Hoạt động chứng minh trong tố tụng hành chính

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** NGUYỄN THỊ THU HÂN MSSV: 1055040355 HOẠT ĐỘNG CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2010 - 2014 GVHD: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP TP.HCM – Năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp ngƣời khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đƣờng đại học đến nay, em nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy cô Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập trƣờng Và đặc biệt Thầy Nguyễn Cảnh Hợp, ngƣời tận tình hƣớng dẫn để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Bên cạnh đó, xin cám ơn quan tâm, đóng góp ý kiến nhiệt tình bạn Sau cùng, em xin kính chúc quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Trân trọng! TP.HCM, ngày 10 tháng năm 2014 Nguyễn Thị Thu Hân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động tố tụng nói chung, việc chứng minh đóng vai trị định làm sáng tỏ quan hệ cần giải quyết, sở để đƣơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhƣ để Tồ án đƣa phán Có thể nói mục đích hoạt động tố tụng chứng minh án, định Toà án kết cuối q trình chứng minh Đƣơng chứng minh đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp có chứng cứ, Tịa án giải đắn vụ việc có đầy đủ chứng làm rõ vấn đề Tùy theo hình thức tố tụng mà chủ thể có nghĩa vụ chứng minh khác VAHC thƣờng chứa đựng nhiều mâu thuẫn, phức tạp, liên quan đến hoạt động quản lý hành nhà nƣớc nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, Tịa án với vai trị trung gian, khơng thực hoạt động quản lý hành nhà nƣớc nhƣng lại chủ thể có quyền phán xét, đƣa kết giải tranh chấp hành sở áp dụng quy định pháp luật nội dung có liên quan Vì vậy, giải VAHC khách quan, công bằng, phù hợp với quy định pháp luật, tất vấn đề đƣơng đƣa cần phải đƣợc xác minh, làm rõ thông qua hoạt động chứng minh, đầy đủ, xác, hợp pháp, có Kế thừa có chọn lọc khắc phục đƣợc bất cập PLTTGQVAHC Ngày 24-11-2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII thơng qua Luật TTHC, có hiệu lực từ ngày 01-7-2011 Chế định chứng minh chứng đƣợc quy định đầy đủ, chi tiết thành chƣơng riêng Luật TTHC, gồm 20 điều (từ Điều 72 – Điều 91) tạo bình đẳng hội việc thu thập xuất trình chứng cứ, xác định thật vụ án, Tồ án chủ động q trình chứng minh VAHC, giải VAHC nhanh chóng, hiệu quả, pháp luật, mang lại ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị định hành chính, hành vi hành quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quan hành nhà nƣớc xâm phạm Tuy nhiên, qua thực tiễn giải VAHC năm qua cho thấy quy định Luật TTHC bộc lộ nhiều điểm chƣa hợp lý nói chung cách nhìn nhận hoạt động chứng minh nói riêng Một mặt không phản ánh đƣợc đắn chất TTHC, khơng phát huy đƣợc vai trị chủ động tích cực đƣơng việc tự bảo vệ quyền lợi ích mình, mặt khác tạo gánh nặng cho quan tiến hành tố tụng phải làm thay nhiều nhiệm vụ đƣơng làm giảm hiệu giải VAHC Toà án nhân dân thể việc Toà án cấp huỷ, sửa án Toà cấp dƣới với số lƣợng lớn Xuất phát từ nguyên nhân trên, tác giả chọn đề tài “Hoạt động chứng minh tố tụng hành chính” làm khóa luận tốt nghiệp với mong muốn làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn chế định quan trọng Tình hình nghiên cứu Tại trƣờng đại học Luật TPHCM có luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Sơn Lâm: “Chứng vụ án hành chính” – năm 2013 Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Thanh Hà: “Chứng minh tố tụng hành chính” – năm 2014 Những cơng trình nói giải nhiều vấn đề chứng chứng minh, nhiên nhiều vấn đề cần phải làm sáng tỏ thêm, khía cạnh lý luận thực tiễn, tác giả nghiên cứu chứng cứ, khơng nghiên cứu tồn chứng minh TTHC Những viết tạp chí khoa học pháp lý chủ yếu TTHC kể đến nhƣ: Những vấn đề Luật Tố tụng hành chính, Trần Đình Khánh, Tạp chí Kiểm sát số 4/2011; Một số nội dung Luật Tố tụng hành chính, Trần Huy Lộc, Tạp chí Tồ án nhân dân số 24/2010; Một số quy định Luật Tố tụng hành chính, Vũ Thanh Tuấn, Tạp chí Tồ án nhân dân số 14/2011; Luật Tố tụng hành sửa đổi, bổ sung, Đỗ Văn Chỉnh, Tạp chí Tồ án nhân dân số 11/2011; Bƣớc tiến quan trọng quy định chứng cứ, chứng minh Luật Tố tụng hành năm 2010, Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Tạp chí Nghề luật số 04/2011; Những vấn đề cần chứng minh Tố tụng hành chính, Trần Thị Hạnh Dung, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 09/2012; Hoạt động áp dụng pháp uật nội dung gi i quy t hi u i n hành i t Nam Th c trạng gi i pháp, Trần Mạnh Hùng - TAND tối cao Các viết đề cập quy định Luật TTHC so với PLTTGQVAHC, có phần nhỏ đề cập đến phần chứng minh, chứng cứ, chƣa nghiên cứu sâu khía cạnh hoạt động chứng minh Nhƣ vậy, nói đến vấn đề chứng minh TTHC hầu nhƣ chƣa có cơng trình nghiên cứu cách chun sâu Phạm vi nghiên cứu Do khn khổ hạn chế khóa văn tốt nghiệp, tác giả có điều kiện tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận hoạt động chứng minh chủ thể tiến hành tham gia tố tụng VAHC, quy định liên quan pháp luật TTHC số kết khảo sát thực tiễn hoạt động chứng minh Trên sở đó, tác giả đánh giá quy định pháp luật hành hoạt động chứng minh đánh giá thực tiễn thực quy định để tìm đƣợc điểm hạn chế, bất cập Từ đó, đƣa số phƣơng hƣớng, giải pháp hồn