Vị trí vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong tiến trình cải cách tư pháp

Vị trí vai trò Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Tổ chức thực quyền lực nhà nước vấn đề phức tạp Trên giới, quốc gia có cách thức tổ chức thực quyền lực riêng cho nhà nước Đối với hầu hết nhà nước tư sản tổ chức thực quyền lực nhà nước theo học thuyết tam quyền phân lập Theo đó, quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhánh độc lập, giao cho ba hệ thống quan khác thực hiện, thực quyền lực có đối trọng chế ước lẫn Ở nước quan Viện kiểm sát nhân dân, mà có quan Viện công tố quan hệ thống độc lập mà nằm Tòa án chịu quản lý Bộ Tư pháp hay Chính phủ Chức Viện công tố nước đưa kẻ phạm tội trước Tòa án thực buộc tội hành vi phạm tội người Đối với nước tổ chức thực quyền lực nhà nước theo học thuyết tập quyền (Việt Nam quốc gia thuộc nhóm này) tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nước thông qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trong máy nhà nước quốc gia tồn hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân có vị trí độc lập, trực thuộc Quốc hội Viện kiểm sát nhân dân giao chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Xem xét vị trí Viện kiểm sát nhân dân phương diện mối quan hệ với quan nhà nước khác máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo qui định pháp luật hành thấy vị trí Viện kiểm sát nhân dân với quan nhà nước khác sau: Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Quốc hội: Quốc hội quan quyền lực cao Quốc hội thành lập Viện kiểm sát nhân dân giao cho Viện kiểm sát nhân dân chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội thực việc giám sát tối cao toàn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, thời gian Quốc hội không họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu Quốc hội Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Chính phủ: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Như vậy, Chính phủ Viện kiểm sát nhân dân quan Quốc hội thành lập, hai hệ thống quan độc lập tổ chức máy, biên chế chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, Chính phủ Viện kiểm sát nhân dân phải có chế phối hợp tốt để thực mục tiêu chung đất nước Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân quan tư pháp Quốc hội thành lập Quốc hội giao cho chức khác Viện kiểm sát nhân dân độc lập với Tòa án nhân dân tổ chức máy biên chế Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình xét xử, thi hành án hình Tòa án; kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, vụ án hành việc khác theo qui định pháp luật Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân địa phương với quan quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp: Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan Quốc hội thành lập, thừa hành quyền lực từ Quốc hội, không thừa hành quyền lực từ quyền địa phương Viện kiểm sát nhân dân địa phương độc lập với quan quyền địa phương tổ chức máy, biên chế, tài độc lập việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực chức năng, nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp, trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu Hội đồng nhân dân cấp công việc có liên quan Là quan hệ thống quan thuộc máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân phải tuân theo nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước Bên cạnh đó, xuất phát từ tính chất nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân quan bảo vệ pháp chế, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc đặc thù, nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống ngành Nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống chi phối nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Do đó, hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống Nguyên tắc tập trung thống đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân địa phương tổ chức hoạt động cách tập trung, thống độc lập theo ngành dọc, không lệ thuộc hay chịu can thiệp từ phía quan Nhà nước địa phương Đây nguyên tắc quan trọng, xuất phát từ tính chất nhiệm vụ hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, xác định vị trí Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước cần có nhận thức vấn đề sau: Tuy Viện kiểm sát nhân dân địa phương không chịu đạo quyền sở tại, Viện kiểm sát nhân dân địa phương phận tách rời hoạt động địa phương Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải chịu lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phương giám sát nhân dân địa phương Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân phải phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Do