phương hướng giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố hà nội

phương hướng giải pháp hồn thiện sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố hà nội Trước yêu cầu xây dựng Thủ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, khối lượng dự án xây dựng thị, công nghiệp, dịch vụ ngày lớn đặc biệt u cầu tiến độ xây dựng cơng trình phục vụ Sea Games cấp bách đặt cho công tác GPMB Thành phố nhiệm vụ nặng nề, khó khăn phức tạp Khối lượng GPMB để triển khai dự án năm 2003 lớn, ước khoảng 350-400 dự án, tiếp tục có nhiều dự án có quy mơ chiếm dụng đất lớn, với diện tích GPMB khoảng 1.200 ha;với số hộ cần bố trí tái định cư khoảng 7000 hộ, chủ yếu dự án trọng điểm Theo quy hoạch, kế hoach sử dụng đất thành phố Hà Nội đến năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1447/QĐ-TTg ngày 09/11/2001 diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 giảm so với năm 2000 10.200ha Theo kế hoạch sử dụng đất UBND Thành năm 2003 1.090ha Chúng ta có thuận lợi có Nghị Thành uỷ Hội đồng nhân dân Thành phố, có kinh nghiệm qua năm thực Nghị quyết, hệ thống trị vào cuộc, nhân dân đồng tình ủng hộ, Chính phủ Bộ, Ngành tạo điều kiện giúp đỡ Nhưng có nhiều khó khăn dự án nhiều, yêu cầu tiến độ gấp Sea Games chống ùn tắc giao thơng, sách cịn bất cập đặc biệt điều kiện phục vụ cho GPMB chưa tương xứng I phương hướng thực giải phóng mặt thời gian tới Trước hết, từ đầu năm cần tập trung đẩy nhanh dự án năm 2002 thực dở dang chưa đủ điêù kiện, tập trung dự án trọng điểm dự án có sách bồi thường phê duyệt dự án ; Đường vành đai I, Vành đai III phần đất thổ cư, Khu Liên hợp thể thao quốc Gia đường Đội Cấn- Hồ Tây, đường 2,5 nút Ngã Tư Sở, nút Bưởi, đường láng hạ kéo dài, đường Ngô Gia Tự, khu đô thị mới, dự án tái định cư, cụm, khu công nghiệp vừa nhỏ Mục tiêu năm 2003 phải đạt dự án đủ điều kiện phải bàn giao mặt tiến độ, đảm bảo tiến độ GPMB thi công dự án phục vụ Sea Games 2003 tình Thực dân chủ, công khai, công bằng, đảm bảo ba đúng: sách, trình tự thủ tục, tiến độ; Ba giảm : Giảm đến mức tối thiểu sai sót, khiếu nại việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành để GPMB Rà sốt điểu chỉnh bổ sung sách có liên quan đến bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, điều chỉnh quy trình tổ chức thực biện công tác GPMB theo tinh thần cải cấch hành Chính phủ; Tập trung liệt cơng tác chuẩn bị quỹ nhà đất tái định cư để đến năm 2005 phải đủ quỹ nhà, đất phục vụ nhu cầu tái định cư cho dự án có khoảng từ 1000- 2000 hộ dự trữ luân chuyển Củng cố, kiện toàn máy làm công tác GPMB từ Thành phố đến xã, phường đủ phẩm chất, trình độ chun mơn cần thiết đáp ứng u cầu chun mơn hố đội ngũ làm công tác GPMB Kiên chống tiêu cực GPMB, biểu dương kịp thời đơn vị, cá nhân thực tốt nhiệm vụ giao Ii Tư tưởng đạo Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND Thành phố hà Nội công tác GPMB năm 2003 Tiếp tục quán triệt tư tưởng đạo Nghị số 20/NQ-TU, Nghị số 09/NQ-HĐND, ý kiến đạo thường trực Thành uỷ thông báo số 192-TB/TU ngày 8/11/2002; Năm 2003 tiếp tục năm giải phóng mặt bằng, giao thơng, kỷ cương văn minh đô thị Thành phố cần đẩy nhanh, mạnh thêm bước cơng tác GPMB tinh thần tích cực, chủ động, bản, bảo đảm kiên hơn, tập trung vào nội dung sau : Đẩy mạnh công tác quy hoạch phục vụ phát triển kinh tế xã hội giải phóng mặt Tiến hành rà soát, kiểm tra việc xây dựng theo quy hoạch, không tuỳ tiện thay đổi quy hoạch, tập trung triển khai nhanh dự án giải phóng mặt Chủ động nghiên cứu, điều chỉnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng, theo mặt sách chung, đảm bảo sách giải phóng mặt phù hợp thực tế, đồng thời kiến nghị với Chính phủ xem xét sửa đổi sách vượt thẩm quyền Thành phố Công tác chuẩn bị quỹ nhà, đất phục vụ cho