thiện mang tính khoa học, mang tính thực tế vấn đề Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài đƣợc xác định cụ thể quy định Luật TTHC hành hoạt động chứng minh chủ thể tiến hành tham gia tố tụng Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài có mục đích sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý nhƣ thực trạng thực pháp luật hoạt động chứng minh TTHC để đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hoạt động chứng minh TTHC Nhiệm vụ nghiên cứu:  Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động chứng minh, sở xây dựng khái niệm hoạt động chứng minh TTHC  Đánh giá quy định pháp luật hành đánh giá thực tiễn việc thực pháp luật hoạt động chứng minh VAHC thông qua báo cáo ngành Tịa án, thơng qua vụ án có thật địa bàn tỉnh, thành phố  Chỉ bất cập tồn cần khắc phục pháp luật hoạt động chứng minh  Từ kết nghiên cứu nói trên, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật TTHC liên quan đến chế định chứng minh, góp phần nâng cao hiệu giải VAHC Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta cải cách tƣ pháp, kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến hoạt động chứng minh TTHC Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp: phân tích tổng hợp, so sánh, lịch sử Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp vừa đảm bảo tính khái quát vấn đề đƣợc nghiên cứu vừa đảm bảo tính chuyên sâu nội dung liên quan đến xét xử sơ thẩm VAHC Phƣơng pháp so sánh, lịch sử đƣợc sử dụng kết hợp với Bởi đặt vấn đề chứng minh hệ thống pháp luật Việt Nam từ trƣớc tới nay, luận văn nghiên cứu triệt để Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hiện nay, khía cạnh lý luận quy định pháp luật TTHC hoạt động chứng minh chƣa đƣợc nghiên cứu đầy đủ, thiếu hệ thống tồn diện, kết cụ thể đề tài tham khảo q trình hoàn thiện pháp luật TTHC nƣớc ta Cũng từ mà góp phần đảm bảo cho hoạt động TTHC đƣợc tiến hành theo nguyên tắc đƣợc nêu Luật TTHC, đảm bảo khách quan, vô tƣ, pháp luật Khóa luận làm sáng tỏ khái niệm khoa học Luật TTHC nên có giá trị khoa học định Nhƣ vậy, kết nghiên cứu khóa luận có đóng góp định mặt khoa học pháp lý Các luận kiến nghị đề tài có độ tin cậy giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập, đồng thời giúp ích phần cho cán làm cơng tác thực tiễn việc tìm hiểu áp dụng quy định pháp luật hoạt động chứng minh Kết cấu luận văn : Ngồi lời nói đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý chứng minh Tố tụng hành Chƣơng 2: Thực tiễn áp dụng phƣơng hƣớng hoàn thiện chế định chứng minh Luật Tố tụng hành DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG TỪ VIẾT TẮT TTHC Tố tụng hành VAHC Vụ án hành PLTTGQVAHC Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành MỤC LỤC CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH .1 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa chứng minh tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm chứng minh tố tụng hành .1 1.1.2 Đặc điểm hoạt động chứng minh .1 1.1.3 Ý nghĩa hoạt động chứng minh 1.1.4 Quy định PLTTGQVAHC năm 1996, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006 hoạt động chứng minh 1.2 Chủ thể chứng minh 1.2.1 Đƣơng 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 Ngƣời đại diện đƣơng 12 Ngƣời bảo vệ quyền lợi ích đƣơng 14 Tòa án nhân dân 15 Viện kiểm sát nhân dân 18 Phạm vi chứng minh 20 1.3.1 Phạm vi chứng minh theo địa vị chủ thể 20 1.3.2 Phạm vi chứng minh theo cấp xét xử .21 1.4 Đối tƣợng chứng minh 22 1.5 Quá trình chứng minh 24 1.5.1 Giao nộp chứng 24 1.5.2 Xác minh, thu thập chứng 25 1.5.3 Bảo quản chứng 32 1.5.4 Đánh giá chứng 33 1.5.5 Công bố sử dụng chứng 34 1.5.6 Bảo vệ chứng .34 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH CHỨNG MINH TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH .36 2.1 Một số hạn chế, vƣớng mắc áp dụng quy định Luật Tố tụng hành hoạt động chứng minh vụ án hành 36 2.1.1 Về quyền nghĩa vụ cung cấp chứng đƣơng .37 2.1.2 Về việc Tòa án thu thập chứng thay đƣơng 42 2.1.3 Về phía Viện kiểm sát 45 2.2 Nguyên nhân thực trạng 46 2.2.1 Về phía đƣơng sự, ngƣời đại điện, ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng 46 2.2.2 Về phía Tịa án 49 2.3 Những giải pháp hoàn thiện chế định chứng minh pháp luật tố tụng hành 50 2.3.1 Cơ sở việc hoàn thiện pháp luật .50 2.3.2 Những giải pháp cụ thể để thực quy định pháp luật 52 1.1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa chứng minh tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm chứng minh tố tụng hành "Chứng minh” dùng để dạng hoạt động phổ biến ngƣời đời thƣờng (ví dụ nhƣ chứng minh tranh luận hội thảo, chứng minh phát biểu bảo vệ quan điểm diễn đàn ) nhằm " àm cho thấy rõ có thật, s vi c lý ẽ dùng suy luận logic vạch rõ điều đúng”1 Quá trình giải giả thuyết cách tƣ duy, logic kiện chứng minh Quá trình chứng minh diễn liên tục, mặt đời sống xã hội động lực cho phát triển, khám phá tìm tịi Trong TTHC, chứng minh dạng hoạt động, nhƣng hoạt động đời thƣờng mà hoạt động tố tụng mang tính chất pháp lý đƣợc điều chỉnh Luật TTHC pháp luật liên quan, đƣợc thực chủ thể có quyền, nghĩa vụ cụ thể thông qua hoạt động sử dụng chứng với mục đích tái lại trƣớc Tịa án VAHC xảy khứ cách xác tỉ mỉ có, qua đó, Tịa án khẳng định có hay khơng có kiện, tình tiết