Vai trò của viện kiểm sát nhân dân trong việc giải quyết tranh chấp kinh doanh thương mại tại tòa án theo quy định của pháp luật hiện hành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHUẤT THU HƯƠNG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI TÒA ÁN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Chuyên ngành : Pháp luật kinh tế Mã số chuyên ngành : 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS VŨ THỊ HỒNG VÂN HÀ NỘI – 2014 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tập thể thầy cô giáo Khoa sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội, thầy, cô giáo Tiểu ban Luật Kinh tế tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tạo điều kiện suốt thời gian tác giả học tập nghiên cứu Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới T.S Vũ Thị Hồng Vân - Phó hiệu trưởng trường Đại học Kiểm sát Hà Nội – Người tận tình trực tiếp hướng dẫn có nhiều gợi mở để tác giả hướng phát huy khả sáng tạo cơng trình nghiên cứu Qua tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo viện, Đồng nghiệp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hòa Bình tạo điều kiện q trình tác giả học tập, nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho việc viết Luận văn Bên cạch nguồn động viên, giúp đỡ trên, tác giả nhận động viên, khích lệ tinh thần mặt từ bố mẹ, gia đình bạn bè Tác giả trân trọng tình cảm Nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu bước đầu Mặc dù cố gắng song trình nghiên cứu, thu thập tài liệu để viết nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp ý kiến q báu từ phía thầy cơ, bạn bè để luận văn hồn thiện hơn.! TÁC GIẢ KHUẤT THU HƯƠNG MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI TÒA ÁN 1.1 Khái quát chung giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 1.1.1 Khái niệm giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 1.1.2 Nguyên tắc giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 1.1.3 Thẩm quyền giải tranh chấp kinh doanh thương mại án11 1.1.4 Thủ tục giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 19 1.2 Vai trò viện kiểm sát nhân dân việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 24 1.2.1 Khái niệm kiểm sát giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án .24 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát nhân dân việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 25 1.3 Sơ lược hình thành phát triển pháp luật vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải tranh chấp kinh doanh thương mại Tòa án 27 1.3.1 Giai đoạn từ trước có BLTTDS 2004 27 1.3.2 Giai đoạn từ có BLTTDS 2004 đến có BLTTDS 2011 28 1.3.3 Giai đoạn từ có BLTTDS 2011 đến 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 31 CHƯƠNG II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI TÒA ÁN 32 2.1 Vai trò viện kiểm sát nhân dân hoạt động thụ lý tranh chấp kinh doanh thương mại 32 2.1.1 Trình tự sơ thẩm 32 2.1.2 Trình tự phúc thẩm 35 2.1.3 Trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm 35 2.2 Vai trò viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát án, định giải tranh chấp kinh doanh thương mại 36 2.3 Vai trò viện kiểm sát nhân dân hoạt động tham gia phiên tòa, phiên họp giải tranh chấp kinh doanh thương mại Tòa án 39 2.3.1 Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên tòa 39 2.3.2 Vviện kiểm sát nhân dân tham gia phiên họp 44 2.4 Vai trò viện kiểm sát nhân dân hoạt động kháng nghị, kiến nghị 45 2.4.1 Hoạt động kháng nghị 45 2.4.2 Hoạt động kiến nghị 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 52 CHƯƠNG III THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI TÒA ÁN 53 3.1 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật vai trò viện kiểm sát nhân dân hoạt động giải tranh chấp kinh doanh thương mại 53 3.1.1 Số liệu 53 3.1.2 Đánh giá chung thực tiễn áp dụng chức kiểm sát việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại 54 3.2 Yêu cầu nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải tranh chấp kinh doanh thương mại 62 3.2.1 Quán triệt sâu sắc chủ trương đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo tiến trình cải cách tư pháp 62 3.2.2 Việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát giải vụ án kinh doanh, thương mại phải bảo đảm quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, vụ án kinh doanh, thương mại 63 3.2.3 Việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát giải vụ án kinh doanh, thương mại phải đáp ứng yêu cầu giải kịp thời, hiệu đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 64 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 65 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải TCKDTM vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải TCKDTM 65 3.3.2 Giải pháp công tác quản lý, đạo, điều hành 70 3.3.3 Giải pháp công tác tổ chức cán 71 3.3.4 Các giải pháp khác 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BLTTDS 2004: Bộ luật tố tụng dân năm 2004 BLTTDS 2011: Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2004 KDTM: Kinh doanh thương mại KSV: Kiểm sát viên TCKDTM: Tranh chấp kinh doanh thương mại TTDS: Tố tụng dân TAND: Tòa án nhân dân VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKS : Viện kiểm sát PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn kinh tế thị trường có nhiều tranh chấp phát sinh lĩnh vực KDTM, tranh chấp gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng tranh chấp Những tranh chấp gắn liền với hoạt động KDTM chủ thể khơng có tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động KDTM lại ln ln n bình Điều đòi hỏi phải có phương thức giải TCKDTM cách triệt để hiệu đảm bảo công thực thi pháp luật, công cho chủ thể tham gia vào hoạt động KDTM Là quan thuộc máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, VKSND giữ vai trò quan trọng hệ thống quan thực thi bảo vệ tính ổn định, trật tự pháp luật xã hội, góp phần thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho công cải cách tư pháp đà triển khai thực mà vai trò VKSND khơng nằm ngồi quỹ đạo Với chức “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” VKSND góp phần đẩy lùi tồn tiêu cực xã hội, bảo vệ pháp luật nhà nước xã hội chủ nghĩa Việc ban hành BLTTDS 2011 bước tiến trình cải cánh tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời thay đổi phần quy trình tố tụng dân nói chung q trình giải TCKDTM nói riêng Sự thay đổi đảm bảo thực thi pháp luật với vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSND góp phần cho việc thực quy định pháp luật q trình tố tụng tòa án đảm bảo, tạo điều kiện cho hoạt động giải TCKDTM đảm bảo tính khách quan, kịp thời pháp luật, tạo môi trường pháp lý lành mạnh, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương Trong thời gian qua, có nhiều ý kiến cho hoạt động giải TCKDTM khơng cần có tham gia VKS vụ án này, bên đương có quyền tự thỏa thuận, tự định đoạt Chính vậy, hiệu hoạt động tham gia phiên VKS lĩnh vực KDTM chưa cao, nhiều vụ án có tham gia KSV chưa đảm bảo tính khách quan vụ án, đồng thời vụ án KDTM gia tăng ngày nhiều tính phức tạp ngày tăng lại biến đổi nhanh, khiến cho hệ thống pháp luật bộc lộ nhiều bất cập, thiếu sót Bên cạnh đó, trình độ, lực cán lĩnh vực tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp khiến cho nhiều vụ án có oan sai, khiếu kiện xúc kéo dài, tỷ lệ án, định KDTM tòa án bị hủy, bị sửa sai sót nhiều Với yêu cầu đặt việc đảm bảo thực thi pháp luật nâng cao hiệu hoạt động giải TCKDTM, đặc biệt đảm bảo tính thực thi BLTTDS 2011 việc nghiên cứu đề tài “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại Tòa án theo quy định pháp luật hành” vấn đề cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề giải TCKDTM như: Luận văn thạc sĩ Cung Mỹ Anh với đề tài “Giải tranh chấp kinh doanh thương mại theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sựNhững vướng mắc giải pháp khắc phục” (2008) hay “Giải tranh chấp kinh doanh, thương mại tòa án nhân dân - Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động” (2012) luận văn thạc sĩ luật học,của tác giả Phạm Thị Ban Ngồi có đăng tạp chí chuyên ngành pháp luật như: “ Các phương thức giải tranh chấp kinh doanh, thương mại theo pháp luật Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” Ths Dương Nguyệt Nga (2007); hay bày đăng “Có cần thiết phân biệt “Tranh chấp dân sự” với “Tranh chấp kinh doanh, thương mại” trình giải tồ án?” (2011) tác giả Đặng Thanh