đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, luật pháp, đạo đức… Bởi vì trong công cuộc cải cách và hoàn thiện bộ máy nhà nước, công tác cán bộ là vô cùng cần thiết và quan trọng có thể coi đó là một trong những nhân tố quyết định đến chất lượng hoạt động của bộ máy nhà nước.
Nhà nước cần tạo ra mạng lưới an toàn xã hội gồm hệ thống bảo đảm xã hội của nhà nước, của các tổ chức kinh tế xã hội và các cá nhân
hoạt động trên cơ sở pháp luật trong đó hệ thống bảo đảm xã hội của nhà nước giữ vai trò chủ đạo định hướng các hệ thống khác.
2.2.2.2. Hoàn thiện hệ thống chính sách xã hội
Chính sách xã hội của Nhà nước ta phải thể hiện rõ vai trò chức năng và bản chất tốt đẹp của chế độ XHCN, chính sách xã hội phải thật sự là chính sách đối với con người, vì con người trở thành phương tiện thực hiện chức năng xã hội của nhà nước. Từ đó cần đạt những yêu cầu cơ bản sau đây:
- Nội dung các chính sách xã hội phải được xác lập dưới các hình thức pháp lý phù hợp.
- Chính sách xã hội phải phù hợp với thực tiễn có tính khả thi. Chính sách xã hội của nhà nước phải phù hợp với những qui luật khách quan của đời sống xã hội phải đáp ứng được yêu cầu thực tiễn trong từng giai đoạn phát triển dựa trên những cơ sở kinh tế xã hội vững chắc.
- Chính sách xã hội có tính chiến lược, toàn diện nhằm định hướng và giải quyết một cách tích cực các vấn đề xã hội chứ không phải là những giải pháp tình thế.
Đảm bảo kết hợp chính sách xã hội với các chính sách khác của nhà nước đặc biệt là chính sách kinh tế. Đồng thời coi chính sách xã hội là một bộ phận quan trọng của chính sách phát triển kinh tế - xã hội.
Trong từng chính sách xã hội cụ thể phải đảm bảo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống chính sách trên cơ sở đảm bảo phản ánh những quan điểm, chủ trương đường lối nhất quán của Đảng và Nhà nước phải đề ra những phương hướng cơ bản của nhà nước đồng thời phải định ra được những giải pháp cụ thể để giải quyết các vấn đề xã hội.
Hoàn thiện hệ thống chính sách xã hội còn bao gồm cả việc hoàn thiện cơ chế thực hiện và kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả thực hiện.
Trên cơ sở những yêu cầu đó các chính sách xã hội hiện nay ở nước ta như chính sách lao động - việc làm, chính sách giáo dục, y tế, chính sách bảo trợ xã hội …cần được tiếp tục hoàn thiện.
2.2.2.3. Hoàn thiện hệ thống pháp luật - cơ sở pháp lý điều chỉnh lĩnh vực xã hội
Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN là nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền. Xu hướng tăng cường quản lý các vấn đề xã hội bằng pháp luật là một dấu hiệu phát triển lành mạnh và đúng hướng của nhà nước.
Trong giai đoạn phát triển hiện nay, để hoàn thiện thêm một bước các qui định pháp luật về chính sách xã hội, chúng ta cần tiến hành một số công việc sau:
- Tiến hành rà soát hệ thống văn bản pháp luật và qui phạm pháp luật trong lĩnh vực này. Trên cơ sở đó xác định phạm vi, mức độ các vấn đề xã hội nhà nước tác động và điều chỉnh bằng pháp luật khắc phục sự chồng chéo, thừa và mâu thuẫn giữa các văn bản pháp luật, điều chỉnh chính sách xã hội với các văn bản pháp luật chứa đựng chính sách khác.
