Phân tích mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp theo pháp luật hiện hành
Nhà nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa,của dân,do dân,vì dân.Tất cả quyền lực của Nhà nước đều thuộc về nhân dân.Nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua cơ quan đại diện là Quốc hội và Hội đồng nhân dân (HĐND) các cấp,trong đó HĐND được xác định là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương và có mối quan hệ gắn bó mật thiết với Ủy ban nhân dân(UBND) -cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương tạo thành một thể thống nhất.Vậy theo pháp luật hiện hành thì mối quan hệ đó được quy định như thế nào?Dưới đây là phần tìm hiểu của em về đề tài: “Phân tích mối quan hệ giữa Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cùng cấp theo pháp luật hiện hành”Bài viết không tránh khỏi những sai sót.Kính mong sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để bài làm của em được hoàn chỉnh hơn.Em xin chân thành cảm ơn! 1.Khái quát chung về HĐND và UBND theo pháp luật hiện hành Điều 119 Hiến pháp năm 1992 và Điều 1 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân có quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên.” Như vậy vị trí tính chất của HĐND được quy định là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương: HĐND sử dụng quyền lực nhà nước trong phạm vi địa phương mình và HĐND là cơ quan đại biểu của nhân dân địa phương: do nhân dân bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kín, HĐND đại diện và phản ánh ý chí, tâm tư, nguyện vọng của cử tri mà mình đại diện, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, HĐND chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân. Theo đó HĐND có những chức năng cơ bản sau: Thứ nhất Quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng tại địa phương như kinh tế,xã hội,quốc phòng an ninh….Thứ 2 Đảm bảo việc thi hành các chủ trương, chính sách, văn bản, quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa phương; Thứ 3 Thực hiện quyền giám sát 1 đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân, giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương. Về cơ cấu tổ chức HĐND được tổ chức ở 3 cấp tỉnh,huyện, xã. Ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã HĐND đều thành lập Thường trực hội đồng nhân dân. Các ban của HĐND được thành lập ở hai cấp là cấp tỉnh và cấp huyện. Hội đồng nhân dân xã không thành lập ban. HĐND hoạt động dưới các hình thức: Các kỳ họp của HĐND; Hoạt động của Đại biểu HĐND;Hoạt động của các ban thuộc HĐND;Hoạt động của Thường trực HĐND. Song song với sự tồn tại của HĐND là UBND –cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đồng thời là cơ quan chấp hành của HĐND. Điều 123 Hiến pháp năm 1992 và Điều 2 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, . chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và nghi quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp .”. Qua đó có thể thấy được UBND có vị trí, tính chất như sau: UBND được xác định là cơ quan chấp hành của HDND: Vì UBND do HĐND cùng cấp bầu ra nên UBND chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND và chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp.Thứ 2 UBND được xác định là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. UBND là cơ quan thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, chấp hành nghị quyết của HĐND cùng cấp cũng như các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.Đó cũng được coi là hoạt động chủ yếu chức năng quan trọng nhất của UBND. 2 Cơ cấu tổ chức của UBND được quy định tại chương IX Hiến pháp năm 1992 (Từ điều 123 đến điều 125) và được cụ thể hóa tại điều 119 Mục 4 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003. Theo Điều 119 Luật tổ chức HĐND và UBND thì: “Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Uỷ viên. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân là đại biểu Hội đồng nhân dân. Các thành viên khác của Uỷ ban nhân dân không nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhân dân”. Về hình thức hoạt động UBND có 3 hình thức hoạt động chủ yếu, đó là: Thông qua phiên họp của UBND; Thông qua hoạt động của chủ tịch UBND; Thông qua hoạt động của các ủy viên UBND và các thủ trưởng các ủy ban chuyên môn của UBND. 2.Mối quan hệ giữa HĐND và UBND theo pháp luật hiện hành 2.1. Khái quát mối quan hệ giữa HĐND và UBND Trong nhà nước tư sản 1 trong những nguyên tắc cơ bản của tổ chức bộ máy nhà nước là nguyên tắc phân chia quyền lực.Theo đó quyền lập pháp,hành pháp,tư pháp được phân chia cho 3 hệ thống cơ quan: nghị viện,chính phủ,tòa án.Các cơ quan này độc lập với nhau.Nhưng trong bộ máy nhà xã hội chủ nghĩa được tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất vì thế có sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện 3 quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đó cũng là lí do có mối quan hệ chặt chẽ giữa HĐND và UBND- cơ quan quyền lực nhà nước và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Mối quan hệ giữa HĐND và UBND đã được hình thành, phát triển và hoàn thiện qua từng bản hiến pháp.Trong đó quan hệ giữa HĐND và UBND được hình thành trong các lĩnh vực về tổ chức,quá trình hình thành,trong các hoạt động giám sát,quyết định và thi hành các vấn đề quan trọng ở địa phương.Qua đó thấy được sự vận hành nhịp nhàng, đồng bộ của bộ máy nhà nước trong quá trình thực thi quyền lực mà nhân dân trao cho nhà nước. 2.2. Mối quan hệ giữa HĐND và UBND theo pháp luật hiện hành 3 2.2.1. trong cách thức tổ chức HĐND và UBND đều được tổ chức ở 3 cấp tỉnh,huyện xã. HĐND là cơ quan đại diện quyền lực Nhà nước của nhân dân trên địa bàn lãnh thổ – được coi là một bộ phận hợp thành quyền lực Nhà nước chung của toàn quốc. UBND cũng không phải là một cơ quan hành chính của cấp trên đặt ra ở địa phương mà là một cơ quan trực thuộc HĐND với nhiệm vụ chính là “chấp hành” HĐND, đồng thời được giao thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương. Vậy cả hai cơ quan này đều thuộc cơ cấu chính quyền địa phương thống nhất, cùng có chức năng quản lý địa phương theo quy định của pháp luật. theo Điều 3 Luật tổ chức HĐND và UBND thì HĐND và UBND được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ. HĐND và UBND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa . Như vậy mối quan hệ giữa HĐND và UBND là quan hệ giữa các cơ quan nhà nước ở địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung nhằm đạt được những mục tiêu thống nhất đặt ra trước nhà nước. 2.2.2. Trong cách thức thành lập Điêu 119 luật tổ chức HĐND và UBND quy định HĐND sẽ bầu ra UBND cùng cấp của mình gồm có các chức vụ sau: Chủ tịch, phó Chủ tịch và Ủy viên theo hình thức bỏ phiếu kín. Chủ tịch UBND được bầu ra trong số đại biểu HĐND theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND, các thành viên khác của UBND được bầu ra theo sự giới thiệu của Chủ tịch UBND và không nhất thiết phải là đại biểu HĐND.Tuy nhiên kết quả bầu cử các thành viên của UBND phải được chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp phê chuẩn (Đối với cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương thì kết quả đó sẽ được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn). Trong nhiệm kỳ nếu khuyết Chủ tịch UBND thì Chủ tịch HĐND cùng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu. Người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch UBND trong nhiệm kỳ không nhất thiết là đại biểu HĐND. 4 Cùng với thẩm quyền thành lập ra UBND thì HĐND cũng có quyền miễn nhiệm,bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch và các thành viên khác của UBND căn cứ vào kết quả giám sát.(điều 64 luật tổ chức HĐND và UBND) đồng thời HĐND có quyền bỏ phiếu tín nhiệm đối với các thành viên trong UBND (Theo Khoản 5 Điều 58 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003). Nhiệm kỳ hoạt động của Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp (Theo Điều 6 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân). 2.2.3. trong các hoạt động Chính vì mối quan hệ đặc biệt của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trong cách thức thành lập nên hoạt động của hai cơ quan này cũng có mối quan hệ mật thiết với nhau, thể hiện như sau: HĐND có quyền giám sát đối với hoạt động của UBND cùng cấp(điều 1 luật tổ chức HĐND và UBND). HĐND giám sát thông qua các hoạt đông như xem xét trả lời chất vấn của chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND; xem xét báo cáo công tác, các văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp.Thành lập đoàn giám sát và bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do HĐND bầu ra. (điều 58 luật tổ chức HĐND và UBND).Các hình thức giám sát của HĐND: Thứ nhất là thông qua kì họp HĐND.Trong đó HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác của UBND. Thứ 2 là thông qua giám sát của thường trực HĐND.Thường trực HĐND đôn đốc, kiểm tra thực các nghị quyết của HĐND,xem xét và trình HĐND khi phát hiện có văn bản quy phạm pháp luật của UBND trái với pháp luật. Thứ 3 là thông qua giám sát của các ban HĐND.Theo đó các ban của HĐND xem xét các văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp, tổ chức phiên họp thẩm tra báo cáo của UBND và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND. Thứ 4 thông qua giám sát của đại biểu HĐND.Theo đó đại biểu HĐND có quyền chất vấn chủ tịch và các thành viên khác của UBND.Người bị chất vấn phải trả lời những vấn đề mà đại biểu HĐND chất vấn(điều 41 luật tổ chức HĐND và 5 UBND). UBND chịu trách nhiệm và báo công tác trước HĐND cùng cấp và trước cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp, cung cấp các tài liệu liên quan đến hoạt động giám sát khi HĐND có yêu cầu (Theo Điều 81 Luật tổ chức HĐND và UBND). UBND là cơ quan chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc triển khai tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND, biến các quy định trong nghị quyết đó thành hiện thực.Trong các kì họp HĐND thảo luận và quyết định các chủ trương phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội,an ninh quốc phòng . ở địa phương.Với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND chấp hành các nghị quyết của HĐND cùng cấp,căn cứ vào các nghị quyết đó UBND tiến hành họp,bàn bạc ra Quyết định, Chỉ thị và tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó để các chủ trương của HĐND đi vào thực tế cuộc sống. Các văn bản của UBND ban hành không được trái với Nghị quyết của HĐND cùng cấp và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên. Các Quyết định của UBND mà không thích đáng thì HĐND có quyền sửa đổi hoặc bãi bỏ. Tuy nhiên trong quá trình hoạt động UBND có quyền xây dựng các đề án trình HĐND xem xét :các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội,dự toán ngân sách,quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phương ; các kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phương ;kế hoạch huy động nhân lực tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách ở địa phương.