khách quan làm sở cho yêu cầu hay phản đối bên đƣơng VAHC kết hoạt động án, định Tòa án mang tính chất bắt buộc áp dụng Nó cơng cụ để Tịa án nhận thức đƣợc xác việc xảy thực tế làm sở để đƣa phán giải tranh chấp phát sinh cách nhanh chóng, xác khách quan Tuy nhiên, hoạt động sử dụng chứng TTHC đƣợc tiến hành cách tùy tiện theo ý chí chủ quan Tịa án hay chủ thể tham gia tố tụng mà phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định Luật TTHC sử dụng chứng thông qua hoạt động tố tụng cụ thể, bao gồm hoạt động cung cấp chứng cứ, thu thập chứng cứ, nghiên cứu chứng đánh giá chứng Hoạt động chứng minh TTHC trình gồm hoạt động đƣơng sự, Tòa án, Viện kiểm sát việc cung cấp, thu thập, nghiên cứu đánh giá chứng phù hợp với quy định pháp luật TTHC làm sở cho việc Tòa án chấp nhận hay bác yêu cầu đƣơng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động chứng minh Hoạt động chứng minh TTHC có ba đặc điểm bản2: Hồng Phê (Chủ biên) (1988), Từ điển ti ng i t, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 212 http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=article&id=3195:luat-dansu&catid=329:c-ds-decuongbaigiang&Itemid=150 (truy cập ngày 26/04/2014) đƣơng gần nhƣ không đƣợc quan tâm thể cách hạn chế phiên tịa Nhƣng phiên tịa quyền tự định đoạt hoạt động chứng minh lại lần không đƣợc đảm bảo mà thủ tục thẩm vấn diễn phổ biến, khả tranh tụng đƣơng bị hạn chế thiếu kinh nghiệm tố tụng khơng đƣợc quan tâm… Chính vậy, để đảm bảo cho việc phát huy vai trò trung tâm, quan trọng đƣơng hoạt động chứng minh nói riêng tồn tiến trình TTHC nói chung cần thiết phải đảm bảo đƣợc quyền tự định đoạt đƣơng tạo chế, biện pháp cụ thể để quyền thực đƣợc cách nhanh chóng, xác Hai là, đảm bảo bình đẳng đƣơng hoạt động chứng minh triệt để tuân thủ pháp luật “Mọi người bình đẳng trước pháp uật” nguyên tắc đạo đƣợc quy định Điều 16 Hiến Pháp 2013 thể chất nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa Chính vậy, biện pháp hồn thiện vai trị chứng minh đƣơng phải đảm bảo đƣợc nguyên tắc cụ thể ảnh hƣởng trực tiếp đến việc đƣơng thể vai trò chứng minh hàng đầu Chủ thể hoạt động chứng minh TTHC đa dạng bao gồm đƣơng sự, Tịa án, Viện kiểm sát Trong đó, vai trị đƣơng vị trí trung tâm định đến việc chứng minh chủ thể khác Hơn nữa, bên đƣơng cá nhân, quan, tổ chức có địa vị pháp lý bình đẳng nên biện pháp đƣa để hồn thiện vai trò chứng minh đƣơng phải mang tính bình đẳng Bình đẳng nghĩa khơng có phân biệt quyền nghĩa vụ đƣơng Khơng có đặc quyền, đặc lợi dù ngƣời khởi kiện, ngƣời bị kiện hay ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đồng thời hậu pháp lý bất lợi áp dụng cho tất đƣơng không thực hay thực cách khơng đầy đủ nghĩa vụ chứng minh mình44 Có làm đƣợc nhƣ giúp đƣơng hoàn thành tốt quyền nghĩa vụ chứng minh Bên cạnh đó, nhà nƣớc pháp quyền đòi hỏi hoạt động phải dựa quy định pháp luật Không đƣơng phải triệt để tuân thủ pháp luật thực hoạt động chứng minh mà đòi hỏi từ phía quan tổ chức có trách nhiệm phối hợp, giúp đỡ đƣơng Một mặt cần nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức mặt khác phải quy định biện pháp chế tài cụ thể để áp dụng họ vi phạm, quy kết trách nhiệm cá nhân cụ thể Có nhƣ hoạt động tố tụng diễn thuận lợi suôn sẻ 44 Quyền nghĩa vụ chứng minh đƣơng – nguyên tắc Luật Tố tụng dân sự, tlđd số 6, tr 51 Ba là, việc hoàn thiện pháp luật phải cụ thể có biện pháp hữu hiệu để đảm bảo thực thực tế Một phận luật pháp cịn mang nặng tính hình thức, chung chung hiệu khơng có biện pháp bảo đảm cụ thể nên không phát huy đƣợc vai trị tích cực điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, biện pháp hồn thiện vai trò chứng minh chủ thể tiến hành tham gia tố tụng đòi hỏi phải tránh đƣợc tƣợng chung chung, hình thức mong có hiệu cao Các biện pháp đƣa phải hƣớng tới chủ thể cụ thể hoạt động chứng minh, chủ thể có nghĩa vụ hỗ trợ với biện pháp cụ thể có tính thực tiễn cao, vừa dễ làm, dễ tiếp cận vừa có hiệu cao Bốn là, việc hoàn thiện pháp luật phải dựa học hỏi kinh nghiệm tiến nƣớc giới nhằm tạo tính tƣơng thích, phù hợp Nhƣ phân tích trên, giai đoạn nay, xu tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, có ảnh hƣởng đến tất mặt đời sống xã hội, đất nƣớc có lĩnh vực TTHC Vì thế, hồn thiện pháp luật tố tụng nhƣ hoạt động chứng minh VAHC khơng thể đặt ngồi vận động chung giới, có nhƣ tham gia tranh chấp quốc tế bỡ ngỡ giảm đi, tính chủ động đƣợc tăng lên khơng q khó khăn việc bảo vệ quyền lợi ích Một biện pháp đƣợc đƣa học hỏi, tham khảo tiếp thu có chọn lọc quy định TTHC số nƣớc có lập pháp lâu đời giới rút ngắn đƣợc thời gian nghiên cứu nhƣ thực tiễn áp dụng 2.3.2 Những giải pháp cụ thể để thực quy định pháp luật Pháp luật phận kiến trúc thƣợng tầng đƣợc hình thành sở hạ tầng tƣơng ứng, muốn pháp luật phát huy đƣợc vai trị tích cực việc định hƣớng vận động xã hội, phục vụ đƣợc mục tiêu nhà nƣớc địi hỏi phải thực tế, phù hợp với diễn đời sống xã hội Vấn đề vai trò chứng minh đƣơng TTHC vậy, nhận thức đƣợc vai trò chứng minh đƣơng quan trọng giai đoạn cần thiết phải đƣa đƣợc giải pháp để đƣơng triệt để thực quyền nghĩa vụ Những giải pháp cần cụ thể, dễ thực không dừng lại nguyên tắc chung Cụ thể nhƣ sau: Một là, tạo điều kiện để đƣơng tiếp cận, nghiên cứu đánh giá chứng Thứ nhất, theo quy định Luật