Vai trò của chính quyền địa phương trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giải phóng mặt bằng ở thành phố cao lãnh, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN HẢI HÀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGUYỄN HẢI HÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ PHƯƠNG LÊ NGHỆ AN - 2017 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm khoa, Hội đồng Khoa học Đào tạo, q thầy giáo, giáo khoa Giáo dục Chính trị, Phòng Đào tạo Sau đại học trường Đại học Vinh tận tình giảng dạy giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học - Cô giáo - TS Vũ Thị Phương Lê, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn bảo tận tình cho em trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên phòng ban thuộc UBND thành phố Cao Lãnh, bạn đồng nghiệp tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành việc học tập, thu thập xử lý thơng tin phục vụ q trình nghiên cứu Mặc dù cố gắng hết mình, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận thơng cảm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2017 Nguyễn Hải Hà MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 11 1.1 Chính quyền địa phương Hiến pháp 11 1.2 Chính quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 18 1.3 Vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Cao Lãnh 43 2.2 Tình hình thực thi vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 47 2.3 Những vấn đề đặt từ việc thực thi vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 61 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRỊ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 71 3.1 Quan điểm tăng cường vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 71 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 82 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH : Cơng nghiệp hóa ĐBSCL : Đồng sơng Cửu Long GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường KSND : Kiểm sát nhân dân LĐĐ : Luật đất đai MTTQ : Mặt trận tổ quốc SDĐ : Sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân THĐ : Thu hồi đất UBND : UBND XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU Trang Hình 2.1 Bản đồ hành thành phố Cao Lãnh 44 Bảng 2.1 Tổng hợp giá trị bồi thường thu hồi đất từ năm 2012 - 2016 48 Bảng 2.2 Kết thực bồi thường tái định cư từ năm 2012 - 2016 48 Bảng 2.3 Tổng hợp tiêu đầu tư dự án 50 Bảng 2.4 Tổng hợp kết điều tra, vấn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 51 Bảng 2.5 Đã nhận giải lượt đơn thư từ năm 2012 - 2016 56 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, tài nguyên đặc biệt quốc gia, tài sản quan trọng quốc phịng, an ninh, phát triển cơng nghiệp phục vụ lợi ích cơng cộng Trong q trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Thực tiễn cho thấy, trình triển khai thực dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư vai trị quyền địa phương quan trọng Trước Đồng Tháp vùng đất khuất nẻo, ngăn sông cách trở, hệ thống hạ tầng giao thông yếu kém, làm hạn chế việc lại, giao thương hàng hoá thu hút đầu tư Bằng sách quan trọng, Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông khu vực ĐBSCL vào năm 2011, kết nối khu vực trung tâm Đồng sông Mê Kông, tạo kết nối giao thơng liên hồn, có dự án cầu Cao Lãnh Nhờ dự án làm cho Đồng Tháp khơng cịn khuất nẻo, có hội vươn lên địa phương khác vùng nước tạo điều kiện để địa phương tăng cường liên kết, phát triển chung khu vực ĐBSCL Thành phố Cao Lãnh với vị trí địa, trị quan trọng, trung tâm tỉnh Đồng Tháp, phát triển lớn mạnh thành phố Cao Lãnh có ý nghĩa quan trọng tác động lớn đến phát triển chung tỉnh Đồng Tháp Nhận thức vinh dự to lớn trách nhiệm này, Đảng quyền nhân dân thành phố Cao Lãnh không ngừng xây dựng thành phố phát triển mặt, xứng danh “Thủ phủ đất sen hồng” Để giải nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển, năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động nguồn lực xã hội, thành phố Cao Lãnh đầu tư xây dựng, giải phóng mặt nhiều cơng trình có tính chiến lược địa bàn thành phố, góp phần quan trọng vào phát triển, ổn định trị, xã hội tỉnh Đạt kết đạo liệt cấp ủy đảng, phối hợp đồng quyền, mặt trận đoàn thể việc tuyên truyền vận động nhân dân thực cơng tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo tiến độ cho nhà thầu đơn vị thi cơng Cơng tác giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm, với nhiều tình phức tạp, liên quan đến nhiều người thực tế xảy “điểm nóng” q trình thực sách Do đó, cấp ủy, quyền, mặt trận đồn thể cấp khơng có chuẩn bị đồng chế, sách hợp lý, không xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết, thích hợp vấn đề thu hồi đất dễ trở thành điểm nóng, tiềm ẩn nguy gây ổn định an ninh trị, đảm bảo trật tự an tồn xã hội, góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án quan trọng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực trạng đặt vấn đề khách quan quyền địa phương phải tự đổi hoàn thiện nào, điều tiết, quản lý thực nội dung, giải pháp để phát huy vai trị, hiệu lực, hiệu vấn đề cần nghiên cứu kỹ lưỡng Vì lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp” làm luận văn Thạc sĩ Chính trị học Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất thay sản xuất nông lâm nghiệp, mặt để triển khai cơng trình, dự án q trình phát triển kinh tế Nội dung quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nghiên cứu toàn diện rộng rãi Thời gian qua, có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu pháp luật, bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất dừng lại góc độ lý luận thực tiễn; Hoàng Thị Thu Trang (2012), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Cao Hải Yến (2014), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Phạm Thu Thủy (2015), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội Bài viết “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” TS Trần Quang Huy, Tạp chí Luật học, số 10/2010 Bài viết cho thấy nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa, thị hóa Việt Nam lớn Từ lý giải cần thiết việc xây dựng sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tác giả đưa sở pháp lý cho việc thực thi sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đồng thời có dẫn chứng cụ thể quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bài viết “Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” ThS Vũ Thị Minh Hồng Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài nguyên môi trường - Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên môi trường) tổ chức Hà Nội, ngày 12/07/2011 Bài viết “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất” TS Nguyễn Thị Nga Bùi Mai Liên - Tạp chí Luật học, số 5/2011 Bài viết khẳng định tính tất yếu khách quan việc thu hồi đất nông nghiệp sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ đó, đặt vấn đề Nhà nước cần có trách nhiệm việc bù đắp tổn thất, thiệt hại vật chất tinh thần cho người dân đất Sự bù đắp biểu trước hết việc đưa phương thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân cách hợp lý, đảm bảo nguyện vọng đáng họ Cuốn sách “Sản xuất đời sống hộ nông dân khơng có đất thiếu đất đồng sông Cửu Long-Thực trạng giải pháp” GS.TS Nguyễn Đình Hương (chủ biên), Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 1999 Cuốn sách “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân” Ngân hàng giới - Hà Nội năm 2011 Trong sách có hai báo cáo liên quan trực tiếp đến vấn đề thu hồi bồi thường nhà nước thu hồi đất; là: Báo cáo - Đề xuất hồn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam; Báo cáo - Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam Các công trình góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khía cạnh mức độ khác nhau, dừng lại việc phân tích đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nói chung nước ta, chưa có cơng trình sâu tìm hiểu, đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Cao Lãnh, nơi giải toán thu hồi đất cho nhu cầu đầu tư phát triển mở rộng thành phố Vì vậy, luận văn tiếp cận vấn đề: “Vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh tỉnh Đồng Tháp” góc độ khoa học trị khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nghiên cứu ... cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng; - Phân tích, đánh giá vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp; ... hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 71 3.2 Giải pháp nhằm tăng cư? ??ng vai trị quyền địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt. .. PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP 71 3.1 Quan điểm tăng cư? ??ng vai trị quyền địa phương cơng tác bồi thường,