đó, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân địa phương phải kết hợp chặt chẽ đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống ngành Đồng thời, cần làm rõ thống nhận thức vị trí, vai trò cấp kiểm sát mối quan hệ thống hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân để đảm bảo phát huy hiệu công tác Đối với Viện kiểm sát nhân dân tối cao với vai trò trung tâm lãnh đạo, đạo toàn ngành, việc thực hoạt động kiểm sát cấp giải vụ việc cụ thể thuộc thẩm quyền mình, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải tập trung vào công việc lớn, quan trọng xác định phương hướng hoạt động, mục tiêu công tác giai đoạn đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực kế hoạch, thị công tác toàn ngành; sơ kết, tổng kết, hướng dẫn, xây dựng lý luận nghiệp vụ, xây dựng quy chế, chế độ công tác; đề xuất tham gia xây dựng pháp luật; giải vấn đề lớn quan hệ phối hợp với ngành hữu quan Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh cấp vừa trực tiếp thực công tác kiểm sát theo thẩm quyền cấp mình, mặt khác vừa có nhiệm vụ đạo trực tiếp Viện kiểm sát cấp huyện nên tổ chức máy cần phải có cấu phù hợp để thực hai hoạt động Đối với Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cấp sở, cấp trực tiếp thực phần lớn nội dung công tác kiểm sát theo thẩm quyền Viện kiểm sát cấp huyện cần tập trung thực tốt mục tiêu công tác cụ thể mà Viện kiểm sát cấp đề Do đó, cấp huyện cần tăng cường tạo điều kiện mặt để hoàn thành tốt nhiệm vụ Để đảm bảo Viện kiểm sát cấp hoàn thành chức năng, nhiệm vụ tiến trình cải cách tư pháp hệ thống quan Viện kiểm sát cần phải tổ chức theo nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống nhất, không phụ thuộc chịu can thiệp quyền địa phương Nguyên tắc tập trung thống đòi hỏi phải xác định đắn vai trò trách nhiệm cấp kiểm sát Các Viện kiểm sát cấp cần tăng cường lãnh đạo, công tác kiểm tra cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần thực tốt vai trò trung tâm đạo hoạt động hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân Thể chế hóa đường lối, sách Đảng cải cách máy nhà nước, Hiến pháp năm 1992 xác định rõ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, hệ thống quan máy nhà nước Đối với quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nhân dân nói riêng, vấn đề chức năng, nhiệm vụ quan không bảo đảm lĩnh vực hoạt động riêng mà bảo đảm thống nhất, đồng hoạt động thực chức chung nhà nước Trên sở, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Hiến pháp năm 1992 khẳng định nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tổ chức để nhân dân lao động thực quyền làm chủ Đó chất, nguồn gốc sức mạnh hiệu lực quản lý nhà nước kiểu Vì vậy, việc phát huy bảo đảm quyền lực nhà nước xã hội chủ nghĩa vấn đề có tính quy luật, ảnh hưởng trực tiếp tới tồn phát triển nhà nước xã hội chủ nghĩa Thực nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tổ chức hoạt động máy nhà nước thực chất bảo đảm quyền lực nhân dân quản lý nhà nước, quản lý xã hội Các nguyên tắc khác nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc thống quyền lực, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp định hướng trực tiếp đến tổ chức, hoạt động hoạt động quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Mục tiêu chung cải cách máy nhà nước thực đạt sở hoàn thiện tổ chức hoạt động quan, phận máy nhà nước với hoàn thiện chế phối hợp tổ chức quan thực chức chung c nhà nước Trong hệ thống quan nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Thực nhiệm vụ này, Viện kiểm sát nhân dân quan thể trực tiếp chất nhà nước ta, phận thiếu máy nhà nước Bộ máy nhà nước Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân phân công trực tiếp thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan bảo vệ pháp luật Do đó, xem Tòa án Viện kiểm sát phận truyền tải quyền lực nhà nước chứa đựng pháp luật vào đời sống xã hội thông qua hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ quan Điều có nghĩa hiệu lực, hiệu máy nhà nước phần chi phối hoạt động hệ thống quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân Thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân năm đầu thời kỳ đổi cho thấy cần tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi toàn diện tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Hiến pháp năm 1992 khẳng định đường lối Đảng Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế phát triển Cùng với hình thành chế kinh tế đòi hỏi thay đổi, đời hàng loạt chế định pháp luật phù hợp với phát triển kinh tế Nhà nước thừa nhận quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, bình đẳng thành