Nội dung cơ bản của quyền tự do thành lập doanh nghiệp theo pháp luật hiện hành
Trang 1A ĐẶT VẤN ĐỀ
Quyền tự do kinh doanh là một quyền cơ bản của công dân được ghi nhận tại Hiến pháp và pháp luật chuyên nghành Điều 57 Hiến pháp 1992 quy định “công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật”
Quyền tự do kinh doanh được hiểu là hệ thống các quyền gắn với chủ thể kinh doanh Trong đó, quyền tự do thành lập doanh nghiệp là một nội dung cơ bản, quan trọng trong hệ thống các quyền tự do kinh doanh Nó là tiền đề để thực hiện các quyền khác thuộc nội dung quyền tự do kinh doanh Về nguyên tắc, hoạt động kinh doanh chỉ có thể được thực hiện với tính chất nghề nghiệp, khi các chủ thể kinh doanh (mà chủ yếu là doanh nghiệp) tiến hành Để thực hiện quyền tự do kinh doanh, các nhà đầu tư trước hết phải xác lập tư cách pháp lý cho chủ thể kinh doanh,
và thông qua tư cách đó để tiến hành các hoạt động kinh doanh của mình Với quyền
tự do thành lập doanh nghiệp, các nhà đầu tư (chủ sở hữu tư liệu sản xuất) có khả năng quyết định lựa chọn mô hình kinh doanh và lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh thích hợp để tiến hành hoạt động kinh doanh đạt hiệu quả cao
Kể từ khi chuyển sang cơ chế thị trường, Nhà nước ta chủ chương mở rộng quyền tự do thành lập doanh nghiệp cho nhiều đối tượng có khả năng đầu tư khác nhau trong xã hội Pháp luật doanh nghiệp từng bước được hoàn thiện theo hướng ngày càng bảo đảm tốt hơn quyền tự do thành lập doanh nghiệp Với mục đích đi sâu tìm hiểu về các quy định của pháp luật về quyền tự do thành lập doanh nghiệp,
em xin lựa chọn Đề tài số 03: “Nội dung cơ bản của quyền tự do thành lập doanh nghiệp theo pháp luật hiện hành” làm đề tài bài tập học kỳ
Trong quá trình làm bài em đã cố gắng nhiều, song với trình độ hiểu biết vấn
đề còn hạn chế nên bài viết khó thể tránh khỏi những thiếu sót Bởi vậy, em rất mong có thể nhận được sự đóng góp ý kiến từ phía thầy cô cũng như các bạn để bài làm của em được hoàn thiện hơn
Em xin chân thành cảm ơn !
Trang 2
B NỘI DUNG
I LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP
Quyền tự do thành lập doanh nghiệp là nội dung cơ bản, quan trọng trong hệ thống các quyền tự do kinh doanh Vị trí, vai trò quan trọng đó được thể hiện ở chỗ công dân muốn trở thành nhà kinh doanh hợp pháp (có tư cách pháp lý hợp pháp) thì
họ phải tiến hành đăng ký kinh doanh tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền Khi đã tiến hành đăng ký kinh doanh (được công nhận tư cách pháp lý) thì lúc đó họ mới có
tư cách của nhà kinh doanh và mới được phép tiến hành các hoạt động kinh doanh như: sản xuất, trao đổi, mua bán, thực hiện các dịch vụ …Như vậy, quyền tự do thành lập và đăng ký kinh doanh là cơ sở để cá nhân, pháp nhân được nhà nước công nhận là chủ thể kinh doanh hợp pháp, là tiền đề để họ tiến hành các hoạt động kinh doanh khác
Nói đến quyền tự do thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh chúng ta hiểu đây là quyền của cá nhân hay pháp nhân trong việc tạo lập tư cách pháp lý thông qua các thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh Không ai có quyền can thiệp, ngăn cản trái phép quyền thành lập và đăng ký kinh doanh của họ Đồng thời với quyền của cá nhân, pháp nhân là nghĩa vụ của cơ quan nhà nước phải tạo những điều kiện bảo đảm cho họ thực hiện quyền của mình Vấn đề đặt ra là: cá nhân, pháp nhân muốn có tư cách của nhà kinh doanh hợp pháp lại phải tiến hành thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh Điều này có vi phạm quyền tự do kinh doanh hay không ? Trước hết cần khẳng định rằng, việc thành lập và đăng ký kinh doanh là thủ tục hành chính thông thường nhằm thừa nhận tư cách pháp lý cho các nhà đầu tư và thể hiện sự quản lý của nhà nước đối với các hoạt động kinh tế Khi cá nhân pháp nhân đã nộp đủ hợp lệ thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải cấp giấy đăng ký kinh doanh cho họ Việc cấp giấy đăng ký kinh doanh là góp phần tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời cũng chính là bảo vệ lợi ích cho bản thân nhà kinh doanh
Gắn liền với quyền tự do thành lập và đăng ký kinh doanh bao gồm các quyền :
Quyền tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh
Quyền tự do lựa chọn hình thức tổ chức trong kinh doanh và địa điểm kinh doanh
Trang 31.1./ Quyền tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh
Khi thực hiện quyền tự do thành lập và đăng ký kinh doanh, các chủ thể kinh doanh đã quyết định lựa chọn ngành nghề kinh doanh cho mình Việc lựa chọn ngành nghề kinh doanh hoàn toàn phụ thuộc vào ý muốn, điều kiện và khả năng của các nhà kinh doanh, dựa trên cơ sở tìm hiểu nhu cầu thị trường Sự lựa chọn này có tác dụng rất lớn đến sự nghiệp kinh doanh của nhà doanh nghiệp trên thương trường Không ai có quyền can thiệp trái phép vào quyền này của họ; bởi lẽ, người chịu trách nhiệm về những kết quả kinh doanh chính là các chủ doanh nghiệp Quyền tự
do lựa chọn ngành nghề kinh doanh theo quy định của pháp luật, tạo ra khả năng rộng lớn cho nhà kinh doanh trong việc tìm hiểu nhu cầu thị trường
Ngành nghề kinh doanh rất đa dạng, phong phú, có thể là trong công nghiệp, nông nghiệp, ngân hàng, dịch vụ …Trong từng lĩnh vực đó lại chia thành những lĩnh vực nhỏ hơn tạo nên sự đa dạng muôn màu muôn vẻ của đời sống kinh doanh, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Quyền tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh cũng bị giới hạn bởi một số lĩnh vực có liên quan đến an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội
1.2./ Quyền tự do lựa chọn hình thức tổ chức trong kinh doanh và địa điểm kinh doanh
Trên cơ sở lựa chọn ngành nghề kinh doanh, các nhà đầu tư có quyền tự do lựa chọn hình thức tổ chức kinh doanh phù hợp với điều kiện của mình Các nhà đầu tư
có thể thành lập và đăng ký kinh doanh theo mô hình công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc doanh nghiệp tư nhân…
Một quyền tự do không kém phần quan trọng của các nhà đầu tư là lựa chọn địa điểm kinh doanh Địa điểm kinh doanh là nơi mà họ tiến hành các hoạt động kinh doanh, nó không chỉ phản ánh tính không gian của hoạt động kinh doanh mà tự nó còn có ý nghĩa pháp lý quan trọng
Lựa chọn ngành nghề kinh doanh, hình thức tổ chức trong kinh doanh, địa điểm kinh doanh là những quyết định đầu tiên của nhà kinh doanh Thừa nhận quyền
tự do này chính là tôn trọng quyền định đoạt của chủ sở hữu và tạo ra khả năng thuận lợi ban đầu cho sự nghiệp kinh doanh của họ Đồng thời cũng giúp họ trả lời
ba câu hỏi cơ bản mà mọi nền kinh tế thị trường đặt ra Đó là “sản xuất cái gì ?”,
“sản xuất như thế nào?”, và “sản xuất cho ai ?” Lựa chọn ngành nghề kinh doanh là
Trang 4và địa điểm kinh doanh chính là việc nhà kinh doanh trả lời câu hỏi “sản xuất cái
gì ?” và “sản xuất cho ai ?” Lựa chọn hình thức kinh doanh, nhà kinh doanh sẽ giải đáp được câu hỏi “sản xuất như thế nào, bằng cách gỉ ?”
