MỞ ĐẦU 1. Giới thiệu về công trình nghiên cứu Bảo đảm quyền con người, quyền công dân là một trong những vấn đề quan trọng được hầu hết các quốc gia trên thế giới quan tâm. Bảo đảm quyền công dân chính là bảo đảm nền dân chủ, bảo đảm được hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Ý thức được điều đó, Đảng và Nhà nước ta luôn nhất quán đường lối, chính sách là tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, lấy con người là mục tiêu và động lực của sự phát triển. Cuộc cách mạng tháng 8 năm 1945 của nhân dân ta đã lật đổ sự thống trị của thực dân, giành lại độc lập, xóa bỏ chế độ thực dân phong kiến, xây dựng chế độ xã hội mới do nhân dân làm chủ, đem lại quyền công dân và quyền con người cho tất cả mọi người. Từ đó đến nay, trải qua các kỳ Đại hội, Đảng ta đã không ngừng khẳng định đường lối chủ trương xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân, qua đó nhằm bảo đảm tốt nhất quyền con người, quyền công dân trên mọi lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tố tụng hành chính. Luận án này nghiên cứu về bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính và hướng đến lý giải ba (3) vấn đề sau: Thứ nhất, khái niệm bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính, vai trò và các đặc điểm của bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính; Đồng thời xác định các nội dung và điều kiện pháp lý cần thiết để bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính. Thứ hai, pháp luật tố tụng hành chính đã ghi nhận quyền công dân của người khởi kiện, thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, quyền và trách nhiệm của Luật sư, về thi hành án còn những hạn chế gì. Thứ ba, hoạt động thực hiện pháp luật tố tụng hành chính của Tòa Hành chính, hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân và những người tham gia tố tụng khác trên thực tiễn đã thực sự tạo điều kiện cho người dân, qua đó bảo vệ, bảo đảm quyền công dân của đương sự nói chung, quyền của người khởi kiện hay chưa? Tác giả đã chứng minh rằng thực tiễn quy định của pháp luật tố tụng hành chính thời gian qua tuy đã ngày càng được hoàn thiện qua các lần sửa đổi, bổ sung và hướng đến bảo vệ, bảo đảm quyền công dân nhưng vẫn còn một số nội dung cần được bổ sung và làm rõ. Ngoài ra, qua việc phân tích thực trạng thực hiện pháp luật tố tụng của Tòa Hành chính, hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát nhân dân (Kiểm sát viên), hoạt động thi hành án, hoạt động của Luật sư hiện nay có những hạn chế, vướng mắc gì ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân trong hoạt động tố tụng hành chính. Qua đó chỉ ra những vấn đề cần có giải pháp nhằm hướng tới bảo vệ, bảo đảm quyền công dân (cụ thể là quyền công dân của người khởi kiện trong tố tụng hành chính). 2. Lý do lựa chọn đề tài Tác giả chọn Đề tài “Bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính” xuất phát từ các lý do chủ yếu sau: Thứ nhất, xuất phát từ chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về bảo vệ, bảo đảm quyền công dân được thể hiện tại Văn kiện qua các kỳ Đại hội và qua các bản Hiến pháp, gần đây nhất là Hiến pháp năm 2013 ghi nhận tại Điều 14 “…các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”. Thứ hai, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam vì con người, công nhận, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân là một trong những cơ sở quan trọng định hướng trong hoạt động xây dựng pháp luật ở nước ta, được cụ thể hóa thành các nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, cụ thể trong lĩnh vực tư pháp, tại các Bộ luật tố tụng, trong đó có Luật tố tụng hành chính như nguyên tắc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, quyền quyết định và tự định đoạt của người khởi kiện; nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ, bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự… Thứ ba, để bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính, rất cần những điều kiện pháp lý được thể hiện tại các quy định của pháp luật và thực tiễn hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng. Bên cạnh đó, phương thức bảo đảm quyền công dân là phương thức Tòa án, nghĩa là thông qua hoạt động xét xử vụ án hành chính, nhà nước thực hiện nghĩa vụ bảo vệ, bảo đảm quyền công dân được thực hiện trên thực tế. Thứ tư, từ thực tiễn quy định của pháp luật tố tụng hành chính thời gian qua nhằm bảo đảm quyền công dân. Do tính chất phức tạp của các khiếu kiện hành chính khi một bên là cá nhân, tổ chức, còn bên kia là cơ quan hành chính nhà nước thì việc xây dựng và ban hành một văn bản quy phạm pháp luật quy định về tố tụng hành chính dưới hình thức văn bản luật nhằm tạo khung pháp lý cơ bản, giải quyết những hạn chế, bất cập của pháp luật hiện hành về tố tụng hành chính, bảo đảm quyền công dân một cách hiệu quả nhất là việc làm cần thiết. Mặc dù đã được sửa đổi bổ sung, nhưng đến nay pháp luật tố tụng hành chính vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục. Thứ năm, xuất phát từ thực tiễn hoạt động tố tụng của các cơ quan tố tụng, đặc biệt là Tòa Hành chính trong việc bảo đảm quyền công dân. Hoạt động tố tụng hành chính có liên quan rất chặt chẽ tới quyền công dân, là một trong những phương thức thực hiện việc bảo đảm quyền công dân trong xã hội (bảo đảm bằng tố tụng hành chính). Nhưng thực tiễn hiện nay còn nhiều án hành chính bị sửa, hủy, tình trạng thi hành án hành chính chưa thực sự hiệu quả...đã ảnh hưởng lớn tới niềm tin và kỳ vọng của người dân về công lý và sự nghiêm minh của pháp luật. Một trong những nguyên nhân là do thực tiễn tổ chức và hoạt động của các cơ quan tố tụng còn nhiều hạn chế cần khắc phục như xác định thẩm quyền của Tòa Hành Chính, trách nhiệm của Thẩm phán hành chính, vai trò kiểm sát án hành chính của Viện kiểm sát nhân dân, cơ chế bảo đảm hiệu quả thi hành án hành chính... Như vậy từ những lý do trên, xét dưới góc độ lý luận nhà nước và pháp luật và thực tiễn áp dụng thì hoạt động tố tụng hành chính có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và vấn đề bảo đảm quyền công dân trong tố tụng hành chính được coi là một vấn đề cấp thiết cần được nghiên cứu trong giai đoạn hiện nay.