phần kinh tế Đổi kinh tế bắt đầu phát triển hàng loạt doanh nghiệp với hình thức tổ chức, hoạt động Mặt khác, yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp cần phân định rõ phạm vi, chức năng, nhiệm vụ quan tổ chức máy nhà nước, quan tư pháp có Viện kiểm sát nhân dân Những ý kiến, quan điểm vai trò, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân đề cập tiến hành cải cách tư pháp thời kỳ đổi đất nước, đặc biệt tiến hành đổi lĩnh vực kinh tế Những bước ban đầu kinh tế chuyển đổi với lựa chọn, thay đổi, từ chế sách đến vấn đề pháp lý để định hình bước phát triển kinh tế thị trường Đó trình trăn trở, tháo gỡ dần vướng mắc phương diện để xây dựng thể chế hoàn chỉnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những vấn đề ảnh hưởng không nhỏ xác định vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước nói chung Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Trong giai đoạn trước đây, vai trò giám sát bảo đảm tuân thủ pháp luật, tuân thủ chế, sách, loại trừ yếu tố tự phát, sai lệch, vi phạm trình phát triển vô quan trọng đặt lên hàng đầu Với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội (chức kiểm sát chung), Viện kiểm sát nhân dân cấp có vai trò, trách nhiệm hoạt động thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật suốt thời kỳ đổi ban hành Hiến pháp 1992 (sửa đổi) Thực tiễn chứng minh hiệu đóng góp to lớn Viện kiểm sát nhân dân việc bảo đảm pháp chế thống tuân thủ pháp luật hoạt động tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế Công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật suốt thời kỳ tuân thủ định hướng đạo thống toàn ngành nhiệm vụ công tác năm tập trung hoạt động vào lĩnh vực cụ thể có ảnh hưởng tới kinh tế Mục đích kiểm sát không xác định vi phạm, thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, khắc phục hậu kinh tế - xã hội, mà vấn đề mang ý nghĩa lớn phát yếu quản lý nhà nước kinh tế - xã hội bộ, ngành, địa phương Từ đưa kiến nghị với Chính phủ nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đưa giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, bất cập chế, sách, pháp luật Có thể đánh giá cách công thời kỳ thành tựu ngành kiểm sát việc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật có ý nghĩa việc bảo đảm tuân thủ pháp luật hoạt động quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Điều minh chứng hàng loạt chương trình công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội suốt giai đoạn chương trình kiểm sát lĩnh vực bưu viễn thông, chương trình mía đường, chương trình kiểm sát công tác quản lý nhà nước đất đai, chương trình dự án giao thông đường bộ, chương trình giáo dục, chương trình xuất lương thực… Năm 2001, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng tiến hành sở tổng kết 15 năm thực đường lối đổi đất nước Những thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội khẳng định đường lối đắn Đảng Nhà nước ta công xây dựng chủ nghĩa xã hội Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định tiếp tục thực công cải cách hành chính, cải cách tư pháp cách triệt để, toàn diện để đáp ứng đòi hỏi nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) thể chế hoá nghĩamục tiêu Nghị Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền, xác định đắn vị trí, vai trò, hệ thống quan tư pháp máy nhà nước, định hướng xây dựng tư pháp dân chủ, vững mạnh Một nội dung cải cách tư pháp thể chế Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) điều chỉnh bước chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Việc điều chỉnh chức Viện kiểm sát Hiến pháp vấn đề nảy sinh trình xây dựng, soạn thảo Hiến pháp sửa đổi, mà sau Đại hội Đảng lần thứ VII, ý kiến liên quan đến chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát đề cập, thảo luận nhiều diễn đàn lý luận thực tiễn Không đề cập đến chồng chéo chức tra quan Thanh tra với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát mà vấn đề có tính trực diện tồn chức điều kiện đổi Trong mối tương quan chung quan máy nhà nước với chức mà Viện kiểm sát thực dường Viện kiểm sát nắm giữ nhiều quyền lực chi phối nhiều lĩnh vực đời sống xã hội từ tư pháp đến thể chế quản lý kinh tế, quản lý hành nhà nước Hệ đánh giá dẫn tới việc có người đặt câu hỏi phải Viện kiểm sát nhân dân quan siêu quyền lực trái với tổ chức hoạt động nhà nước xây dựng nguyên tắc dân chủ Quá trình sửa đổi Hiến pháp, vấn đề chức Viện kiểm sát nhân dân xem xét nhiều phương diện, không giác độ quyền lực rộng lớn Viện kiểm sát đời sống xã hội hay chồng chéo chức với quan Thanh tra mà ảnh hưởng từ hoạt động Viện kiểm sát tới kinh tế thị trường Ở vào thời điểm kinh tế trải qua 15 năm