1.3./ Các điều kiện bảo đảm quyền tự do thành lập doanh nghiệp
Để bảo đảm quyền tự do thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, quyền
tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh, địa điểm kinh doanh thì các điều kiện sau đây cần được đáp ứng :
Phải mở rộng đối tượng được phép kinh doanh ;
Phải có nhiều mô hình tổ chức kinh doanh để nhà đầu tư lựa chọn;
Thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh phải đơn giản, thuận tiện;
Nhà nước phải quy định một cách minh bạch những ngành nghề kinh doanh nào bị cấm, những ngành nghề kinh doanh nào đòi hỏi phải có điều kiện, điều kiện đó là gì ?
II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYỀN TỰ DO THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH
Về mặt lý luận, thành lập doanh nghiệp được xem là nội dung pháp lý quan trọng về địa vị pháp lý của doanh nghiệp, có ý nghĩa xác lập tư cách pháp lý cho doanh nghiệp Với nguyên tắc tự do kinh doanh trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc thành lập doanh nghiệp được coi là quyền cơ bản của nhà đầu tư Tuy nhiên, việc thành lập doanh nghiệp có ảnh hưởng không nhỏ đến lợi ích toàn xã hội Vì vậy, việc thành lập doanh nghiệp phải được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật Các quy định của pháp luật về thành lập doanh nghiệp, một mặt phải bảo đảm quyền tự do kinh doanh của nhà đầu tư, mặt khác phải đáp ứng yêu cầu của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Trên tinh thần đó, pháp luật hiện hành đã ghi nhận và bảo đảm ở mức độ nhất định quyền tự do thành lập doanh nghiệp Điều đó được thể hiện ở những nội dung cơ bản sau:
2.1./ Pháp luật hiện hành mở rộng đối tượng có quyền và góp vốn vào doanh nghiệp
Để bảo đảm quyền tự do kinh doanh, pháp luật hiện hành đã mở rộng đáng kể những đối tượng có quyền thành lập và góp vốn vào doanh nghiệp (bất cứ ai , nếu không bị pháp luật cấm, thì đều có thể trở thành nhà kinh doanh) Với mục đích bảo đảm quyền tự do kinh doanh đồng thời, nhằm huy động tối đa mọi nguồn vốn đầu tư
Trang 5cho hoạt động kinh doanh, pháp luật hiện hành quy định một phạm vi rất rộng các chủ thể có quyền thành lập doanh nghiệp
- Theo Luật hợp tác xã năm 2003, mọi công dân Việt Nam có năng lực hành vi dân sự đầ đủ, hộ gia đình, pháp nhân có thể trở thành xã viên hợp tác xã (Điều 17 Luật hợp tác xã năm 2003) Luật hợp tác xã năm 2003 không có những điều kiện riêng biệt cho sáng lập viên Do đó, những chủ thể có đủ điều kiện trở thành xã viên hợp tác xã đều có thể là sáng lập viên của hợp tác xã
- Theo Luật Đấu tư 2005, các chủ thể có quyền “tự chủ đầu tư, kinh doanh”
bằng cách : Lựa chọn lĩnh vực đầu tư, hình thức đầu tư, phương thức huy động vốn,
địa bàn, quy mô đầu tư đối tác đầu tư và thời hạn thục hiện dự án ; Đăng ký kinh doanh một hoặc nhiều ngành, nghề; thành lập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật; tự quyết định về hoạt động đầu tư kinh doanh đã đăng ký 1 Các chủ thể này bao gồm 2 :
+) Doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thành lập theo Luật doanh nghiệp;
+) Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập theo Luật hợp tác xã;
+) Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập trước khi Luật này có hiệu lực;
+) Hộ kinh doanh, cá nhân;