TTHC hành đƣơng có quyền “được bi t ghi chép, chụp tài i u, chứng đương s hác xuất trình Tịa án thu thập” (điểm d, khoản 2, Điều 49) Luật TTHC nên 52 quy định bắt buộc bên đƣơng cung cấp chứng cho Tòa án để giải yêu cầu đƣơng phải thông báo văn cung cấp cho bên cịn lại photo Mặt khác, để tránh tình trạng bên đƣợc thơng báo cố tình phủ nhận bên đƣơng không thực hoạt động thông báo, gây khó khăn cho hoạt động tố tụng văn tài liệu photo đƣợc chuyển cho bên cịn lại thơng qua Tịa án – quan nhà nƣớc có hoạt động chặt chẽ đảm bảo đƣợc tính nhanh chóng quyền lợi bên Nếu bên cung cấp chứng cố tình không cung cấp văn thông báo cho bên cịn lại áp dụng biện pháp phạt tiền để cƣỡng chế Thời gian thông báo Thẩm phán ấn định tùy thuộc vào trƣờng hợp cụ thể thời gian chuẩn bị xét xử lại ngắn nhƣng cần giới hạn khoảng từ – ngày Đối với trƣờng hợp đƣơng cung cấp chứng cấp phúc thẩm theo quy định khoản Điều 189 Luật TTHC cần có quy định bổ sung chứng trƣớc đƣơng “ hơng bi t” “ hông thể bi t” để tránh trƣờng hợp đƣơng cố tình dấu giếm chứng khơng cung cấp nhằm kéo dài q trình tố tụng để gây bất lợi cho đƣơng khác án phúc thẩm có hiệu lực thi hành Khi làm rõ “ hông bi t” “ hơng thể bi t” khơng thể phủ nhận chứng ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời đƣa chứng cứ, nên quy định chế tài phạt phải chịu án phí đƣơng cố tình dấu giếm chứng đến cấp phúc thẩm cung cấp Thứ hai, thực tế thấy hoạt động chứng minh cho thấy rõ đúng, có thật lý lẽ chứng công việc chủ yếu đƣơng Tuy nhiên, việc có cơng nhận đúng, có thật hay khơng lại thuộc Tịa án Do đó, cần thiết phải để đƣơng tham gia vào đầy đủ giai đoạn hoạt động chứng minh từ thu thập, cung cấp đến nghiên cứu, đánh giá chứng phát huy đƣợc vai trị quan trọng trung tâm họ Một biện pháp áp dụng hình thành phiên tòa trù bị Phiên tòa trù bị Thẩm phán đƣợc phân cơng xét xử vụ việc chủ trì Phiên tịa bao gồm bên đƣơng sự, họ đƣợc xem xét toàn chứng có hồ sơ đồng thời đƣa nhận định thể quyền nghiên cứu đánh giá chứng Phiên tịa trù bị khơng có phán đƣợc đƣa Tuy nhiên, có vai trị vơ quan trọng tác động đến Thẩm phán chủ tọa phiên tịa họ có nhìn khách quan tồn diện vụ án tranh chấp Đồng thời với bên đƣơng nhận định cách tỉ mỉ vụ án, chuẩn bị tốt cho phiên tịa thức diễn theo quan điểm tranh tụng, phát huy dân chủ bên tăng cƣờng đƣợc tin tƣởng đông 53 đảo nhân dân Phƣơng án dẫn đến khó khăn khác gây việc kéo dài tố tụng nhƣ tốn thời gian Tuy nhiên, với Thẩm phán tham gia chủ trì nhƣ thời gian tiến hành ngắn (chỉ ngày) so với hiệu thiết thực mà mang lại phƣơng án hồn tồn chấp nhận đƣợc Hai là, tạo điều kiện để đƣơng tự bảo vệ Đƣơng có vai trị quan trọng hàng đầu, họ phải tự bảo vệ lấy quyền lợi ích có tranh chấp xảy phù hợp với nguyên tắc quyền tự định đoạt đƣơng sự, điều khác hẳn so với tố tụng hình mà bị can bị cáo có quyền khơng có nghĩa vụ chứng minh Nghĩa vụ chứng minh tố tụng hình thuộc phía Tịa án đƣơng hồn tồn “im ặng” mà quyền lợi ích họ chừng mực định đƣợc bảo đảm Mặc dù vậy, khẳng định khả tự bảo vệ đƣơng TTHC tƣơng đối thấp Nguyên nhân xuất phát từ trình độ dân trí chƣa cao, hiểu biết pháp luật hạn chế đặc biệt vùng sâu vùng xa hồn tồn nhận thấy đối tƣợng cần đƣợc đặc biệt quan tâm Năm 1997 Thủ Tƣớng Chính Phủ ban hành định số 734/TTg việc thành lập tổ chức pháp lý hỗ trợ cho ngƣời nghèo đối tƣợng sách Tiếp đó, ngày 29/6/ 2006 Quốc Hội khóa IX kỳ họp thứ thơng qua Luật Trợ giúp pháp lý, ngày 23 tháng năm 2008 Thủ Tƣớng Chính Phủ ban hành Quyết định số 792/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án “Quy hoạch mạng ưới trung tâm trợ giúp pháp ý nhà nước chi nhánh trung tâm giai đoạn 2008 – 2010, định hướng đ n năm 2015” đánh dấu bƣớc chuyển biến quan trọng vấn đề Tuy nhiên theo văn đối tƣợng đƣợc hƣởng hỗ trợ đối tƣợng đói nghèo, ngƣời có cơng với cách mạng, đồng bào dân tộc thiểu số, ngƣời già, ngƣời tàn tật, trẻ em không nơi nƣơng tựa45… Hơn quan đƣợc thành lập có cấp tỉnh (biên chế khoảng 16 ngƣời) chi nhánh thành lập đơn vị hành cấp huyện (biên chế khoảng ngƣời)46 Nhƣ chƣa đủ điều kiện tranh chấp ngày phức tạp phát sinh ngày nhiều đủ hiểu biết để biết đƣợc tổ chức Cần thiết phải tạo chế hỗ trợ tất đƣơng từ ban đầu, chí trƣớc khởi kiện mà phải gần gũi với nhân dân Giải pháp đƣợc đƣa trƣờng hợp thành lập tổ trợ giúp pháp lý thuộc cấp huyện, số địa phƣơng có số lƣợng tranh chấp 45 Xem điều 10 Luật trợ gúp pháp lý, hƣớng dẫn chi tiết điều Nghị Định số 07/2007/ NĐ – CP ngày 12 tháng năm 2007 Chính Phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật trợ giúp pháp lý 46 Xem Thông tƣ liên tịch Bộ Tƣ Pháp Bộ Nội Vụ số 08/2008/ TTLT – BTP – BNV ngày tháng 11 năm 2008 Về việc hƣớng dẫn tổ chức biên chế Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nƣớc 54 hành nhiều tiến tới thành lập xã, phƣờng, thị trấn Những tổ trợ giúp nằm hội nhƣ Hội cựu chiến binh, Đồn niên, Hội nơng dân số lƣợng khoảng 1-2 ngƣời hoạt động mang tính thƣờng xun có vai trị tƣ vấn Chức tổ tƣ vấn bao gồm việc giúp đỡ đƣơng có ý định khởi kiện, đề đối tƣợng cần chứng minh vụ án cụ thể hay nói cách khác “bày” cho đƣơng biết cần phải làm để bảo vệ đƣợc quyền lợi ích Khi đó, đƣơng hồn tồn chủ động việc tìm kiếm thu thập chứng cứ, giảm đáng kể gánh nặng cho ngành Tòa án Đây biện pháp hữu hiệu để giảm thiểu tranh chấp