Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn
Lời cam đoan Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đ đợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đ đợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hng 1 Lời cảm ơn ! Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự cố gắng của bản thân tôi còn nhận đợc sự giúp đỡ rất nhiệt tình của các thầy cô giáo trong Khoa đất và môi trờng, Khoa sau đại học. Đặc biệt là thầy giáo Đàm Xuân Hoàn đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình tìm hiểu và hoàn thành báo cáo Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong nhà trờng cũng nh toàn thể các thầy cô trong Khoa đất và môi trờng, Khoa sau đại học - Trờng Đại học Nông nghiệp I. Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Đàm Xuân Hoàn. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp trong UBND Quận Thanh Xuân đã giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày 01 tháng 8 năm 2005 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Hng 2 danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu STT Chữ viết tắt Nghĩa đúng 1 ADB Ngân hàng phát triển Châu á 2 BĐS Bất động sản 3 CNH - HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá 4 HSĐC Hồ sơ địa chính 5 GPMB Giải phóng mặt bằng 6 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 HTX Hợp tác xã 8 QĐ Quyết định 9 QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 KTST Kiến trúc s trởng 11 TĐC Tái định c 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 WB Ngân hàng thế giới 14 XD Xây dựng 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa 16 HĐND Hội đồng nhân dân 3 danh mục các bảng STT Tên bảng Trang Bảng 4.1 Diện tích cơ cấu đất đai quận Thanh Xuân 45 Bảng 4.2 Đối tợng đợc bồi thờng tại dự án nghiên cứu 73 Bảng 4.3 Giá bồi thờng thiệt hại về đất tại dự án nghiên cứu 78 Bảng 4.4 Kết quả đánh giá về giá đất bồi thờng tại dự án 79 Bảng 4.5 So sánh giá đất ở trên thị trờng với giá bồi thờng thực tế của dự án nghiên cứu 82 Bảng 4.6 Đánh giá việc thực hiện bồi thờng tài sản trên đất tại 3 dự án nghiên cứu 83 Bảng 4.7 Kết quả tái định c 87 Bảng 4.8 Kết quả phỏng vấn điều tra trực tiếp các hộ dân tại 3 dự án 91 4 Mục lục Mục lục Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục các chữ viết tắt và ký hiệu iii Danh mục các bảng iv Mục lục v 1. Đặt vấn đề 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích yêu cầu của đề tài 2 2. Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3 2.1 Bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng 3 2.2 Chính sách bồi thờng và tái định c của một số nớc trong khu vực 15 2.3 Chính sách bồi thờng tái định c của các tổ chức tài trợ 19 2.4 Chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất qua các thời kỳ 22 2.5 Thực trạng bồi thờng giải phóng mặt bằng ở Thành phố Hà Nội 27 2.6 Cơ sở pháp lý của việc đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất theo Nghị định 22/NĐ-CP của Chính phủ. 29 2.7 Cơ sở pháp lý của việc bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất theo Nghị định 197/NĐ-CP của Chính phủ. 33 3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 39 3.1 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu 39 3.2 Nội dung nghiên cứu và phơng pháp nghiên cứu 39 5 4. Kết quả nghiên cứu 41 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của Quận Thanh Xuân 41 4.2 Công tác bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân. 56 4.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất để thực hiện Dự án nhà tái định c A15, Nhà chung c cao tầng C7, đờng vành đai III (đoạn từ phố Hồng Liên dến phố Nguyễn Huy Tởng) 61 4.4 So sánh Nghị định 22/1998/NĐ-CP và Nghị định 197/2004/NĐ- CP qua thực tiễn: 92 4.5 Đánh giá chung 94 5. Kết luận và đề nghị 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Đề nghị 101 Tài liệu tham khảo Phụ lục 6 1. Đặt vấn đề 1.1 . Tính cấp thiết của đề tài : Hiện nay Việt Nam đang trong giai đoạn phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hớng XHCN, các khu công nghiệp, khu dân c phát triển rất nhanh trên cả nớc đòi hỏi phải có hệ thống giao thông đờng xá, mở rộng, hậ tầng kỹ thuật phải đợc quy hoạch chiến lợc lâu dài. Một trong các vấn đề có tính quyết định khi mở rộng cơ sở hạ tầng là công tác GPMB (sau đây viết tắt là GPMB). Việt Nam cũng nh các nớc khác trên thế giới, việc bồi thờng đất đai, GPMB, TĐC là hiện tợng phát triển mà các nhà nớc phải đối mặt nh một quy luật tất yếu và phổ biến. Hiện tợng phát triển này tác động trực tiếp đến ba yếu tố kinh tế - chính trị - xã hội của một Nhà nớc, mặc dù các yếu tố đó có tính chất độc lập , nhng lại có mối quan hệ biện chứng và liên hệ chặt chẽ với nhau. Ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/CP quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Sau hơn 3 năm thực ngày 24/4/1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/CP thay thế cho Nghị định số 90/CP. Nghị định 22/CP cơ bản đã đợc áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của đại đa số nhân dân, khắc phục đợc nhiều tồn tại, vớng mắc của những văn bản trớc đây. Tuy nhiên, còn nhiều nội dung cần phải phân tích, đánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện chính sách này nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của ngời sử dụng, ngời bị thu hồi đất, hạn chế tối đa những tranh chấp, khiếu kiện về đất đai của nhân dân trong việc bồi thờng thiệt hại GPMB khi nhà nớc thu hồi đất. Nhất là trong những năm gần đây khi có sốt đất và thị trờng BĐS gây nên sự chênh lệch lớn về giá bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất và thị trờng nhà đất trong thực tế. Ngày 3/12/2004 Chính phủ đã ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP về bồi thờng, hỗ trợ và TĐC khi nhà nớc thu hồi đất. Tuy mới đi vào thực tiễn đ ợc 4 tháng nhng bản thân Nghị định 197/NĐ-CP cũng cha 7 giải quyết hết đợc những khó khăn tồn tại của Nghị định 22NĐ/CP để lại. Chính vì vậy để phấn đấu đến năm 2020 Thành phố Hà Nội trở thành Thành phố công nghiệp, hiện đại hoá thì công tác GPMB là không thể tránh khỏi. Đó cũng là lý do để chúng tôi chọn đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội làm đề tài nghiên cứu. 1.2 . Mục đích yêu cầu của đề tài: 1.2.1. Mục đích: Tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện công tác bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân Góp phần hoàn thiện chính sách bồi thờng thiệt hại nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội. 1.2.2. Yêu cầu: Phải nắm đợc các Nghị định của Chính phủ, các văn bản pháp lý của Thành phố Hà Nội về công tác bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất phục vụ các mục đích công cộng, an ninh và quốc phòng. Phải thu thập các thông tin đầy đủ các số liệu về quá trình thực hiện dự án: Phơng pháp tổ chức thực hiện, phơng pháp tuyên truyền vận động, phơng pháp áp dụng các chính sách đề bù, hỗ trợ của Chính phủ và Thành phố Hà Nội và các biện pháp khác trong quá trình thực hiện dự án. Các số liệu điều tra phải đầy đủ, chính xác và khách quan. Phải biết phân tích các số liệu đa ra trên cơ sở đó đa ra các giải pháp cụ thể, có tính khả thi trong quá trình phục vụ dự án. 8 2. Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1. Bồi thờng thiệt hại GPMB Bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất là việc Nhà nớc trả lại giá trị QSDĐ đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngời bị thu hồi đất. Hỗ trợ khi Nhà nớc thu hồi đất là việc Nhà nớc giúp đỡ ngời bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới. (khoản 6 7 điều 4 Luật đất đai 2003) GPMB là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên quan đến định giá các loại đất di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên phần đất nhất định đợc quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó. Công tác bồi thờng GPMB từ khi thành lập Hội đồng GPMB quận, huyện cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu t. 2.1.1. Đặc điểm của quá trình bồi thờng GPMB GPMB là quá trình đa dạng và phức tạp. Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội. Tính đa dạng thể hiện: mỗi dự án đợc tiến hành trên một vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực nội thành, mật độ dân c cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn dẫn đến quá trình GPMB có đặc trng nhất định. Đối với khu vực ven đô, mức độ tập trung dân c khá cao, ngành nghề dân c phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thơng mại, buôn bán nhỏ . quá trình GPMB cũng có đặc trng riêng của nó. Còn đối với khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân c là sản xuất nông nghiệp, đời sống phụ thuộc chính vào nông nghiệp. Do đó, GPMB cũng đợc tiến hành với những đặc điểm riêng biệt. Tính phức tạp thể hiện: đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế-xã hội đối với mọi ngời dân. ở khu vực nông thôn, dân c chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là t liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân c vùng này là giữ đợc đất để sản xuất, 9 thậm chí họ cho thuê đất còn đợc lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhng họ vẫn không cho thuê. Trớc tình hình đó đã dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân c tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân c sau này. Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn do những nguyên nhân sau: + Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống và sinh hoạt của ngời dân mà tâm lý, tập quán là ngại di chuyển chỗ ở. + Nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau do tồn tại chế độ cũ để lại và do cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn ra thờng xuyên. + Thiếu quỹ đất do xây dựng khu TĐC cũng nh chất lợng khu TĐC thấp cha đảm bảo đợc yêu cầu. + Dân c một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám vào các trục đờng giao thông của khu dân c làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở khu vực mới thì điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển. + Do chính sách pháp luật cha phù hợp . Từ các điểm trên cho thấy mỗi dự án khác nhau thì công tác GPMB đợc thực hiện khác nhau [9]. 2.1.2. Vai trò của công tác GPMB đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 2.1.2.1. Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng ở mỗi một giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của hạ tầng kinh tế xã hội. Với t cách là những phơng tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lợng sản xuất QĐ đến sự phát triển của nền kinh tế xã hội mà trong đó GPMB là điều kiện bắt buộc để dự án xây dựng cơ sở hạ tầng có đợc triển khai là điều kiện quan trọng khi phát triển kinh tế. - Về mặt tiến độ hoàn thành của dự án: + Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau nh tài 10 . tôi chọn đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn Quận Thanh Xuân - Thành phố Hà Nội làm đề tài. Quận Thanh Xuân 41 4.2 Công tác bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn Quận Thanh Xuân. 56 4.3. Đánh giá việc thực hiện
