Luận văn thạc sĩ đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện gia lâm thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðINH XUÂN DƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Tuấn Hiệp Hà Nội, 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ðinh Xuân Dương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS. Hoµng TuÊn HiÖp ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Gia Lâm, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Gia Lâm, Ban quản lý dự án huyện Gia Lâm, Ban quản lý dự án Thăng Long, các phòng, ban, cán bộ và nhân dân các xã của huyện Gia Lâm ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn ðinh Xuân Dương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng…………………………………………………………… vi Danh mục hình…………………………………………………………… vii Danh mục các từ viết tắt viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu 3 1.2.1. Mục ñích 3 1.2.2. Yêu cầu 3 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ CẦN NGHIÊN CỨU 4 2.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.1.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư: 4 2.1.2. ðặc ñiểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng 5 2.2. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 7 2.2.1. Trung Quốc 7 2.2.2. Thái Lan 8 2.2.3. Hàn Quốc 9 2.2.4. Nhận xét, ñánh giá: 12 2.3. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 13 2.3.1. Thời kỳ trước 1987 13 2.3.2. Thời kỳ 1987 ñến 1993 14 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 2.3.3. Thời kỳ 1993 ñến 2003 15 2.3.4. Thời kỳ từ 2003 ñến nay 23 2.4. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở VIỆT NAM 26 2.5. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.5.1. Các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 32 2.5.2. Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư: 35 2.5.3. ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Hà Nội 35 3. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 37 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu 37 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 37 3.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 37 3.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1. ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ Xà HỘI CỦA HUYỆN GIA LÂM 38 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 39 4.1.3 Văn hóa xã hội 43 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất 44 4.3. Thực trạng quản lý ñất ñai 45 4.3.1. Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Gia lâm 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.3.2. Những tồn tại trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai liên quan ñến chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Gia Lâm – Thành phố Hà Nội. 49 4.4. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TRÊN ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU53 4.4.1. Các văn bản pháp quy 53 4.4.2. Công tác tổ chức thực hiện 56 4.5. KHÁI QUÁT VỀ 3 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 62 4.5.1. Dự án xây dựng ñường ô tô cao tốc Hà Nội- Hải Phòng (giai ñoạn I) ñịa bàn huyện Gia Lâm 62 4.5.2. Dự án xây dựng cầu Phù ðổng 2 65 4.5.3. Dự án ñấu giá quyền sử dụng ñất tại thị trấn Trâu Quỳ-Gia Lâm-Hà Nội 65 4.6. ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT ðỐI VỚI 3 DỰ ÁN 68 4.6.1. ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 68 4.6.2. Bồi thường thiệt hại về ñất 80 4.6.3. Bồi thường thiệt hại về tài sản 84 4.6.4. Chính sách hỗ trợ 87 4.6.5. Kết quả việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án trên ñịa bàn huyện Gia lâm thành phố Hà Nội 92 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1. Kết luận 95 5.2. Kiến nghị 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng ñất huyện Gia Lâm 44 Bảng 2: Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 79 Bảng 3: Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 79 Bảng 4: Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án 83 Bảng 5: Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh giá bồi thường ñất và tài sản trên ñất tại 3 dự án 87 Bảng 6: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 90 Bảng 7: Ý kiến của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ 91 Bảng 8: Tổng hợp kết quả ñạt ñược của các dự án 93 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 ðồ thị cơ cấu kinh tế huyện Gia Lâm năm 2009 39 Hình 4.2 Cơ cấu diện tích các loại ñất huyện Gia Lâm 45 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt Ý nghĩa 1 BððC Bản ñồ ñịa chính 2 CNH-HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa 3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 CP Chính phủ 5 GCN-QSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HðND Hội ñồng nhân dân 8 HSðC Hồ sơ ñịa chính 9 HTX Hợp tác xã 10 Nð Nghị ñịnh 11 Qð-UBND Quyết ñịnh ủy ban nhân dân 12 QSDð Quyền sử dụng ñất 13 TðC Tái ñịnh cư 14 UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, ñịa bàn ñể phân bố dân cư, các và các hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; là nguồn nội lực ñể xây dựng và phát triển bền vững quốc gia. Trong quá trình ñổi mới, ñặc biệt những năm gần ñây việc xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị mới ñã phát triển nhanh, ñáp ứng yêu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành một nước Công nghiệp vào năm 2020. Thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng ñể thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. Bồi thường giải phóng mặt bằng là ñiều kiện ban ñầu và tiên quyết ñể triển khai thực hiện các dự án. Có thể