phát sinh đƣợc tƣ vấn bên đánh giá, nhìn nhận xác khả thắng kiện đƣa định thích hợp có hay khơng khởi kiện Tịa án Ngồi ra, đƣơng khơng có đủ khả kiến thức pháp lý nhƣ kinh nghiệm tố tụng trƣớc Tịa án họ nhờ ngƣời đáp ứng đƣợc yêu cầu tham gia tố tụng, thay mặt để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đây ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng Thông thƣờng, họ luật – ngƣời đƣợc đào tạo cách cơng tác pháp lý, có kinh nghiệm tố tụng nhƣng ngƣời khác đƣơng có đủ tin tƣởng vào khả họ Trong điều kiện hạn chế nhận thức giải pháp quan trọng để đƣơng tự bảo vệ Ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hƣớng dẫn để đƣơng biết đƣợc cần phải thu thập tài liệu, chứng để làm sở cho yêu cầu hay phản yêu cầu mình, tham gia tranh tụng phiên tòa Đồng thời đƣợc tham gia sớm họ tƣ vấn cho đƣơng biết đƣợc điểm mạnh, bất lợi Hiện vai trò ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng chƣa đƣợc trú trọng quan tâm nhƣ thiếu chế để đảm bảo cho họ tham gia cách nhanh chóng, dễ dàng Ngƣời bảo vệ quyền lợi ích cho đƣơng tham gia có tranh chấp xảy ra, hồ sơ vụ án tƣơng đối hồn thiện cơng việc họ tìm kiếm có lợi cho thân chủ phạm vi hạn hẹp hồ sơ hình thành Tịa án Chính vậy, biện pháp để tăng cƣờng tự bảo vệ đƣơng khuyến khích tham gia từ phía luật sƣ, ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng sự, mở rộng biện pháp cụ thể khuyến khích tham gia họ nhƣ giảm bớt thủ tục xác lập tham gia, phổ biến quyền đƣợc nhờ luật sƣ, ngƣời bảo vệ Tòa án thụ lý đơn khởi kiện, yêu cầu đoàn luật sƣ tỉnh, thành phố tham gia giải số vụ việc cụ thể đối tƣợng cụ thể nhƣ đối tƣợng sách, gia đình nghèo… 55 Một biện pháp để đƣơng chủ động bảo vệ tham gia TTHC trao trả đƣơng số quyền thu thập chứng Chứng vấn đề mấu chốt tranh chấp hành chính, khơng có chứng khơng có hoạt động chứng minh đƣơng khơng thể bảo vệ đƣợc Chính vậy, cơng tác thu thập chứng khâu quan trọng trình chứng minh, tiền đề cho hoạt động chứng minh lại nhƣ cung cấp, nghiên cứu, đánh giá chứng Hiện có nhiều biện pháp thu thập chứng khác nhƣ lời khai đƣơng sự, lời khai ngƣời làm chứng, biên đối chất, biên xem xét thẩm định chỗ, kết luận giám định, kết định giá tài sản… hầu hết chứng muốn có đƣợc phải thơng qua Tịa án, đƣơng thấy cần thiết yêu cầu Tòa án tiến hành lấy chứng Đây quy định làm giảm khả chủ động đƣơng việc thu thập chứng phải thông qua hoạt động chủ quan cán Tòa án, cán “xét thấy” cần thiết cho tiến hành thu thập chứng Bên cạnh đó, mà Tịa án bên đƣơng quan tâm tiến hành biện pháp kết q trình nhƣ nào? có nghĩa chứng thu thập đƣợc họ khơng thiết phải quan tâm đến cách thức tiến hành Mặc dù để đƣơng tự dẫn đến việc thu thập chứng không khách quan nhƣng Luật TTHC dự liệu trƣờng hợp khơng đồng ý họ tiến hành tố cáo chứng giả mạo theo quy định Điều 84 Luật TTHC 2010 chứng vật chất Điều 91 Luật TTHC 2010 hành vi cung cấp sai thật ngƣời làm chứng Nhƣ vậy, trao trả đƣơng số quyền thu thập chứng mà khơng phải thơng qua Tịa án nhƣ trƣng cầu giám định, lấy lời khai ngƣời làm chứng Biện pháp giảm bớt gánh nặng cho Tịa án nhƣ tạo cho đƣơng khả chủ động cao việc tự bảo vệ mình, phát huy vai trò trung tâm hoạt động TTHC Ba là, nâng cao trách nhiệm chứng minh ngƣời đại diện đƣơng ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng nhƣ trách nhiệm cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức quản lý, lƣu giữ chứng Bổ sung vào chế định chứng chứng minh quyền nghĩa vụ chứng minh ngƣời đại diện đƣơng ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng sự: ngƣời đại diện đƣơng ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh cho yêu cầu phản đối yêu cầu đƣơng 56 Về quy đinh khoản Điều 87 Luật TTHC: “Cá nhân, quan, tổ chức qu n ý, ưu giữ chứng có trách nhi m cung cấp đầy đủ, ịp thời chứng theo yêu cầu Tòa án, i n iểm sát” mà khơng có quy định cụ thể để đảm bảo nghĩa vụ Vì vậy, nên sửa đổi, bổ sung điều luật theo hƣớng “ph i bị xử ý theo quy định pháp uật” thay cho từ “có thể” cần có hƣớng dẫn cụ thể nhằm đảm bảo nghĩa vụ cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức47 Luật cần có chế tài pháp lý cá nhân, quan, tổ chức quản lý tài liệu, chứng thiếu trách nhiệm, cố tình khơng cung cấp, trì hỗn kéo dài việc cung cấp cung cấp không đầy đủ chứng để giải vụ án Theo đó, khơng thể cung cấp đƣợc chứng phải thơng báo cụ thể văn đồng thời với quy kết trực tiếp vấn đề trách nhiệm Đối với tổ chức quy trách nhiệm cụ thể ngƣời đứng đầu quan, tổ chức để họ thực nghĩa vụ mà khơng có cản trở Đối với cá nhân, không cung cấp cung cấp khơng kịp thời quy định vấn đề phạt tiền để răn đe tùy thuộc vào tính chất nhƣ mức độ vi phạm Đây bƣớc khởi đầu góp phần xây dựng tinh thần tơn trọng pháp luật chủ thể nói trên, tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án tiếp cận với hoạt động hành đặc biệt cơng tác xác minh, thu thập chứng Bốn là, mở rộng tranh tụng phiên tòa – yêu cầu Vai trò chứng minh đƣơng đƣợc thể cách cụ thể trọng tâm phiên tịa Khi đó, bên đƣa chứng cứ, sở pháp lý mà có để bảo vệ luận điểm mình, tính dân chủ, minh bạch nhƣ tính xác phán Tịa án từ mà hình thành đƣợc tơn trọng Do đó, việc mở rộng phạm vi, hiệu tranh tụng TTHC yêu cầu cấp thiết Tranh tụng, mặt khái niệm đƣợc hiểu “ i n tụng”, theo nghĩa Hán Việt đƣợc hiểu “cãi ẽ, cãi để tranh