việc tái định cư phải trước bước.UBND Thành phố cần phân công quan cá nhân phụ trách, tổ chức phối hợp nghiên cứu xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể theo tinh thần bảo đảm đủ quỹ nhà đất phục vụ giải phóng mặt tổ chức lại dân cư hợp lý Kiện toàn củng cố phận giải khiếu nại, tố cáo quan chức cấp, nhằm giải tốt đơn thư khiếu tố giẩi phóng mặt Trong đạo tổ chức thực giải phóng mặt cần tập trung, tránh dàn trải Cần rà soát, phân loại, chọn lọc dự án đủ điều kiện, khả thi để phê duyệt, công bố triển khai Quá trình thực hiện, cần phối hợp chặt chẽ Thành phố quan chức Trung ương, xác định rõ nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, thường xuyên kiểm tra đôn đốc tiến độ triển khai, sơ kết, tổng kết việc thực hiện, khen thưởng động viên kịp thời tập thể cá nhân làm tốt, xử lý nghiêm minh vi phạm Khẩn chương hồn thiện sách hậu GPMB Nhà nước thu hồi đất, quan tâm đến đời sống người bị thu hồi đất sau lấy mặt để thi cơng, có sách đào tạo nghề cho lao động bị hết tư liệu lao động sản xuất đất nông nghiệp Thực tốt công tác giải việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất III số giải pháp hồn thiện sách bồi thường thiệt hại, địa bàn thành phố hà nội Công tác GPMB thời gian qua Thảnh uỷ, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội tập chung đạo đạt kết đáng ghi nhận việc thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố đại hố, thay đổi mặt đô thị xã hội, cải thiện nâng cao chất lượng sống nhân dân Tuy nhiên công tác GPMB chưa đấp ứng u cầu phát triển Thủ Có nhiều ngun nhân, có ngun nhân thuộc sách giá bồi thường đất, nhà cửa, cơng trình kiến trúc, cối hoa màu, sách hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, giải việc làm cho lao động nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng cho địa phương bị thu hồi đất nông nghiệp, Nhà nước thu hồi đất bất cập chậm sửa đổi, bổ sung dẫn đến tiến độ GPMB số dự án chậm , chưa hiệu quả, phát sinh khiếu kiện người bị thu hồi đất để cấp, ngành từ quận, huyện đến Thành phố phải dành nhiều công sức thời gian để giải Trong chờ Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998; Để ổn định đời sống cho lao động nông nghiệp đối tượng sử dụng đất khác Nhà nước thu hồi đất tạo chuyển biến tích cực cơng tác GPMB địa bàn Thành phố, tình thần pháp lệnh Thủ đơ, q trình nghiên cứu thực tế phân tích trên; Bản thân em mạnh dạn nêu số giải pháp sau : Về hồn thiện, sửa đổi sách bồi thường thiệt hại Về ngun tắc, việc hồn thiện, sửa đổi sách bồi thường thiệt hại phải đáp ứng quyền lợi đáng người bị thu hồi đất, quyền lợi Nhà nước nhà đầu tư, đồng thời thể tính kiên Nhà nước việc thực quyền việc thu hồi đất để xây dựng, phát triển đất nước tạo môi trường đầu tư hấp dẫn Các sách phải phân cấp mạnh cho quyền cấp Quận, Huyện, phường, xã việc chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác phương án việc định phê duyệt phương án Yếu tố định việc bồi thường thiệt hại, sách giá bồi thường thiệt hại đất, sách tái định cư tính cương Nhà nước việc thực thi phương án bồi thường thiệt hại phê duyệt 1.1 Về thay khung giá loại đất Cho tới nay, khung giá loại đất địa bàn có nhiều bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tế cần thiết phải có điều chỉnh, bổ sung Về giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính hành chính, chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất, ảnh hưởng nhiều đến việc thu hồi đất, cản trở trình thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, làm tăng giá trị sử dụng đất, đầu tư phát triển mà giai đoạn cần tháo gỡ nhằm thu hút vốn đầu tư, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế Giá đất không xác định xác cịn làm thiệt hại cho Nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế), khoản