nói: “ Giải phóng mặt bằng nhanh là một nửa của dự án”. Bồi thường giải phóng mặt bằng cũng là một vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác ñộng tới mọi mặt ñời sống kinh tế, xã hội và cộng ñồng dân cư. ảnh hưởng trực tiếp ñến lợi ích của Nhà nước, của chủ ñầu tư, ñặc biệt với hộ gia ñình, cá nhân có ñất bị thu hồi trên phạm vi cả nước, ñến từng ñịa phương, cơ sở. Gia Lâm là một huyện kinh tế trọng ñiểm của thành phố Hà Nội, cách thành phố Hà Nội 10 Km. Vị trí ñịa lý trên ñã tạo cho Gia Lâm những ñiều kiện lý tưởng ñể thu hút ñầu tư, thực hiện CNH, HðH ñịa phương với sự phát triển thị trấn huyện lỵ, khu công nghiệp hiện ñại Hapro, các khu dân cư mới và mạng lưới giao thông liên huyện, liên tỉnh nối với Quốc lộ 1A, 1B. Thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng ñể thực hiện các công trình quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế trên ñịa bàn thành phố Hà Nội và huyện Gia Lâm cũng có ý nghĩa quan trọng và những khó khăn bức xúc chung trong công tác thu hồi ñất, bồi thường giải phóng mặt bằng của cả nước. [...]... ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn huy n Gia Lâm – thành ph Hà N i - ð xu t các gi i pháp góp ph n th c hi n t t chính sách b i thư ng Khi nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn huy n Gia Lâm – thành ph Hà N i 1.2.2 Yêu c u - N m v ng chính sách, pháp lu t ñ t ñai, chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng và các văn b n có liên quan ñã ñư c ban hành... lo i: - Lo i 1: L y theo giá th trư ng c a nhà ñ t ñ i v i nhà b tháo d i c ng thêm v i Giá tăng thêm nhân v i di n tích xây d ng c a ngôi nhà b tháo d ” - Lo i 2: ð i nhà theo tiêu chu n giá tr , b trí nhà l y theo giá th trư ng, giá tương ñương v i giá nhà b tháo d , di d i - Lo i 3: B trí nhà theo tiêu chu n di n tích, ñây là tiêu chu n chính quy n qu n, huy n nơi có nhà di d i l p ra ñ i v i nh... c hi n chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn huy n Gia Lâm – thành ph Hà N i” ñư c th c hi n nh m góp ph n th c hi n m c tiêu trên v i nh ng m c ñích, yêu c u c th dư i ñây Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 2 1.2 M c ñích, yêu c u 1.2.1 M c ñích - Nghiên c u cơ s khoa h c, th c ti n v chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h... s h u nhà Chính ñi u này làm căn c cho quy n ñư c b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ nông nghi p 16 - ði u 12 Lu t ñ t ñai 1993 ñã quy ñ nh: Nhà nư c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu ti n khi giao ñ t ho c cho thu ñ t Tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i v ñ t Chính ph quy ñ nh khung giá các... Là vi c Nhà nư c ra quy t ñ nh hành chính ñ thu l i quy n s d ng ñ t ho c thu l i ñ t ñã giao cho t ch c, cá nhân s d ng - B i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t: Là vi c Nhà nư c tr l i giá tr quy n s d ng ñ t ñ i v i di n tích ñ t b thu h i cho ngư i b thu h i [14] - Gi i phóng m t b ng là quá trình t ch c th c hi n các công vi c liên quan ñ n di d i nhà c a, cây c i và các công trình xây d ng trên ph... c làm c a ngư i có ñ t b thu h i; x lý hài hòa m i quan h l i ích gi a ngư i s d ng ñ t, Nhà nư c và nhà ñ u tư 2.3 CHÍNH SÁCH B I THƯ NG KHI NHÀ NƯ C THU H I ð T VI T NAM QUA CÁC TH I KỲ 2.3.1 Th i kỳ trư c 1987 2.3.1.1 Hi n pháp 1946 Sau cu c cách m ng tháng Tám năm 1945 thành công, l n ñ u tiên nư c Vi t Nam Dân ch C ng hòa ban hành Hi n pháp vào năm 1946 ð n năm 1953, Nhà nư c ta th c hi n cu c... t, Nhà nư c thu h i ñ t ñang s d ng c a ngư i s d ng ñ t vào m c ñích an ninh, qu c phòng, l i ích qu c gia, l i ích công c ng thì ngư i b thu h i ñ t ñư c b i thư ng ho c h tr Vi c b i thư ng ho c h tr theo quy ñ nh c a Chính ph b- Nhà nư c có chính sách ñ n ñ nh ñ i s ng cho ngư i có ñ t b thu h i Trong trư ng h p ngư i b thu h i ñ t ph i di chuy n ch nhà thì ñư c mua c a Nhà nư c ho c ñư c giao... áp d ng thi hành và có nhi u quy ñ nh không phù h p v i chính sách b i thư ng và TðC c a các t ch c ñó, ph n nào h n ch hi u qu ñ u tư, ti n ñ th c hi n và chính sách b i thư ng GPMB khi Nhà nư c thu h i ñ t C n thi t ph i có m t văn b n pháp lu t m i thay th Ngh ñ nh 22/1998/Nð-CP v chính sách b i thư ng GPMB và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t ph c v cho các nhu c u s d ng và l i ích qu c gia 2.3.4 Th... tích, ñánh giá có cơ s khoa h c, trên cơ s ñó ñ xu t ñ s a ñ i b sung, hoàn thi n chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t nh m ñ m b o l i ích h p pháp c a t ch c, h gia ñình, cá nhân có ñ t b thu h i, góp ph n thi t l p tr t t , k cương pháp lu t, h n ch tranh ch p, khi u ki n v ñ t ñai trong vi c b i thư ng gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t là c n thi t ð tài: “ðánh giá vi... u như tòa nhà nơi d án s ñư c th c hi n có trên 10 ngư i s h u thì ph i xây d ng cho các ñ i tư ng này nơi cư trú ho c h tr 30% giá tr c a tòa nhà ñó Còn n u như các d án xây d ng chung cư nhà tư ng này chung cư ho c nhà thì cung c p cho các ñ i th p hơn giá thành ð i v i các ñ i tác kinh doanh ñ ki m s ng nhưng không có pháp nhân, các ñ i tác kinh doanh nông nghi p, gia c m thì có chính sách mang . ñến chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Gia Lâm – Thành phố Hà Nội. 49 4.4. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TRÊN. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội. - ðề xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường. tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Gia Lâm – thành phố Hà Nội ñược thực hiện nhằm góp phần thực hiện mục tiêu trên với