+) Tổ chức, cá nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư ở nước ngoài; người nước ngoài thường trú ở Việt Nam;
+) Các tổ chức khác theo quy định của pháp luật Việt Nam
- Luật doanh nghiệp 2005 ra đời là sự kế thừa và phát huy của Luật doanh nghiệp năm 1999 Luật doanh nghiệp 2005 đã thể hiện rõ tư tưởng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, coi việc thành lập doanh nghiệp là quyền tự do của công dân và có cơ chế bảo đảm quyền này một cách hợp lý Điều 13 Luật doanh
nghiệp năm 2005 quy định “Tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước
ngoài có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam”, trừ một số trường
hợp bị cấm theo Khoản 2 Điều 13 Bằng việc quy định đối tượng có quyền thành lập doanh nghiệp so với Luật công ty năm 1990 và Luật doanh nghiệp tư nhân năm
1990 Việc quy định đối tượng có quyền thành lập doanh nghiệp theo phương pháp
1 Xem : Điều 13 Luật đầu tư 2005 ;
2 Xem : Khoản 4 Điều 3 Luật đầu tư 2005 ;
Trang 6loại trừ cũng phù hợp với đòi hỏi của cơ chế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư có thể tự nhận thức pháp luật để tiến hành thành lập doanh nghiệp một cách đúng pháp luật
Việc cấm một số đối tượng thành lập doanh nghiệp được xuất phát từ yêu cầu bảo vệ lợi ích của nhà nước, lợi ích xã hội cũng như lợi ích của bản thân các nhà đầu
tư Quy định này cũng phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, những đối tượng bị cấm thành lập doanh nghiệp vẫn có quyền góp vốn vào doanh nghiệp, trừ trường hợp họ thuộc đối tượng bị cấm góp vốn vào doanh nghiệp (khoản
4 Điều 13 Luật doanh nghiệp 2005) Hơn nữa, so với Luật doanh nghiệp năm 1999 thì Luật doanh nghiệp năm 2005 đã mở rộng hơn về đối tượng có quyền thành lập doanh nghiệp Luật doanh nghiệp năm 1999 quy định “tổ chức nước ngoài, người nước ngoài không thường trú tại Việt Nam” không có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam, đến Luật doanh nghiệp 2005 thì đã loại bỏ quy định này
và ghi nhận quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp của tổ chức, cá nhân nước ngoài mà không phân biệt cư trú hay không cư trú
Các quy định hiện hành cho thấy pháp luật nước ta đã ghi nhận một phạm vi rất rộng các đối tượng được quyền tham gia thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh
2.2./ Pháp luật hiện hành mở rộng các ngành nghề kinh doanh để các nhà đầu
tư lựa chọn
Pháp luật hiện hành đã ghi nhận một phạm vi rất rộng rãi các ngành nghề được kinh doanh Về nguyên tắc, các nhà đầu tư có quyền tự do lựa chọn bất cứ lĩnh vực kinh doanh nào mà pháp luật không cấm Pháp luật hiện hành chỉ cấm kinh doanh những ngành nghề gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Những ngành nghề này được quy định rõ ràng để các nhà đầu tư có thể dễ dàng nhận biết (xem Điều 7, 8 , 9 ,10 Nghị định số 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều Luật doanh nghiệp năm 2005) Việc quy định rõ ngành nghề được phép kinh doanh theo phương pháp loại trừ thể hiện tính “minh bạch” của pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư tiến hành thành lập doanh nghiệp
Trang 72.3./ Pháp luật hiện hành đã thiết kế nhiều mô hình tổ chức kinh doanh để các nhà đầu tư tùy nghi lựa chọn