thu khơng thể cao giá trị quyền sử dụng đất Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt ), cịn người giao đất lại chấp thuận (nếu phải nộp tiền sử dụng đất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, nhìn tổng quan Nhà nước bị thiệt Do đó, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có phương pháp xác định giá đất theo pháp lệnh giá Nhà nước, xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hồn thiện sở hạ tầng thị hay việc phải đầu tư để có sở hạ tầng hồn chỉnh để làm sở tính xác loại đất Chính phủ cần sớm có văn sửa đổi khung giá quy định Nghị định 87/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 theo thực tế bây giờ, khung giá xa rời thực tế, không đáp ứng mức giá thị trường thực tế chuyển nhượng Theo cấp, ngành khác có để sửa đổi bổ sung lại mức giá địa bàn áp dụng Theo ý kiến chủ quan em, Nhà nước cần phải lập quan định giá bất động sản quan có trách nhiệm định giá đất thường xuyên theo thời điểm, vị trí, đặc biệt phải phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế địa phương (tức giá thị trường) để áp dụng bồi thường Thông thường, giá đất bồi thường thiệt hại giá chuyển nhượng trước có dự án thực khơng thể giá địi hỏi, bắt bí dự án Nhà nước định xây dựng cơng trình Nghiên cứu phương pháp định giá đất phù hợp với thực tế bảo đảm tính khoa học Cần khẳng định định giá đất mơn khoa học vừa mang tính kinh tế vừa mang tính xã hội Do cơng tác tiến hành định giá bất động sản kinh tế thị trường phải xác định nghề, mà nghề cần phải xây dựng nguyên tắc, tiêu chuẩn, chuẩn mực phương pháp xác định thống Để xác định đưa giá đất phù hợp với thực tế, cần xem xét, nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến giá đất, nghiên cứu nhân tố tác động trực tiếp đến biến động giá đất : + Nhân tố ảnh hưởng khả đầu tư sở hạ tầng; + Nhân tố khả hình thành cơng trình dịch vụ; + Nhân tố khả sử dụng đất theo mục đích yêu cầu khác nhau; + Nhân tố khả phân loại đô thị theo quy mơ vị trí địa lý; + Nhân tố khả phát triển ngành nghề truyền thống; Hiện giới xác định giá bất động sản thường sử dụng phương pháp: Phương pháp so sánh, phương pháp chi phí, phương pháp thặng dư, phương pháp thu nhập, phương pháp lợi nhuận Đối với nước ta việc xác định giá bất động sản bồi thường GPMB cần công khai, minh bạch, công mà phải dựa phương pháp xác định khoa học Do vậy, phải tuỳ theo mục đích loại bất động sản mà lựa chọn phương pháp thích hợp nêu để xác định giá bất động sản việc bồi thường GPMB Chỉ có sở xác định giá bất động sản cách khoa học, thay cho cách định vụ tranh chấp khiếu kiện bồi thường , giải toả giải nhanh chóng 1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Theo quy định hành, đất (nhất khu dân cư nông thôn) chưa quy định cụ thể, đất đất vườn mà hai loại lại có đất, thật khó xác định chủ sử dụng bị thu hồi phần đất lấy để xác định đâu đất ở, đâu đất vườn? Vấn đề phải chờ quy định Chính phủ Việc bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi,không nên dựa vào hạng đất họ giao đất thực tế trình sử dụng đất, chủ hộ đầu tư, thâm canh, nâng cao giá trị đất so với trước giao đất Ngoài yếu tố nêu trên, giá bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp xem xét theo vành đai quy hoạch tổng thể phát triển thị Hà Nội Có vậy, thành phố có mặt sách giá đất nông nghiệp theo phạm vi tương đối đồng Hệ số K giá đất xác định bồi thường đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp xác định chung cho địa bàn huyện, có xét đến yếu tố hình thành đường vành đai theo quy hoạch Thành phố cụ thể sau: + Đất nông nghiệp, lâm nghiệp xã nằm đường vành đai III thuộc huyện Thanh Trì- Từ Liêm : áp dụng hệ số K từ 2,5- 2,7 + Đất nông nghiệp, lâm nghiệp xã cịn lại thuộc huyện Thanh trì, Từ Liêm xã nằm đường vành đai III thuộc huyện Gia Lâm, Đông Anh : áp dụng hệ số K từ 2,3 - 2,5 + Đất nơng nghiệp, lâm nghiệp xã cịn lại thuộc huyện Gia Lâm, Đông Anh : áp dụng hệ số K từ 2,0 -2,3 + Đất lâm nghiệp, nông nghiệp thuộc huyện Sóc Sơn áp dụng hệ số K từ 1,8-2,0 Đối với dự án sử dụng đất giáp ranh, thực tế, UBND huyện xem xét để trình UBND Thành phố phê duyệt Đất nơng nghiệp đô thị đất nông nghiệp nhỏ lẻ, xen kẽ khu dân cư nông thôn đề nghị xác định giá bồi thường đất nông nghiệp hạng I cộng thêm khoản tối đa không 30% chênh lệch giá đất liền kề đất nông nghiệp hạng I Đối với đất nông nghiệp mà UBND xã cho thuê, đấu thầu, quan Nhà nước cần có hướng dẫn cụ thể việc xác định chi phí đầu tư vào đất, để từ xác định số tiền bồi thường thiệt hại cho chủ sử dụng đất Việc bồi thường thệt hại đất cách giao đất khu tái định cư nên xem xét theo quy hoạch định mức giao đất Thành phố, đảm bảo đồng quy hoạch- kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu tái định cư dễ dàng Việc xem xét nguồn gốc đất để tính mức bồi thường thiệt hại, phải có quan điểm lịch sử để giải Nên áp dụng hình thức tổ chức ngân hàng giới, thu hồi phải bồi thường, cần xác định thời điểm thu hồi(khơng có tranh chấp,khơng phải đất lấn chiếm), trường hợp nhảy dù sau thời điểm lập danh sách không bồi thường, tránh nhiều rắc rối việc xác định nguồn gốc đất, đảm bảo công xã hội Tại thường bị GPMB người bị thu hồi đất tai hoạ, đối tượng sử dụng đất có quyền bình đẳng nhau, khơng nên phân biệt có thâm niên từ bao giờ, quan trọng cấp sở phải quản lý quỹ đất thật chặt chẽ, kiên trường hợp lấn chiếm, nhảy dù, chuyển đổi sai mục đích sử dụng quy định Nhà nước từ đầu Có cơng tác bồi thường nhanh không nhiều thời gian việc tìm hiểu nguồn gốc đất, tránh khiếu kiện 1.3 Về bồi thường thiệt hại tài sản đất Về bản, sách bồi thường thiệt hại tài sản đất phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận Tuy nhiên, sách tới đây, việc xác định tính hợp pháp nhà tài sản khác có đất để bồi thường thiệt hại cần quy định rõ ràng hơn, đặc biệt đất hành lang xây dựng cơng trình đê điều, đường giao thông lớn Đối với cơng trình đất nên bồi thường theo giá xây dựng cộng thêm khoản tiền công phải bỏ sửa chữa phần cịn lại cơng trình, cơng trình phải làm tồn ngồi tiền bồi thường theo giá ngun vật liệu cịn phải cộng thêm phần chi phí cho cơng lao xây dựng Bồi thường 100% với tất loại nhà xây dựng không vi phạm hành lang an tồn cơng trình trước ngày cơng bố quy hoạch theo đơn giá xây dựng quy định; trừ phần giá trị vật liệu có khả thu hồi tháo dỡ phần sử lý phạt hành xây dựng trái phép không phép Đối với nhà thuộc sở hữu Nhà nước nên bồi thường theo mức quy định trường hợp nhà bình thường (100%), để đảm bảo công không lên áp dụng mức bồi thường 60%, thiệt Đối với mồ mả, Nhà nước nên có sách hỗ trợ công di chuyển cao nữa, sát với giá thực tế Ban quản lý nghĩa trang quy định, có sách thưởng cho hộ di chuyển tiến độ Đối với cối, hoa màu: nên bãi bỏ phương thức bồi thường dựa vào số liệu kiểm đếm chủng loại, số lượng hoa màu hàng năm, vật ni đất có mặt nước Nhà nước thu hồi Giá trị bồi thường cối hoa màu xác định vào giá trị sản lượng bình quân địa bàn Thành phố thu hoạch năm tiền 01 Cục thống kê công bố Đối với loại mà phải tính giá trị số lượng bồi thường theo quy chuẩn số lượng cây/m phân loại đặc chủng theo vùng để bồi thường Đặc biệt cảnh nên có khảo giá thực tế để lập phương án bồi thường, hạn chế thiệt hại cho dân Về sách tái định cư Như phân tích trên, Thủ đô Hà Nội với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm, cần phải hạn chế đến mức thấp việc giao đất tái định cư đô thị, mà bồi thường thiệt hại tiền, bán nhà chung cư khu đô thị khu nhà xây dựng để phục vụ công tác di dân, giải phóng mặt