Hoa; “Một số kiến nghị nhằm thực thi có hiệu quy định thẩm quyền giải tranh chấp kinh doanh, thương mại tòa án theo quy định pháp luật hành” (2014) TS Vũ Thị Hồng Vân… Những cơng trình nghiên cứu phần vai trò, nhiệm vụ quyền hạn VKSND tham gia vào trình cụ thể việc giải TCKDTM tòa án nói riêng vai trò VKS TTDS nói chung Đặc biệt nghiên cứu phần lớn tiến hành BLTTDS 2004 có hiệu lực Từ tình hình nghiên cứu đề tài trên, với kế thừa phát triển nghiên cứu đạt cơng trình nghiên cứu, tác giả xin mạnh dạn đưa nghiên cứu vấn đề đề: “Vai trò Viện kiểm sát nhân dân việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại Tòa án theo quy định pháp luật hành” Với việc vào nghiên cứu tồn hoạt động, vai trò VKS giai đoạn tố tụng tòa án tiến hành giải TCKDTM, đặc biệt Luận văn làm rõ vai trò VKSND việc giải TCKDTM tòa án theo quy định BLTTDS 2011 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu - Mục đích Khi nghiên cứu đề tài này, luận văn muốn làm rõ vai trò VKSND việc giải TCKDTM từ nâng cao nhận thức vai trò VKS q trình giải TCKDTM tòa án Đồng thời đưa kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu trình VKS tham gia giải TCKDTM tòa án -Nhiệm vụ Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định gồm: - Nghiên cứu vấn đề lý luận vai trò VKSND TTDS nói chung giải TCKDTM nói riêng; - Nghiên cứu thực tiễn vai trò VKSND giải TCKDTM tòa án, đánh giá kết đạt khó khăn, vướng mắc q trình áp dụng pháp luật giải TCKDTM VKSND, tìm hiểu nguyên nhân khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKSND lĩnh vực 63 hoạt động quan tư pháp Việc đổi phải bảo đảm nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước ta, bảo đảm chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động VKS cấp Trong nhiệm vụ đổi tổ chức hoạt động VKS cấp việc thành lập VKSND khu vực nhiệm vụ lớn khó khăn, phức tạp, cần tập trung đạo để thực lộ trình đạt yêu cầu đề Cần quán triệt sâu sắc toàn Ngành số chủ trương Đảng tổ chức hoạt động Ngành kiểm sát thời gian tới để thấy trách nhiệm Ngành Những thay đổi nói đòi hỏi toàn Ngành kiểm sát phải khẩn trương triển khai nhiều công việc trước mắt chiến lược lâu dài, tổ chức lực lượng đến đổi biện pháp, phương pháp công tác nghiệp vụ để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giai đoạn 3.2.2 Việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát giải vụ án kinh doanh, thương mại phải bảo đảm quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, vụ án kinh doanh, thương mại Chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKS vấn đề có tính đặc thù, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước đặc điểm hệ thống trị nước ta, từ vị trí, vai trò VKS hệ thống máy nhà nước Tăng cường cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp đòi hỏi Đảng Nhà nước; nhu cầu khách quan công đấu tranh bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, mong muốn người dân ngành Kiểm sát Để khắc phục vướng mắc, bất cập pháp luật, bảo đảm phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội thực trạng hoạt động tư pháp dân sự, nước ta, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo nghị Đảng, vừa qua, Quốc hội khóa XII ban hành BLTTDS 2011 Điểm quan trọng tố tụng dân lần sửa đổi mở rộng phạm vi trường hợp VKS phải tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Theo đó, VKS có trách nhiệm phải tham gia hầu hết phiên tòa sơ thẩm giải vụ án KDTM; tham 64 gia tất phiên họp sơ thẩm giải việc KDTM; tham gia tất phiên tòa, phiên họp phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc KDTM Với nội dung sửa đổi này, trách nhiệm VKS cấp lĩnh vực dân lớn nhiều so với Dự báo với quy định mới, số vụ việc dân mà VKS có trách nhiệm phải tham gia phiên tòa tăng gấp bội, cấp sơ thẩm chiếm tỷ lệ khoảng 70-80 %; cấp phúc thẩm 100%.1 Để thực tốt chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực dân sự, VKS cấp phải có nhiều biện pháp đổi toàn diện đồng bộ, trước hết phải tập trung làm tốt công việc sau đây: Thứ nhất, quán triệt trước hết từ đội ngũ lãnh đạo đến toàn thể cán bộ, KSV VKS cấp nhận thức đắn, đầy đủ, nắm vững nội dung BLTTDS 2011 để tổ chức thực hiệu chức năng, nhiệm vụ - yêu cầu cấp bách VKS cấp Thứ hai, xác định phạm