Một trong những nội dung cơ bản của quyền tự do thành lập doanh nghiệp là quyền tự do lựa chọn mô hình doanh nghiệp Về nguyên tắc, quyền lựa chọn mô hình doanh nghiệp chỉ có thể được bảo đảm thực thi khi pháp luật ghi nhận nhiều
mô hình tổ chức kinh doanh với các tính chất pháp lý khác nhau để các nhà đầu tư tự
do lựa chọn Theo pháp luật hiện hành, các hình thức tổ chức kinh doanh được ghi nhận phong phú và đa dạng hơn rất nhiều so với các hình thức trong cơ chế kinh tế
cũ Theo đó, các nhà đầu tư có thể lựa chọn mô hình thích hợp với khả năng và điều kiện cụ thể của mình để tiến hành hoạt động kinh doanh Các mô hình tổ chức kinh doanh theo pháp luật hiện hành, về cơ bản bao gồm : Hợp tác xã, công ty hợp danh, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở nên, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp của các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp có 100% vốn đầu tư nước ngoài, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tập đoàn kinh tế, công ty mẹ - con.v.v So với Luật doanh nghiệp năm 1999 thì Luật doanh nghiệp 2005 có những thay đổi nhất định về các quy định mô hình tổ chức kinh doanh, tuy nhiên, những thay đổi đó đều xuất phát từ yêu cầu thực tế, do các mô hình thay đổi không còn phù hợp với nền kinh tế nên bị đào thải là điều tất nhiên
2.3./ Pháp luật hiện hành đã đơn giản hóa thủ tục thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh
Để đáp ứng yêu cầu của quyền tự do kinh doanh, mà trực tiếp là quyền tự do thành lập doanh nghiệp, pháp luật hiện hành đã quy định thủ tục thành lập doanh nghiệp theo hướng đơn giản hóa thủ tục và đề cao trách nhiệm của nhà đầu tư Về cơ bản, việc thành lập doanh nghiệp do các nhà đầu tư tự quyết định và tiến hành; nhà nước chỉ can thiệp vào quá trình thành lập doanh nghiệp ở giai đoạn đăng ký kinh doanh Hồ sơ đăng ký kinh doanh chủ yếu là các giấy tờ, tài liệu do nhà đầu tư tự xây dựng
Theo Luật hợp tác xã năm 2003, khi muốn thành lập hợp tác xã, các sáng lập viên cùng nhau chuẩn bị các điều kiện cần thiết để đăng ký kinh doanh Công việc chuẩn bị trước khi đăng ký kinh doanh hợp tác xã do các sáng lập viên hợp tác xã tự tiến hành (tuyên truyền, vận động thành lập hợp tác xã, tổ chức hội nghị thành lập
Trang 8hợp tác xã, xây dựng và thông qua điều lệ hợp tác xã, xây dựng hồ sơ đăng ký kinh doanh ) Sau khi hoàn tất các công việc chuẩn bị, các sáng lập viên nộp hồ sơ đăng
ký kinh doanh của hợp tác xã đến Ủy ban nhân dân có thẩm quyền Trong thời hạn
do pháp luật quy định, Ủy ban nhân dân có thẩm quyền xem xét và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã Về nguyên tắc, khi thấy có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật (Điều 15 Luật hợp tác xã năm 2003), Ủy ban nhân dân phải cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã
Với mục tiêu xây dựng một môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, công tác đăng ký kinh doanh ở Việt Nam đã liên tục được đổi mới, hoàn thiện, với những bước cải cách cơ bản Chẳng hạn, chuyển từ cơ chế "tiền kiểm" sang hậu kiểm; "liên thông" các thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và khắc dấu; hợp nhất thủ tục gia nhập thị trường cho doanh nghiệp