Việc hộ dân mua nhà đâu, thông số kỹ thuật nhà nào, chủ đầu tư Hội đồng giải phóng mặt quận, huyện phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết từ tổ chức điều tra, lập phương án bồi thường thiệt hại Đối với khu dân cư nơng thơn, việc tổ chức tái định cư thông qua việc giao đất cho hộ tự xây dựng nhà khu tái định cư chuẩn bị đầy đủ sở hạ tầng Mức giao đất tái định cư nên công với mức giao đất dãn dân coi mức giao đất dãn dân làm chuẩn để nghiên cứu, thiết kế, lập dự án sử dụng đất xây dựng khu tái định cư Việc lập phương án tái định cư cần xem xét trình nghiên cứu, lập dự án đầu tư điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người bị thu hồi đất đối tượng bị ảnh hưởng khác dự án Về quỹ nhà tái định cư, thực tế cho thấy dự án chuẩn bị tốt công tác tái định cư, dự án gặp nhiều thuận lợi việc bồi thường, GPMB Quỹ nhà tái định cư phải chuẩn bị trước, song song với việc nghiên cứu lập dự án khả thi Cũng Thành phố ứng vốn trước để mua nhà, tạo khu tái định cư có đầy đủ sở hạ tầng, dự án triển khai mà sử dụng quỹ nhà đất chủ dự án phải tốn lại chi phí mà Thành phố ứng trước Nhà nước cần tạo số quỹ đất định để đáp ứng nhu cầu người bị thu hồi đất, số biện pháp sau : + Kiểm kê tăng cường quản lý số đất chưa sử dụng, vào quy hoạch đô thị duyệt để xem xét sử dụng phần phục vụ cho việc xây dựng nhà tái định cư để bồi thường cho người bị GPMB + Rà sốt lại diện tích đất cấp cho doanh nghiệp để xây dựng sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ thành phố, nhiều năm chưa tiến hành xây dựng kiên thu hồi lại theo Điều 26 Luật đất đai, để làm quỹ đất Nếu doanh nghiệp sau cần đất chuyển cho th đất khu cơng nghiệp mà nhiều khu nhiều đất đai bỏ khơng + Rà sốt lại đất cho xí nghiệp, quan hành nghiệp mà đến sử dụng chưa hết, cịn để lãng phí, quy hoạch cho phép để làm đất Với loại đất nêu trên, phương tiện thông tin đại chúng đề cập, Thành phố Hà Nội nhiều quản lý tốt đất kiên thu hồi để sử dụng cho có hiệu chắn tạo đựơc quỹ đất lớn + Cần phải chuyển phận đất sản xuất nông nghiệp sang quỹ đất ở, giao cho công ty kinh doanh xây dựng nhà quản lý theo dự án tiến hành Có nhiều dự án xây dựng khu nhà hồn chỉnh sở hạ tầng, mơi trường sống tốt hơn, điều kiện sinh hoạt cải thiện, điều kiện kinh doanh có thu hút đối tượng bị thu hồi đất vào khu nhà + Giao cho công ty kinh doanh phát triển nhà nghiên cứu dự án chuyển số xí nghiệp sản xuất nằm Thành phố gây nhiễm mơi trường khu cơng nghiệp hình thức bồi thường, thu hồi đất để xây dựng dự án nhà cao tầng phân lô theo kiểu nhà mặt phố Các dự án phải tính tốn kỹ giá trị bồi thường di chuyển xí nghiệp sản xuất phải thấp giá trị đất thành phố nơi xí nghiệp sản xuất ở, đảm bảo cho đơn vị kinh doanh phát triển nhà không lỗ, lại vừa giải nạn nhiễm mơi trường Nếu có lỗ chút Nhà nước nên hỗ trợ lãi mặt khác môi trường sức khoẻ cộng đồng Với dự án cần phải có nhiều ngành có sách đồng hỗ trợ đem lại hiệu Về giá nhà, đất tái định cư, vấn đề phức tạp.Trước đây, ngành thành phố giải theo hướng tăng giá bồi thường thiệt hại nơi (để nhân dân nhận nhiều tiền bồi thường thiệt hại ) giảm giá nơi đến (để dân đở thiệt thòi), vừa tạo bất công bằng, vừa thất thu ngân sách lại tạo cung cách làm tuỳ tiện, đồng thời khiếu kiện, tố cáo dân lại không giảm Nay với phương thức bồi thường thiệt hại vào giá bồi thường thiệt hại thực tế thị trường giá đất khu tái định cư xem xét đến yếu tố thị trường Về giá nhà khu tái định cư đô thị, nhiều tranh luận nên áp dụng mức giá ? giá xây dựng (đơn chi phí xây dựng) hay đảm bảo kinh doanh (có yếu tố hạ tầng chi phí quản lý dự án) hay giá kinh doanh? Theo nghiên cứu đề tài giá xây dựng cơng trình đó, cịn chi phí hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trách nhiệm Nhà đầu tư, Nhà