vi để đạo công tác kiểm sát giải vụ án dân thực có trọng tâm, trọng điểm Thứ ba, đổi mới, kiện toàn tổ chức máy cán có đủ lực để thực công tác kiểm sát án dân cho phù hợp với việc đổi chức năng; tiến hành biện pháp để xây dựng đội ngũ KSV sạch, vững mạnh, tinh thơng nghiệp vụ, có lĩnh nghề nghiệp tinh thần trách nhiệm cao để đảm đương nhiệm vụ 3.2.3 Việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát giải vụ án kinh doanh, thương mại phải đáp ứng yêu cầu giải kịp thời, hiệu đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Dòng thác hội nhập kinh tế quốc tế tế theo mở rộng giao lưu kinh tế khoa học công nghệ quốc gia quy mơ tồn cầu, tham gia giải vấn đề kinh tế - xã hội có tính tồn cầu, q trình dỡ bỏ dần rào cản thương mại quốc tế Quan hệ hợp tác quốc tế trở thành nhu cầu nội Công tác kiểm sát giải vụ án kinh doanh thương mại, thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ, Vụ 12, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bảo vệ năm 2012, tr 26 65 thân quốc gia mở rộng lĩnh vực đời sống trị, kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật, an ninh quốc phòng, hợp tác pháp luật tư pháp quốc gia đóng vai trò quan trọng Là quốc gia phát triển, Việt Nam khơng nằm ngồi tiến trình chung giới Xuất phát từ đặc tính riêng quan hệ KDTM (không diễn quốc gia mà vượt ngồi phạm vi biên giới quốc gia xuất quan hệ KDTM quốc tế), hệ thống pháp luật quốc gia hoàn thiện đủ mạnh chưa đầy đủ, đơi với phải tính đến phát triển hợp lý hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật tư pháp nhằm tạo chế hợp tác Việt Nam nước hữu quan, khơng thể không kể đến công tác kiểm sát giải vụ án KDTM 3.3 Giải pháp nâng cao vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải TCKDTM vai trò Viện kiểm sát nhân dân giải TCKDTM 3.3.1.1 Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức VKSND công tác kiểm sát giải vụ án dân sự, kinh doanh, thương mại Thực tế tồn hai văn pháp luật riêng biệt tố tụng BLTTDS 2011 quy định trình tự thủ tục giải vụ, việc dân sự, hôn nhân gia đình, KDTM lao động Luật Tố tụng hành chính, Luật tổ chức VKS xây dựng quy định chung cho hai loại tố tụng Chương IV, gồm Điều 20, 21, 22 Cũng nhiều ý kiến khác, tơi đồng tình với việc quy định chung hai loại hình tố tụng Chương IV phù hợp lẽ: thủ tục tố tụng, trình tự tố tụng hai loại hình tố tụng khơng khác Những điểm khác biệt hai thủ tục tố tụng thời hạn, thời hiệu, đối tượng khởi kiện quy luật tố tụng Luật tổ chức VKSND quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS tố tụng dân sự, tố tụng hành sở chức kiểm sát hoạt động tư pháp khơng khác Vì vậy, khơng cần thiết phải quy 66 định thành hai chương riêng biệt luật Về thẩm quyền VKS Chương IV, có ý kiến sau: Điều 20 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc giải vụ án pháp luật, kịp thời” Do điều luật thể nguyên tắc chung vai trò, chức VKS hoạt động tư pháp nên không sửa đổi nội dung quy định mà sửa đổi số thuật ngữ để phù hợp với quy định Bộ luật TTDS sau: “Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành việc khác theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc giải vụ, việc pháp luật, kịp thời” Về Điều 21 quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, có ý kiến sửa đổi, bổ sung số nội dung sau: Tại Khoản Điều 21 quy định quyền: “Kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án; yêu cầu Tồ án nhân dân tự xác minh vấn đề làm sáng tỏ nhằm giải đắn vụ án” BLTTDS 2011 khơng quy định VKS có quyền kiểm sát lập hồ sơ vụ án, quyền tự xác minh để giải vụ án mà có quyền u cầu Tồ án xác minh, thu thập chứng sở khiếu nại đương sự, Luật Tố tụng hành VKS có quyền kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án, u cầu Tồ án tự xác minh vấn đề cần làm sáng tỏ để giải vụ án Tác giả đồng tình với quan điểm nên quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS tố tụng dân sự, tố tụng hành vào điều luật, Điều 21 hành nên sửa đổi sau: “1 Kiểm sát việc thụ lý, lập hồ sơ vụ án; u cầu Tồ án tự xác minh, thu thập chứng để giải vụ, việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương, lao động, hành theo quy định pháp luật”.Bởi quy định vừa bảo đảm quyền hạn VKS phù hợp với quy định tố tụng hành