tế địa phơng chỉ đạt156,391 tỷ đồng, chiếm 5,8% GDP Với thực tế đó, kinh tế Hà Tĩnh còn rấtnhiều hạn chế so với các địa phơng khác trong cả nớc Khả năng tích luỹvốn cho đầu t phát triển trong nội bộ nền kinh tế còn thấp, năm 1999 tíchluỹ từ GDP đạt khảng 113,448 tỷ đồng, đảm bảo đợc 27,3% tổng nguồnvốn đầu t phát triển toàn tỉnh Với tỷ lệ nh vậy tích luỹ đầu t từ GDP đạt cònthấp, một lợng vốn đầu t trong dân và các doanh nghiệp còn cha huy độngđợc cho đầu t phát triển.

Vốn đầu t nớc ngoài trên lãnh thổ Hà Tĩnh chủ yếu là nguồn vốnODA (Vốn hỗ trợ phát triển chính thức), vốn ngân hàng Thế giới, vốn ngânhàng phát triển châu á và vốn viện trợ phi chính phủ Năm 2000 tổngnguồn vốn này chiếm khoảng 23,2% trong tổng số vốn đầu t phát triển trênđịa bàn tỉnh Nguồn vốn nớc ngoài chủ yếu đầu t cho các lĩnh vực: Y tế,giáo dục, nông nghiệp,giao thông, công trình thuỷ lợi, thuỷ nông Tuy vậydo quá trình thực hiện dự án còn nhiều hạn chế nên việc giải ngân gặp rấtnhiều khó khăn.

Trớc thực trạng đó, thị xã Hồng Lĩnh đã tích cực kêu gọi đầu t, tạo ramột môi trờng đầu t hợp lý, có nhiều u đãi cho các nhà đầu t khi đầu t vàoHồng Lĩnh Nhng lợng vốn đầu t ngoài nguồn Vốn ngân sách vẫn còn rất ít.

Đợc sự quan tâm đầu t của Tỉnh, các nguồn vốn đầu t đã đợc giảingân, nhiều dự án phát triển cơ sở hạ tầng đợc triển khai, tạo đà cho kinh tếphát triển Trong xu thế chung của nền kinh tế toàn tỉnh Hà Tĩnh vốn đầu tvẫn là vấn đề lớn của địa phơng này trong những năm tiếp theo Nguồn vốnđầu t do Nhà nớc cấp chỉ đáp ứng đợc một phần nhu cầu cho phát triển kinhtế.

Theo cơ cấu:

Tổng vốn đầu t huy động qua các năm có sự thay đổi liên tục Nếunh bình quân thời kỳ 1996 - 2000 tổng đầu t toàn xã hội là 25,764 tỷ đồngthì năm 2001 là 33,993 tỷ đồng, năm 2002 tăng lên 40,303 tỷ đồng, năm2003 giảm xuống còn 30,167 tỷ đồng, năm 2004 lại tăng lên 33,485 tỷđồng Điều này cho thấy nhu cầu về vốn đầu t cho phát triển cơ sở hạ tầngthay đổi qua các năm

Những năm gần đây nhu cầu về vốn đầu t tăng lên, nhiều công trìnhphục vụ phát triển kinh tế xã hội rất cần vốn đầu t

Biểu 4: Cơ cấu Tổng vốn đầu t thực hiện thời kỳ 2001 - 2005

Thực hiện 5 năm 2001 - 2005

Cơ cấutheongành(%)

63,72116,690116,690

Các ngành sản xuất và hạ tầng kinh tế: Vốn đầu t tăng lên hàng

năm; nếu nh bình quân thời kỳ 1996 - 2000 vốn đầu t toàn xã hội đầu t vàongành sản xuất và hạ tầng kinh tế là 5,267 tỷ đồng, thực hiện trong năm2000 là 48,010 tỷ đồng thì năm 2001 là 20,633 tỷ đồng, năm 2002 là24,926 tỷ đồng, năm 2003 là 13,739 tỷ đồng, năm 2004 là 25,525 tỷ đồng,Bình quân thời kỳ 2001 - 2005 là 20,113 tỷ đồng.