nước phải bỏ chi phí Điều thực chất công xã hội, công dân giao đất để xây dựng nhà khu tái định cư, họ phải nộp tiền sử dụng đất có xem xét yếu tố thị trường khấu trừ chi phí để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng ký thuật khu vực Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới- tái định cư, việc khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều coi trách nhiệm chủ đầu tư mà trách nhiệm quyền địa phương, Hội đồng giải phóng mặt Về ổn định sống cho người phải di chuyển đến khu tái định cư, người Việt Nam có câu: “ An cư lạc nghiệp ” hay “ Một năm làm nhà, ba năm trả nợ ” Người dân có nhà nằm phạm vi giải toả , đặc biệt từ bắt đầu tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt họ bắt đầu phấp chờ đợi , lo âu, hoạt động sản xuất đầu tư bị suy giảm , đình đốn Tiếp q trình chuyển cư đầy gian nan vất vả Trong thời kỳ này, hoạt động sản xuất bị gián đoạn Tại khu tái định cư, người dân bắt đầu tạo lập lại sống từ đầu Trong suốt thời gian dài đầy biến động vậy, thu nhập người dân chuyển cư bị giảm sút, chi phí tăng lên Nếu việc bồi thường từ phía chủ dự án đầu tư không làm tốt, thiếu trợ giúp từ phía Nhà nước tồn xã hội, đời sống người dân phải di chuyển gặp nhiều khó khăn Như vậy, việc ổn định phát triển sản xuất, đời sống cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan, mặt đảm bảo cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc chuyển cư, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội , mơi trường mà q trình tái định cư đưa lại Đây cịn cơng việc mang tính pháp lý đạo lý xã hội khu dân cư nông thôn , tâm lý “dân ngụ cư” cịn, ,việc bố trí khu tái định cư hạn chế tới mức thấp việc chuyển dân từ thôn sang thôn khác, từ xã sang xã khác để sinh sống Nếu di chuyển số lượng dân cư lớn cần xem xét tới việc xây dựng cơng trình cơng cộng, tín ngưỡng, không tạo cho người dân cảm giác bị hẫng hụt Đối với khu dân cư đô thị , việc di chuyển dân sinh sống mặt phố tới khu tái định cư chung cư, cần xem xét cho họ sử dụng cơng trình dịch vụ khu tái định cư để sớm tái tạo thu nhập , ổn định sống Về công tác tổ chức thực 3.1 cấp thành phố Uỷ ban Nhân dân Thành phố cấp đạo cao bồi thường, giải phóng mặt , tái định cư địa bàn, chịu trách nhiệm mặt sách bồi thường thiệt hại , tái định cư Trong dự thảo Thành phố trình Chính phủ tới, đề nghị việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại , tái định cư phân cấp cho Chủ tịch UBND quận , huyện nơi có đất bị thu hồi Việc phân cấp vừa gắn trách nhiệm Chủ tịch UBND quận, huyện phương án bồi thường thiệt hại, vừa giảm gánh nặng cho UBND Thành phố, vừa phê duyệt sách, lại phải phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại 3.2 cấp quận , huyện Cơng việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cấp quận ,huyện, vừa định phê duyệt phương án, vừa tổ chức thực phương án, cưỡng chế thực phương án bồi thường thiệt hại duyệt giải khiếu nại lần đầu công dân phương án Đồng nghĩa với việc cấp quận , huyện phải tăng cường đội ngũ cán chun trách làm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3 Cấp phường xã Là nơi cung cấp tính hợp pháp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại ; tuyên truyền nhân dân chấp hành sách quan liên quan tổ chức thực việc cưỡng chế thu hồi đất, giải phóng mặt 3.4 Trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải có tiếng nói việc lập phương án bồi thường thiệt hại , phải có nhiều kinh nghiệm công tác tổng hợp đề xuất sách hợp tình hợp lý ; chuẩn bị tốt quỹ nhà đất tái định cư chủ động chi phí bồi thường thiệt hại 3.5 Về giải khiếu kiện phương án bồi thường, GPMB Khi có đơn thư khiếu kiện Chủ tịch UBND quận, huyện đạo xem xét định giải phù hợp với quy định luật khiếu nại , tố cáo ( định giải lần