Phân tích nguyên tắc tập trung – dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay

NỘI DUNGI/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỂ CÁC NGUÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH: 1, Khái niệm về nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước: Nguyên tắc được hiểu là “những điều cơ bản

LỜI MỞ ĐẦU _1 NỘI DUNG _2 I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỂ CÁC NGUÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN

LÍ HÀNH CHÍNH: _2

1, Khái niệm về nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước: _2

2, Đặc điểm của các nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước: 2

3, Các nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước: _3 II/ NGUYẾN TẮC TẬP TRUNG - DÂN CHỦ TRONG CÁC NGUYÊN TẮC VỀ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI: _4

1, Khái niệm nguyên tắc tập trung – dân chủ: _4

2, Nội dung của nguyên tắc tập trung – dân chủ: 4

a, Sự phụ thuộc của cơ quan hành chinh nhà nước và cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp: _4

b, Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, địa phương đôi với trung ương: 6

c, Việc phân cấp quản lí: _6

d, Hướng về cơ sở: 7

e, Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: _8

III/Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG – DÂN CHỦ TRONG QUẢN

LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY: 9 KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11

LỜI MỞ ĐẦU

Trong cuộc sống của chúng ta hiện nay không mấy ai còn lạ lẫm với cụm từ hành chính Nhà nước nữa Nhưng để thật sự hiểu và biết rõ vê lĩnh vực này thì không hẳn là dễ dàng và ai cũng biết Từ thực tiễn như vây luật hành chính đã được đưa vào hệ thống các môn học nghiên cứu luật với tên gọi Luật hành chính nhà nước

Thật vậy, Luật hành chính nhà nước không thể tách rời những quan hệ

xã hội mà nó hướng tới nhằm ổn định hay thay đổi cho nên đối tượng điều chỉnh của luật hành chính không phải là bản thân quản lí hành chính nhà nước mà là những quan hệ xã hội hình thành trong quá trình hoạt động quản

lí hành chính nhà nước Do đó luật hành chính gần như bao chùm toàn bộ các lĩnh vực trong đời sống Vì lẽ đó mà luật hành chính cần được xây dựng một cách quy củ, hợp lí, tuân theo những nguyên tắc nhất định Trong đó phải kể đến nguyên tắc tập trung dân chủ thuộc các nguyên tắc về chính trị

-xã hội Nguyên tắc này đã đem lại nhiều thuận lợi cho công tác quản lí hành

chính nhà nước Phần nào thấy được điều đó em đã chọn đề tài: Phân tích

nguyên tắc tập trung – dân chủ và chỉ ra ý nghĩa của nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay.

NỘI DUNG

I/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỂ CÁC NGUÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH:

1, Khái niệm về nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước:

Nguyên tắc được hiểu là “những điều cơ bản nhất thiết phải tuân theo

trong một loạt các việc làm”1 thì nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước được hiểu là những quy phạm pháp luật hành chính có nội dung để cập tới những tư tưởng chủ đạo làm cơ sở để tổ chức thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước

2, Đặc điểm của các nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước:

- Các nguyên tắc quản lí hành chính nhà nước mang tính chất khách quan bởi vì chúng được đúc kết từ thực tế cuộc sống và phản ánh các quy luật phát triển khách quan Tuy nhiên, các nguyên tắc trên cũng mang yếu tố chủ quan bởi vì chúng được xây dựng bởi con người dựa trên những nhận thức chủ quan để xây dựng

- Các nguyên tắc quản lí hành chính nhà nước có tính ổn định cao nhưng không phải là nguyên tắc bất di bất dịch Nó gắn liền với quá trình phát triển của xã hội, tích lũy kinh nghiệm, thành quả của khoa học về quản

lí hành chính nhà nước

- Có tính độc lập tương đối với chính trị và trong nguyên tắc quản lí hành chính còn có những nguyên tắc riêng, đặc thù Tuy nhiên trong chính trị và quản lí hành chính nhà nước vẫn có mối quan hệ hữu cơ với nhau

- Mỗi nguyên tắc quản lí hành chính nhà nước lại có nội dung riêng, phản ánh những khía cạnh khác nhau của quản lí nhà nước nhưng nhưng cúng luôn có mối quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau

1 Tr 162, Từ điển tiếng Việt, Nxb khoa học xã hội – trung tâm từ điển học, H.1994

3, Các nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước:

Các nguyên tắc cơ bản trong quản lí hành chính nhà nước với nội dung rất đa dạng và phong phú, có tính thống nhất và liên hệ chặt chẽ với nhau nên việc phân loại chúng là hết sức cần thiết

Về bản chất, quản lí nhà nước biểu hiện cụ thể ở hoạt động tổ chức nên các nguyên tắc trong quản lí hành chính nhà nước thường được chia thành hai nhóm: Các nguyên tắc chính trị - xã hội và các nguyên tắc tổ chức – kĩ thuật