I HC QUC GIA H NI KHOA LUT DNG TH TI BảO ĐảM QUYềN CÔNG DÂN TRONG Tố TụNG HàNH CHíNH Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s Nh nc v phỏp lut Mó s: 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Khoa Lut trc thuc i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS CHU HNG THANH Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin Lun ỏn c bo v ti Hi ng chm lun ỏn cp i hc Quc gia ti Khoa Lut trc thuc i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ngy thỏng nm 2017 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: - Th vin Quc gia Vit Nam - Trung tõm Thụng tin - Th vin i hc Quc Gia H Ni M U Gii thiu v cụng trỡnh nghiờn cu Bo m quyn ngi, quyn cụng dõn l mt nhng quan trng c hu ht cỏc quc gia trờn th gii quan tõm Bo m quyn cụng dõn chớnh l bo m nn dõn ch, bo m c hiu lc, hiu qu hot ng ca Nh nc cng nh quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn í thc c iu ú, ng v Nh nc ta luụn nht quỏn ng li, chớnh sỏch l tụn trng v bo m quyn ngi, quyn cụng dõn, ly ngi l mc tiờu v ng lc ca s phỏt trin Cuc cỏch mng thỏng nm 1945 ca nhõn dõn ta ó lt s thng tr ca thc dõn, ginh li c lp, xúa b ch thc dõn phong kin, xõy dng ch xó hi mi nhõn dõn lm ch, em li quyn cụng dõn v quyn ngi cho tt c mi ngi T ú n nay, tri qua cỏc k i hi, ng ta ó khụng ngng khng nh ng li ch trng xõy dng nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn, qua ú nhm bo m tt nht quyn ngi, quyn cụng dõn trờn mi lnh vc, ú cú lnh vc t tng hnh chớnh Lun ỏn ny nghiờn cu v bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh v hng n lý gii ba (3) sau: Th nht, khỏi nim bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh, vai trũ v cỏc c im ca bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh; ng thi xỏc nh cỏc ni dung v iu kin phỏp lý cn thit bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Th hai, phỏp lut t tng hnh chớnh ó ghi nhn quyn cụng dõn ca ngi kin, thm quyn v trỏch nhim ca cỏc c quan tin hnh t tng, quyn v trỏch nhim ca Lut s, v thi hnh ỏn cũn nhng hn ch gỡ Th ba, hot ng thc hin phỏp lut t tng hnh chớnh ca Tũa Hnh chớnh, hot ng kim sỏt ca Vin kim sỏt nhõn dõn v nhng ngi tham gia t tng khỏc trờn thc tin ó thc s to iu kin cho ngi dõn, qua ú bo v, bo m quyn cụng dõn ca ng s núi chung, quyn ca ngi kin hay cha? Tỏc gi ó chng minh rng thc tin quy nh ca phỏp lut t tng hnh chớnh thi gian qua ó ngy cng c hon thin qua cỏc ln sa i, b sung v hng n bo v, bo m quyn cụng dõn nhng cũn mt s ni dung cn c b sung v lm rừ Ngoi ra, qua vic phõn tớch thc trng thc hin phỏp lut t tng ca Tũa Hnh chớnh, hot ng kim sỏt ca Vin kim sỏt nhõn dõn (Kim sỏt viờn), hot ng thi hnh ỏn, hot ng ca Lut s hin cú nhng hn ch, vng mc gỡ nh hng n quyn v li ớch hp phỏp ca ngi dõn hot ng t tng hnh chớnh Qua ú ch nhng cn cú gii phỏp nhm hng ti bo v, bo m quyn cụng dõn (c th l quyn cụng dõn ca ngi kin t tng hnh chớnh) Lý la chn ti Tỏc gi chn ti Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh xut phỏt t cỏc lý ch yu sau: Th nht, xut phỏt t ch trng ca ng v Nh nc ta v bo v, bo m quyn cụng dõn c th hin ti Vn kin qua cỏc k i hi v qua cỏc bn Hin phỏp, gn õy nht l Hin phỏp nm 2013 ghi nhn ti iu 14 cỏc quyn ngi, quyn cụng dõn v chớnh tr, dõn s, kinh t, húa, xó hi c cụng nhn, tụn trng, bo v, bo m theo Hin phỏp v phỏp lut Th hai, ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam vỡ ngi, cụng nhn, bo v, bo m quyn ngi, quyn cụng dõn l mt nhng c s quan trng nh hng hot ng xõy dng phỏp lut nc ta, c c th húa thnh cỏc nguyờn tc t chc v hot ng ca cỏc c quan nh nc, c th lnh vc t phỏp, ti cỏc B lut t tng, ú cú Lut t tng hnh chớnh nh nguyờn tc bo m phỏp ch xó hi ch ngha, quyn yờu cu To ỏn bo v quyn v li ớch hp phỏp, quyn quyt nh v t nh ot ca ngi kin; nguyờn tc bỡnh ng v quyn v ngha v, bo m quyn bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ng s Th ba, bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh, rt cn nhng iu kin phỏp lý c th hin ti cỏc quy nh ca phỏp lut v thc tin hot ng ca cỏc c quan tin hnh t tng Bờn cnh ú, phng thc bo m quyn cụng dõn l phng thc Tũa ỏn, ngha l thụng qua hot ng xột x v ỏn hnh chớnh, nh nc thc hin ngha v bo v, bo m quyn cụng dõn c thc hin trờn thc t Th t, t thc tin quy nh ca phỏp lut t tng hnh chớnh thi gian qua nhm bo m quyn cụng dõn Do tớnh cht phc ca cỏc khiu kin hnh chớnh mt bờn l cỏ nhõn, t chc, cũn bờn l c quan hnh chớnh nh nc thỡ vic xõy dng v ban hnh mt bn quy phm phỏp lut quy nh v t tng hnh chớnh di hỡnh thc bn lut nhm to khung phỏp lý c bn, gii quyt nhng hn ch, bt cp ca phỏp lut hin hnh v t tng hnh chớnh, bo m quyn cụng dõn mt cỏch hiu qu nht l vic lm cn thit Mc dự ó c sa i b sung, nhng n phỏp lut t tng hnh chớnh cũn nhng hn ch cn c khc phc Th nm, xut phỏt t thc tin hot ng t tng ca cỏc c quan t tng, c bit l Tũa Hnh chớnh vic bo m quyn cụng dõn Hot ng t tng hnh chớnh cú liờn quan rt cht ch ti quyn cụng dõn, l mt nhng phng thc thc hin vic bo m quyn cụng dõn xó hi (bo m bng t tng hnh chớnh) Nhng thc tin hin cũn nhiu ỏn hnh chớnh b sa, hy, tỡnh trng thi hnh ỏn hnh chớnh cha thc s hiu qu ó nh hng ln ti nim tin v k vng ca ngi dõn v cụng lý v s nghiờm minh ca phỏp lut Mt nhng nguyờn nhõn l thc tin t chc v hot ng ca cỏc c quan t tng cũn nhiu hn ch cn khc phc nh xỏc nh thm quyn ca Tũa Hnh Chớnh, trỏch nhim ca Thm phỏn hnh chớnh, vai trũ kim sỏt ỏn hnh chớnh ca Vin kim sỏt nhõn dõn, c ch bo m hiu qu thi hnh ỏn hnh chớnh Nh vy t nhng lý trờn, xột di gúc lý lun nh nc v phỏp lut v thc tin ỏp dng thỡ hot ng t tng hnh chớnh cú vai trũ rt quan trng vic thc hin nhim v xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha v bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh c coi l mt cp thit cn c nghiờn cu giai on hin Mc ớch v nhim v nghiờn cu - Mc ớch nghiờn cu: Phõn tớch c s lý lun, ỏnh giỏ thc trng bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh, trờn c s ú xut cỏc quan im v gii phỏp nhm bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam hin - Nhim v nghiờn cu: (1) Tng hp v phõn tớch tng quan tỡnh hỡnh cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan n bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh (2) Phõn tớch v xõy dng c s lý lun v bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh nh: khỏi nim, vai trũ, c im ca bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh; ni dung v cỏc iu kin phỏp lý bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh (3) Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng quy nh ca phỏp lut t tng hnh chớnh v quyn cụng dõn ca ngi kin, thm quyn v trỏch nhim ca c quan tin hnh t tng, quyn v trỏch nhim ca lut s, quy nh v thi hnh ỏn hnh chớnh Qua ú xỏc nh nhng hn ch v nguyờn nhõn ca nhng hn ch quy nh v thc hin phỏp lut t tng hnh chớnh nhm bo m quyn cụng dõn Vit Nam (4) Ch cỏc quan im