đầu ) Nhằm giảm bớt công việc quan hành Nhà nước khiếu nại lần sau, mặt khác đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đề nghị chuyển lên án giải Tại định giải khiếu nại lần đầu UBND quận, huyện cần quy định rõ việc khiếu nại quan án giải 3.6 Về sách đào tạo nguồn nhân lực Để tăng cường lực cho cán liên quan tới công tác bồi thường thiệt hại , GPMB , trước hết cần nâng cao nhận thức sách pháp luật cho người làm công tác nối công tác với mặt quản lý nhà nước công xã hội Vì vậy, với việc nghiên cứu, hoạch định sách Thành phố Hà Nội cần có chương trình đào tạo cán thực sách, từ việc điều tra, lập phương án bồi thường thiệt hại đến kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực phương án đó, tạo đội ngũ làm cơng tác bồi thường , GPMB có lực , trình độ phẩm chất trị, đạo đức tốt Về nội dung đào tạo chủ yếu sách bồi thường, GPMB, tái định cư, giải khiếu nại cơng dân có liên quan Tuỳ theo đối tượng đào tạo mà nội dung mở rộng hay rút gọn Đối với cán cấp thành phố cần tăng cường đào tạo mặt sách, cịn cán cấp xã quan tâm nhiều tới việc xác nhận hồ sơ, tính pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà công trình đất 3.7 Thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản Đây vấn đề mà kỳ họp Quốc hội vừa đem thảo luận Việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý nhà nước , vừa sử dụng làm công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường cho định hướng chiến lược Nhà nước Riêng công tác quản lý đất đai, bồi thường, GPMB , việc quản lý thị trường Bất động sản có tác dụng to lớn , xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo luật đất đai quy định luật dân ( Thu tiền quy đất, tính loại thuế thu từ đất , bồi thường thiệt hại đất, chống thất thu ngân sách hạn chế tiêu cực nảy sinh trình quản lý Nhà nước đất đai ) 3.8.Về sách hậu GPMB nông dân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đây vấn đề UBND Thành phố bàn bạc giai đoạn nghiên cứu, dự thảo lấy ý kiến đóng góp + Chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất : Mức hỗ trợ đào tạo chuyến nghề xác định m đất nông nghiệp, đất nông nghiệp thực tế bị thu hồi áp dụng chung địa bàn thành phố Căn số liệu liên giám thống kê sản xuất nông nghiệp Hà Nội, giá trị sản lượng sản xuất nơng nghiệp bình qn thành phố tính đến năm 2005 ước đạt khoảng 37,48 triệu đồng/1 ha/năm Do đó, đề nghị mức hỗ trợ đào tạo chuyển nghề : 37,48 triệu đồng/ha/năm x 30% x 20 năm = 224,48 triệu đồng/ha/năm ; làm trịn 22500 đồng/m2 Ngồi cách tính Thành phố cần xem xét nghiên cứu cách tính theo chi phí để đào tạo cơng nhân lành nghề trung cấp; tính chi phí tháng nhân với số tháng phải học nghề; có lẽ khoản hỗ trợ sát thực nhất, xác nhất, nghĩa + Chính sách giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất Việc giải việc làm giải pháp mang tính nhân văn nhằm giải triệt để nguy thất nghiệp, vấn đề xã hội phức tạp khác lao động nông nghiệp bị thu hồi đất (tư liêụ sản xuất chính), giúp cho họ gia đình họ có chỗ đứng mới, tạo điều kiện để họ có nghề nghiệp, sống ổn định lâu dài sản xuất cơng nghiệp hố, đại hố Trách nhiệm giải việc làm cho lao dộng nông nghiệp bị thu hồi đất trước tiên thuộc chủ đầu tư dự án sản xuất kinh doanh có sử dụng đất nông nghiệp Trách nhiệm phải coi trọng tiêu quan trọng đánh giá hiệu đầu tư dự án mặt tiến xã hội từ khâu thẩm định, xét duyệt cho triển khai dự án sản xuất kinh doanh Căn số liệu niên giám thống kê năm 2001; Từ năm 1996 đến năm 2010 Thành phố Hà Nội thu hồi gần 14.000 đất nông nghiệp phục vụ cho dự án đầu tư phát triển đô thị, sản xuất kinh doanh có khoảng 125.000 lao động nơng nghiệp độ tuổi khơng cịn đất để sản xuất nơng nghiệp Như vậy, trừ phần diện tích thu hồi sử dụng cho mục đích xây dựng sở hạ tầng, phát