Kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật do chính quyền địa phương ban hành qua thực tiễn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN XUÂN NAM KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN XUÂN NAM KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 38 01 06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS TS PHAN TRUNG LÝ NGHỆ AN – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu trích dẫn luận văn tổng hợp từ thực tiễn, bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Xuân Nam LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo, Cô giáo Khoa Luật, Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt tri thức quý báu giúp đỡ tơi hồn thành tốt nhiệm vụ khố học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS TS Phan Trung Lý tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ Luật Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học Trường Đại học Vinh tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Tư pháp, bạn bè, gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành khố học hồn thành tốt luận văn Thạc sĩ Mặc dù, có nhiều cố gắng q trình thực Song, Luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn quý báu Thầy giáo, Cô giáo bạn Nghệ An, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Xuân Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Những đóng góp đề tài Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luâ ̣n văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH 1.1 Khái quát chung kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương ban hành 1.2 Nội dung, chủ thể, phương thức, quy trình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 17 1.3 Các yếu tố bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL 33 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH NGHỆ AN BAN HÀNH 39 2.1 Tình hình ban hành VBQPPL quyền địa phương tỉnh Nghệ An39 2.2 Kết hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương tỉnh Nghệ An ban hành giai đoạn 2012-2017 44 2.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương ban hành 58 Chương XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH 69 3.1 Quan điểm 69 3.2 Giải pháp 75 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân Luật năm 1996 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật năm 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004 Luật năm 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật năm 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XHCN Xã hội Chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết ban hành văn QPPL quyền cấp tỉnh Nghệ An từ năm 2012 - 2017 43 Bảng 2.2 Kết tự kiểm tra VBQPPL quyền cấp tỉnh Nghệ An từ năm 2012 -2017 47 Bảng 2.3 Kết kiểm tra theo thẩm quyền VBQPPL quyền cấp tỉnh Nghệ An từ năm 2012 - 2017 49 Bảng 2.4 Kết xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật quyền cấp tỉnh Nghệ An từ năm 2012 - 2017 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, ghi nhận Văn kiện Đảng thể chế hóa Hiến pháp Nhà nước ban hành từ trước đến Một tiêu chí quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Chính vậy, ngày 24/05/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đề mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế” [12] Trong thời gian qua, để xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, Nhà nước ta đề giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Từ khâu phân tích sách phản ánh nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội để đưa vào chương trình xây dựng VBQPPL soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua, ban hành VBQPPL Nếu quan tâm nâng cao chất lượng bước quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL hệ thống pháp luật tiềm ẩn khơng hồn thiện quan hệ xã hội đối tượng điều chỉnh pháp luật cần thực cách đồng trình xây dựng, ban hành văn Có nhiều hoạt động Nhà nước thực sau VBQPPL ban hành có mục đích chung đảm bảo hoàn thiện hệ thống pháp luật như: Rà sốt, hệ thống hóa, giám sát, theo dõi thi hành pháp luật hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Để triển khai nhiệm vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL, ngày 14/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý VBQPPL Đến Năm 2008, đời Luật Ban hành VBQPPL thay Luật Ban hành VBQPPL năm 1996 có nhiều quy định thay đổi thẩm quyền ban hành VBQPPL số chủ thể