v xut cỏc gii phỏp bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam hin i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Nhng lý lun v thc tin ca cỏc gii phỏp bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam - Phm vi nghiờn cu: + V ni dung: Lun ỏn nghiờn cu nhng lý lun v thc tin bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh, ú ch trung nghiờn cu quyn cụng dõn v bo m quyn cụng dõn ca ngi kin t tng hnh chớnh + Khụng gian: Lun ỏn nghiờn cu v bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam + Thi gian: Tỏc gi ó tip thu v sa lun ỏn theo s gúp ý ca B mụn, Thy hng dn v cp nht nhng ni dung mi ca Lut T tng hnh chớnh nm 2015 V s liu thc tin, cỏc s liu c thng kờ, phõn tớch lun ỏn c ly t nm 2009 n nm 2014 (3 nm trc v sau Lut T tng hnh chớnh nm 2010 cú hiu lc) Lut T tng hnh chớnh nm 2015 cú hiu lc t 1/7/2016, n thi im hon thnh lun ỏn, cha cú s liu bỏo cỏo thc t Nhng im mi ca Lun ỏn - Lun ỏn ó phõn tớch v lm rừ nhng lý lun v quyn cụng dõn v bo m quyn cụng dõn mt cỏch cú h thng chng minh cho cỏc quan im, ch trng, ng li ca ng v Nh nc v vic bo m quyn ngi, quyn cụng dõn trờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi bng vic ban hnh cỏc quy nh ti Hin phỏp v cỏc bn quy phm phỏp lut, ú cú cỏc quy nh v t tng hnh chớnh - Trờn c s k tha cỏc lun im ca cỏc nh khoa hc i trc, lun ỏn ó nờu c khỏi nim bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh v ó xỏc nh c nhng ni dung v iu kin phỏp lý bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh - Lun ỏn ỏnh giỏ cú tớnh h thng v thc trng bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh thụng qua thc trng cỏc quy nh ca phỏp lut v thc trng thc hin phỏp lut t tng hnh chớnh bng vic xỏc nh rừ thm quyn v trỏch nhim ca cỏc c quan tin hnh t tng, quyn v trỏch nhim ca Lut s, v thi hnh ỏn hnh chớnh vic bo m quyn cụng dõn, c bit l Tũa Hnh chớnh - Lun ỏn ó xut mt s gii phỏp nhm tip tc bo m quyn cụng dõn lnh vc t tng hnh chớnh tt hn í ngha khoa hc v thc tin ca Lun ỏn - í ngha khoa hc ca lun ỏn: Lun ỏn nghiờn cu v lm rừ nhng lý lun v thc tin v bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam bi cnh ci cỏch t phỏp v xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam v hi nhp quc t Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn phn no gi ý cho cỏc nh hoch nh chớnh sỏch, cỏc nh lp phỏp vic a cỏc gii phỏp tip tc bo m quyn cụng dõn phự hp vi thc tin; ng thi s l nh hng hu ớch vic hon thin lý lun phỏp lut bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh - í ngha thc tin ca lun ỏn: Lun ỏn ó xut mt s gii phỏp hon thin phỏp lut t tng hnh chớnh s l nhng gi ý cú th c xem xột ỏp dng thc tin ng thi, kt qu nghiờn cu ca lun ỏn cú th lm ti liu tham kho cho sinh viờn cỏc trng lut hoc khụng chuyờn lut, cho cỏc hc viờn v nhng ngi quan tõm nghiờn cu n lnh vc ny B cc ca Lun ỏn Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun ỏn gm bn (4) chng: Chng 1: Tng quan nghiờn cu v bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Chng 2: C s lý lun v bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam Chng 3: Thc trng bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam Chng 4: Quan im v gii phỏp bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh Vit Nam Chng TNG QUAN NGHIấN CU V BO M QUYN CễNG DN TRONG T TNG HNH CHNH Vn quyn cụng dõn v bo m quyn cụng dõn luụn c cỏc t chc quc t, cỏc nh khoa hc v ngoi nc quan tõm nghiờn cu Trong nhng nm gn õy, di nhiu gúc nghiờn cu khỏc nhau, nhiu cụng trỡnh nghiờn cu cú liờn quan trc tip hoc giỏn tip ti bo m quyn cụng dõn cỏc lnh vc, ú cú lnh vc t tng hnh chớnh Trong Chng ny, tỏc gi s phõn tớch tng quan nghiờn cu thụng qua vic lm rừ phm vi v gii hn ca cỏc nghiờn cu c thc hin bi cỏc tỏc gi nc, nc ngoi Theo ú, tỏc gi a nhng ỏnh giỏ v ch nhng cn tip tc nghiờn cu, ng thi khng nh tớnh cn thit v s úng gúp ca lun ỏn di gúc khoa hc v thc tin phõn tớch, ỏnh giỏ c ton din cỏc cụng trỡnh nghiờn cu hin liờn quan n bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh, Lun ỏn xem xột hai ni dung: 1.1 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v quyn cụng dõn v bo m quyn cụng dõn Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu rt a dng, di nhiu hỡnh thc nh ti khoa hc, sỏch chuyờn kho, bi vit chớ, chng hn nh sỏch Ton cu húa v quyn cụng dõn Vit Nam tỏc gi Trn Vn Bớnh, Nxb Chớnh tr quc gia nm 1999; Quyn lc Nh nc v Quyn cụng dõn Nxb T phỏp ó phỏt hnh nm 2003 ca tỏc gi inh Vn Mu; Bn v quyn ngi, quyn cụng dõn ca tỏc gi Trn Ngc ng, Nxb Chớnh tr quc gia nm 2004; Sỏch chuyờn kho Quyn ngi, quyn cụng dõn hin phỏp Vit Nam ca tỏc gi Nguyn Vn ng, Nxb Khoa hc xó hi nm 2005; Ci cỏch t phỏp vi vic bo m s tụn trng v bo v quyn cụng dõn ca tỏc gi Phm Hu Ngh, Tp Nh nc v phỏp lut, s 9/2004, tr.2128; Quyn cụng dõn v s m bo ca nh nc ca tỏc gi Trn Nho Thỡn, Tp Dõn ch v phỏp lut, s 9/2007, tr.12-15,19 Quyn ngi, quyn cụng dõn Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca GS.TS Trn Ngc ng, Nxb Chớnh tr quc gia, nm 2011 1.2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu v Tũa Hnh chớnh v phỏp lut t tng hnh chớnh T thc tin ũi hi cn cú c quan t phỏp, phỏp lut TTHC nhm bo v, bo m quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn trc s xõm hi bi cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ca c quan nh nc (cỏn b cụng chc cú thm quyn), cú nhiu cụng trỡnh khoa hc nghiờn cu v Tũa Hnh chớnh v phỏp lut t tng hnh chớnh nh: ti khoa hc cp B mó s 92-98207/T C s khoa hc ca vic thip lp h thng Tũa ỏn hnh chớnh Vit Nam ca Thanh tra Nh nc (nm 1993) PTS Lờ Bỡnh Vng lm Ch nhim; Mt s v ti phỏn hnh chớnh Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni nm 1994 ca tỏc gi Lờ Bỡnh Vng; Bi vit Cỏc mụ hỡnh ti phỏn hnh chớnh v kinh nghim cho Vit Nam ca tỏc gi V Th (2010); ti i mi t chc v hot ng ca Tũa hnh chớnh ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin Lun ỏn tin s ca tỏc gi Hong Quc Hng (2007); ti Tũa hnh chớnh nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn, vỡ dõn Lun ỏn tin s lut hc ca tỏc gi Trn Kim Liu (2011) Cỏc bi vit Vn i mi h thng c quan ti phỏn hnh chớnh Vit Nam hin ca tỏc gi Nguyn Cu Vit (2010); bi Thc trng v nhng gii phỏp c bn nhm nõng cao vai trũ ti phỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn nhõn dõn, ca tỏc gi Nguyn Cnh Hp (2010) 1.3 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh nghiờn cu v nhng cn tip tc nghiờn cu Qua phõn tớch v tng hp tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti, tỏc gi cú mt s nhn