- Các nguyên tắc chính trị - xã hội bao gồm:

+ Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lí hành chính nhà nước + Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đồng đảo vào quản lí hành chính nhà nước

+ Nguyên tắc tập trung dân chủ

+ Nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc

+ Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

- Các nguyên tắc tổ chức – ki thuật gồm:

+ Nguyên tắc quản lí theo ngành, chức năng kết hợp với quản lí theo địa phương

+ Nguyên tắc quản lí theo ngành kết hợp với quản lí theo chức năng và phối hợp quản lí liên ngành

Một trong những nguyên tắc được xem là cơ bản trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước và của quản lí hành chính nhà nước là nguyên tắc tập trung – dân chủ

II/ NGUYẾN TẮC TẬP TRUNG - DÂN CHỦ TRONG CÁC NGUYÊN TẮC VỀ CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI:

1, Khái niệm nguyên tắc tập trung – dân chủ:

Tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cụ thể là trong cơ quan hành chính nhà nước Nguyên tắc này đã được ghi nhận tại Điều 4 Hiến pháp 1959, Điều 6 Hiến pháp 1980 và

Điều 6 Hiến pháp 1992 “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các cơ quan

khác của Nhà nước đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không những ở nước ta, các nước xã hội chủ nghĩa cũng ghi nhận

nguyên tắc này trong Hiến pháp và cũng xác định là nguyên tắc cơ bản trong

tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Trong quản lí hành chính nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm

quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, chỉ đạo việc thực hiện

chính sách, pháp luật một cách thống nhất Trong khi đo, dân chủ hướng tới

việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động quản lí, phát huy khả năng tiềm tang của đối tượng quản lí trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật Như vậy cần phải có sự phối hợp một cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo cả hai yếu tố này trong quản lí hành chính nhà nước

2, Nội dung của nguyên tắc tập trung – dân chủ:

a, Sự phụ thuộc của cơ quan hành chinh nhà nước và cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp:

Trong điều 6, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

năm 1992 đã quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua

Quốc hội và hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân” Để thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước trên các

lĩnh vực của đời sống xã hội cần phải có một cơ quan hành chính nhà nước

từ trung ương đến địa phương Trong việc tổ chức và hoạt động của các cơ

quan hành chính nhà nước này luôn có sự phụ thuộc vào các cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp

Các cơ quan quyền lực nhà nước có những quyền hạn nhất định trong việc thành lập, thay đổi, bãi bỏ các cơ quan hành chính cùng cấp Cụ thể như: Ở trung ương, Quốc hội thành lập ra chính phủ và trao cho nó quyền hành pháp Ở địa phương, các ủy ban nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra và thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước ở địa phương Các cơ quan khác trong hệ thống cơ quan cơ quan hành chính nhà nước (bộ, cơ quan ngang bộ,,,,) đều do cơ quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp quyết định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ

Trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước luôn chịu sự chỉ đạo, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và chiu trách nhiệm báo cáo hoạt động của mình với cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp

Tất cả sự phụ thuộc này nhằm đảm bảo cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào cơ quan quyền lực – cơ quan

do dân bầu và chịu trách nhiệm trước nhân dân

Bên cạnh đó yếu tố dân chủ thể hiện rõ nét trong việc cơ quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho các cơ quan hành chính trong việc chỉ đạo thực hiện hiến pháp, luật và các văn bản khác của cơ quan quyên lực nhà nước

b, Sự phục tùng của cấp dưới đối với cấp trên, địa phương đôi với trung ương:

Cần có sự phục tùng này nhằm đảm bảo cho cấp trên và trung ương tập trung quyền lực để chỉ đạo, giám sát hoạt động của cấp dưới và của dịa

phương Nếu không có sự phục tùng này sẽ xảy ra tình trạng cục bộ địa phương, tùy tiện, vô chính phủ

Sự phục tùng này biểu hiện ở cả hai phương diện tổ chức và hoạt động, là sự phục tùng mệnh lệnh hợp pháp trên cơ sở quy định của pháp luật Mặt khác, trung ương phải tôn trọng ý kiến của cấp dưới, địa phương về công tác, tổ chức, hoạt động và về các vấn đề khác của quản lí hành chính nhà nước, Ngoài ra cấp trên cần tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy sự chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao nhằm chủ động thực hiện đúng thẩm quyền của mình như vậy mới khắc phục được tình trang quan liêu, áp đặt ý chí, làm mất đi tính chủ động, sáng tạo của địa phương cấp dưới

c, Việc phân cấp quản lí:

Là sự phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong bộ máy quản

lí hành chính nhà nước, Mỗi cấp quản lí có những mục tiêu, nhiệm vụ, thảm quyền và những phương thức cần thiết để thực hiện một cách tốt nhất những mục tiêu, nhiệm vụ của của cấp mình