Theo Luật Công ty 1990, Luật Doanh nghiệp tư nhân 1990 và các văn bản pháp luật hướng dẫn liên quan thì cơ chế cho việc đăng ký kinh doanh phức tạp và thời gian để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của các văn bản pháp luật hướng dẫn liên quan thì cơ chế cho việc đăng ký kinh doanh là “kiểm trước đăng sau” Thủ tục đăng ký kinh doanh phức tạp và thời gian để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của các văn bản pháp luật nêu trên là khá lâu, cụ thể tại Điều 17 – Luật Công ty 1990 quy định: “Công ty phải đăng ký kinh doanh tại Trọng tài kinh tế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương Hồ sơ đăng ký kinh doanh bao gồm: Giấy phép thành lập, Điều lệ công ty và giấy tờ chứng thực trụ sở giao dịch của công ty; Việc đăng ký kinh doanh của công ty trách nhiệm hữu hạn phải được tiến hành trong thời hạn 180 ngày, kể từ ngày được cấp giấy phép thành lập; Việc đăng ký kinh doanh của công
ty cổ phần phải được tiến hành trong thời hạn 180 ngày, kể từ ngày được cấp giấy phép thành lập; Quá thời hạn nói trên tại đoạn 2 và đoạn 3, điều này mà chưa đăng
ký đăng ký kinh doanh, nếu muốn tiếp tục thành lập công ty thì các sáng lập viên phải làm lại thủ tục xin phép thành lập Trong trường hợp có lý do chính đáng, Ủy ban nhân dân đã cấp giấy phép thành lập có thể gia hạn giấy phép thành lập không quá 90 ngày” Như vậy, tinh thần điều luật cho thấy việc thành lập doanh nghiệp không những chịu sự quản lý của cơ quan hành chính ở địa phương Mặt khác, trong một số trường hợp nhất định các doanh nghiệp còn phải đáp ứng tất cả các điều kiện
Trang 9do cơ quan hành chính địa phương đưa ra để phù hợp với tình hình kinh tế – xã hội tại địa phương Vì thế, trong thời gian này số lượng doanh nghiệp của Việt Nam được thành lập không nhiều Luật Doanh Nghiệp 1999 ra đời đã thay thế cho toàn
bộ Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân trước đó
Luật Doanh nghiệp 1999 ra đời và đi vào thực tiễn đã tạo môi trường thông thoáng cho hoạt động kinh doanh, tạo bước đột phá về cải cách hành chính, nâng cao đáng kể tính nhất quán, tính thống nhất, minh bạch và bình đẳng của khuôn khổ pháp luật về kinh doanh ở nước ta Bằng việc đơn giản hoá thủ tục thành lập doanh nghiệp, bãi bỏ hàng trăm giấy phép và quy định pháp luật không còn phù hợp về điều kiện kinh doanh và thiết lập một hệ thống văn bản mới hướng dẫn thi hành, Luật Doanh nghiệp 1999 và việc thực hiện Luật đã góp phần quan trọng trong việc thiết lập một khung pháp lý bình đẳng, không phân biệt đối xử đối với các loại hình doanh nghiệp, chuyển đổi phương thức quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp từ
“tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, chuyển đổi phương thức đăng ký kinh doanh từ “xét duyệt, cấp phát” sang phục vụ, hỗ trợ và hướng dẫn là chủ yếu Kể từ khi có những cải cách mạnh mẽ về thủ tục thành lập doanh nghiệp của Luật Doanh nghiệp 1999,
số lượng doanh nghiệp đăng ký ở nước ta đã tăng rất nhanh Tính từ đầu năm 2000 đến hết 2010, đã có khoảng 505.000 doanh nghiệp đăng ký thành lập mới, gấp hơn
11 lần so với tổng số doanh nghiệp được thành lập trong cả thập kỷ trước
(1990-1999 có khoảng 45.000 doanh nghiệp) 3
Trước năm 2006, doanh nghiệp cần thực hiện từng bước thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và khắc dấu tại ba cơ quan khác nhau với nhiều giấy tờ, thủ tục trùng lắp, thời gian tối thiểu để hoàn tất cả ba thủ tục này là 32 ngày theo quy định của pháp luật