nh nh sau: Mt l, v lý lun: quyn cụng dõn, bo m quyn cụng dõn, THC v phỏp lut TTHC luụn thu hỳt c s quan tõm nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc phỏp lý Cỏc tỏc gi ó a khỏi nim v quyn cụng dõn, c ch bo m quyn cụng dõn núi chung; s cn thit thnh lp THC, yờu cu i mi h thng THC v hon thin phỏp lut TTHC ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn, bo m cụng lý Mc dự vy, bo m quyn cụng dõn TTHC (quyn cụng dõn ca ngi kin) cha c nghiờn cu, ú, tỏc gi lun ỏn s k tha cỏc nghiờn cu lý lun ca cỏc cụng trỡnh phỏt trin v hỡnh thnh c s lý lun v bo m quyn cụng dõn TTHC Hai l, v thc tin Cỏc tỏc gi ó s dng nhiu phng phỏp nghiờn cu khoa hc khỏc phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng t chc v hot ng Tũa ỏn hnh chớnh, quy nh ca phỏp lut TTHC qua cỏc thi k, t ú tỡm nhng hn ch, nguyờn nhõn ca nhng hn ch t mụ hỡnh THC, quy nh ca phỏp lut TTHC v thc hin phỏp lut TTHC gii quyt cỏc VAHC Qua ú, cỏc tỏc gi ó xut cỏc quan im v gii phỏp i mi mụ hỡnh THC, i mi c ch gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh, hon thin phỏp lut TTHC Nhng quan im ca cỏc nh khoa hc trờn s c tỏc gi lun ỏn k tha, tip tc nghiờn cu phỏt trin phự hp vi i tng v phm vi nghiờn cu ca lun ỏn Ba l, v mi quan h gia lý lun v thc tin cỏc cụng trỡnh nghiờn cu.Mc dự vi cỏc cỏch tip cn khỏc nhng phn ln cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ó th hin c mi quan h gia lý lun v thc tin liờn quan n THC, phỏp lut TTHC Nhng hn ch m cỏc nh khoa hc ó ch ó phn no úng gúp thit thc, l thụng tin tham kho cú giỏ tr i vi cỏc nh hoch nh chớnh sỏch, phỏp lut kin ton mụ hỡnh THC v hon thin phỏp lut TTHC Nhng ý kin trờn s c tỏc gi lun ỏn tip thu cú chn lc quỏ trỡnh nghiờn cu ti ca mỡnh Tỏc gi ó xỏc nh cỏc cn tip tc nghiờn cu nh: V lý lun: (1)Nghiờn cu lm rừ khỏi nim bo m quyn cụng dõn TTHC Vai trũ ca bo m quyn cụng dõn TTHC; (2) Phõn tớch cỏc c im, ni dung bo m quyn cụng dõn TTHC; (3) Xỏc nh v phõn tớch cỏc iu kin phỏp lý bo m quyn cụng dõn TTHC V thc tin: (1) Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng bo m quyn cụng dõn phỏp lut TTHC: nhng quy nh ca phỏp lut TTHC v quyn cụng dõn ca ngi kin, v thm quyn v trỏch nhim ca cỏc c quan tin hnh t tng, quyn v trỏch nhim ca Lut s, quy nh v thi hnh ỏn; (2) Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng bo m quyn cụng dõn thc hin phỏp lut TTHC: thc trng thc hin quyn cụng dõn ca ngi kin, thc trng hot ng ca c quan tin hnh t tng, hot ng ca Lut s v hot ng thi hnh ỏn; (3) Xỏc nh quan im v gii phỏp bo m quyn cụng dõn TTHC 1.4 Gi thuyt khoa hc Trong lun ỏn ny, tỏc gi nờu gi thuyt nghiờn cu l: T tng hnh chớnh l quỏ trỡnh gii quyt tranh chp gia mt bờn l cỏ nhõn, t chc v mt bờn l c quan hnh chớnh nh nc (ngi cú thm quyn) Vỡ vy, quyn cụng dõn ca ngi kin cú nguy c b xõm hi v cn cú nhng thit ch bo m s bỡnh ng gia cỏc bờn trc Tũa Hnh chớnh, ngn chn s thiờn v, bo m quyn cụng dõn ca ngi kin quỏ trỡnh t tng lm sỏng t gi thuyt khoa hc nờu trờn, lun ỏn cn tr li cỏc cõu hi nghiờn cu sau: Bo m quyn cụng dõn TTHC l gỡ? Bo m quyn cụng dõn ca v cn nhng iu kin phỏp lý no? Thc tin bo m quyn cụng dõn ca ngi kin theo quy nh ca phỏp lut TTHC v thc hin phỏp lut TTHC Vit Nam nh th no? Cỏc c quan tin hnh t tng, Lut s ó ỏp ng quyn cụng dõn ca ngi kin nh th no? Cú nhng hn ch gỡ? Nguyờn nhõn? Quan im, gii phỏp gii quyt nhng hn ch bo m quyn cụng dõn ca ngi kin TTHC Vit Nam nh th no? 1.5 Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu Trờn c s nghiờn cu cỏc hc thuyt ca ch ngha Mỏc-Lờnin, t tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut, quan im, chớnh sỏch ca ng v Nh nc ta v quyn cụng dõn, bo m quyn cụng dõn lnh vc t tng, c bit l tinh thn ca Hin phỏp nm 2013 v bo m quyn cụng dõn, tỏc gi ó xõy dng c s lý lun ca ti v hỡnh thnh gi thuyt khoa hc, cõu hi nghiờn cu thc hin c cỏc nhim v nghiờn cu ca lun ỏn, tỏc gi ó kt hp s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu lý thuyt, thc tin nh: Phng phỏp phõn tớch v tng hp lý thuyt; Phng phỏp phõn loi v h thng húa lý thuyt; Phng phỏp gi thuyt; Phng phỏp lch s; Phng phỏp thng kờ, so sỏnh;Phng phỏp chuyờn gia Ngoi ra, tỏc gi ó kt hp s dng cỏc phng phỏp phõn tớch, tng hp, din dch, quy np nhm xỏc nh cỏc quan im v xut cỏc gii phỏp bo m quyn cụng dõn TTHC Vit Nam Chng C S Lí LUN V BO M QUYN CễNG DN TRONG T TNG HNH CHNH VIT NAM Vic nghiờn cu v a chớnh xỏc khỏi nim bo m quyn cụng dõn TTHC cú ý ngha quan trng vic xỏc nh cỏc ni dung v iu kin phỏp lý bo m, l c s ỏnh giỏ thc trng v xut cỏc gii phỏp bo m quyn cụng dõn TTHC Chng cp n cỏc ni dung sau: cụng lý m cũn bo m quyn cụng dõn TTHC 2.2.3 Bo m quyn cụng dõn vic thc hin quyn, trỏch nhim ca Lut s v bo m thi hnh ỏn hnh chớnh 2.2.3.1 Bo m quyn cụng dõn vic thc hin quyn, trỏch nhim ca Lut s Khi núi n mt ch xó hi dõn ch, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn, c bit hot ng TTHC thỡ mt nhng ch th bo v, bo m quyn ngi, quyn cụng dõn ú l Lut s Lut s tham gia TTHC vi t cỏch l Ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi kin c ngi kin yờu cu v c Tũa ỏn lm th tc ng ký ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi kin Khi ú, Lut s cú cỏc quyn, ngha v v trỏch nhim theo quy nh ca phỏp lut TTHC 2.2.3.2 Bo m quyn cụng dõn vic bo m thc thi bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc ca Tũa ỏn v v ỏn hnh chớnh Bo m thc thi bn ỏn, quyt nh ó cú hiu lc ca Tũa ỏn v VAHC l bo m phỏp lut c thc thi, bo m quyn v ngha v phỏp lý ca cỏc ch th tham gia quan h phỏp lut TTHC Cỏc ng s VAHC l nhng ngi chu trỏch nhim chớnh vic thi hnh ỏn, cn c vo ni dung bn ỏn, quyt nh, cỏc ng s s t nguyn thi hnh bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut ca Tũa ỏn Trong trng hp ngi phi thi hnh ỏn khụng t nguyn thi hnh thỡ ngi c thi hnh ỏn cú quyn ngh Tũa ỏn ó xột x s thm quyt nh buc thi hnh bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn Phỏp lut TTHC hin hnh ó quy nh tng i rừ c ch thi hnh ỏn hnh chớnh, ú nhn mnh quyn c thi hnh ỏn ca ng s c ghi nhn v trỏch nhim ca Tũa ỏn xột x s thm, ca Th trng c quan (cp trờn trc tip ca ngi phi thi hnh ỏn) vic m bo quyn c thi hnh ỏn ca ng s 2.3 Cỏc iu kin phỏp lý bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh 2.3.1 Bo m bng h thng phỏp lut t tng Bo m quyn cụng dõn TTHC ũi hi phỏp lut TTHC phi ỏp ng mt s yờu cu nh: Bo m tớnh hp hin, hp phỏp v tớnh thng nht ca phỏp lut TTHC h thng phỏp lut v bo m tớnh kh thi ca phỏp lut TTHC; Phỏp lut TTHC c ban hnh theo ỳng quy nh ti Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut v cỏc bn liờn quan; quy nh rừ cỏc quyn cụng dõn ca cỏc bờn, c bit l cỏc quyn ca ngi kin v c ch bo m quyn cụng dõn ca ngi kin quỏ trỡnh gii quyt VAHC.Quy nh cỏc iu kin cụng dõn, t chc d tip cn ti THC nhm 12 bo v cỏc quyn ca mỡnh cho rng quyt nh hnh chớnh (hnh vi hnh chớnh) ó xõm phm n quyn cụng dõn; To iu kin ngi kin i thoi vi c quan (cỏ nhõn cú thm quyn) quyt nh hnh chớnh hoc hnh vi hnh chớnh b khiu hin; Quy nh c ch bo m nguyờn tc tranh tng xột x hnh chớnh, qua ú bo m quyn cụng dõn ca ngi kin 2.3.2 Bo m bi h thng Tũa Hnh chớnh v trỡnh chuyờn mụn, o c ngh nghip ca Thm phỏn hnh chớnh Tũa ỏn bo m quyn ngi, quyn cụng dõn thụng qua vic thc hin thm quyn v trỏch nhim gii quyt cỏc VAHC thc hin c iu ú, Nh nc cn thit lp cỏc iu kin sau õy: Mt l, t chc b mỏy ca h thng THC phi c t chc theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh nhm chuyờn mụn hoỏ nhng linh hot, trỏnh cng knh, gõy tn kộm, lóng phớ Hai l, cỏc loi khiu kin hnh chớnh thuc thm quyn gii quyt ca Tũa ỏn phi c quy nh rừ rng, cú kt hp gia phng phỏp loi tr v phng phỏp lit kờ ngi dõn d dng hiu v tip cn THC Ba l, cn xỏc nh rừ thm quyn gii quyt cỏc VAHC ca THC cỏc cp theo hng thun li cho ngi dõn quỏ trỡnh gii quyt Bn l, cn xỏc nh rừ trỏch nhim ca THC quỏ trỡnh gii quyt VAHC ( tng giai on c th) nhm bo m quyn cụng dõn Nm l, quỏ trỡnh gii quyt VAHC cụng khai, minh bch, ỳng quy nh ca phỏp lut, bo m tt nht quyn cụng dõn thỡ cn cú thit ch bo m cỏc nguyờn tc hot ng xột x ca THC, c bit l bo m nguyờn tc Thm phỏn, Hi thm nhõn dõn xột x c lp v ch tuõn theo phỏp lut, bo m nguyờn tc i thoi, nguyờn tc tranh tng xột x Sỏu l, cht lng gii quyt VAHC c coi l hiu qu, t cht lng quỏ trỡnh gii quyt v phỏn quyt ca THC phi bo m tớnh hp phỏp v tớnh hp lý By l, cn cú quy nh v tiờu chun chc danh, ch chớnh sỏch nhm bo m trỡnh chuyờn mụn v o c ngh nghip ca Thm phỏn hnh chớnh 2.3.3 Bo m bi hot ng kim sỏt ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hot ng kim sỏt tớnh hp phỏp ca cỏc hnh vi, quyt nh ca c quan, t chc, cỏ nhõn gii quyt VAHC, qua ú nhm bo m vic gii quyt VAHC, bo m cỏc bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn c thi hnh ỳng phỏp lut v kp thi, gúp phn bo m cho phỏp lut c chp hnh nghiờm chnh v thng nht, gúp phn bo m quyn cụng dõn hot ng TTHC phi ỏp ng c cỏc yờu cu sau: 13 Mt l,h thng phỏp lut v t chc v hot ng ca VKSND v phỏp lut TTHC phi thng nht, ng b quy nh v thm quyn v trỏch nhim ca VKSND TTHC, ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp giai on hin Hai l, cn xỏc nh ỳng i tng, phm vi v quyn hn, trỏch nhim ca VKSND hot ng kim sỏt gii quyt cỏc VAHC Ba l, xỏc nh cụng tỏc kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut vic thi hnh bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn i vi cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan vic thi hnh bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut Bn l, kim sỏt vic gii quyt VAHC, VKSND cn thc hin hiu qu thm quyn khỏng ngh theo th tc phỳc thm, giỏm c thm, tỏi thm cỏc bn ỏn, quyt nh ca TAND theo quy nh ca phỏp lut; quyn kin ngh vi TAND cựng cp v cp di khc phc nhng vi phm phỏp lut vic gii quyt cỏc v ỏn; nu cú du hiu ti phm thỡ t v hỡnh s Nm l, hot ng kim sỏt phi tuõn theo cỏc nguyờn tc hin nh v lut nh 2.3.4 Bo m bi Lut s v bo m thc thi phỏn quyt ca Tũa Hnh chớnh 2.3.4.1 Lut s Trong hot ng TTHC, thc hin c vai trũ bo v cụng lý, quyn t dõn ch ca cụng dõn, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc ũi hi t chc Lut,Lut s cn ỏp ng mt s yờu cu sau: Mt l, h thng phỏp lut v t chc Lut s v hnh ngh lut s cn ng b, thng nht, ỏp ng ũi hi cp thit hin hot ng ngh nghip ca lut s v qun lý nh nc v lut s Hai l, xõy dng v phỏt trin i ng lut s v s lng, bo m v cht lng, bn lnh v chớnh tr, sỏng v o c ngh nghip, ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp v hi nhp quc t nhm thc hin tt vai trũ hot ng TTHC Ba l, quyn, ngha v v trỏch nhim ca Lut s TTHC cn c quy nh c th rừ rng v cn cú c ch bo m quyn ca Lut s hot ng ny 2.3.4.2 Bo m thc thi cỏc phỏn quyt ca Tũa Hnh chớnh C ch thi hnh phỏn quyt khụng nhng nhm thng tụn phỏp lut, m cũn l phng thc c Nh nc s dng bo v quyn ngi, quyn cụng dõn, gúp phn xõy dng Nh nc phỏp quyn, Nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn.Trờn c s ú, bo m thc thi cỏc phỏn quyt ca THC nhm bo m 14 quyn cụng dõn hot ng TTHC phi ỏp ng mt s yờu cu sau: Mt l, m bo tớnh thng nht, ng b v khụng ngng hon thin cỏc quy nh v thi hnh ỏn hnh chớnh ti Lut TTHC 2015 v Lut thi hnh ỏn dõn s nm 2008 (sa i, b sung nm 2014) Hai l, tuyờn truyn, ph bin nõng cao nhn thc cho cỏ nhõn, c quan t chc v vic thc hin cỏc quyn, ngha v thi hnh ỏn hnh chớnh theo quy nh ca phỏp lut Ba l, thc hin nghiờm cỏc quy nh phỏp lut thi hnh ỏn hnh chớnh v nguyờn tc, cng nh nhim v, quyn hn c th ca TAND v cỏc c quan, t chc c giao nhim v thi hnh bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn v VAHC Bn l, quỏ trỡnh thi hnh ỏn, cỏc hot ng thi hnh ỏn phi tuõn theo cỏc nguyờn tc, trỡnh t, th tc thi hnh v phi tụn trng, bo v, bo m quyn, ngha v ca ngi c thi hnh ỏn, ngi phi thi hnh ỏn, ngi cú quyn li, ngha v liờn quan trờn c s nhim v, quyn hn ca c quan, t chc v cỏ nhõn hot ng thi hnh ỏn Nm l, VKSND cn thc hin hiu qu chc nng kim sỏt cỏc hot ng t phỏp TTHC, ú, kim sỏt thi hnh ỏn hnh chớnh cú vai trũ y mnh cụng tỏc thi hnh ỏn, hn ch nhng vi phm quyn ngi, quyn cụng dõn v cng vỡ th gúp phn bo m hiu qu, hiu lc ca bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn 2.4 Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh ca mt s nc trờn th gii v giỏ tr tham kho i vi Vit Nam Hu ht cỏc nc trờn th gii v khu vc u c bit quan tõm nghiờn cu v xõy dng mt h thng xột x hnh chớnh phự hp vi truyn thng phỏp lý, trỡnh dõn trớ, c im kinh t xó hi Vic nghiờn cu v phỏp lut TTHC ca mt s nc trờn th gii s giỳp chỳng ta rỳt cỏc giỏ tr tham kho xut cỏc gii phỏp hon thin t chc v hot ng xột x hnh chớnh Vit Nam hin nay, ú cú cỏc gii phỏp bo m quyn cụng dõn TTHC Trong phn ny, tỏc gi cp n bo m quyn cụng dõn TTHC Cng hũa Phỏp, Cng hũa Liờn bang c, M, Trung Quc; qua ú rỳt mt s giỏ tr tham kho i vi Vit Nam v t chc h thng Tũa ỏn hnh chớnh; thm quyn ca Tũa ỏn hnh chớnh; vic o to Thm phỏn hnh chớnh Vic gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh hin mi quc gia cũn tựy thuc th ch chớnh tr-hnh chớnh ca nc ú mang tớnh dõn ch thc s khụng, cú vỡ ngi hay khụng Bi bt k nh nc no nu khụng xõy dng c nhng thit ch dõn ch thỡ mi c quan thit lp u khụng th i din cho bt k quyn li no ca ngi dõn quyn v