chính, vừa bảo đảm quyền hạn VKS theo quy định BLTTDS 2011 67 Khoản Điều 21 quy định: “Tham gia phiên phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án;” Với quy định nêu, VKS có trách nhiệm tham gia 100% phiên tồ giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, lao động, hành Tuy nhiên, theo quy định Điều 21 BLTTDS 2011 VKS tham gia phiên theo hướng mở rộng phạm vi trách nhiệm tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ việc dân Theo nhiều ý kiến cho cần sửa đổi quy định sau: “4 Tham gia phiên toà, phiên họp giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động, hành theo quy định pháp luật” Tác giả hồn tồn đồng tình với quan điểm sửa đổi luật Tổ chức VKS năm 2002 theo hướng để đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giải giải vụ án KDTM 3.3.1.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng pháp luật nội dung Cần hoàn thiện pháp luật cho phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội Đây phương diện quan trọng để đảm bảo cho hoạt động VKS nói chung hoạt động tố tụng nói chung đảm bảo thống nhằm đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật Tòa án thống có hiệu cao Cụ thể là: - Cần có sửa đổi thẩm quyền xét xử TAND vụ án KDTM BLTTDS, việc quy định liệt kê vụ án KDTM thuộc thẩm quyền giải TAND bộc lộ bất cập Tòa án thụ lý giải vụ án mà pháp luật quy định vụ việc mà pháp luật khơng quy định khơng thuộc thẩm quyền giải Tòa án Như biết hạn chế phương pháp liệt kê luật pháp nói chung liệt kê khơng bao hàm hết phạm vi điều chỉnh Luật dẫn đến bó hẹp áp dụng pháp luật Đồng thời quy định Điều 29 quy định ngành luật nội dung luật thương mại, Luật doanh nghiệp…vậy nên, pháp luật cần dẫn chiếu đến quy định ngành luật nội dung khác mà không cần liệt kê lại vụ việc - Cần có phân biệt TCKDTM với tranh chấp dân Hiện nay, hai khái niệm chưa có tiêu chí phân biệt rõ ràng, rành mạch Theo tác 68 giả xác định tranh chấp TCKDTM phải có đủ yếu tố phân tích mục 1.1.3.1 tức tranh chấp phải tranh chấp phát sinh hoạt động KDTM (từ đầu tư, sản xuất, mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ… ), hoạt động chủ thể có đăng ký kinh doanh, hai bên thực hành vi mang tính chất lợi nhuận có tranh chấp xảy ra, Tòa án thấy có đủ ba u tố vụ án KDTM thuộc thẩm quyền giải Tòa án Cần có phân biệt loại trừ để xác định thẩm quyền giải vụ án TCKDTM, dễ dàng cho hoạt động kiểm sát VKS nói riêng hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng nói chung, tiến hành tố tụng giải TCKDTM - Do BLTTDS không quy định cụ thể hình thức, nội dung định (quyết định tạm đình - Điều 189, định đình - Điều 192) quy định án dân nên Toà án ban hành loại định khơng có thống hình thức nội dung, đề nghị bổ sung thêm khoản Điều 187 (về định công nhận thoả thuận đương quy định hình thức nội dung án sơ thẩm), Điều 189, Điều 192 hình thức nội dung định tương ứng… - Cần có quy định có trách nhiệm bắt buộc tòa án trả lời yêu cầu, kiến nghị VKS hoạt động thông báo thụ lý vụ án TCKDTM tòa án, cần có quy định mang tính ràng buộc cụ thể trường hợp tòa án khơng chuyển chậm chuyển thông báo thụ lý cho VKS - BLTTDS cần bổ sung quy định VKS có quyền tham gia phiên hòa giải khơng kiểm sát loại định công nhận thỏa thuận đương nay, để VKSND xác định q trình hòa giải có vi phạm pháp luật hay khơng nhằm đảm bảo hiệu cơng tác hòa giải tòa án - Cần bổ sung quy định việc phát biểu ý kiến phiên tòa VKS Theo đó, VKS khơng phát biểu ý kiến phiên tòa việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng kể từ thụ lý vụ án trước thời 69 điểm hội đồng xét xử nghị án cấp sơ thẩm nay, mà phải quy định thêm cho KSV quyền phát biểu ý kiến việc giải vụ án Đồng thời cần có quy định ràng buộc hội đồng xét xử phải sử dụng ý kiến hợp pháp KSV làm giải cho vụ án Bên cạnh việc hồn thiện sửa đổi bổ sung quy định hệ thống pháp luật nội dung Bộ luật dân sự, luật thương mại, phá sản, luật đất đai, luật ngân hàng, luật bảo hiểm… yêu cầu cần thiết để việc thực thi pháp luật thống nhất, giúp cho hoạt động kiểm sát giải vụ án KDTM thực cách rõ ràng, rành mạch, tránh khó khăn vướng mắc vấn đề luật nội dung chồng chéo, hay có quy định khơng rõ ràng, gây khó khăn cho việc áp dụng thực tế 3.3.1.3 Cần tiếp tục ban