Sự thay đổi dẫn đến thẩm quyền kiểm tra, xử lý VBQPPL quan hành pháp thay đổi Vì vậy, ngày 12/4/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 40/2010/NĐ-CP quy định kiểm tra xử lý VBQPPL thay Nghị định số 135/2003/NĐ-CP Hiện nay, để phù hợp với quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL thay Nghị định số 40/2010/NĐ-CP Đây là sở pháp lý chủ yếu trực tiếp để thực hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL nhằm phát khiếm khuyết văn để xử lý kịp thời, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp thống hệ thống pháp luật Trong năm qua, hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL có nhiều nhà khoa học nước quan tâm nghiên cứu có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp bộ, hội thảo khoa học nhiều viết báo, tạp chí đề cập đến hoạt động nhiều góc độ, cách nhìn khác như: Đề tài “Cơ chế kiểm tra VBQPPL – thực trạng giải pháp hoàn thiện” Viện khoa học pháp lý Bộ Tư pháp năm 2004; viết Tiến sỹ Lê Hồng Sơn “Vai trị cơng tác kiểm tra, xử lý VBQPPL việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật” đăng Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề năm 2007; viết tiến sỹ Đinh Trung Tụng: “Nhìn lại bốn năm triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL” đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề năm 2007; viết PGS.TS Vũ Thư: “Tính hợp pháp tính hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó”; viết thạc sỹ Bùi Thị Đào: “Giám sát, kiểm tra, xử lý văn QPPL” đăng tạp chí 85 chế Trên sở đó, tiếp tục quan tâm thực việc xây dựng đề án thành lập, củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế theo Nghị định Chính phủ, thực nghiêm túc việc thành lập phận pháp chế bố trí cán pháp chế chuyên trách để tham mưu hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL sở, ngành chủ trì tham mưu soạn thảo, giảm bớt gánh nặng cho công chức làm công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL Trong điều kiện nay, đội ngũ cơng chức cịn thiếu số lượng, yếu trình độ chun mơn khối lượng cơng việc ngày nhiều, với biện pháp tăng cường đội ngũ công chức kiểm tra, xử lý VBQPPL, Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp phải thường xuyên kiện toàn đội ngũ cộng tác viên kiểm tra VBQPPL theo hướng ngày chuẩn hóa có tính chun nghiệp cao Theo đó, cộng tác viên phải chuyên gia pháp luật thuộc chun ngành, có trình độ pháp lý kinh nghiệp đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra văn QPPL chuyên gia thuộc quan tư pháp, quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương, cán nghiên cứu, đào tạo pháp luật, quan tổ chức khác phù hợp với yêu cầu lĩnh vực văn kiểm tra Đội ngũ hỗ trợ công chức chuyên trách kiểm tra, xử lý văn QPPL Ngoài ra, cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức kỷ luật trách nhiệm nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, xử lý VBQPPL Để đạt mục tiêu này, UBND tỉnh UBND huyện, thành phố, thị xã cần trọng từ khâu tuyển dụng cơng chức; bố trí cơng chức phù hợp với nhiệm vụ công việc thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện bồi dưỡng, đào tạo tập huấn chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL cho cán chuyên trách, đội ngũ cộng tác viên kiểm tra VBQPPL 3.2.3 Xây dựng thực chế phối hợp quan có thẩm quyền kiểm tra VBQPPL quan nhà nước có liên quan, phương tiện thơng tin đại chúng trình kiểm tra xử lý VBQPPL 86 Trong hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động liên quan đến nhiều chủ thể vai trị tổ chức, cá nhân chun trách vơ quan trọng, song đơn phương độc mã tổ chức, cá nhân chun trách khó khăn khó đạt chất lượng, hiệu Đối với hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Nếu quan kiểm tra, xử lý VBQPPL tiến hành độc lập, thực theo cách “cắt khúc” việc quan, đơn vị quan, đơn vị làm chắn hiệu đem lại khơng cao Ngược lại gắn kết chặt chẽ, tìm mối liên hệ hoạt động hoạt động có tác động qua lại, bổ trợ cho nhau, với khả hỗ trợ công tác theo dõi thi hành pháp luật thông qua việc sử dụng kết kiểm tra, xử lý VBQPPL góp phần đảm bảo cho pháp luật ban hành thực thi hiệu thực tế Ngược lại, thơng qua hoạt động rà sốt, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật phát văn có dấu hiệu mâu thuẫn, chồng chéo, bất hợp lý hỗ trợ cho hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL có hiệu Vì vậy, song song với biện pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL, quan nhà nước có thẩm quyền cần có biện pháp khả thi để nâng cao hiệu hoạt động xây dựng, rà soát, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Trong cần gắn việc nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL với nâng cao chất lượng công tác xây dựng ban hành văn QPPL quyền địa phương Phát huy vai trị quan thẩm tra VBQPPL (Ban pháp chế HĐND) quan thẩm định (cơ quan tư pháp) việc việc thẩm tra, thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nhất, hợp lý văn quyền địa phương trước ban hành; tập trung thực tốt cơng tác rà sốt, theo dõi thi hành pháp luật để kịp thời phát mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp VBQPPL để kịp thời sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn Đồng thời, tăng cường lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Nhà nước xã hội hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL: Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đại 87 biểu Hội đồng nhân dân thông qua hoạt động thực thi quyền giám sát phát xử lý văn trái pháp luật, nhân dân thông qua quan đại diện phát phản ánh đến quan có thẩm quyền văn trái pháp luật cần tăng cường kiểm tra quan nhà nước cấp cấp dưới, tăng cường giám sát tổ chức đoàn thể công dân hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Ngoài ra, thời gian tới quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý VBQPPL cần trọng phối hợp với quan truyền thông, phương tiện thông tin đại chúng để kịp thời phản ánh nội dung, kết kiểm tra, xử lý VBQPPL Các quan thông tin đại chúng với chức mình, có trách nhiệm thơng tin, tun truyền pháp luật, thường xuyên đưa tin, phát sóng nội dung phản ánh văn có dấu hiệu trái pháp luật, góp phần phát hiện, theo dõi hoạt động kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật cấp, ngành Có thể nói giải pháp có tác dụng cao, góp phần đẩy nhanh tiến độ xử lý VBQPPL, kênh thông tin quan trọng để cá nhân, tổ chức tham gia vào trình giám sát, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước có hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL 3.2.4 Quan tâm bảo đảm điều kiện vật chất bảo đảm cho hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL Hiệu hoạt động kiểm tra VBQPPL không phụ thuộc vào thể chế, tổ chức máy, yếu tố người phối hợp quan có liên quan mà phụ thuộc vào điều kiện vật chất bảo đảm cho hoạt động này, bao gồm nguồn kinh phí, trang thiết bị làm việc, sở liệu điều kiện bảo đảm khác Để đảm bảo cho quan kiểm tra VBQPPL triển khai nhiệm vụ mang tính chủ động, kịp thời thường xuyên, UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố, thị xã cần trang cấp trang thiết bị; bố trí nguồn kinh phí thỏa đáng phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Nguồn kinh phí 88 nhà nước cấp phải đáp ứng yêu cầu khối lượng, chất lượng công việc đặt hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL; xác định rõ ràng dự tốn, cấp phát nhanh chóng, kịp thời thuận lợi việc toán sử dụng ngân sách Cùng với kinh phí, trang thiết bị làm việc, cần xây dựng hệ sở liệu để phục vụ cho hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Hệ sở liệu phải nâng cấp, thường xuyên bảo đảm thuận tiện cho việc sử dụng, hệ sở liệu không nơi tra cứu, tìm kiếm văn làm để kiểm tra, xử lý VBQPPL mà diễn đàn trao đổi, thảo luận chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu thơng tin có liên quan quan, tổ chức, cá nhân, phương tiện thông tin đại chúng hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Bên cạnh đó, cần tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Xây dựng, nâng cấp phần mềm quản lý thực nghiệp vụ kiểm tra, xử lý VBQPPL (phần mềm quản lý sở liệu phục vụ kiểm tra văn bản; phần mềm hỗ trợ nghiệp vụ kiểm tra VBQPPL); xây dựng hồ sơ, mẫu văn điện tử, đảm bảo tính thống nước hình thức nội dung (Phiếu kiểm tra văn bản, số văn đến, số văn đi, hợp đồng ký kết với cộng tác viên) Đồng thời, thường xuyên cập nhật kịp thời, đầy đủ VBQPPL vào sở liệu quốc gia pháp luật theo quy định Nghị định số 52/2015/NĐ-CP; khai thác hiệu tiện ích Cơ sở liệu quốc gia pháp luật, kết hợp với Công báo điện tử để cập nhật kiểm tra kịp thời, tiến tới thực việc kiểm tra văn hoàn toàn từ nguồn văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; sử dụng chữ ký điện tử để xác nhận văn kiểm tra, công khai việc kiểm tra hình thức thích hợp vào trường thơng