Đầu t vào cơ sở hạ tầng xã hội: Bình quân thời kỳ 1996 - 2000 là

20,497 tỷ đồng, thực hiện trong năm 2000 là 14,999 tỷ đồng, đến năm 2001là 13,360 tỷ đồng; năm 2002 là 15,377 tỷ đồng; năm 2003 là 14,428 tỷđồng, năm 2004 giảm xuống còn 10,820 tỷ đồng, ớc thực hiện trong năm2005 là 11,644 tỷ đồng.

Về công nghiệp - nông nghiệp: Vốn đầu t do địa phơng quản lý cũngthay đỗi hàng năm, và có xu hớng gia tăng Nếu nh năm 2000 vốn đầu t tínhbình quân do địa phơng quản lý là 1,194 tỷ đồng thì đến năm 2001 tăng lên2,679 tỷ đồng, năm 2002 là 1,095 tỷ đồng, năm 2003 là 2,300 tỷ đồng, năm2004 là 3,114 tỷ đồng ( trong đó công nghiệp là 1,000 tỷ đồng, nông nghiệplà 2,114 tỷ đồng), năm 2005 ớc tính là 2,5000 tỷ đồng (trong đó côngnghịêp là 1,000 tỷ đồng, nông nghiệp là 1,500 tỷ đồng)

Giai đoạn 2000 - 2003 vốn đầu t vào lĩnh vực công nghiệp do địa ơng quản lý là rất ít, hầu nh không đáng kể; sang năm 2004 nguồn vốn dođịa phơng quản lý là 1,000 tỷ đồng, năm 2005 là 1,000 tỷ đồng.

ph-Vốn của Trung ơng, Tỉnh đầu t trên địa bàn: Giai đoạn 2000 - 2003

trong lĩnh vực công nghiệp - nông nghiệp vốn của trung ơng và tỉnh đầu tvào Thị xã Hồng Lĩnh hầu nh không đáng kể Chỉ sang năm 2004 nguồnvốn này đầu t vào ngành công nghiệp là 2,000 tỷ đồng, ngành nông nghiệplà 2,100 tỷ đồng Năm 2005 ớc tính trong ngành công nghiệp là 3,000 tỷđồng, nông nghiệp là 3,000 tỷ đồng.

Nh vậy trong thòi gian qua nguồn vốn do trung ơng và tỉnh đầu t vàoThị xã Hồng Lĩnh đối với ngành công nghiệp - nông nhiệp vẫn còn hạn chếvề số lợng Lợng vốn này chủ yếu đợc đầu t vào năm 2004 - 2005, nên Thị

xã Hồng Lĩnh cần tích cực hơn nữa trong việc huy động và sử dụng hiệuquả lợng vốn này.

Ngành du lịch và giao thông:

Đây là đợc quan tâm đầu t khá nhiều, đặc biệt là các công trình giaothông nh: dự án đờng vành đai thị xã, hệ thống đơng liên thông giữa các ph-ờng, xã Du lịch cũng đợc đầu t nhiều vào quảng bá, giới thiệu các danhlam thắng cảnh của Thị xã Hồng Lĩnh, duy tu, tôn tạo các di tích lịch sử vănhoá, các đền chùa, khôi phục các lễ hội văn hoá.

Năm 2000 tổng vốn đầu t do địa phơng quản lý là 2,575 tỷ đồng,Tổng vốn đầu t cả thời kỳ 1996 - 2000 là 32,862 tỷ đồng, năm 2001 là16,254 tỷ đồng, năm 2002 là 15,851 tỷ đồng, năm 2003 giảm xuống còn3,901 tỷ đồng, ớc tính trong năm 2005 là 4,735 tỷ đồng.Tất cả lợng vốn nàychủ yếu đầu t vào ngành giao thông, du lịch chỉ chiếm một phần nhỏkhoảng 15 - 20%.

Về vốn do Trung ơng và Tỉnh đầu t trên địa bàn: Trong giai đoạn2001 - 2005 lợng vốn này đợc đầu t khá đồng đều, riêng trong năm 2001đạt 14,840 tỷ đồng, năm 2002 là 13, 288 tỷ đồng, năm 2003 là 2,951 tỷđồng (du lịch chiếm 0.500 tỷ đông), Về du lịch giai đoạn 2000 - 2002 vốndo Trung ơng và Tỉnh đầu t là rất ít, thậm chí là không có.