- Kế hoạch hoá công tác xây dựng văn bản pháp luật về chính sách xã hội, không dừng lại ở việc xác định các danh mục lĩnh vực, hình thức các văn bản cần phải ban hành mà phải được nâng lên một bước: phải xây dựng chúng trên cơ sở và luận cứ khoa học xuất phát từ tình hình và điều kiện thực tiễn của phát triển kinh tế vào thời điểm ra văn bản, các chính sách kinh tế đang được áp dụng và sự đánh giá rút kinh nghiệm vào thực hiện chính sách xã hội đó trong thời gian qua, áp dụng thủ tục thẩm định bắt buộc về mặt xã hội đối với tất cả các dự thảo văn bản pháp luật về các chính sách khác của nhà nước.
- Đổi mới qui trình soạn thảo văn bản pháp luật và lấy ý kiến đóng góp của các ngành, cấp và của nhân dân theo hướng nâng cao chất lượng soạn thảo văn bản pháp luật trong lĩnh vực này.
2.2.2.4. Nhà nước đầu tư một cách có hiệu quả cho việc thực hiện các chính sách xã hội
Thứ nhất, để đầu tư có hiệu quả trước hết việc đầu tư phải được tiến hành trên cơ sở một kế hoạch tổng thể, từ đó nhà nước xác định các trọng điểm đầu tư, có sự phân bổ hợp lý các công trình phúc lợi đảm bảo sự cân đối công bằng giữa các vùng, các đối tượng dân cư, mang lại những giá trị thiết thực phục vụ cho đời sống nhân dân, đảm bảo điều kiện cần thiết để mọi người dân được hưởng thụ các giá trị đó một cách công bằng, bình đẳng nhưng không phải bình quân.
Thứ hai, cần quan niệm rằng việc đầu tư của nhà nước không chỉ đơn thuần là đầu tư vốn, cơ sở vật chất kỹ thuật, nhà nước cũng phải kết hợp với các hoạt động đầu tư khác chuyển giao khoa học kỹ thuật, đầu tư cho giáo dục đào tạo nâng cao dân trí, hướng dẫn cách thức làm ăn…. để các đối tượng được hưởng chính sách xã hội có được cơ sở điều kiện ban đầu từ đó họ có thể tự giải quyết những vấn đề khó khăn của bản thân và góp phần giải quyết những vấn đề của cộng đồng, tức là phải gắn chính sách xã hội với các chính sách khác của nhà nước đặc biệt là chính sách kinh tế.
Tính hiệu quả của hoạt động đầu tư còn thể hiện ở việc kiểm soát chặt chẽ các nguồn đầu tư để chúng được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, không bị thất thoát lãng phí. Cần tăng cường năng lực, vai trò và trách nhiệm của các cơ quan chức năng để khắc phục tình trạng khá phổ biến là có nguồn vốn đầu tư nhưng không giải ngân được vì thiếu các dự án khả thi, nhất là đối với các nguồn vốn đầu tư nước ngoài.
Tiếp tục xây dựng và phát triển các quĩ xã hội cho mỗi chính sách xã hội từ nhiều nguồn ( từ ngân sách nhà nước, viện trợ nước ngoài, do cá nhân, tổ chức đóng góp…), đồng thời khuyến khích các chủ thể khác tham gia tạo lập các quĩ xã hội. Các quĩ này phải được sử dụng như là công cụ, điều kiện vật chất để thực hiện các chính sách xã hội thông qua các chương trình dự án được sử dụng phục vụ cho mục đích của từng chính sách xã hội cụ thể và hoàn toàn không vì mục đích kinh doanh.
Cần tạo cơ sở pháp lý cho việc phân cấp quản lý căn cứ vào tính chất của nguồn vốn, phạm vi và đối tượng phục vụ của các quỹ xã hội đó: Đối với các quĩ xã hội được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước và viện trợ quốc tế, do đóng góp của cộng đồng phục vụ cho nhu cầu chung của cộng đồng thì phải do nhà nước thống nhất quản lý. Các loại quỹ khác do nhân dân tự nguyện thông qua các tổ chức xã hội của họ thì giao cho các thành viên đóng góp quản lý trên cơ sở tuân thủ các qui định chung của pháp luật.