đổi với thành tựu ổn định bước đầu cấu kinh tế, phương thức tổ chức hoạt động, thể chế kinh tế xác lập hàng loạt văn pháp luật kinh tế đưa kinh tế bước sang giai đoạn phát triển có định hướng sở khuôn khổ pháp luật Trong trình đó, hình thành hệ thống pháp luật kinh tế trình không ngừng sửa đổi, bổ sung để phù hợp với phát triển kinh tế Trong điều kiện vận hành kinh tế thị trường tiếp tục có tìm tòi, thử nghiệm không ngừng đổi để có phát triển phù hợp, vững chắc; bên cạnh ưu điểm việc bảo đảm tuân thủ pháp luật qua hoạt động kiểm sát chung Viện kiểm sát nhân dân mặt khác dường tạo lực cản vô hình phát triển kinh tế Sự phản ứng mức độ khác nhà quản lý, nhà kinh doanh hoạt động thực chức kiểm sát chung Viện kiểm sát đặt vấn đề thực tiễn việc có cần thiết tồn chức Viện kiểm sát hay không Xét cách biện chứng, pháp luật phù hợp với kinh tế thúc đẩy phát triển kinh tế ngược lại kìm hãm phát triển Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm bảo đảm pháp luật tuân thủ, điều kiện hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện trở thành nguyên nhân làm hạn chế tác dụng, ý nghĩa việc thực chức Sự cần thiết trì hay xóa bỏ chức kiểm sát chung Viện kiểm sát cần xem xét từ nhiều phương diện khác lý luận thực tiễn Nhìn vấn đề phương diện hẹp để đánh giá thực trạng ngành kiểm sát lực lượng đội ngũ cán kiểm sát (về lực, trình độ, số lượng…), quy mô tổ chức máy ngành kiểm sát, sở vật chất, phương tiện kỹ thuật nhiều hạn chế, bất cập Trong khi, Viện kiểm sát phải thực nhiều trọng trách nhiều lĩnh vực đời sống xã hội với điều kiện có, việc thực tốt tất chức năng, nhiệm vụ giao thực khó khăn Viện kiểm sát Mặt khác, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển nhanh chóng, sôi động kinh tế mang lại thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đặt vấn đề xã hội cần giải Đó phân hóa giàu nghèo diễn ngày sâu sắc, gia tăng tệ nạn xã hội tình hình tội phạm ngày phức tạp, nghiêm trọng, đặc biệt tội phạm kinh tế, tham nhũng, ma túy, mại dâm… Tình hình tội phạm năm qua cho thấy số lượng, tính chất, mức độ, hậu tội phạm không phản ánh xuống cấp, băng hoại đạo đức xã hội mà điều quan tâm gia tăng tình hình tội phạm trở thành nỗi quan ngại, thách thức quan tư pháp Tính chất nguy hiểm tội phạm không gây tổn thất to lớn kinh tế cho xã hội mà nguy hủy hoại đạo đức xã hội, hủy hoại nguồn lực thiết yếu xã hội (thế hệ niên) không kịp thời có sách, tổ chức, lực lượng cần thiết, mạnh mẽ để đấu tranh có hiệu với loại tội phạm Do đó, nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm trọng trách toàn hệ thống quan tư pháp Với vị trí, vai trò Viện kiểm sát công đấu tranh chống tội phạm vấn đề tăng cường thực tốt chức công tố, nâng cao vai trò trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm hình điều cần thiết Để Viện kiểm sát tập trung làm tốt chức công tố, việc điều chuyển phần chức kiểm sát chung Viện kiểm sát sang quan, tổ chức khác máy nhà nước xem giải pháp tối ưu Thực chất việc điều chuyển tăng cường trách nhiệm quan nhà nước khác tăng cường thẩm quyền quan Thanh tra lĩnh vực kinh tế - xã hội, Bộ Tư pháp hoạt động thẩm định văn pháp luật quyền sở việc xây dựng, ban hành văn pháp quy, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp lĩnh vực giám sát Trên giới, quốc gia khác biệt chế độ trị hệ thống quan Công tố máy nhà nước tập trung thực chức công tố lĩnh vực hình Trong điều kiện hội nhập quốc tế, việc tiếp thu thành tựu, giá trị tiến lĩnh vực xu tất yếu, mang tính phổ biến quốc gia Quá trình cải cách nước ta việc lựa chọn để có mô hình tổ chức khoa học, tiên tiến, phù hợp cho hệ thống quan máy nhà nước trình trải nghiệm không nhận thức đầy đủ nguyên tắc mang tính lý luận mà diễn biến thực tiễn cần đánh giá tổng kết Xuất phát từ lý nêu trên, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) có điều chỉnh quan trọng chức ngành kiểm sát, xóa bỏ chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội, nhấn mạnh việc tăng cường chức thực hành quyền công tố ghi nhận chức kiểm sát hoạt động tư pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 thể chế hóa quy định Hiến pháp, ghi nhận cụ thể, rõ ràng vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, đồng thời phân định rõ phạm vi hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Sự phân định không tác động tích cực thực tiễn công tác Viện kiểm sát nhân dân mà sở lý giải vướng mắc nhận thức khiếu nại liên quan đến quyền công tố, đến kiểm sát hoạt động tư pháp Bên cạnh việc ghi nhận đề cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức thực hành quyền công tố, tăng cường vai trò Viện kiểm sát việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp xuất phát từ việc đánh giá thực trạng phương diện kinh tế xã hội, hoạt động tư pháp năm qua, thấy điều kiện chi phối trực tiếp đến hoạt động tư pháp yêu cầu, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân phải tiến hành công tác kiểm sát hoạt động tư pháp phương diện khác Cụ thể là: - Trình độ hiểu biết, ý thức pháp luật phận lớn nhân dân hạn chế - Hệ thống thiết chế bổ trợ tư pháp luật sư, hỗ trợ pháp lý, công chứng, giám định… thiếu, chưa hoàn thiện, đồng - Vấn đề quản lý hành nhà nước nhiều tồn tại, thiếu sót, tổ chức hoạt động hệ thống đăng ký tài sản chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, thủ tục rườm rà, bất cập Các quan quản lý nhà nước chưa xác định trách nhiệm trước vấn đề có liên quan đến hoạt động tố tụng tư pháp - Hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực dân sự, hành chính, kinh tế, lao động, thi hành án chưa hoàn thiện - Đội ngũ cán tư pháp hạn chế trình độ kiến thức pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt hạn chế kỹ nhận thức áp dụng pháp luật Với đặc điểm nêu trên, thấy rằng, tăng cường vai trò Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp xuất phát từ yếu tố truyền thống pháp luật, từ nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước, trước yêu cầu bảo đảm quyền dân chủ công dân, điều kiện thực trạng kinh tế, xã hội nước ta Tuy nhiên, đồng thời với quan điểm tăng cường chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát hoạt động thi hành án, giam giữ, cải tạo, hoạt động xét xử vụ án hình sự, vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động tồn quan điểm cho Viện kiểm sát nhân dân nên tập trung làm tốt chức công tố, chức kiểm sát hoạt động tư pháp mà phần quan trọng kiểm sát việc giải vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động, Viện kiểm sát nên tham gia phạm vi hạn chế Trên sở nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước, quan niệm vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước, từ thời kỳ đầu thành lập ngành Kiểm sát nhân dân chi phối ảnh hưởng lâu dài đến nhận thức vai trò, vị trí Viện kiểm sát hoạt động tư pháp, lĩnh vực tố tụng dân Về thực tiễn, thời gian dài, thiếu hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, hệ thống bổ trợ tư pháp, hạn chế lực trình độ đội ngũ cán tư pháp trình độ nhận thức pháp luật người dân… nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến nhận thức cho thiếu vai trò Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tư pháp nói chung, hoạt động tố tụng, giải vụ án dân nói riêng, bảo đảm cho việc tuân thủ pháp luật hoạt động xét xử Tòa án Ở chừng mực đó, nhận thức có phần thiên kiến, chủ quan cho tuyệt đối hóa vai trò, vị trí Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tư pháp, đặc biệt hoạt động xét xử vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động áp đặt công quyền, chi phối hoạt động tố tụng điều không phù hợp với nguyên tắc tố tụng dân sự, xem nhẹ vai trò đương với quyền tự định đoạt trách nhiệm tự chứng minh họ Thực tiễn cho thấy cần thiết Viện kiểm sát nhân dân tố tụng dân sự, phạm vi tham gia nhiều hay mức độ mang tính lịch sử cụ thể Vì vậy, đến thời điểm ban hành Bộ luật tố tụng dân năm 2005, hội đủ điều kiện để có hệ thống pháp luật tố tụng dân hoàn chỉnh với nguyên tắc tảng vai trò, vị trí chủ thể tố tụng dân (bao gồm Viện kiểm sát nhân dân) cần xác định phù hợp với nguyên tắc luật tố tụng dân Những lập luận sở cho thay đổi quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Đây bước chuẩn bị sở lý luận, sở pháp lý cho việc tiếp tục điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân theo hướng tập trung vào việc thực chức công tố Hiện nay, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng xã hội dân chủ xã hội chủ nghĩa Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Nhà nước đại diện quyền làm chủ nhân dân, đồng thời người tổ chức thực đường lối trị Đảng Mọi đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xây dựng chế vận hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi qui định văn pháp luật Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền Xây dựng hệ thống quan tư pháp vững mạnh, dân chủ, bảo vệ công lý, quyền người Về đường lối đối ngoại, thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế Chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực Trong tiến trình chung đó, Viện kiểm sát nhân dân với chức năng, nhiệm vụ có vị trí quan trọng vai trò to lớn việc bảo đảm thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo phương diện pháp lý cho xu hội nhập, giao lưu quốc tế nước ta Và ngược lại, sở lý luận vững cho việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nước ta [...]