tin văn Cơ sở liệu quốc gia pháp luật tổ chức đào tạo tập huấn tin học, kỹ làm việc sử dụng phần mềm máy vi tính cho cán bộ, cơng chức trực tiếp kiểm tra, xử lý VBQPPL 89 Cơ quan kiểm tra văn Bộ, ngành địa phương cần phải xây dựng hệ thống tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân văn có dấu hiệu trái pháp luật phát huy vai trò đối tượng vào hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL Đồng thời, thiết lập mối quan hệ quan kiểm tra VBQPPL với phương tiện thông tin đại chúng phổ biến như: Báo, đài, internet để tiếp nhận, xử lý phản ánh dư luận xã hội văn có dấu hiệu trái pháp luật, tun truyền sâu rộng vai trị, mục đích, ý nghĩa hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền yêu cầu quan ban hành VBQPPL xem xét VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật, đưa tin kết kiểm tra, xử lý VBQPPL 3.2.5 Đổi phương thức tự kiểm tra VBQPPL kiểm tra theo thẩm quyền VBQPPL quyền địa phương ban hành Trong thời gian qua, hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương ban hành trọng đến hoạt động kiểm tra trực thẩm quyền VBQPPL quyền địa phương ban hành quan ban hành văn bản, chưa trọng hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương ban hành gửi đến quan cho quan chuyên trách kiểm tra văn QPPL; hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương ban hành theo chuyên đề, lĩnh vực Vì vậy, thời gian tới để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL cần tiếp tục tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL, cần kết hợp chặt chẽ phương thức tự kiểm tra VBQPPL quan ban hành VBQPPL với hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL theo thẩm quyền quan chuyên trách kiểm tra văn bản; kết hợp hoạt động kiểm tra định kỳ với kiểm tra theo địa bàn, chuyên đề, lĩnh vực, giai đoạn nay, cần tập trung vào lĩnh vực nhạy cảm có liên quan trực tiếp đến người dân doanh nghiệp như: Bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, hồn thiện chế thị trường, hỗ trợ khởi nghiệp, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc tế, tài nguyên môi trường, xây dựng 90 bản, chế độ sách liên quan đến người dân, tuân thủ điều ước quốc tế để thúc đẩy tiến trình hội nhập …; kết hợp hoạt động kiểm tra với tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý VBQPPL cho cán bộ, công chức làm công tác xây dựng, kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương cấp nhằm đưa hoạt động ngày chuyển biến tích cực chiều sâu, đảm bảo chất lượng hiệu 3.2.6 Thực nghiêm túc việc đăng Công báo, niêm yết công khai VBQPPL trái pháp luật xử lý Hoạt động kiểm tra VBQPPL việc làm thường xuyên quan tư pháp Đây hoạt động không thu hút quan tâm người dân mà đội ngũ làm công tác pháp chế, xây dựng pháp luật Bởi “bức tranh” chất lượng xây dựng VBQPPL thông qua kiểm tra, phát văn chưa nội dung thẩm quyền Tuy nhiên, việc công khai văn trái pháp luật chưa coi trọng việc công bố VBQPPL ban hành Mặc dù Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định rõ việc công khai, minh bạch kết xử lý VBQPPL nguyên tắc hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL trách nhiệm quan, người ban hành văn kiểm tra việc gửi đăng Cơng báo, niêm yết VBQPPL có nội dung trái pháp luật xử lý Tuy nhiên, thời quan qua việc chưa “điểm mặt, tên” công khai văn văn nào, quan ban hành hay bộ, ngành địa phương ban hành trái pháp luật làm giảm tính chất, hiệu hoạt động kiểm tra VBQPPL Bởi, thơng tin có ý nghĩa không bộ, ngành, địa phương ban hành văn bản, tăng cường trách nhiệm pháp chế, trách nhiệm quan ban hành văn mà cịn “kênh” để quan có trách nhiệm, người dân giám sát Chính khơng cơng khai danh sách văn cụ thể, quy trình xử lý văn trái pháp luật… dẫn đến chất lượng, hiệu việc kiểm tra phát văn ban hành sai, trái luật giảm nhiều 91 Trong thời gian qua, với việc công bố số văn ban hành trái pháp luật nội dung, thẩm quyền, Bộ Tư pháp cho biết số lượng văn bộ, ngành địa phương xử lý; văn có hướng xử lý, văn tiếp tục xử lý theo quy định pháp luật, tức mức độ chung chung, khơng có thông tin cụ thể, từ tên văn bản, trái pháp luật nào, mức độ tác động ảnh hưởng văn đến đối tượng chịu điều chỉnh Còn địa phương, việc thực đăng Công báo, niêm yết công khai kết xử lý thực VBQPPL cấp tỉnh ban hành, VBQPPL cấp huyện ban hành chưa thực nghiêm túc Vì vậy, để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, người ban hành