li ớch ca h b 15 nh nc xõm hi Chng THC TRNG BO M QUYN CễNG DN TRONG T TNG HNH CHNH VIT NAM 3.1 Thc trng bo m quyn cụng dõn phỏp lut t tng hnh chớnh 3.1.1 Cỏc quyn cụng dõn ca ngi kin theo quy nh ca phỏp lut t tng hnh chớnh Trong phn ny, Lun ỏn cp n cỏc ni dung: - Cỏc quyn cụng dõn ca ngi kin theo quy nh ca phỏp lut t tng hnh chớnh trc thỏng 7/2011 v t thỏng 7/2011 - Cỏc quyn cụng dõn ca ngi kin theo quy nh ti Lut T tng hnh chớnh nm 2015 (cú hiu lc t ngy 01/7/2016) Bờn cnh cỏc quyn cụng dõn ca ngi kin c k tha t Lut TTHC nm 2010 thỡ Lut TTHC 2015 ó ghi nhn mt s im mi v quyn cụng dõn v c ch bo m quyn cụng dõn Tuy nhiờn, dự Lut TTHC nm 2015 mi c ỏp dng t thỏng 7/2016, nhng di gúc lý lun v bo m quyn cụng dõn v t thc tin thi hnh Lut thỏng cui nm 2016 thỡ cũn mt s vng mc ca Lut nh hng n thc hin quyn cụng dõn, bo m quyn cụng dõn ca ngi kin nh quy nh v th lý VAHC; v quyn yờu cu tm nh ch gii quyt v ỏn ca ng s 3.1.2 Phỏp lut t tng hnh chớnh quy nh thm quyn v trỏch nhim ca Tũa Hnh chớnh 3.1.2.1 Thm quyn xột x VAHC ca TAND cỏc cp Trờn c s mụ hỡnh THC hin nay, cú mt s nhn xột nh sau: Mt l, tũa ỏn xột x theo hai cp l cp s thm v cp phỳc thm Bn ỏn, quyt nh phỳc thm ca Tũa ỏn cú hiu lc phỏp lut Hai l, bn ỏn, quyt nh cú hiu lc phỏp lut cú th b xem xột li theo th tc giỏm c thm, th tc tỏi thm v theo th tc c bit i vi quyt nh m Hi ng thm phỏn TAND ti cao Ba l, THC s c thnh lp theo n v hnh chớnh cp huyn hoc theo khu vc hoc ch cú mt Thm phỏn ph trỏch gii quyt cỏc VAHC Nh vy, vi mụ hỡnh THC nờu trờn ó phn no bo m nhng khiu kin ỳng n ca cụng dõn c bo m xem xột n cựng, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn vỡ nhiu lp bo v, khc phc c sai trỏi cu bn ỏn, quyt nh Tũa ỏn cp di x lý, k c nhng quyt nh, bn ỏn sai trỏi tiờu cc, nng lc, phm cht ca Thm phỏn hnh chớnhTuy 16 nhiờn, hn ch ca h thng THC hin l cú hoc khụng cú THC cp huyn hoc THC cp huyn c t chc theo khu vc hoc ch cú mt Thm phỏn hnh chớnh ph trỏch gii quyt khiu kin hnh chớnh s gõy khú khn cho ngi dõn i kin, lm nh hng, hn ch quyn kin ca ngi dõn 3.1.2.2 Thm quyn xột x ca Tũa ỏn i vi cỏc khiu kin hnh chớnh, thm quyn xột x ca Tũa ỏn cp tnh, cp huyn So vi Lut TTHC nm 2010 thỡ Lut TTHC nm 2015 ó cú nhng sa i, b sung c bn theo hng bo m quyn cụng dõn TTHC: Mt l, thm quyn quy nh bng phng phỏp loi tr ó m rng thm quyn ca Tũa ỏn Hai l, i tng kin l quyt nh hnh chớnh c quy nh rừ rng hn Ba l, thm quyn ca Tũa ỏn cp huyn cú s thay i quan trng, ú l quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ca y ban nhõn dõn cp huyn, Ch tch y ban nhõn dõn cp huyn thỡ thuc thm quyn cu Tũa ỏn cp tnh Bn l, thm quyn ca Tũa ỏn cp tnh ngoi thm quyn xột x phỳc thm i vi VAHC s thm ca Tũa ỏn cp huyn cú khỏng cỏo, khỏng ngh, thỡ Tũa ỏn cp tnh cũn cú thm quyn gii quyt theo th tc s thm cỏc khiu kin quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh ca cỏc c quan HCNN cựng cp (s, ban, ngnh thuc tnh) v cỏc c quan trờn mt cp (b, c quan ngang b, c quan thuc Chớnh ph, Vn phũng Ch tch nc, Vn phũng Quc hi, Kim toỏn nh nc, TAND ti cao, VKSND ti cao) 3.1.2.3.Trỏch nhim ca THC Tũa ỏn cú nhim v bo v cụng lý, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn quỏ trỡnh gii quyt VAHC c c th ti cỏc quy nh ca Lut TTHC v trỏch nhim m THC phi bo v, bo m quyn cụng dõn thụng qua vic to iu kin ngi kin thc hin cỏc quyn ca mỡnh qua tng giai on TTHC Mc dự, Lut TTHC nm 2015 ó cú nhng sa i, b sung quan trng v thm quyn v trỏch nhim ca THC nhm bo m quyn cụng dõn ca ngi kin nhng cũn mt s hn ch nh quy nh cỏc tiờu chun thnh lp THC cp qun, huyn, th xó thuc tnh s dn n tỡnh trng ni cú THC, ni khụng cú THC, c bit nhng huyn vựng sõu, vựng xa; v xỏc nh ngi b kin VAHC; v thm quyn xột x s thm ca Tũa ỏn cp tnh; v vic x lý kt qu i thoi rt cn cú hng dn c th bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc bờn ng s 3.1.2.4 V trỡnh chuyờn mụn nghip v v ch , chớnh sỏch i vi Thm phỏn hnh chớnh hin 17 Cỏc quy nh v chớnh sỏch ói ng v tin lng i vi Thm phỏn hnh chớnh ó v ang bc l nhiu bt cp nh ch tin lng v chớnh sỏch ói ng Mt s nc trờn th gii ó c bit chỳ trng xõy dng cỏc ch nh Thm phỏn, ly quy nh v nhim k v ch tin lng phự hp hoc mc cao l nhng iu kin cn thit bo m thc hin nguyờn tc c lp xột x ca Thm phỏn v l yu t phũng trỏnh tiờu cc hot ng t phỏp Chng hn nh ch nhim k sut i 3.1.3 Phỏp lut t tng hnh chớnh quy nh v thm quyn v trỏch nhim ca Vin kim sỏt nhõn dõn Kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut vic gii quyt cỏc VAHC c coi l mt khõu cụng tỏc thc hin chc nng ca VKSND Do vy, i tng ca hot ng kim sỏt vic gii quyt cỏc VAHC l s tuõn th phỏp lut ca c quan tin hnh t tng (TAND, VKSND), ngi tin hnh t tng (Thm phỏn, Hi thm nhõn dõn, Th ký Tũa ỏn, Kim sỏt viờn) v nhng ngi tham gia t tng (cỏc ng s, ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ng s, ngi lm chng, ngi giỏm nh, ngi phiờn dch) quỏ trỡnh gii quyt VAHC Phm vi kim sỏt t th lý VAHC n kt thỳc vic gii quyt v ỏn; VKSND tham gia cỏc phiờn to (s thm, phỳc thm, giỏm c thm, tỏi thm), phiờn hp ca To ỏn; kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut cụng tỏc thi hnh bn ỏn, quyt nh ca To ỏn Tuy nhiờn qua thi gian trin khai thi hnh Lut TTHC nm 2015 (6 thỏng cui nm 2016), cũn mt s vng mc gõy khú khn cho cụng tỏc kim sỏt ỏn hnh chớnh v thụng bỏo tr loi n kin m khụng cú n v cỏc ti liu, chng c kốm theo;v s cú mt ca Kim sỏt viờn ti cỏc phiờn hp, phiờn tũa; v thm quyn kin ngh sa i, b sung hoc bói b bn quy phm phỏp lut; v thm quyn khỏng ngh 3.1.4 Quyn, trỏch nhim ca Lut s theo quy nh ca phỏp lut t tng hnh chớnh So vi quy nh ca Lut TTHC nm 2010, Lut TTHC nm 2015 ó cú nhng sa i, b sung quan trng nhm nõng cao v trớ, vai trũ ca Lut s (Ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp) theo hng ngy cng bo m s cụng bng tip cn THC ca ngi kin, qua ú Nh nc thc hin trỏch nhim bo m quyn cụng dõn ca ngi kin TTHC Tuy nhiờn, theo mt s lut s ca on Lut s Thnh ph H Ni, c hi thỡ h u cho rng phỏp lut TTHC cũn mt s hn ch v ch nh lut s nh: Cha c th trỏch nhim ca Tũa ỏn vic bo m quyn ca Ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ng s (Lut s); Cha xỏc nh rừ trỏch nhim ca c quan HCNN vic bo m quyn thu thp ti liu 18 chng c ca Lut s 3.1.5 Quy nh ca phỏp lut t tng hnh chớnh v thi hnh ỏn hnh chớnh So vi Lut TTHC nm 2010 thỡ Lut TTHC nm 2015 ngoi vic cú nhng sa i quan trng cũn quy nh nhiu ni dung mi v thi hnh ỏn hnh chớnh, l c s phỏp lý bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn ó cú hiu lc phỏp lut c thc thi, ng thi khc phc c nhng hn ch thi gian