46 phân tích biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý hành chính nhà nước

Phân tích biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Quản lý Hành Nhà nước Bài làm a) Cơ sở pháp lý Nguyên tắc tập trung dân chủ ghi nhận Điều Hiến pháp 1992 Ðây nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta, việc thực quản lý hành nhà nước phải tuân theo nguyên tắc “ Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước phải tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” b) Biểu nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp chặt chẽ, đồng hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Chúng có mối quan hệ qua lại, phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Bên cạnh đó, hệ thống "song trùng trực thuộc" nhiều quan quản lý, bảo đảm kết hợp tốt lãnh đạo tập trung theo ngành với quyền quản lý tổng thể địa phương Sự phân quyền cho cấp cần thiết phải đồng thời kết hợp với việc xác định vai trò cấp hành chính: trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ đời, cấp có "sứ mệnh lịch sử" vai trò quản lý hành nhà nước riêng, đặc thù Có chức thực cấp lại có hiệu cấp trên, có chức tất yếu phải thực cấp sở Hương ước làng xã ví dụ Hương ước "lập ra" cấp huyện, cấp mà có nhiều làng xã với tập quán lối sống khác Từ đó, nguyên tắc tập trung dân chủ biểu cụ thể sau: - Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” ( điều Hiến pháp 1992) Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lý hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp + Các quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ quan hành nhà nước cấp + Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực-cơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân - Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vô phủ + Sự phục tùng phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật + Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước + Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp - Sự phân cấp quản lý Là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn máy quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp - Sự hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống nhân dân Vì nhà nước cần có sách quản lý thống chặt chẽ, cung cấp giúp đỡ vật chất nhằm tạo điều kiện để đơn vị sở hoạt động có hiệu Có hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ðây việc thực "dân gốc" hoạt động quản lý hành nhà nước - Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Ví dụ: UBND Tỉnh M mặt chịu đạo HÐND Tỉnh M theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh N, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh N, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh N, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh N, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh N, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh N, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ “ Trách nhiệm” không hiểu theo nghĩa bổn phận, vai trò, mang tính tích cực, xuất phát từ ý thức người vị trí, vai trò xã hội, người thân thích… mà hiểu theo hai nghĩa là: Trách nhiệm nghĩa vụ (nghĩa tích cực),và trách nhiệm phải gánh chịu hậu bất lợi vi phạm pháp luật, phản ứng, lên án Nhà nước xã hội chủ thể vi phạm pháp luật gây hậu xấu cho xã hội Trách nhiệm hành mà tìm hiểu hiểu theo nghĩa thứ hai Để có xác đinh trách nhiệm hành chính, trước hết cần phải biết trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm hành dạng cụ thể trách nhiệm pháp lý ( cá nhân tổ chức thực hành vi vi phạm phạm luật họ bị áp dụng trách nhiệm pháp lý tương ứng pháp luật qui định) Trách nhiệm pháp lý theo lý luận chung, hậu bất lợi (sự trừng phạt) chủ thể vi phạm pháp luật, thể mối quan hệ đặc biệt Nhà nước với chủ thể vi phạm pháp luật, quy phạm pháp luật điều chỉnh; chủ thể vi phạm pháp luật phải chịu hậu bất lợi, biện pháp cưỡng chế quy định chế tài quy phạm pháp luật Trách nhiệm hành trách nhiệm pháp lý nhà nước, chủ yếu quan quản lý nhà nước áp dụng tổ chức, cá nhân thực vi phạm hành chính: cảnh cáo, phạt tiền… Trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý áp dụng hoạt động quản lý_ hoạt động hành nhà nước theo quy định pháp luật hành Đó áp dụng biện pháp cưỡng chế hành mang tính chất xử phạt khôi phục lại quyền lợi ích bị xâm hại