VBQPPL, quan, người có thẩm quyền kiểm tra VBQPPL thời gian tới cần thực nghiêm túc việc đăng Công báo, niêm yết cơng khai kết xử lý VBQPPL có nội dung trái pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền giám sát VBQPPL quyền địa phương ban hành Kết luận chương Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân Dân, Nhân dân q trình hội nhập quốc tế đặt địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng ban hành VBQPPL có nội dung trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức hiệu lực, hiệu thấp Chương 1, Chương luận văn nghiên cứu tương đối đầy đủ, toàn diện vấn đề lý luận thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương tỉnh Nghệ An ban hành thời gian từ năm 2012-2017 Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn, Chương luận văn cập đến quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống VBQPPL nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL thời gian tới Những giải pháp chưa thực đầy đủ giải pháp cần thiết, 92 giai đoạn Đây kết kết tinh từ trình nghiên cứu từ tổng quan vấn đề liên quan đến đề tài, từ nghiên cứu sở lý luận thực trạng đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương tỉnh Nghệ An ban hành mục tiêu cao đề tài 93 KẾT LUẬN Kiểm tra xử lý VBQPPL hoạt động quan nhà nước, hướng tới mục đích hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN xã hội phát triển bền vững Hiện nay, trước yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Đảng Nhà nước khẳng định, khơng quan tâm đến q trình xây dựng pháp luật mà cần quan tâm đến trình hồn thiện pháp luật, có kiểm tra, xử lý VBQPPL Về lý luận, luận văn khẳng định hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống VBQPPL, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật; bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân Về thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thời gian qua địa bàn tỉnh Nghệ An Theo đó, hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL đạt kết đáng khả quan: Nhiều VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật phát xử lý, kịp thời; nhiều phương thức kiểm tra tiến hành cách linh hoạt; quy trình nguyên tắc kiểm tra nhìn chung tuân thủ; nhiều quan ban hành VBQPPL tích cực vào để chủ động tự xử lý văn trái pháp luật Với kết hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL tạo lòng tin người dân nhà nước, góp phần bảo đảm kỷ luật, kỷ cương cơng tác xây dựng văn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, quy định pháp luật hành chưa thực hồn thiện, cơng chức kiểm tra cịn thiếu, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn chưa đáp ứng u cầu tính chất cơng việc, phối hợp quan nhà nước trình triển khai hoạt động kiểm tra hoạt động xử lý VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật cịn chưa đồng bộ, kịp thời; điều kiện bảo đảm cho cơng tác cịn chưa đáp ứng u cầu nên hiệu hoạt động 94 kiểm tra, xử lý chưa cao Thực tế tồn tình trạng nhiều VBQPPL khơng kiểm tra; kiểm tra nhiều nơi cịn mang tính đối phó nặng hình thức; việc kiểm tra khơng tn thủ quy trình, cịn nhiều văn sai sót thể thức kỹ thuật trình bày văn Khi phát VBQPPL có dấu hiệu trái pháp luật, quan kiểm tra gửi thông báo đến quan ban hành để tự xử lý thời hạn quy định quan ban hành khơng thực hiện, có thực mang tính đối phó, cịn tình trạng xử lý không đúng; không công khai kết xử lý theo quy định Từ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương ban hành, sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, luận văn đề xuất giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL quyền địa phương ban hành thời gian tới, Những giải pháp triển khai đồng thực tế đem lại hiệu cho hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL địa bàn tỉnh Nghệ An, góp phần "làm sạch" VBQPPL hệ thống pháp luật, hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, đồng thời yếu tố tạo nên phát triển bền vững cho xã hội./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Black's Law Dictionary Free Online Legal Dictionary 2nd Ed Law Dictionary: http://thelawdictionary.org/local-government, truy cập lúc 16h45 ngày 02/05/2018 Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTP-BTC ngày 17/8/2011 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Bộ Tài Bộ Tư pháp (2012), Thơng tư liên tịch số 47/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 