ph i” Xung quanh quan điểm khái niệm tranh tụng cịn có nhiều ý kiến khác nhƣ “tranh tụng mối tương quan pháp ý đương s ”, “tranh tụng phát sinh hai mối tương quan: đương s tranh nại với với đương s với quốc gia, mà đại di n Tịa án có thẩm quyền” hay “s tranh tụng trình từ hi tố quyền hành xử cho đ n hi có phán quy t Tịa án”48 Tuy nhiên, thấy hai đặc điểm bật tranh tụng TTHC thể rõ nét phiên tòa tranh tụng áp dụng với bên đƣơng với nhau, kết ảnh hƣởng đến 47 Phan Minh Nhựt (2013), tlđd số 39, tr 49 Nguyễn Thị Thu Hà (2010), “Một số vấn đề tranh tụng tố tụng dân sự”, Tạp chí Nhà nước Pháp uật, (02), tr 58 48 57 định cuối mang tính cƣỡng chế nhà nƣớc Tranh tụng thể đƣợc vị trí quan trọng đƣơng hoạt động chứng minh, quyền đƣơng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tịa án thực đóng vai trị vị trọng tài việc đề đối tƣợng cần chứng minh đƣơng tự sử dụng chứng cứ, lập luận Việc mở rộng tranh tụng phù hợp với quan điểm “nâng cao chất ượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi hâu đột phá hoạt động tư pháp”49 Đảng mà yêu cầu tất yếu xu hội nhập nƣớc phát triển giới áp dụng cách triệt để nguyên tắc Còn Việt Nam trình tố tụng diễn theo lối xét hỏi, Hội đồng xét xử tiến hành hỏi phiên tòa với vấn đề chƣa đƣợc rõ Hiện tƣợng án đƣợc định trƣớc có phiên tịa, phiên tịa hình thức để “hợp thức hóa b n án” có từ trƣớc cịn phổ biến Vai trị đƣơng không đƣợc để ý nhiều, thể trình tự phiên tịa xét hỏi trƣớc đến tranh luận, số lƣợng điều luật quy định vấn đề xét hỏi nhiều hẳn so với quy định vấn đề tranh luận50, thủ tục hỏi phía Hội đồng xét xử, bên muốn hỏi phải đƣợc đồng ý Hội đồng xét xử Cá biệt số Tòa án, Hội đồng xét xử hạn chế thời gian tranh luận bên đƣơng Cần thiết phải thay đổi cách nghĩ, cách làm Giải pháp đƣợc đƣa cho vấn đề cần phải quy định vấn đề tranh tụng thành nguyên tắc nguyên tắc tranh tụng Nhƣ phân tích nguyên tắc kim nam cho hoạt động, đƣa tranh tụng lên thành nguyên tắc mang tính chất đạo cho tồn q trình tố tụng Tịa án phải quan tâm đến quyền bên đƣơng nhƣ tạo nhận thức đắn vai trò quan trọng đƣơng Ngồi ra, cịn phải có biện pháp cụ thể đảm bảo cho nguyên tắc đƣợc thực thực tế nhƣ nghiêm cấm việc xây dựng phán trƣớc mở phiên tòa Vì tiến hành phán từ trƣớc theo tâm lý chủ quan Hội đồng xét xử gây khó khăn cho phía đƣơng bất lợi phán nhƣ tạo tâm lý ngại sửa đổi án, ảnh hƣởng đến quyền lợi ích bên Thứ hai, quy định tiến hành thủ tục tranh luận trƣớc xét hỏi tranh luận bên tự đƣa ý kiến bảo vệ nó, Tịa án định hƣớng trình tranh luận để làm rõ giải 49 Mục 2.2 Nghị số 49–NQ/TW Bộ Chính Trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Số lƣợng điều luật quy định thủ tục hỏi phiên tòa điều: quy định chung thủ tục hỏi (Điều 148), hỏi đƣơng (Điều 149, 150,151), hỏi ngƣời làm chứng (điều 152), hỏi ngƣời giám định (Điều 156), kết thúc thủ tục hỏi phiên tòa (Điều 157) Trong đó, số điều luật quy định thủ tục tranh luận có điều (Điều 158, 159) 50 58 tranh chấp pháp luật nội dung Khi bên hoàn thành thủ tục tranh luận Hội đồng xét xử hỏi vấn đề chƣa đƣợc rõ để làm cho phán Có nhƣ đảm bảo đƣợc tính cơng dân chủ phiên tịa Năm là, hồn thiện quy định Tịa án hoạt động xác minh, thu thập, đánh giá, bảo vệ chứng Thứ nhất, việc Tòa án thu thập chứng thay đƣơng Cần quy định cách cụ thể trƣờng hợp đƣơng tự thu thập đƣợc chứng trƣờng hợp bất khả kháng, liên quan đến bí mật quốc gia đƣơng yêu cầu mà quan, tổ chức nắm giữ, quản lý chứng không cung cấp chứng cho đƣơng có xác nhận quan việc không cung cấp chứng cho đƣơng Luật cần xây dựng, bổ sung thêm quy định xác định trách nhiệm Tòa án việc xác minh, thu thập chứng Lâu nay, thiếu quy định mà việc xác minh, thu thập chứng Tịa án cịn mang tính hình thức, chƣa thực hiệu tâm lý thiếu tích cực Tịa án Luật đặt chế tài cụ thể Tòa án vi phạm thủ tục tố tụng trình xác minh, thu thập chứng gây thiệt hại cho đƣơng hậu lỗi Tòa án Mặt khác, nhà làm luật nên cân nhắc vấn đề liên quan đến chi phí xoay quanh hoạt động Tịa án nhƣ chi phí trƣng cầu giám định, định giá tài sản… có nhƣ Tịa thực thoải mái có điều kiện thuận lợi làm trịn trách nhiệm mình, nâng cao tinh thần trách nhiệm Tòa án hoạt động xác minh, thu thập chứng Thứ hai, xây dựng hoàn thiện quy định hoạt động “đánh giá chứng cứ” Tòa án Điều 89 Luật TTHC quy định nguyên tắc, phƣơng hƣớng mà chƣa quy định trình tự, thủ tục hoạt động đánh giá chứng Tòa án Đây nguồn gốc phát sinh sai lầm khơng đáng có Tịa án tiến hành đánh giá chứng Hoạt động đánh giá chứng đƣợc tiến hành sơ sài, khơng có quy trình, trật tự gây thiệt hại cho đƣơng sự, pháp luật thiếu sở để xác định nhƣ quy trách nhiệm cho Tòa án Vậy nên, luật cần bổ sung thêm quy định trình tự, thủ tục đánh giá chứng Tịa án Bên cạnh đó, pháp luật cần xác định trách nhiệm Tòa án đánh giá chứng có sai lầm gây thiệt hại cho đƣơng Bổ sung quy định vừa đòi hỏi tinh thần trách nhiệm Tòa án, vừa địi hỏi trình độ đội ngũ Thẩm phán nhƣ có sở xử lý vi phạm trình đánh giá chứng Tịa án, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đƣơng 59 Thứ ba, để đảm bảo “chất lƣợng xét xử”, cần tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ xác minh, thu thập, đánh giá, bảo quản sử dụng chứng nhƣ phẩm chất đạo đức cho chủ thể có thẩm quyền, trọng vào công tác cán bộ, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán Nhân tố ngƣời ln đóng vai trị quan trọng mối quan hệ nào, lĩnh vực tƣ pháp, nói chung quan tiến hành tố tụng nói riêng cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật làm ảnh hƣởng tới uy tín quan nhà nƣớc Thứ tƣ, nâng cao chế độ đãi ngộ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân để họ yên tâm công tác, lo nghĩ chuyện “cơm áo gạo tiền”, đảm bảo vô tƣ, khách quan giải vụ án Sáu là, sửa đổi, bổ sung thời hạn cung cấp chứng quan, tổ chức hữu quan Viện kiểm sát có yêu cầu Nhằm hỗ trợ cho công tác thu thập chứng chứng minh VAHC Viện kiểm sát thực chức kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thực thống với Điều 183 quy định thời hạn kháng nghị án sơ thẩm Viện kiểm sát cấp 15 ngày, kể từ ngày tuyên án, thời hạn kháng nghị định đình chỉ, tạm đình giải vụ án 07 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc định nên quy định thời hạn cung cấp chứng cá nhân, quan, tổ chức hữu quan Viện kiểm sát có yêu cầu 05 ngày, việc cung cấp chứng không nhiều thời gian Trên số khó khăn, vƣớng mắc giải pháp đƣa để hoàn thiện pháp luật liên quan đến việc nâng cao hiệu tính chủ động, tích cực đƣơng hoạt động chứng minh thể qua giai đoạn trình thu thập, cung cấp, nghiên cứu, đánh giá chứng Các biện pháp vào thực tế có hiệu tích cực nên cần thiết phải đƣợc áp dụng sớm 60 KẾT LUẬN Pháp luật TTHC biện pháp bảo đảm thực tế cho quyền lợi ích cơng dân từ phía quan quản lí hành nhà nƣớc việc ban hành định hành chính, hành vi hành trái pháp luật Với tính chất đặc thù việc giải khiếu kiện hành bên cá nhân, quan, tổ chức, bên quan nhà nƣớc Các quan hành nhân danh quyền lực cơng có quyền định đơn phƣơng với tính chất mệnh lệnh cơng dân có nghĩa vụ thi hành Vì vậy, định hành chính, hành vi hành bị kiện trƣớc Tịa án vấn đề quan trọng Toà án phải cân đƣợc mối quan hệ TTHC, đảm bảo bình đẳng quyền nghĩa vụ bên khởi kiện bên bị kiện hoạt động cung cấp chứng chứng minh, đặc điểm TTHC là, bên bị kiện quan quản lý Nhà nƣớc điều dẫn đến việc Tồ án gặp khó khăn tiến hành giải vụ án hành Chứng minh chứng yếu tố xƣơng sống pháp Luật tố tụng nói chung có pháp luật TTHC Một yêu cầu quan trọng hoạt động tố tụng tập trung làm rõ vấn đề cần phải chứng minh thông qua việc thu thập đánh giá chứng Do việc hồn thiện quy định pháp luật TTHC nói chung hoạt động chứng minh nói riêng vơ cần thiết, mặt nhằm bảo vệ lợi ích cho đƣơng (bên yếu so với quan nhà nƣớc), mặt khác tạo bình đẳng, độc lập quyền tự bên VAHC Đề tài tác giả vào nghiên cứu đánh giá cách khách quan toàn diện nhằm chứng tỏ vai trò chứng minh đƣơng quan trọng trình tìm thật khách quan VAHC đặt hoàn cảnh Mặt khác, tác giả rõ bất cập, hạn chế đƣa biện pháp cần thiết nhằm khắc phục, củng cố hoàn thiện Luật TTHC Bên cạnh phần giúp cho đƣơng hiểu chất vấn đề, nghĩa vụ, trách nhiệm họ tiến hành khởi kiện VAHC, để từ phần giảm bớt gánh nặng cho tòa án thụ lý giải vụ án Trên nghiên cứu tác giả vấn đề chứng minh TTHC Mặc dù, tác giả có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, tìm hiểu thơng qua nguồn tài liệu khác tƣ vấn giải đáp thầy cô giáo Tuy nhiên khả nghiên cứu sinh viên cịn hạn chế nên khóa luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tác giả mong nhận đƣợc góp ý quý thầy để khóa luận đƣợc hồn thiện hơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật: Hiến pháp 2013 Bộ luật Dân 2005 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Bộ luật Hình 1999 (sửa đổi, bổ sung 2009) Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành Luật Tố tụng hành Luật trợ giúp pháp lý Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 hƣớng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 10 Thông tƣ liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01 tháng năm 2012 hƣớng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHC 11 Nghị 04/2005/NQ-HĐTP ngày 17 tháng năm 2005 hƣớng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng Dân “Chứng chứng minh” 12 Nghị Định số 07/2007/ NĐ – CP ngày 12 tháng năm 2007 Chính Phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Trợ giúp pháp lý 13 Thông tƣ liên tịch Bộ Tƣ Pháp Bộ Nội Vụ số 08/2008/ TTLT – BTP – BNV ngày tháng 11 năm 2008 Về việc hƣớng dẫn tổ chức biên chế Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nƣớc 14 Nghị số 49/NQ – TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Sách, giáo trình: 15 Bộ Tƣ pháp (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật, (12) 16 Hoàng Phê (Chủ biên) (1988), Từ điển ti ng i t, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 212 17 Nguyễn Đức Mai (2013), Bình uận hoa học Luật Tố tụng hành chính, NXB trị quốc gia, Thành Phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Nhƣ Ý (2012), Đại từ điển ti ng i t, NXB Đại học Quốc gia TPHCM 19 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành i t Nam, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 20 Trƣờng Đại Học Luật Thành Phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành i t Nam, NXB Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Các báo tạp chí: 21 Đặng Ánh (2005), “Về án hành phúc thẩm bị hủy”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (03), tr 17 – 19 22 Nguyễn Hữu Chính (2012), “Những thuận lợi, khó khăn hoạt động hành nghề luật sƣ giai đoạn