Phân cấp quản lí là một biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên việc phân cấp phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Phải đảm bảo cho trung ương có quyền quyết định trong những lĩnh vực then chốt, những vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo sự phát triển cân đối và hài hòa của toàn xã hội, bảo đảm sự quản lí tập trung và thống nhất của Nhà nước trong phạm vi toàn quốc

+ Mạnh dạn giao quyền cho các địa phương, các đơn vị cơ sở để phát huy tính chủ động, tích cực và sáng tạo trong quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất và phục vụ đời sống Mạnh dạn phân cấp cho địa phương và cơ sở là biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung

ương và cấp trên phải ôm đồm các công việc mang tính sự vụ thuộc về chức trách của địa phương và cơ sở

+ Việc phân cấp quản lí phải thật cụ thể, hợp lí trên cơ sở những quy định của pháp luật

Việc phân cấp quản lí giữa các cấp trong bộ máy quản lí hành chính nhà nước là công việc hết sức phức tạp nên việc ban hành các quyết định về phân cấp quản lí cần phải có sự cân nhắc, tính toán kĩ lưỡng, hợp lí, tránh đưa ra những quyết định mang tính chung chung, tùy tiện

d, Hướng về cơ sở:

Hướng về cơ sở chính là việc các cơ quan hành chính nhà nước mở rộng dân chủ trên cơ sở quản lí tập trung đối với hoạt động của toàn bộ hệ thống các đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Vì các đơn vị cơ sở này là nơi trực tiếp tạo ra của cải, vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của con người

+ Các đơn vị kinh tế là nơi trực tiếp sản xuất ra của cải, vật chất được Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu các tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, đồng thời cũng được Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ về vật chất, tinh thần

+ Các đơn vị văn hóa – xã hội của hệ thống các đơn vị cơ sở luôn được Nhà nước quan tâm, cung cấp những trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ về vật chất, tinh thần nhằm tạo ra những điều kiện tốt nhất để các đơn vị này hoạt động có hiệu quả

Song bên canh đó, Nhà nước cũng có các biện pháp, chính sách quản

lí một cách thống nhất và chặt chẽ tổ chức và hoạt động của hệ thống các đơn vị cơ sở

e, Sự phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương:

Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đều được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều, được thể hiện ở cả hai mặt tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và được pháp luật quy định một cách cụ thể, chặt chẽ

Ở địa phương, ủy ban nhân dân các cấp trước hết phụ thuộc vào hội đồng nhân dân cùng cấp Đồng thời chúng còn phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp trên trực tiếp Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân quy định ủy dan nhân dân do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra; Kết quả bầu các thành viên của ủy ban nhân dân phải được chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trên phê chuẩn; Kết quả bầu các thành viên của ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải được Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn và ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cùng cấp và ủy ban nhân dân cấp trên; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cung cấp và Chính phủ

Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm đảm bảo sự thống nhất giữa lợi ích chung của cả nước với lợi ích của địa phương, giữa lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ

III/Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG – DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY:

Điều 2 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Nhà nước cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên linh giai cấp nhân dân với giai cấp nông dân và tầng lớp tri thức”, Như vậy nhà nước

ta là nhà nước chuyên chính vô sản, theo chế độ xã hội chủ nghĩa Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động quản lí hành chính nhà nước là Rất cần thiết và có ý nghĩa vô cùng to lớn

Trước hết đây là nguyên tắc cơ bản, đóng vai trò là tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt trong quá trình thực hiện quản lí nhà nước và quản lí xã hội Trong quản lí hành chính thì nguyên tắc này đảm bảo cho sự tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, chỉ đạo việc thực hiện chính sách, pháp luật một cách thống nhất Đồng thời nguyên tắc này đảm bảo việc

mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể trong hoạt động quản lí, pháy huy khả năng tiềm tàng của đối tượng quản lí trong quá trình thực hiện chính sách, pháp luật Như vậy mặc dù nguyên tắc tập trung dân chủ là một nguyên tắc quản lí hành chính nhà nước mang tính chất chỉ đạo hoạt động nhận thức và cải tạo xã hội nhưng khi vận dụng vào thực

tế, nguyên tắc này đã giúp cho công tác quản lí hành chính nhà nước đạt được những hiệu quả rất tốt trong việc tăng hiệu quả hoạt động trong công tác quản lí hành chính nhà nước

Nội dung của nguyên tắc này quy định những đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan trong hoạt động của hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời nó phản ánh sự thống nhất giữa cơ sở tư tưởng, chiến lược

và tổ chức của xã hội chủ nghĩa

Việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lí hành chính nhà nước đã giúp cho việc thực hiện quyền lực làm chủ của nhân dân hoàn thiện hơn Người dân có thể thực hiện quyền giám sát của mình một cách hữu hiệu, tạo nên một cơ chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lí hành chính nhà nước Tuy nhiên cần lưu ý là việc áp dụng yếu tố dân chủ nhưng không thể loại trừ trách nhiệm của tưng cá nhân cụ thể, trong công việc nhất định, thời gian nhất định