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Công an và Tài chính đã ban hành Thông tư 02/2007/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 27/02/2007 và sau đó là Thông tư 05/2008/TTLT/BKH-BTC-BCA ngày 29/8/2008 hướng dẫn cơ chế phối hợp giữa các cơ quan giải quyết ba thủ tục đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và cấp giấy phép khắc dấu theo hướng hợp lý hóa các khâu tổ chức thực hiện ba loại thủ tục này với cơ chế “một cửa”, phối hợp liên thông giữa các cơ quan, giảm thiểu thời gian giải quyết công việc Sự ra đời cơ chế „một cửa
cách thủ tục đăng ký kinh doanh ;
Trang 10liên thông” trong đăng ký thành lập doanh nghiệp đã tạo căn cứ pháp lý để các địa phương triển khai đồng loạt việc phối hợp nghiệp vụ của 3 cơ quan: đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế và đăng ký con dấu; từ đó có điều kiện để loại bỏ những khâu, thủ tục không cần thiết, rút ngắn thời gian giải quyết ba thủ tục này từ 32 ngày còn
15 ngày Công tác đăng ký kinh doanh cần tập trung vào 2 mục tiêu chính là đơn giản hóa thủ tục để giảm thiểu chi phí và thời gian cho doanh nghiệp; đồng thời, tạo dựng một cơ sở dữ liệu quốc gia về đăng ký doanh nghiệp với thông tin chính xác, cập nhật và có giá trị pháp lý về các doanh nghiệp hoạt động trong nền kinh tế Với định hướng này, từ năm 2008, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã chủ trì, phối hợp với các
cơ quan liên quan ở trung ương và địa phương xây dựng và triển khai Chương trình cải cách đăng ký kinh doanh quốc gia với những nội dung chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, xây dựng khung khổ pháp lý mới về đăng ký kinh doanh trong đó
quy định hợp nhất các thủ tục hành chính cho doanh nghiệp gia nhập thị trường gọi chung là "đăng ký doanh nghiệp" Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ về đăng ký doanh nghiệp đã hợp nhất được hồ sơ, quy trình đăng ký kinh doanh và đăng ký thuế vào một bộ hồ sơ, thực hiện một quy trình đăng ký kinh doanh chuẩn, thống nhất trong cả nước để cung cấp một mã số doanh nghiệp duy nhất, đồng thời là mã số thuế của doanh nghiệp trong suốt thời gian hoạt động
Thứ hai, trên cơ sở chuẩn hóa các bước quy trình nghiệp vụ theo quy định,
ứng dụng triệt để công nghệ thông tin trong xử lý nghiệp vụ đăng ký kinh doanh nhằm nâng cao hiệu suất công tác, đồng thời, tự động hóa một số quy trình nhằm giảm tối đa sự can thiệp của cán bộ làm công tác đăng ký kinh doanh vào các quy trình nghiệp vụ
Việc xây dựng Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia đã được hoàn tất bước đầu; dữ liệu đăng ký kinh doanh tại các Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh đã được chuyển đổi theo một tiêu chuẩn thống nhất vào Cơ sở dữ liệu quốc gia Hiện nay, hệ thống này đang được hơn 550 cán bộ đăng ký kinh doanh từ trung ương đến địa phương tác nghiệp, để qua đó, hàng tháng, cấp đăng ký thành lập mới cho khoảng 7.000 doanh nghiệp và đăng ký thay đổi cho khoảng 8.400 doanh nghiệp
Thứ ba, tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp tiếp
cận được thông tin có giá trị pháp lý về doanh nghiệp Mọi tổ chức hoạt động trong