hành văn hướng dẫn thi hành BLTTDS Việc hướng dẫn thực luật có ý nghĩa quan trọng nhằm giúp cho người thực thi pháp luật người dân hiểu thực luật thống nhất, có luật thực thi, vào sống KSND Tối cao phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với TAND tối cao ngành có liên quan ban hành nhiều thông tư liên tịch, tham gia, đóng góp ý kiến vào Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật; đóng góp xây dựng Nghị Hội đồng thẩm phán TAND tối cao vấn đề liên quan đến quyền dân sự… Do đó, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ tạo điều kiện cho quan hệ kinh doanh, thương mại phát triển Hiện nay, văn hướng dẫn thi hành BLTTS 2011 ban hành nhiều thực tế áp dụng góp phần tích cực cho chất lượng công tác kiểm sát giải TCKDTM Song quan hệ KDTM luôn biến động việc sửa đổi, bổ sung luật lại phải thực thời gian dài Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát giải vụ án dân nói chung vụ án KDTM nói riêng đạt hiệu cao phù hợp với phát triển 70 kinh tế cần ban hành thêm văn hướng dẫn cho phù hợp đáp ứng yêu cầu cấp thiết thời kỳ để giải khó khăn, vướng mắc mà cấp kiểm sát gặp phải thực tế, đồng thời đảm bảo thống việc áp dụng pháp luật khâu cơng tác tồn ngành kiểm sát nói riêng hoạt động giải TCKDTM nói chung 3.3.2 Giải pháp cơng tác quản lý, đạo, điều hành Trên thực tế, hoạt động kiểm sát giải vụ án KDTM số địa phương bị xem nhẹ, vậy,trong thời gian tới, cần tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành cấp kiểm sát với nội dung sau: Thứ nhất, ổn định công việc, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ; quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ cán bộ, KSV làm công tác kiểm sát dân vấn đề then chốt, định đến chất lượng hiệu khâu công tác Chúng ta biết, cán yếu tố định tất cả, thành công hay thất bại, kết tốt hay xấu xuất phát từ yếu tố người Công tác kiểm sát giải án KDTM không nằm ngồi quy luật Khâu cơng tác kiểm sát dân sự, KDTM hoạt động phạm vi rộng kiểm sát thụ lý, kiểm sát án, định, kiểm sát xét xử; yêu cầu quan, tổ chức cá nhân cung cấp tài liệu chứng cứ; kháng nghị; kiến nghị… Bên cạnh đó, TCKDTM đa dạng, phức tạp phát sinh nhiều lĩnh vực khác Thứ hai, quan tâm cán lãnh đạo đơn vị công tác kiểm sát dân sự, KDTM yếu tố định đến kết hoạt động khâu công tác Từ thực tế hoạt động năm qua chứng minh nào, đơn vị lãnh đạo đơn vị quan tâm tồn diện đến cơng tác kiểm sát dân sự, từ việc bố trí cán bộ, kế hoạch cơng tác hàng năm, trang thiết bị phục vụ công tác, đến động viên, khen thưởng kịp thời có thành tích cơng việc (một số VKS đặt tiêu kháng nghị, kiến nghị khen thưởng)… đơn vị khâu cơng tác kiểm sát án KDTM có chất lượng hiệu cao ngược lại nào, đơn vị chưa quan tâm mức, có nhận thức chưa đầy đủ khâu cơng tác dẫn tới việc bố trí cán chưa tương xứng với công việc, kế hoạch công tác hàng năm 71 chung chung, thiếu cụ thể tiêu (nhất kháng nghị, kiến nghị), khơng có động viên khen thưởng kịp thời… kết đó, nơi cơng tác kiểm sát dân sự, KDTM ảnh hưởng khơng nhỏ tới kết chung việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND Thứ ba, kịp thời quán triệt toàn ngành quan điểm Đảng xác định tồn tạị chức kiểm sát việc giải vụ án dân nói chung cơng tác kiểm sát giải án kinh doanh, thương mại nói riêng ngành KSND nhằm ổn định tư tưởng đội ngũ cán bộ, kiểm sát làm khâu công tác trình cải cách tư pháp 3.3.3 Giải pháp công tác tổ chức cán Theo Kết luận số 79- KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, VKS, Cơ quan điều tra theo Nghị số 49- NQQ/ TW Bộ Trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ quan điểm, phương hướng đổi tổ chức hoạt động Tòa án, VKS, quan điều tra Theo VKSND có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hệ thống VKS tổ chức thành cấp, phù hợp với hệ thông tổ chức TAND Cụ thể là: VKSND khu vực thực kiểm sát giải vụ án KDTM thuộc thẩm quyền giải Tòa án VKS cấp huyện nay; VKSND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tương ứng với TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương kiểm sát hoạt động Tòa án cấp tiến xét xử phúc thẩm án, định sơ thẩm TAND sơ thẩm khu vực có kháng cáo, kháng nghị xét sử sơ thẩm số vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tòa