... động, thì Viện kiểm sát chỉ nên tham gia ở phạm vi hạn chế Trên cơ sở nguyên tắc tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước, quan niệm về vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước, từ thời kỳ đầu thành lập ngành Kiểm sát nhân dân chi phối ảnh hưởng lâu dài đến sự nhận thức về vai trò, vị trí của Viện kiểm sát trong hoạt động tư pháp, trong lĩnh vực tố tụng dân sự Về thực tiễn, trong một... tiễn công tác của Viện kiểm sát nhân dân mà còn là cơ sở lý giải vướng mắc trong nhận thức các khiếu nại liên quan đến quyền công tố, đến kiểm sát các hoạt động tư pháp Bên cạnh việc ghi nhận và đề cao vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, sự tăng cường vai trò của Viện kiểm sát trong việc thực hiện chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp xuất phát... năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 đã thể chế hóa quy định của Hiến pháp, ghi nhận cụ thể, rõ ràng về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp, đồng thời phân định rõ phạm vi hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Sự phân định này không chỉ tác động tích cực trong. .. tư pháp Với vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong công cuộc đấu tranh chống tội phạm thì vấn đề tăng cường thực hiện tốt chức năng công tố, nâng cao vai trò trách nhiệm của Viện kiểm sát trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm hình sự là điều cần thiết Để Viện kiểm sát có thể tập trung làm tốt chức năng công tố, thì việc điều chuyển một phần chức năng kiểm sát chung của Viện kiểm sát. .. thống pháp luật, hệ thống bổ trợ tư pháp, sự hạn chế về năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ tư pháp cũng như trình độ nhận thức pháp luật của người dân là nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến nhận thức cho rằng không thể thiếu được vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tư pháp nói chung, trong hoạt động tố tụng, giải quyết các vụ án dân sự nói riêng, đó là sự bảo đảm cho việc tuân thủ pháp. .. với nguyên tắc nền tảng của nó và vai trò, vị trí của các chủ thể trong tố tụng dân sự (bao gồm cả Viện kiểm sát nhân dân) cần được xác định phù hợp với nguyên tắc cơ bản của luật tố tụng dân sự Những lập luận này là cơ sở cho sự thay đổi quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Đây là một bước chuẩn bị cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý cho việc tiếp... hội, hoạt động tư pháp trong những năm qua, có thể thấy đây là các điều kiện chi phối trực tiếp đến hoạt động tư pháp và yêu cầu, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân phải tiến hành công tác kiểm sát hoạt động tư pháp trên các phương diện khác nhau Cụ thể là: - Trình độ hiểu biết, ý thức pháp luật của bộ phận lớn nhân dân còn hạn chế - Hệ thống thiết chế bổ trợ tư pháp như luật sư, hỗ trợ pháp lý, công chứng,... các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát trong các hoạt động thi hành án, giam giữ, cải tạo, trong hoạt động xét xử các vụ án hình sự, vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động cũng tồn tại quan điểm cho rằng Viện kiểm sát nhân dân chỉ nên tập trung làm tốt chức năng công tố, còn đối với chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp mà phần quan trọng là kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, kinh tế,... cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế và khu vực Trong tiến trình chung đó, Viện kiểm sát nhân dân với chức năng, nhiệm vụ của mình có vị trí quan trọng và vai trò to lớn trong việc bảo đảm thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo trên phương diện pháp lý cho xu thế hội nhập, giao lưu quốc tế của. .. pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án Ở một chừng mực nào đó, sự nhận thức này có phần thiên kiến, chủ quan khi cho rằng sự tuyệt đối hóa vai trò, vị trí của Viện kiểm sát nhân dân trong hoạt động tư pháp, đặc biệt trong hoạt động xét xử các vụ án dân sự, kinh tế, hành chính, lao động là sự áp đặt công quyền, chi phối mọi hoạt động tố tụng và điều này là không phù hợp với nguyên tắc cơ bản của tố ... động Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện. .. phủ Viện kiểm sát nhân dân phải có chế phối hợp tốt để thực mục tiêu chung đất nước Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án nhân dân: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân quan tư pháp. .. thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Các quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân phân công trực tiếp thực quyền tư pháp Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quan bảo vệ pháp luật Do