triển đô thị, đất nông nghiệp sử dụng cho dự án sản xuất kinh doanh, chủ dự án phải đào tạo, tuyển dụng : 125.000/14.000 = lao động nông nghiệp độ tuổi địa phương bị thu hồi đất nơng nghiệp Để có kế hoạch lâu dài chủ động khâu giải việc làm cho người lao động thơng qua chương trình hướng nghiệp dạy nghề, tạo điều kiện cho phát triển ổn định, bền vững Thành phố, cần có chủ trương nghiên cứu Thành phố lập quỹ giải việc làm để hỗ trợ cho nông dân bị thu hồi đất sản xuất học nghề, hướng nghiệp, nguồn thu từ dự án đầu tư có mục đích kinh doanh, tiền th đất theo quy định chung Các dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch địa bàn phải ưu tiên tuyển dụng lao dộng người địa phương nơi sử dụng đất * Các ưu điểm giải pháp trên; + Giúp cho công tác bồi thường thiệt hại địa bàn Thành phố thực tốt hơn, đảm bảo xác cơng tác đền bù, tránh khiếu kiện đông người + Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, cơng tác di dân tái định cư, ổn định sống cho người bị ảnh hưởng + Tạo tương lai tốt cho người bị đất, đặc biệt đất nông nghiệp, tránh mối hiểm hoạ lớn, nạn thất nghiệp tệ nạn xã hội + Hồn thiện sách, giúp Nhà nước có biện pháp quản lý đất đai tốt Thành phố ngày xây dựng đẹp hơn, đại + Là tài liệu để nhà hoạch định sách, học hinh, sinh viên bạn đọc quan tâm đến lĩnh vực giải phóng mặt tham khảo Kết luận Dù giai đoạn q trình phát triển đất nước, sách pháp luật Nhà nước ta bảo đảm hai mục tiêu: Đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, bảo vệ quyền hợp pháp công dân Các bồi thường giải phóng mặt nước ta Đáp ứng nhu cầu xây dựng, đáp ứng phát triển kinh tế quốc dân, đồng thời bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất, bảo đảm ổn định xã hội Theo Luật đất đai 1993 đất đai thuộc sở hữu tồn dân, pháp luật cho phép đất đai tham gia chuyển dịch giao lưu dân Do việc bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, liên quan đến đời sống, việc làm nhiều người vấn đề ảnh hưởng khơng nhỏ đến ổn định trị- xã hội So với sách bồi thường trước đây, sách bồi thường từ có Luật đất đai 1993 đời thay đổi hẳn chất Pháp luật thừa nhận đất đai có giá tham gia lưu chuyển lưu thông dân Như lập phương án bồi thường , vấn đề quan trọng bồi thường đất (bồi thường cối, hoa màu chiếm tỷ trọng nhỏ) tái định cư Trong thời gian vừa qua, nước nói chung Hà Nội nói riêng đẫ thực triển khai nhiều dự án, nhằm thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển, mà theo sách bồi thường , GPMB đóng vai trị then chốt việc Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án Tuy nhiên với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xã hội nay; nhu cầu đất đai cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nói chung cơng phát triển Thủ nói riêng, quy định bồi thường thiệt hại, GPMB hành dần trở lên lạc hậu, không đáp ứng kịp với phát triển chung xã hội; q trình thực gặp khơng vướng mắc, bất cập nhiều nguyên nhân gây lên khiếu kiện kéo dài, tốn thời gian tiền của, làm ảnh hưởng khơng đến khả khai thác tiềm tài nguyên đất nước, ảnh hưởng đến khả sử dụng vốn nhà đầu tư Do Thành phố nước cần sớm vào để có biện pháp khắc phục tình trạng  ... giải việc làm cho người lao động nông nghiệp bị thu hồi đất III số giải pháp hồn thiện sách bồi thường thiệt hại, địa bàn thành phố hà nội Công tác GPMB thời gian qua Thảnh uỷ, HĐND, UBND Thành. .. giải pháp sau : Về hoàn thiện, sửa đổi sách bồi thường thiệt hại Về nguyên tắc, việc hồn thiện, sửa đổi sách bồi thường thiệt hại phải đáp ứng quyền lợi đáng người bị thu hồi đất, quyền lợi Nhà nước. .. trước pháp luật tính xác phương án việc định phê duyệt phương án Yếu tố định việc bồi thường thiệt hại, sách giá bồi thường thiệt hại đất, sách tái định cư tính cương Nhà nước việc thực thi phương