khu vực VKSND cấp cao dân cấp cao tiến hành kiểm sát hoạt động tư pháp TAND cấp cao trình xét xử phúc thẩm án, định TAND cấp tỉnh có kháng cáo, kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm án, định Tòa án cấp có hiệu lực pháp luật có kháng nghị; VKSND tối cao thực kiểm sát hoạt động giám đốc thẩm, đồng thời tổng kết kinh nghiệm hoạt động kiểm sát, hướng dẫn áp dụng pháp luật 72 Như vậy, thực theo Kết luận số 79- KL/TW, hệ thống tổ chức VKSND có đổi bản, tổ chức theo bốn cấp, có hai cấp khơng theo cấp hành VKSND khu vực VKSND cấp cao Để thực tốt nhiệm vụ cần phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống toàn ngành kiểm sát, đảm bảo độc lập VKSND thực chức nhiệm vụ pháp luật quy định Để thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cần xác định lại cấu biên chế, cấu KSV VKS cấp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; báo cáo với cấp có thẩm quyền bổ sung, thay đổi cấu biên chế cho phù hợp với yêu cầu Đồng thời cần trú trọng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trước hết đổi nhận thức mục tiêu, hình thức, chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ tiêu chuẩn Tăng cường hợp tác với quan, đơn vị, tổ chức nước quốc tế nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tăng cường đầu tư sở đào tạo, bồi dưỡng cán để có đội ngũ cán đáp ứng, có chất lượng cao ngành Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học Công tác nghiên cứu khoa học kiểm sát phải làm rõ yêu cầu Đảng, Nhà nước công tác ngành Kiểm sát giai đoạn mới; qua đề xuất để hoàn thiện nhiệm vụ, thẩm quyền, tổ chức máy; góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.3.4 Các giải pháp khác Thực tiễn hoạt động kiểm sát ngành kiểm sát nhân dân mang lại kinh nghiệm giải tranh chấp phát sinh, kinh nghiệm cần phải thường xuyên khái quát, tổng kết báo cáo tổng kết hàng năm, công văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ hay thông báo rút kinh ghiệm Giáo trình Đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, tập 1, Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Tài liệu nội bộ, năm 2011, tr 33 73 VKSND tối cao Những văn có tác dụng lớn việc định hướng cho cán kiểm sát cấp tiến hoành hoạt động kiểm sát vụ án KDTM nói riêng TTDS nói chung Góp phần tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, lúng túng áp dụng pháp luật vào thực tiễn giải TCKDTM Từ nâng cao hoạt động kiểm sát KSV, VKS cấp toàn ngành kiểm sát nâng cao hiệu giám sát hoạt động tư pháp KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trên sở phân tích số liệu, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác kiểm sát việc giải TCKDTM tòa án, vào yêu cầu việc nâng cao vai trò VKSND giải TCKDTM tòa án dựa vào đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò VKSND giải TCKDTM Tòa án Từ nâng cao hiệu việc kiểm sát hoạt động tư pháp chức quan trọng VKSND pháp luật quy định 74 KẾT LUẬN Giải TCKDTM lĩnh vực thu hút quan tâm nhiều đối tượng xã hội, xu hướng giải TCKDTM tòa án tất yếu Hoạt động giải TCKDTM tòa án năm vừa qua phản ánh thực trạng số lượng chất lượng giải TCKDTM thực tế có nhiều thuận lợi bên cạnh nhiều điểm hạn chế cần khắc phục Vai trò VKSND giải TCKDTM yếu tố quan trọng mặt lý luận thực tiễn, điều khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung , tổ chức hoạt động VKSND nói riêng mà góp phần quan trọng vào việc xây dựng văn pháp luật tố tụng Bên cạnh đó, vai trò VKSND giải TCKDTM nói riêng TTDS nói chung đáp ứng chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng nhà nước quan tâm Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực quy định pháp luật vai trò VKSND TTDS nói chung giải TCKDTM nói riêng xuất khó khăn, vướng mắc cần hồn thiện Với cơng trình nghiên cứu này, tác giả mong kết nghiên cứu đề tài phần bổ sung thay đổi quy định “Vai trò viện kiểm sát nhân dân viêc giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án theo quy định pháp luật hành ” cho phù hợp với công cải cách tư pháp, phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội Việt Nam Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, nhầm lẫn, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp! 