(điều 124 luật tổ chức HĐND và UBND).Từ đó HĐND xem xét và đưa ra các nghi quyết thực hiện. Ủy ban nhân dân còn phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân dân cùng cấp chuẩn bị nội dung các kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội đồng nhân dân xem xét quyết định. Trong hoạt động của mình, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác chăm lo và bảo vệ lợi ích của nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý Nhà nước và thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nước. 6 3. Một số vấn đề tồn tại và các đề xuất khắc phục trong mối quan hệ HĐND và UBND trong giai đọan hiện nay. Về Công tác giám sát đã có những chuyển biến tích cực, kịp thời phát hiện các thiếu sót, bất cập, vướng mắc và đưa ra kiến nghị khả thi Thực tiễn hoạt động của HĐND cho thấy, HĐND đã có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật và các nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Kết quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đã có tác dụng tích cực trong việc giải quyết các vấn đề bức xúc ở địa phương. Tuy nhiên hoạt động giám sát của HĐND vẫn chưa được thường xuyên, hiệu quả giám sát còn hạn chế, một số kiến nghị của HĐND chưa được các cơ quan hữu quan thực hiện nghiêm túc và kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật sự phát huy vai trò là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. Để tăng cường công tác giám sát của HĐND cần thực hiện: Tăng cường quyền chất vấn của đại biểu HĐND.Như vậy phải hạn chế những chất vấn mang tính kiến nghị, thông tin và sự việc không rõ; những người bị chất vấn phải trả lời rõ ràng, cụ thể, có tính thuyết phục, không vòng vo, né tránh các nội dung chất vấn, không để vụ việc kéo dài mà phải có biện pháp khắc phục cụ thể. Thường trực HĐND phải chủ động, sáng tạo tìm ra biện pháp hợp lý để đẩy mạnh hoạt động của HĐND. Cần phân công hợp lý cho các Ban trong công tác giám sát, nhằm đảm bảo cho pháp luật và nghị quyết của HĐND được thực hiện nghiêm chỉnh, góp phần tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc cho cơ sở, động viên, khuyến khích cơ sở phát huy những mặt tốt, và chỉ ra được những sai sót cần kịp thời sửa chữa. Từ đó mà tạo được mối quan hệ tốt và gắn bó giữa HĐND và các đơn vị được giám sát. Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các Ban của Hội đồng nhân dân: Bảo đảm kinh phí và điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân, của Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân. 7 Trên thực tế trong mối quan hệ giữa HĐND và UBND thì UBND là cơ quan chấp hành của HĐND,chịu trách nhiệm thi hành các nghị quyết của HĐND và sự giám sát của HĐND nhưng thực tế lạ có xu hướng vượt quyền HĐND, vì UBND là cơ quan quản lý nhà nước, có ưu thế về cơ sở vật chất tài chính nhân sự, có thể nói là mạnh hơn trong khi đó HĐND còn nhiều hạn chế về chất lượng đại biểu, cơ sở vật chất…nên hoạt động giám sát của HĐND với UBND còn nhiều hạn chế.Vì vậy để hoàn thiện tổ chức chính quyền địa phương cần phải. Hoàn thiện hệ thống pháp luật để điều chỉnh tổ chức chính quyền địa phương trong đó quy định vị trí tính chất nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức, hoạt động của từng cơ quan, từng cấp chính quyền cụ thể. Thực tế hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND đối với các thành viên UBND chưa đạt hiệu quả cao chưa quy kết được trách nhiệm với người bị chất vấn.Vì thế nhà nước phải quy định trong pháp luật hình thức bất tín nhiệm của HĐND đối với những thành viên của UBND nếu họ không hoàn thành nhiệm vụ, như vậy mới nâng cao ý thức trách nhiệm của họ trong hoạt động quản lý cũng như hoạt động chấp hành đối với cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Do phương thức hoạt động chủ yếu của HĐND là theo kỳ họp nên phải thành lập ra UBND – cơ quan đảm nhiệm các chức năng tổ chức hoạt động thường xuyên của HĐND và tổ chức thực hiện các Nghị quyết của cơ quan này. UBND là hình thức làm việc của HĐND giữa hai kỳ họp. Do có mối quan hệ đặc biệt, gắn bó với nhau nên tăng cường mối quan hệ giữa HĐND và UBND có ý nghĩa quan trọng trong hoàn thiện bộ máy chính quyền nhà nước xã hội chủ nghĩa của đất nước ta./ 8 9 . nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003). Nhiệm kỳ hoạt động của Ủy ban nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp (Theo Điều 6 Luật tổ chức Hội đồng. đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân) . 2.2.3. trong các hoạt động Chính vì mối quan hệ đặc biệt của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân trong cách thức thành