16/3/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí Ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 24/12/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 96 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy tổ chức pháp chế 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 quy định Cơ sở liệu quốc gia pháp luật 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Ðảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 14 Bùi Thị Đào (2008), “Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính”, luận văn tiến sỹ, Hà Nội 15 Bùi Thị Đào (2002) “Giám sát, kiểm tra, xử lý văn QPPL”, tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 9) tháng 9/2002 16 Nguyễn Minh Đoan (2011), “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN”, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Nghị số 35/2011/NQHĐND ngày 09/12/2011 nội dung chi, mức chi bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 18 Trương Thị Phương Lan (2007), "Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 97 19 GS.TS Phan Trung Lý (2009), “Văn quy phạm pháp luật quy trình văn quy phạm pháp luật”, Nxb Thời Đại, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Chính phủ 23 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 24 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 25 Quốc hội (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 26 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân 27 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 28 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 29 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội 30 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 32 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 33 Lê Hồng Sơn (2007), “Vai trị cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề năm 2007 34 Sở Tư pháp tỉnh Nghệ An, (2012-2017), Báo cáo thống kê kết ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền cấp tỉnh Nghệ An 35 Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thụy, Nguyễn Đức Dương (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Sài Gịn, Thành phố Hồ Chí Minh 36 Lê Minh Tâm (2003), “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, Hà Nội 98 37 Tổng cục Thống kê (2006), “Việt Nam 20 năm đổi phát triển 1986-2005”, Nxb Thống kê, tr.105 38 Vũ Thư (2003), "Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó", Nhà nước pháp luật 39 Đinh Trung Tụng (2007), “Nhìn lại bốn năm triển khai thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề năm 2007 40 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41 Nguyễn Văn Tuấn (2014), “Hoàn thiện chế kiểm tra văn QPPL quan hành nhà nước Việt Nam”, Luận án tiến sỹ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 42 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 42/2009/QĐ-TTg ngày 16/3/2009 ban hành Quy định kiểm tra, xử lý văn QPPL có nội dung thuộc bí mật Nhà nước 43 Đồn Thị Tố Uyên (2002), “Kiểm tra, xử lý văn QPPL Việt Nam nay”, Luận văn tiến sỹ Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 3542/QĐ-UBND ngày 27/7/2009 kiện toàn đội ngũ Cộng tác viên kiểm tra văn QPPL tỉnh Nghệ An 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo tổng kết 10 năm thực thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Nghệ An 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 32/2015/QĐUBND ngày 03/6/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp Nghệ An 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số 13/2012/QĐUBND ngày 10/02/2012 nội dung chi, mức chi việc lập, quản lý, sử dụng, toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL 99 48 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2004), “Cơ chế kiểm tra văn QPPL – thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Đề tài nghiên cứu khoa học ... quy? ??n địa phương tỉnh Nghệ An ban hành 39 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH NGHỆ AN BAN HÀNH 2.1 Tình hình ban hành VBQPPL quy? ??n... phương ban hành Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH 1.1 Khái quát chung kiểm tra, xử lý VBQPPL quy? ??n địa phương ban hành. .. VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUY? ??N ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH NGHỆ AN BAN HÀNH 39 2.1 Tình hình ban hành VBQPPL quy? ??n địa phương tỉnh Nghệ An3 9 2.2 Kết hoạt động kiểm tra, xử lý VBQPPL quy? ??n