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Tố tụng dân nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2004; Bộ luật Dân nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005; Luật Thương mại nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005; Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2002; Luật hợp tác xã nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Tố tụng dân năm 2004 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2011; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội; Kết luận số 79- KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, VKS, Cơ quan điều tra theo Nghị số 49- NQQ/ TW Bộ Trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Kế hoạch số 04-KH/BCSĐ ngày 30/8/2010 Ban cán Đảng VKSND tối cao ban hành thực Kết luận số 79-KL/TW Bộ Chính trị; 10 Nghị số 03/2012/ NQ- HĐTP ngày 03/12/2012 hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định 76 phần thứ “những quy định chung ” BLTTDS sửa đổi bổ sung năm 2011; 11 Nghị số 04/2012/ NQ- HĐTP ngày 03/12/2012 hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định “chứng minh chứng ”của Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự; 12 Nghị số 05/2012/ NQ- HĐTP ngày 03/12/2012 hội đồng thẩm phán hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự; 13 Nghị số 06/ NQ- HĐTP ngày 03/12/2012 hội đồng thẩm phán hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ ba “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp phúc thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự; 14 Thông tư liên tịch số 04/2012/ TTLT – VKSNDTC- TANDTC ngày 01/08/2012 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS; 15 Thông tư liên tịch số 03/2013/ TTLT- TANDTC- VKSNDTC ngày 15/10/2013 hướng dẫn thi hành số quy định thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thủ tục đặc biệt xem xét lại định hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao luật tố tụng dân sửa đổi bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung số điều luật tố tụng dân sự; 77 16 Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011),” Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát”; 17 Khuất Văn Nga (Chủ biên) Đtg (2008), “Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân theo yêu cầu cải cách tư pháp, NXB Tư pháp”; 18 Viện khoa học kiểm sát (2011), “Số chuyên đề : So sánh Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Bộ luật tố tụng dân sửa đổi”, Thông tin Khoa học kiểm sát, (số 5+6); 19 Vụ 12, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, “Công tác kiểm sát giải vụ án kinh doanh thương mại, thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ” bảo vệ năm 2012; 20 Cục thống kê tội phạm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, “Số liệu thống kê kiểm sát giải vụ, việc KDTM từ năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013” 21 Hoàng Thị Quỳnh Chi (2011) “Những điểm vai trò Viện kiểm sát quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật tố tụng dân sự”, Tạp chí kiểm sát, Số 12-2011, tr.15-19; 22 Đỗ Văn Dương (2012) “Đảm bảo tính độc lập Viện kiểm sát vai trò Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp- kinh nghiệm thực tiễn từ Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát, số 13-2012, Tr.29-33; 23 Ngơ Thái Hòa (2014) “Cơ sở lý luận vị trí, vai trò Viện kiểm sát kiểm sát viên địa phương”, Tạp chí Kiểm sát, số 20/2014, Tr 24-28; 24 Vũ Thị Hồng Vân (2014) “Một số kiến nghị nhằm thực thi có hiệu quy định thẩm quyền giải tranh chấp kinh doanh , thương mại Tòa án theo quy định pháp luật hành”, Tạp Chí Khoa học kiểm sát, Số 2/2014 , Tr 17- 24; ... chung vai trò viện kiểm sát nhân dân việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án Chương II: Quy định pháp luật vai trò viện kiểm sát nhân dân việc giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án. .. II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUY T TRANH CHẤP KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI TÒA ÁN 32 2.1 Vai trò viện kiểm sát nhân dân hoạt động thụ lý tranh. .. giải pháp nâng cao vai trò viện kiểm sát nhân dân giải tranh chấp kinh doanh thương mại tòa án CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG VIỆC GIẢI QUY T TRANH CHẤP