2.2.2.5. Tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát của nhà nước trong lĩnh vực xã hội
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách xã hội, cụ thể là các chương trình dự án xã hội là một trong những công việc của quá trình thực hiện chính sách xã hội của nhà nước, thường tiến hành song song với việc thực thi chính sách xã hội đúng theo yêu cầu, nội dung, đúng chất lượng và đạt hiệu quả mong muốn, khắc phục và uốn nắn kịp thời những khiếm khuyết, thiếu sót không hợp lý của chương trình hay dự án.
Để đạt được mục tiêu như mong muốn, nhà nước cần kiện toàn mạng lưới thanh tra, giám sát vào thực hiện chính sách xã hội. Và tăng cường hoạt động trong toàn hệ thống dựa trên những nguyên tắc cơ bản
của cải cách bộ máy nhà nước. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan đó, khắc phục tình trạng chồng chéo, lấn sân nhau trong hoạt động thanh tra giám sát.
Phải tạo ra được một cơ chế hữu hiệu ràng buộc để các cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước coi trọng ý kiến của dân, quan tâm và có trách nhiệm trong việc tiếp nhận và xử lý những kiến nghị của nhân dân phát huy dân chủ đặc biệt là dân chủ cơ sở; phát huy vai trò chủ động tích cực của các đối tượng chính sách xã hội để "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra''.
Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng với quần chúng nhân dân ở cơ sở trong việc thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện các chính sách xã hội, các chương trình, dự án phải được tiến hành thường xuyên liên tục qua đó để phát hiện xử lý kịp thời, nghiêm minh các sai phạm.
Cụ thể cơ chế phối hợp này thực hiện như sau: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Thông qua tổ chức của mình ( Mặt trận tổ quốc, Tổng liên đoàn lao động, Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ..) phối hợp với thanh tra cơ quan chuyên trách nhà nước về công tác thanh tra, người dân tham gia vào công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát.
- Tự tổ chức nắm tình hình khi xét thấy có vấn đề nghi vấn trong quá trình thực hiện chính sách xã hội và báo cáo với cơ quan có thẩm quyền hay chính quyền địa phương biết và giải quyết.
- Nhà nước áp dụng hình thức tiếp dân trực tiếp đến phản ánh tình hình và ghi nhận ý kiến.
- Có qui định cho người dân thông qua tổ chức của mình có quyền khiếu nại đến cơ quan có thẩm quyền… yêu cầu giải quyết, can thiệp trực tiếp việc thực hiện chính sách xã hội cụ thể không đạt hiệu quả, gây thiệt hại cho người dân (ví dụ: vấn đề bảo vệ sức khoẻ, ô nhiễm môi trường)…
* * *
Tóm lại: Từ góc độ tiếp cận chức năng xã hội của nhà nước, thông qua hoạt động nhà nước trong các lĩnh vực đời sống xã hội như: giáo dục - đào tạo; lao động - việc làm và điều tiết thu nhập; chăm sóc y tế bảo vệ sức khoẻ nhân dân; bảo đảm xã hội (ưu đãi xã hội, bảo trợ xã hội, xoá đói giảm nghèo)…Nhìn chung, trong hoạt động của Nhà nước ta, chức năng xã hội đã có những nhận thức và kết quả nhất định tương quan hợp lý với các chức năng chính trị, chức năng kinh tế. Sự phấn đấu vì bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân cũng biểu hiện xu hướng ngày càng nâng cao, phát triển của chức năng xã hội của nhà nước. Có thể khái quát những thành tựu của nhà nước và nhân dân ta đạt được trong lĩnh vực xã hội trong thời gian qua như trong Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII: “Văn hoá xã hội có những tiến bộ, đời sống nhân dân tiếp tục được cải thiện. Giáo dục đào tạo có bước phát triển về chất lượng, quy mô và cơ sở vật chất.Trình độ dân chí và chất lượng nguồn nhân lực được tăng lên. Nước ta đã đạt chuẩn quốc gia về xoá mù chữ và phổ cập về giáo dục tiểu học…Các nhu cầu thiết yếu của nhân dân về ăn , ở, mặc, chữa bệnh, điện sinh hoạt, nước sạch, học tập, đi lại, giải trí được đáp ứng tốt hơn. Việc chăm sóc sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ . Mỗi năm giải quyết việc làm cho trên một triệu lao động. Công tác xoá đói giảm nghèo được đẩy mạnh trên phạm vi cả nước, nhất là ở các vùng nghèo, xã nghèo và đạt kết quả nổi bật được dư luận thế giới đấnh giá cao…Thực hiện tốt các hoạt động đền ơn đáp nghĩa với các đối tượng chính sách, cứu trợ đồng bào bị thiên tai, các hoạt động từ thiện đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt ”.
Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng các mặt hoạt động của nhà nước trong lĩnh vực xã hội, những thành tựu và những hạn chế cùng những nguyên nhân của hạn chế đó, chứng minh rằng trong thời gian vừa qua chức năng xã hội của Nhà nước ta đã có sự vận động, thay đổi theo chiều hướng tích cực, nhà nước và xã hội ngày càng quan tâm và thực hiện tốt chức năng xã hội.
Từ thực trạng trên, một số định hướng và giải pháp chủ yếu đưa ra nhằm thực hiện tốt, nâng cao hiệu quả chức năng xã hội của Nhà nước ta giai đoạn hiện nay. Do điều kiện khuôn khổ hạn hẹp, luận văn chỉ mới đề xuất những vấn đề cơ bản có tính nguyên tắc, chưa có điều kiện đi sâu, nêu cụ thể hơn cho các giải pháp. Hy vọng chỉ là những gợi ý đề xuất cho các cơ quan, các bộ phận xã hội tham khảo để thực thi cụ thể chức năng xã hội của nhà nước, góp phần xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay.
KẾT LUẬN
Trong thời đại ngày nay, khi mà giá trị của con người ngày càng được tôn vinh và con người trở thành trung tâm của xã hội, thì xu thế chung là chức năng xã hội của nhà nước cũng ngày càng được khẳng định và mở rộng. Đặc biệt, các nhà nước đang tập trung vào giải quyết những vấn đề xã hội phát sinh ngày càng nhiều, đa dạng và phức tạp. Xuất phát từ sự phát triển kinh tế với mục đích là ổn định xã hội tiến tới phát triển kinh tế nhằm đáp ứng nhu cầu ngày một cao hơn của đời sống xã hội. Các nước trên thế giới, nhất là những nước XHCN đang củng cố lại bộ máy nhà nước, xác định lại vai trò, chức năng nhà nước trong giai đoạn phát triển xã hội hiện nay, với ý thức sâu sắc rằng chỉ bằng cách làm tốt chức năng xã hội nhà nước mới có thể thúc đẩy kinh tế phát triển một cách bền vững.
Trong xã hội ta, con người được đặt vào vị trí trung tâm của mọi chính sách nhà nước, được xem là mục tiêu động lực của sự phát triển xã hội chứ không còn là phương tiện thực hiện mục đích như ở những thời kỳ trước đây. Vì vậy, việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của mỗi con người, tạo ra mội điều kiện thuận lợi để cho con người phát triển toàn diện là trách nhiệm cao cả của nhà nước. Điều 2 Hiến pháp Việt Nam năm1992 qui định: “Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của dân, do dân, vì dân…” và một trong những mục tiêu, nhiệm vụ cơ bản thể hiện bản chất của nhà nước XHCN là phục vụ và giải quyết các vấn đề xã hội…tạo mọi điều kiện để xây dựng một xã hội có trình độ văn hoá, văn minh cao, một xã hội nhân đạo, tất cả vì giá trị cao cả của con người.
Chức năng xã hội của Nhà nước CHXHCN Việt Nam là các phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước tác động vào lĩnh vực xã hội của đời sống xã hội, nhằm định hướng và giải quyết các nhiệm vụ xã hội đặt ra trước nhà nước, trong sự nghiệp xây dựng CNXH. Chức năng xã hội của Nhà nước ta thể hiện rõ vai trò và bản chất nhà nước vì nhân dân. Là một bộ phận khăng khít trong tổng thể các chức năng của nhà nước. Đồng thời, nó có vị trí độc lập tương đối, do đó cần giải quyết tốt mối quan hệ giữa các chức năng nhà