qua, nhng thc tin cũn hn ch t chớnh cỏc quy nh phỏp lut nh: h thng quy nh phỏp lut v thi hnh ỏn hnh chớnh cũn ri rỏc nhiu bn khỏc nh Lut TTHC, Lut thi hnh ỏn dõn s; Phỏp lut cha quy nh y trỡnh t, th tc vic ụn c thi hnh ỏn hnh chớnh m ch nờu chung chung mang tớnh hỡnh thc, nh tớnh; Phỏp lut cha quy nh c th trỏch nhim ca c quan, t chc v cỏ nhõn phi thi hnh ỏn 3.2 Thc trng bo m quyn cụng dõn hot ng t tng hnh chớnh 3.2.1 Thc trng thc hin quyn cụng dõn ca ngi kin Phỏp lut TTHC ghi nhn cỏc quyn cụng dõn ca ngi kin TTHC l c s phỏp lý ngi kin thc hin cỏc quyn nhm t bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh trc c quan cụng quyn (ngi cú thm quyn).Tuy nhiờn, cú mt s hn ch vic thc hin quyn cụng dõn ca ngi kin TTHC nh: Trỡnh húa, hiu bit phỏp lut ca ngi kin; S thiu hiu bit phỏp lut ca mt b phn ngi dõn khi kin thiu cỏc ti liu chng c, thc hin th tc kin khụng ỳng quy nh ca phỏp lut 3.2.2 Hot ng ca Tũa Hnh chớnh v Thm phỏn hnh chớnh Trờn c s cỏc s liu thng kờ ỏn c tớnh theo nm cụng tỏc t ngy 01/10 nm trc n ht ngy 30/9 hng nm, rỳt mt s nhn xột: Th nht, v s VAHC m THC cỏc cp ó th lý, ó gii quyt, xột x tng lờn hng nm Th hai,v t l cỏc bn ỏn, quyt nh b hy, b sa tớnh trờn tng s VAHC ó gii quyt, xột x qua cỏc nm Th ba, v xột x cỏc VAHC theo th tc giỏm c thm, tỏi thm Th t, v trỡnh chuyờn mụn, phm cht o c ca Thm phỏn hnh chớnh Mt s hn ch cn khc phc nh v vic ỏp dng phỏp lut ni dung, tõm lý e dố v thiu kin thc v qun lý HCNN ca Thm phỏn hnh chớnh 3.2.3 Hot ng kim sỏt ca Vin kim sỏt nhõn dõn T s liu thng kờ cú th rỳt mt s nhn xột v s lng ỏn hnh 19 chớnh; s v Kim sỏt viờn tham gia phiờn tũa v v s v Vin kim sỏt khỏng ngh.Qua ú, ch mt s vng mc thc tin cụng tỏc kim sỏt gii quyt VAHC nh: Xỏc nh nhim v, quyn hn ca VKSND theo iu 25 Lut TTHC 2015 kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut t tng hnh chớnh; Vai trũ ca Vin kim sỏt vic xỏc minh, thu thp chng c; Kim sỏt thụng bỏo th lý v ỏn; Thc hin vic kim sỏt tm ỡnh ch gii quyt VAHC; Phỏt biu ca Kim sỏt viờn ti cỏc phiờn hp v phiờn tũa theo quy nh ti iu 190 Lut TTHC 2015 Nguyờn nhõn ca mt s vng mc cụng tỏc kim sỏt gii quyt cỏc VAHC thi gian qua nh: Phỏp lut TTHC cha thc s nõng cao v trớ, vai trũ ca Kim sỏt viờn quỏ trỡnh gii quyt Vic gii quyt cỏc VAHC ũi hi nhiu bn phỏp lut ni dung v bn hng dn nghip v nhng vic ng dng cụng ngh thụng tin cũn nhiu hn ch 3.2.4 Hot ng ca Lut s Lut s VAHC, vi t cỏch l Ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ng s ó gúp phn bo m quyn cụng dõn cho ngi kin l cỏ nhõn Khi tham gia VAHC, Lut s gp phi nhng vng mc nh: v quyn c cung cp ti liu, chng c chng minh cỏc tỡnh tit VAHC theo quy nh ca phỏp lut t tng; cha cú c ch m bo cỏc quyn ca lut s c thc hin trờn thc t 3.2.5 Hot ng thc thi phỏn quyt ca Tũa Hnh chớnh Mt dự Lut TTHC nm 2015 ó cú nhng sa i, b sung quan trng v cụng tỏc thi hnh ỏn hnh chớnh, nhng nh ó trỡnh by chng 2, cũn nhng hn ch quy nh nh: Cụng tỏc thi hnh ỏn hnh chớnh cha c trin khai y , cũn tỡnh trng nhiu bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn v VAHC cha c thi hnh nghiờm tỳc; Vn cũn trng hp ngi phi thi hnh ỏn hnh chớnh c tỡnh chõy ỡ, kộo di thi gian thi hnh ỏn hnh chớnh cha c x lý trit Chng QUAN IM V GII PHP BO M QUYN CễNG DN TRONG T TNG HNH CHNH VIT NAM 4.1 Quan im bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh 4.1.1 Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh phi xut phỏt t yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn 20 4.1.2 Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh phi xut phỏt t bo m ch quyn nhõn dõn 4.1.3 Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh phi ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp giai on hin 4.1.4 Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh phi xut phỏt t thc tin 4.1.5 Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh phi phự hp vi yờu cu hi nhp quc t giai on hin 4.2 Cỏc gii phỏp bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh 4.2.1 Nõng cao cht lng h thng phỏp lut iu chnh cỏc quan h t tng hnh chớnh nhm bo m quyn cụng dõn Th nht, thit lp c ch m bo thc hin cỏc nguyờn tc xột x hnh chớnh, c bit l nguyờn tc hin nh Thm phỏn, Hi thm xột x c lp v ch tuõn theo phỏp lut Th hai, bo m nguyờn tc tranh tng xột x cỏc VAHC Th ba, cn b sung, lut húa nhng quy nh v tiờu ỏnh giỏ tớnh hp phỏp ca cỏc quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh l i tng kin VAHC õy l c s cỏc Thm phỏn hnh chớnh gii quyt VAHC cú cn c thng nht a cỏc phỏn quyt Th t, cn c th hn trỏch nhim ca Nh nc vic bo m quyn bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ng s Th nm, cn nghiờn cu khai thỏc v s dng ỏn l gúp phn b sung, hon thin phỏp lut TTHC Th sỏu, v th lý VAHC ngi kin np n kin qua Cng thụng tin in t ca Tũa ỏn 4.2.2 i mi v t chc v hot ng ca Tũa Hnh chớnh, nõng cao trỡnh chuyờn mụn ca Thm phỏn hnh chớnh Th nht, cn tip tc i mi t chc v hot ng ca THC, c bit l THC cp huyn cp huyn cú th cú THC chuyờn trỏch hoc khụng cú THC chuyờn trỏch m ch cú mt Thm phỏn hnh chớnh chuyờn trỏch gii quyt, c bit i vi nhng tnh, huyn vựng sõu, vựng xa, dõn c tha tht sinh sng tri di thỡ cng ớt khiu kin hnh chớnh hoc khú khn cho ngi dõn vic tip cn thụng tin phỏp lut cng nh i kin VAHC Nh vy, mụ hỡnh THC hin cha nhm to iu kin tt nht cho ngi dõn d dng tip cn THC, tip cn cụng lý Chớnh vỡ vy, di gúc lý lun v khuụn kh lun ỏn ny, tỏc gi xut gii phỏp tip tc i mi v t chc v hot ng ca THC núi riờng theo hng to iu kin thun li nht v cỏc yu t cn thit ngi dõn t nim tin vo THC, coi THC l ni cui cựng 21 v cao nht bo m quyn cụng dõn ca h Th hai, nõng cao trỡnh chuyờn mụn, o c ngh nghip ca Thm phỏn hnh chớnh.Tip tc y mnh cụng tỏc o to nghip v xột x, c bit l nghip v xột x hnh chớnh to ngun b nhim Thm phỏn hnh chớnh cỏc cp Thm phỏn xột x ỏn hnh chớnh bờn cnh vic tiờu chun tt nghip i hc Lut, thỡ cn phi c o to chuyờn sõu v qun lý nh nc v k nng xột x ỏn hnh chớnh Do ú, cn b sung thờm tiờu chun b nhim Thm phỏn hnh chớnh l c o to v qun lý nh nc i vi lónh o THC cỏc cp cn phỏt hin v x lý kp thi cỏn b, cụng chc cú hnh vi vi phm phỏp lut nhm chn chnh k cng, k lut cụng v, nõng cao cht lng cụng tỏc thanh, kim tra nghip v v thc hin k lut cụng v ca cỏn b, cụng chc Cn xõy dng ch tin lng v ph cp phự hp i vi Thm phỏn hnh chớnh 4.2.3 Hon thin c ch kim tra, giỏm sỏt ca Tũa Hnh chớnh i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc, ngi cú thm quyn ti cỏc phiờn tũa xột x hnh chớnh nhm bo m quyn cụng dõn Cỏc c quan HCNN thc hin chc nng qun lý HCNN trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi nờn i tng tỏc ng trc tip ca hot ng ny chớnh l ngi dõn Do ú, bo m quyn quyn cụng dõn, chng li nhng biu hin lm quyn, vi phm phỏp lut hot ng qun lý HCNN thỡ cỏc c quan qun lý HCNN phi chp hnh nghiờm chnh, thng xuyờn, ỳng n phỏp lut v mi hot ng ca cỏc c quan ny phi b kim tra, giỏm sỏt ca cỏc c quan khỏc, ca t chc xó hi v cụng dõn, ú cú hot ng kim tra, giỏm sỏt ca c quan t phỏp TAND, c bit l THC c im hot ng kim tra, giỏm sỏt ca Tũa ỏn th hin chc nng, nhim v v thụng qua hot ng xột x, Tũa ỏn bo m vic tuõn th phỏp lut hot ng qun lý HCNN ca cỏc c quan HCNN 4.2.4 Bo m hiu qu thi hnh ỏn hnh chớnh Cụng tỏc thi hnh ỏn hnh chớnh cú nhng im c thự riờng bit so vi cỏc loi hỡnh thi hnh ỏn khỏc, cỏc quy nh v thi hnh ỏn hnh chớnh va mang tớnh t nguyn, va mang tớnh cng ch, ngi phi thi hnh ỏn ch yu l cỏc c quan hnh chớnh nh nc, cỏ nhõn ngi cú thm quyn Mt s gii phỏp nh: Mt l, cn sm cú bn quy nh c th v trỡnh t, th tc thi hnh ỏn hnh chớnh v x lý trỏch nhim i vi ngi khụng thi hnh bn ỏn, quyt nh ca Tũa ỏn Hai l, cn cú cỏc gii phỏp i mi cụng tỏc thi hnh ỏn nh kin ton t chc b mỏy v qun lý cụng tỏc thi hnh ỏn thng nht c nc, c bit 22 l cụng tỏc thi hnh ỏn hnh chớnh Ba l, tip tc hon thin h thng th ch v thi hnh ỏn hnh chớnh, c bit l xõy dng Lut Thi hnh ỏn hnh chớnh nhm bo m s thng nht v ton din v mi mt t trỡnh t, th tc, thm quyn, trỏch nhim ca cỏc cỏ nhõn, c quan liờn quan vic thi hnh ỏn hnh chớnh 4.2.5 Nõng cao v trớ, vai trũ ca Kim sỏt viờn, Lut s t tng hnh chớnh 4.2.5.1 V trớ, vai trũ ca Kim sỏt viờn t tng hnh chớnh tng cng trỏch nhim ca Kim sỏt viờn, to iu kin thun li v nõng cao hiu qu kim sỏt TTHC, cn thc hin mt s gii phỏp sau: Mt l, quy nh rừ vic Tũa ỏn gi thụng bỏo tr loi n kin phi kốm theo n v cỏc ti liu, chng c Trng hp Tũa ỏn khụng gi thụng bỏo hoc gi chm thụng bỏo thỡ Vin kim sỏt cú quyn kim sỏt trc tip ti Tũa ỏn giai on th lý n kin; b sung quy nh v trỡnh t, th tc, ni dung phiờn hp gii quyt khiu ni ca ng s hoc kin ngh ca Vin kim sỏt v vic tr li n kin ca Tũa ỏn (phi cú s tham gia ca i din Vin kim sỏt); quy nh bt buc s cú mt ca Kim sỏt viờn ti cỏc phiờn hp, phiờn tũa nhm bo m s tuõn th phỏp lut t tng ca nhng ngi tin hnh t tng, ngi tham gia t tng, qua ú bo m quyn cụng dõn ca ngi kin quỏ trỡnh gii quyt VAHC Hai l, VKSND cỏc cp cn chỳ trng cụng tỏc o to, bi dng nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v cho Kim sỏt viờn ỏn hnh chớnh; cao k cng, k lut hot ng ngh nghip Ba l, VKSND cỏc cp cn tớch cc thc hin cỏc bin phỏp chng oan sai t giai on u ca quỏ trỡnh gii quyt VAHC;Tng cng cụng tỏc tra, kim tra cú sai phm v x lý nghiờm cỏc cỏ nhõn, th xy oan sai vic gii quyt cỏc VAHC 4.2.5.2 V trớ, vai trũ ca Lut s t tng hnh chớnh phỏt huy vai trũ ca Lut s TTHC qua ú bo m quyn cụng dõn ca ngi kin cn mt s gii phỏp sau: Mt l, nõng cao nhn thc v xỏc nh ỳng vai trũ, v trớ ca Lut s vi t cỏch l Ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi kin TTHC Hai l, xõy dng c ch bo m cỏc quy nh ca phỏp lut TTHC v quyn ca Lut s c thc hin trờn thc t, nh lut nh trỏch nhim ca Tũa ỏn vic bo m quyn ca Ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ng s (Lut s) v trỏch nhim ca c quan HCNN vic bo m quyn thu thp ti liu chng c ca Lut s 23 24 KT LUN ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN Vit Nam, yờu cu ci cỏch t phỏp, phự hp vi xu th i mi v phỏt trin t nc cng nh xu hng ton cu húa v hi nhp quc t, ú cú lnh vc phỏp lut núi chung v lnh vc TTHC núi riờng Thi gian qua, hot ng TTHC c tin hnh theo cỏc th tc cụng khai, dõn ch, bỡnh ng, cỏc VAHC c gii quyt khỏch quan, ton din, trớ cụng vụ t, ỳng phỏp lut, qua ú bo m cỏc quyn cụng dõn ca ngi kin Tuy nhiờn, cũn nhiu hn ch vng mc cỏc quy nh ca phỏp lut TTHC v thc tin gii quyt VAHC cn cú cỏc gii phỏp khc phc Do vy, trờn c s nghiờn cu ti Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh, tỏc gi rỳt mt s kt lun khỏi quỏt nh sau: Trờn c s tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan ti cỏc ni dung ca lun ỏn, tỏc gi ó khng nh nhng m cỏc cụng trỡnh khoa hc ó nghiờn cu, ng thi ch nhng cn tip tc nghiờn cu lun ỏn ny Phõn tớch cỏc lý lun c bn v bo m quyn cụng dõn TTHC nh: khỏi nim, c im, vai trũ, ni dung bo m quyn cụng dõn TTHC; cỏc iu kin phỏp lý bo m quyn cụng dõn TTHC Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng bo m quyn cụng dõn TTHC Vit Nam thụng qua thc trng bo m quyn cụng dõn theo phỏp lut TTHC v thc hin phỏp lut TTHC Theo ú, tỏc gi ó ch nhng hn ch, vng mc, nguyờn nhõn ca nhng hn ch, vng mc t phỏp lut TTHC v thc hin phỏp lut TTHC nhm bo m quyn cụng dõn Phõn tớch cỏc quan im v xut cỏc gii phỏp bo m quyn cụng dõn TTHC Vit Nam hin Trong ú, tỏc gi trung mt s gii phỏp nh hon thin phỏp lut TTHC, tip tc i mi mụ hỡnh THC, nõng cao trỡnh chuyờn mụn v o c ngh nghip ca Thm phỏn hnh chớnh; tng cng vai trũ kim tra, giỏm sỏt ca THC i vi cỏc c quan HCNN thụng qua hot ng xột x ng thi, bo m hiu qu thc thi phỏn quyt ca THC giai on cui cựng ca hot ng TTHC nhm bo m quyn cụng dõn, cn thit ban hnh Lut thi hnh ỏn hnh chớnh, ú giao c th trỏch nhim ca THC vic t chc thi hnh ỏn hnh chớnh Nhng gii phỏp m tỏc gi mnh dn nờu nu c thc hin ng b s thit lp c c ch bo m quyn cụng dõn TTHC mt cỏch hiu qu nht, THC s l ni bo v, bo m quyn cụng dõn cao nht trc nhng xõm hi quyn cụng dõn ca cỏc c quan cụng quyn, ngi cú thm quyn v phng thc bo m quyn cụng dõn ca THC thụng qua gii quyt VAHC s l phng thc bo m trc tip nht quyn cụng dõn THC s l ni ngi dõn tin tng v s bo m cụng bng v cụng lý hnh chớnh./ 25 DANH MC CC CễNG TRèNH KHOA HC CễNG B Cể LIấN QUAN Dng Th Ti (2016), Bo m thc thi phỏn quyt ca Tũa Hnh chớnh, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (10), tr.42 Dng Th Ti (2017), Bo m quyn cụng dõn t tng hnh chớnh nc ta, Tp Lý lun chớnh tr - Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, (1), tr.58 26 ... điểm bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Trước hết ,bảo đảm quyền công dân tố tụng hành bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp công dân phương thức tài phán Tòa Hành Thứ hai, bảo đảm quyền công dân tố tụng. .. công dân Thứ tư, bảo đảm quyền công dân tố tụng hành cần có thiết chế trợ giúp, hỗ trợ công dân trình tố tụng 2.1.3 Vai trò bảo đảm quyền công dân tố tụng hành Bảo đảm quyền công dân TTHC bảo đảm. .. bảo đảm quyền công dân tố tụng hành chính, tập trung nghiên cứu quyền công dân bảo đảm quyền công dân người khởi kiện tố tụng hành + Không gian: Luận án nghiên cứu bảo đảm quyền công dân tố tụng