quy định chế tài quy phạm pháp luật hành chính, quan nhà nước, người có thẩm quyền chủ thể thực hành vi vi phạm hành Trách nhiệm hành thể phản ứng tiêu cực quan nhà nước chủ thể thực hành vi vi phạm hành Kết chủ thể phải gánh chịu hậu bất lợi, bị thiệt hại vật chất tinh thần Trách nhiệm hành có đặc điểm sau: Thứ : Trách nhiệm hành trách nhiệm pháp lý đặt tổ chức, cá nhân vi phạm hành (chủ thể thực hành vi vi phạm hành chính) Để truy cứu trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân cần phải xác định sở thực tiễn sở pháp lý để làm cho việc truy cứu Về sở thực tiễn trách nhiệm pháp lý đặt chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật Về sở pháp lý, quy định pháp luật hành có liên quan đến vi phạm pháp luật thẩm quyền, trình tự, thủ tục để giải vụ việc Vì thế, để tiến hành truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân cần phải xác định cụ thể họ có thực việc vi phạm hành thực tế hay không Trách nhiệm hành không đặt tổ chức, cá nhân không vi phạm hành Truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân vi phạm hành chất việc áp dụng hình thức, biện pháp xử phạt hành tổ chức, cá nhân Người có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hành định buộc chủ thể bị truy cứu trách nhiệm hành phải thực biện pháp chế tài hành chính, biện pháp buộc đối tượng bị truy cứu trách nhiệm hành phải chịu hạn chế quyền tài sản tự Một người bị truy cứu trách nhiệm hành có đầy đủ sở để chứng minh họ thực hành vi vi phạm hành biện pháp chế tài hành áp dụng họ phải có mục đích phạt vi phạm Vi phạm hành sở chung để truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân vi phạm Vấn đề tổ chức, cá nhân vi phạm hành có bị truy cứu trách nhiệm hành thực tế hay không phụ thuộc vào việc thực nhiều quy định pháp luật khác có liên quan Ví dụ: Căn vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành tổ chức cá nhân thực vi phạm hành chính, vi phạm hành hết thời hiệu xử phạt theo quy định pháp luật, đó, trách nhiệm hành không đặt họ trường hợp Việc xác định cụ thể chủ thể vi phạm hành (tổ chức, cá nhân) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần giúp ta phân biệt trách nhiệm hành với trách nhiệm hình (cá nhân thực hành vi phạm tội) Thứ hai: Trách nhiệm hành trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân vi phạm hành trước nhà nước Đó việc tổ chức, cá nhân vi phạm hành xâm hại đến trật tự quản lý nhà nước Nhà nước thiết lập Vì thế, Nhà nước buộc tổ chức, cá nhân phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi để bảo vệ trật tự quản lý hành nhà nướcmà thiết lập Việc thực biện pháp chế tài tổ chức, cá nhân vi phạm hành trách nhiệm họ trước Nhà nước trước chủ thể khác Từ đặc điểm mà ta phân biệt trách nhiệm hành với trách nhiệm dân (Vì trách nhiệm dân sự, việc phải thực biện pháp chế tài tổ chức, cá nhân bị truy cứu trách nhiệm dân nghĩa vụ họ trước tổ chức hay cá nhân cụ thể có quyền lợi ích bị xâm hại, Nhà nước chủ thể có vai trò đảm bảo việc thực đầy đủ biện pháp chế tài dân bên vi phạm đối bên bị vi phạm) Thứ ba: Việc truy cứu trách nhiệm hành phải thực sở quy định pháp luật hành Pháp luật hành nước ta quy định cụ thể người có thẩm quyền thực hoạt động truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân vi phạm hành Hiện nay, thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hành trao cho nhiều quan tổ chức khác nhau, người trao thẩm quyền trước hết chủ yếu người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước Bên cạnh đó, số trường hợp đặc biệt, thẩm quyền trao cho Thẩm phán Toà án nhân dân Chấp hành viên quan thi hành án dân Ngoài ra, trình truy cứu trách nhiệm hành phải đảm bảo lựa chọn áp dụng pháp luật biện pháp chế tài hành tổ chức, cá nhân vi phạm hành Truy cứu trách nhiệm hành phải tiến hành theo thủ tục hành pháp luật hành quy định Khi tiến hành việc truy cứu trách nhiệm hành chính, chủ thể có thẩm quyền bắt buộc phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định thủ tục pháp luật đặt ra, chẳng hạn: Người có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hành phải thực công việc theo trình tự thời gian, không gian việc…Như đảm bảo việc có đầy đủ cần thiết để tiến hành truy cứu trách nhiệm hành tổ chức, cá nhân vi phạm hành cách nhanh chóng, kịp thời thời hạn pháp luật quy định đạt hiệu cao