Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất một số dự án trên địa bàn thị xã lai châu tỉnh lai châu

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất một số dự án trên địa bàn thị xã lai châu tỉnh lai châu

bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp I Phạm Tiến Dũng Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất một số dự án trên địa bàn thị x Lai Châu - tỉnh Lai Châu luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: quản lý đất đai Mã số: 4.01.03 Ngời hớng dẫn khoa học: tS. nguyễn đình bồng Hà Nội - 2006 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- i Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và cha từng đợc ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phạm Tiến Dũng Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- ii Lời cảm ơn Để hoàn thành luận văn, tôi đã nhận đợc sự giúp đỡ tận tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trớc hết, tôi xin trân trọng cảm ơn TS. Nguyễn Đình Bồng - Vụ trởng Vụ Kế hoạch và Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trờng đã tận tình hớng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Đất và Môi trờng, Khoa Sau đại học - Trờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và cán bộ công nhân viên Sở Tài nguyên và Môi trờng tỉnh Lai Châu, Hội đồng bồi thờng giải phóng mặt bằng tỉnh Lai Châu, Cục thống kê tỉnh Lai Châu; Thị uỷ, Uỷ ban nhân dân Thị xã Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân các phờng trong thị xã đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cảm ơn đến gia đình, ngời thân, các cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Phạm Tiến Dũng Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- iii Mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ, biểu đồ vi 1. Mở đầu 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích và yêu cầu 3 1.2.1. Mục đích 3 1.2.2. Yêu cầu 3 2. Tổng quan các vấn đề nghiên cứu 4 về bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng 4 2.1. Cơ sở khoa học và thực tiễn về bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng 4 2.1.1. Khái niệm về bồi thờng thiệt hại 4 2.1.2. Bản chất của việc bồi thờng giải phóng mặt bằng (GPMB) 4 2.1.3. Đặc điểm của quá trình bồi thờng giải phóng mặt bằng 4 2.2. Giá đất và định giá đất 5 2.2.1. Giá đất 5 2.2.2. Định giá bất động sản, định giá đất 6 2.2.3. Vận dụng lý luận địa tô của C.Mác vào việc định giá bồi thờng thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất 7 2.3. Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống x hội 9 2.3.1. Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng 9 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- iv 2.3.2. Đối với sự phát triển kinh tế - x hội 11 2.3.3. Về tái định c 11 2.4. Chính sách bồi thờng TĐC của một số nớc trên thế giới và một số tổ chức ngân hàng 13 2.4.1. Trung Quốc 13 2.4.2. Inđônêxia 14 2.4.3. Australia 15 2.4.4. Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu á (ADB) 17 2.4.5. Một số kinh nghiệm cho Việt Nam 18 2.5. Chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất ở nớc ta 19 2.5.1. Thời kỳ trớc khi có Luật Đất đai 1988 19 2.5.2. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 21 2.5.3. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 23 2.5.4. Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai 2003 30 3. Đối tợng, nội dung và phơng pháp nghiên cứu 35 3.1. Đối tợng nghiên cứu 35 3.2. Địa bàn nghiên cứu 35 3.3. Nội dung nghiên cứu 35 3.4. Phơng pháp nghiên cứu 36 4. Kết quả nghiên cứu 37 4.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế x hội của thị x Lai Châu 37 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 37 4.1.2. Điều kiện kinh tế x hội 42 4.1.3. Tình hình quản lý đất đai và tác động của công tác quản lý đất đai đến việc bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất 49 4.2. Công tác bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu 50 4.2.1. Khái quát về các dự án 50 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- v 4.2.2. Trách nhiệm của Hội đồng bồi thờng, hỗ trợ và tái định c 53 4.2.3. Trình tự tiến hành bồi thờng giải phóng mặt bằng 53 4.2.4 Đối tợng đợc bồi thờng và điều kiện đợc bồi thờng trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ 55 4.2.4 Đối tợng đợc bồi thờng và điều kiện đợc bồi thờng trong Nghị định 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ 56 4.3. Kết quả tìm hiểu cụ thể qua hai dự án trên địa bàn thị x Lai Châu 60 4.3.1. Bồi thờng thiệt hại về đất 60 4.3.2. Bồi thờng thiệt hại về tài sản, vật kiến trúc và hoa màu trên đất 65 4.3.3. Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, lập khu TĐC 70 4.3.4. Kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ trong diện bồi thờng giải toả 75 4.3.5. So sánh Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Nghị định 197/NĐ-CP 77 4.3.6. Đánh giá chung 79 5. Kết luận và đề nghị 82 5.1. Kết luận 82 5.2. Đề nghị 83 Tài liệu tham khảo 85 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- vi Danh mục các chữ viết tắt Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu á CBCNVC Cán bộ công nhân viên chức CNH Công nghiệp hoá CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng HĐH Hiện đại hoá KV Khu vực NĐ Nghị định QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định c UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới XHCN X hội chủ nghĩa Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- vii Danh mục các bảng Bảng 4.1. Diện tích cơ cấu đất đai thị x Lai Châu 41 Bảng 4.2. Hiện trạng diện tích dân số, mật độ dân số của thị x Lai Châu 47 Bảng 4.3. Hiện trạng dân số, lao động thị x Lai Châu 48 Bảng 4.4. Giá bồi thờng về đất tại 2 dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.5. So sách giá đất trên thị trờng với giá đất bồi thờng thực tế của dự án nghiên cứu 64 Bảng 4.6. Số hộ đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng về đất 65 Biểu 4.7. Kết quả bồi thờng thiệt hại về tài sản, vật kiến trúc và hoa màu trên đất tại 2 dự án nghiên cứu 68 Bảng 4.8. Danh sách các hộ không đợc bồi thờng tài sản trên đất bị thu hồi tại 2 dự án 69 Bảng 4.9. Kết quả tái định c 74 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- viii Danh mục các sơ đồ, biểu đồ Sơ đồ 4.1. Bản đồ hành chính tỉnh Lai Châu 38 Biểu đồ 4.1. Cơ cấu diện tích đất đai thị x Lai Châu 42 Biểu đồ 4.2. Dân số, lao động thị x Lai Châu 48 Sơ đồ 4.2. Trình tự tiến hành bồi thờng giải phóng mặt bằng 55 Biểu đồ 4.3. So sách giá đất trên thị trờng với giá đất bồi thờng thực tế của dự án nghiên cứu 64 Biểu đồ 4.4. Kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ trong diện bồi thờng giải toả 77 Trng i hc Nụng nghip 1 - Lun vn Thc s khoa hc Nụng nghip ------------------------------- 1 1. Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân c, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, x hội, an ninh và quốc phòng. Điều 18 Hiến pháp nớc Cộng hoà X hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng và có hiệu quả.[16] Trong điều kiện quỹ đất có hạn và nền kinh tế thị trờng ngày càng phát triển thì lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nớc giao đất và thu hồi đất đợc quan tâm hơn. Trong những năm qua thực hiện công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nớc, nhiều dự án đầu t phát triển nh: khu du lịch, khu thơng mại, khu công nghiệp, các khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, các dự án đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng nh: giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao, đ và đang triển khai đa vào hoạt động trên hàng ngàn hecta đất. Việc thu hồi đất của ngời đang sử dụng là cần thiết để thực hiện các dự án đầu t này. Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 đ quy định: "1. Nhà nớc thực hiện việc thu hồi đất, bồi thờng, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc công bố hoặc khi dự án đầu t có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt. 2. Trớc khi thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phải thông báo cho ngời bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phơng án tổng thể về bồi thờng, giải phóng mặt bằng, tái định c. . các nhà đầu t phải vợt qua, đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất một số dự án trên địa bàn thị x Lai Châu. bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp I Phạm Tiến Dũng Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất một số dự