xét xử Tòa án số giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (18), tr 15 – 20 23 Đỗ Văn Chỉnh (2011), “Luật Tố tụng hành sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (11), tr 14 – 20 24 Trần Văn Độ, TS Mai Bộ (2012), “Một số vấn đề thẩm quyền giải vụ án hành qn đội”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (09), tr – 13, 38 25 Trần Thị Hạnh Dung (2012), “Những vấn đề cần chứng minh tố tụng hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp uật, (09), tr 14 – 20 26 Nguyễn Thành Duy (2011), “Một số điểm chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2010”, Tạp chí Tồ án nhân dân tối cao, (08), tr 10 – 13 27 Nguyễn Thị Thu Hà (2010), “Một số vấn đề tranh tụng tố tụng dân sự”, Tạp chí Nhà nước Pháp uật, (02), tr 58 – 64 28 Trần Mạnh Hùng, “Hoạt động áp dụng pháp luật nội dung giải khiếu kiện hành Việt Nam Thực trạng giải pháp” 29 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2011), “Bƣớc tiến quan trọng quy định chứng cứ, chứng minh Luật TTHC 2010”, Tạp chí Nghề uật, (04), tr 18 – 24 30 Trần Đình Khánh (2011) “Những vấn đề Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, (Số 04), tr – 12 31 Đào Thị Xuân Lan (2011), “Những nội dung Luật Tố tụng hành năm 2010 so với Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996”, Tạp chí Toà án nhân dân, (14), tr – 14, 20 32 Trần Huy Lộc (2010), “Một số nội dung Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (24), tr 35 – 42 33 Đinh Văn Minh, “Thẩm quyền xét xử Tòa án hành số nƣớc giới”, Viện Khoa học Thanh tra 34 Phan Minh Nhựt (2013), “Những bất cập quy định Luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, (16), tr 24 – 28 35 Nguyễn Hợp Phố (2011), “Địa vị pháp lý Viện kiểm sát nhân dân Tố tụng hành chính, Tạp chí Kiểm sát, (04), tr 16 – 18 36 Đặng Quang Phƣơng, Nguyễn Tất Viễn, Ngô Hồng Phúc, tập thể cán bộ, công chức viện khoa học xét xử Toà án nhân dân tối cao (2009), Khoa học xét xử số 03, chuyên đề pháp luật thủ tục giải vụ án hành 37 Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nƣớc ta giai đoạn nay”, Tạp chí nghề uật, (04), tr – 38 Lê Việt Sơn (2013), “Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp Tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, (07), tr 18 – 21 39 Lê Việt Sơn (2013), “Về việc đánh giá chứng vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát, (18), tr.18 – 21 40 Hoàng Anh Tuấn, “Các nguyên tắc thu thập chứng Luật Tố tụng hành chính”, TAND tỉnh Bắc Kạn 41 Vũ Thanh Tuấn (2011), “Một số quy định luật Tố tụng hành chính”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (14), tr 15–20 42 Trần Thanh Vân (2013), “Từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải VAHC địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Kiểm sát, (16), tr 41 – 47 Báo cáo tổng kết: 43 Báo cáo tổng kết công tác năm 2006 phƣơng hƣớng nhiệm vụ cơng tác năm 2007của ngành Tịa án nhân dân 44 Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm 2008 ngành Tịa án nhân dân 45 Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2008 phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm 2009 ngành Tòa án nhân dân 46 Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 năm 2010 ngành Tòa án nhân dân 47 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010 năm 2011 ngành Tịa án nhân dân 48 Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2011 năm 2012 ngành Tòa án nhân dân 49 Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm 2013 ngành Tịa án nhân dân 50 Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2012 phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác năm 2013 ngành Tòa án nhân dân 51 Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phƣơng hƣớng nhiệm vụ cơng tác năm 2014 ngành Tịa án nhân dân Bản án: 52 Bản án số 424/2013/HC-PT "V/v khiếu kiện Quyết định hành việc đền bù bồi thƣờng đất bị thu hồi” Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 28/03/2013 53 Bản án số 01/2013/HC-PT "V/v việc khởi kiện định cƣỡng chế thi hành định hành chính” Tịa án nhân dân tỉnh An Giang ngày 03/01/2013 54 Bản án số 464/2013/HC-PT "V/v việc khiếu kiện định hành thu hồi hủy bỏ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 08/4/2013 55 Bản án số 472/2013/HC-PT "V/v việc khiếu kiện định hành giải tranh chấp quyền sử dụng đất” Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ngày 09/4/2013 Website: 56 www.toaan.gov.vn 57 58 59 60 61 www.tks.edu.vn www.thanhtra.edu.vn www.thanhtra.gov.vn www.nclp.org.vn http://hocvientuphap.edu.vn 62 http://thongtinphapluatdansu.edu.vn ... VỀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH .1 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa chứng minh tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm chứng minh tố tụng hành .1 1.1.2 Đặc điểm hoạt động chứng minh. .. LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHỨNG MINH TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa chứng minh tố tụng hành 1.1.1 Khái niệm chứng minh tố tụng hành "Chứng minh? ?? dùng để dạng hoạt động phổ biến ngƣời... ĐỊNH CHỨNG MINH TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH .36 2.1 Một số hạn chế, vƣớng mắc áp dụng quy định Luật Tố tụng hành hoạt động chứng minh vụ án hành 36 2.1.1 Về quyền nghĩa vụ cung cấp chứng