Biểu 5: Cơ cấu vốn đầu t do địa phơng quản lý và trung ơng đầu t trên địabàn theo các ngành du lịch và giao thông

- Du lịch

+ Vốn do địa phơng quản lý+ Vốn Trung ơng, Tỉnh ĐT

Tỷ đồng,,,,

- Giao thông

+ Vốn do địa phơng quản lý+ Vốn Trung ơng, Tỉnh ĐT

Nguồn: Phòng KH - TC Thị xã Hồng Lĩnh Đầu t cho cơ sở hạ tầng xã hội:

Là lĩnh vực quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội củaThị xã Hồng Lĩnh đến năm 2010 - 2015 Cơ sở hạ tầng xã hội không thểtách rời khỏi lĩnh vực kinh tế (bao gồm lĩnh vực sản xuất và hạ tầng KT).

Thời kỳ 2001 - 2005 đầu t vào lĩnh vực này chủ yếu chú trọng vàocác ngành nh cấp thoát nớc đô thị, cơ sở hạ tầng đô thị, giáo dục - đào tạo,văn hoá thông tin, thể dục thể thao

Đối với cấp nớc đô thị : Tổng vốn đầu t trong cả thời kỳ 2001 - 2005là 8,682 tỷ đồng, tăng 2,84 lần so với thời kỳ 1996 - 2000 Riêng trong năm2003, 2004 Thị xã Hồng Lĩnh không đầu t thêm các dự án nào, chỉ là đầu tsửa chữa, nâng cấp là chính Nguồn vốn chủ yếu cho các dự án này là vốnngân sách của Trung ơng và Ngân sách Tỉnh cấp đầu t.

Biểu 6: Đầu t cho cấp nớc đô thị từ nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 2000-2005

Đối với Giáo dục đào tạo, Văn hoá thông tin - thể dục - thể thao:Giáo dục đào tạo đợc quan tâm đầu t nhiều hơn cả, trong thời kỳ 2001 -2005 do nhu cầu học tập lớn của con em Thị xã Hồng Lĩnh và các vùng lâncận, thị xã Hồng Lĩnh đã đầu t xây dựng thêm nhiều phòng học khangtrang, đào tạo đội ngũ giáo viên đáp ứng đủ nhu cầu cho qúa trình hoc tậpcủa học sinh Đặc biệt là đã đầu t xây dựng mới thêm một trờng Trung họcphổ thông (Trờng THPT bán công Hồng Lam), có 6/6 trờng tiểu học và 2/6trờng trung học cơ sở đạt chuẫn quốc gia Văn hoá - thông tin - thể dục - thểthao có nhiều tiến bộ, nhiều câu lạc bộ văn hoá, thể thao đợc thành lập, cáchoạt động văn hoá đợc tổ chức nhiều hơn Nguồn chi cho các hoạt động nàychủ yếu là ngân sách của thị xã Hồng Lĩnh.

Cụ thể ta có trong biểu số 6:

Biểu 7: Cơ cấu vốn ngân sách đầu t cho cơ sở hạ tầng đô thị, GD ĐT,Vănhoá-Thông tin-Thể thao

Đơn vị: tỷ đồng

Chỉ tiêu

Bq 96-00

- Giáo dục đào tạo

+ Vốn ĐT do địa phơng quản lý

+Vốn do TW, Tỉnh cấp

- Văn hoá-Thông tin-TD-TT

+ Vốn ĐT do địa phơng quản lý

+Vốn do TW, Tỉnh cấp

Nguồn : phòng KH - TC Thị xã Hồng Lĩnh

Cơ cấu vốn đầu t từ nguồn vốn ngân sách Trung ơng, ngân sách Tỉnhvà ngân sách của thị xã Hồng Lĩnh đầu t vào các ngành sản xuất và hạ tầngKT chiếm 63,72 % Cơ sở hạ tầng xã hội chiếm 36,28 %

Cơ cấu nh vậy cho thấy Thị xã Hồng Lĩnh rất chú trọng đầu t chophát triển kinh tế - xã hội, cụ thể về thực hiện vốn đầu t từ nguồn vốn ngânsách phân theo cơ cấu ngành tổng quát trong thời kỳ 2001 - 2005 đợc thểhiện trong biểu trên ( biểu số 7)

2.2.2 Những hạn chế trong việc huy động vốn đầu t cho phát triểnkinh tế ở thị xã Hồng Lĩnh

Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hà Tĩnh nói chung , Thịxã Hồng Lĩnh nói riêng là rất lớn, trong giai đoạn 1996 - 2000 cũng nh giaiđoạn 2001 - 2005 lợng vốn đầu t cha đáp ứng đủ nhu cầu cho phát triểnkinh tế Chính những hạn chế về khả năng đáp ứng các nguồn vốn này nênlàm chậm quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tích cực.

Cơ chế chính huy huy động vốn đầu t còn thiếu đồng bộ, cha có mộtcơ chế cụ thể, các chơng trình đầu t của Thị xã cha hấp dẫn đợc các nhà đầut Về xúc tiến đầu t còn ít, cha có các chơng trình lớn, các buỗi giới thiệuvề tiềm năng và cơ hội khi đầu t vào thị xã Hồng Lĩnh

Hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu t cha cao, nhất là nguồn vốnđầu t của ngân sách Nhà nớc Các dự án đầu t chủ yếu là các dự án pháttriển cơ sở hạ tầng, các doanh nghiệp sản xuất, dịch vụ, thơng mại còn nhỏlẻ, làm ăn còn kém hiệu quả.

Công tác đấu thầu các dự án đầu t lớn còn ít và hạn chế, các dự án sửdụng phơng thức chỉ định thầu là chủ yếu.

Thị trờng của Thị xã Hồng Lĩnh cha phát triển, vốn thiếu, nguồn thungân sách tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế con yếu kém, năng lực tiếp cận,khai thác và tiếp cận thị trờng mới của Thị xã Hồng Lĩnh còn rất bất cập.

Đầu t trực tiếp nớc ngoài ( FDI ) còn rất nhiều khó khăn, các dự ánđang đợc tiếp cận, còn phải một thời gian nữa các nguồn vốn FDI mới cóthể đầu t vào Thị xã Hồng Lĩnh.

Lực lợng lao động tuy dồi dào nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu, thiếuthợ nghề giỏi, thiếu ngời có kinh nghiệm sản xuất, trình độ công nghệ lạchậu, chủ yếu sản xuất thủ công là chính Do đó việc đào tạo và đào tạo lạiđội ngũ lao động nhằm thích nghi với nhu cầu phát triển và quá trìnhchuyển đổi cơ cấu kinh tế của thị xã Hồng Lĩnh là một nhu cầu bức xúc trớcmắt cần phải giải quyết.

2.3 Thực trạng đầu t từ vốn ngân sách đợc cấp của thịxã Hồng Lĩnh giai đoạn 2001 - 2005

Là một tỉnh nghèo của miền trung, cơ sở hạ tầng cha đựơc đáp ứng,nhu cầu vốn đầu t lớn Tỉnh Hà Tĩnh đang rất cần vốn đầu t, hàng năm vốnđầu t nhà nớc cấp cho địa phơng này là ổn định nhng vẫn cha đáp ứng đủnhu cầu cho đầu t phát triển của địa phơng Các nhà đầu t lại cha dám mạohiểm đầu t nhiều vào Hà Tĩnh Nằm trong xu thế chung của Hà Tĩnh nh vậyThị xã Hồng Lĩnh cũng trực tiếp chịu ảnh hởng của thực trạng đó.

2.3.1 Quá trình thực hiện đầu t phát triển từ nguồn vốn ngân sáchNhà nớc

Thực hiện các nghị quyết của Tỉnh uỷ, Thị uỷ về phát triển kinh tế xãhội trong giai đoạn 2001 - 2005 Thị xã Hồng Lĩnh đã lập kế hoạch huyđộng vốn đầu t và dự báo nhu cầu vốn đầu t cho giai đoạn 2006 - 2010 Đốivới nguồn vốn ngân sách Thị xã chủ trơng kế hoạch sử dụng tiết kiệm cóhiệu quả, u tiên cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng và các chơng trình đầut công cộng, các dự án kinh tế trọng điểm, quản lý thống nhất kết hợp phâncấp cụ thể công khai về vốn đầu t.

Công tác kế hoạch sử dụng hợp lý các nguồn vốn đầu t đến nay chỉmới làm đợc đối với các nguồn vốn thuộc nguồn vốn ngân sách tập trung,Vốn ODA và các chơng trình mục tiêu Còn các nguồn vốn đầu t khác chaphản ánh đợc một cách cụ thể trong kế hoạch đầu t hàng năm và cho cả thờikỳ 2001 - 2005.

Quy mô: