5.1. Kết luận
1) Công tác quản lý đất đai ở các ph−ờng trên địa bàn thị xS Lai Châu còn nhiều bất cập do lịch sử buông lỏng quản lý trong việc cấp đất, mua bán, cho tặng... đS gây không ít khó khăn cho quá trình vận dụng Nghị định 197/2004/NĐ-CP để giải quyết bồi th−ờng thiệt hại khi Nhà n−ớc thu hồi đất.
2) Nghị định 197/2004/NĐ-CP về cơ bản đS đáp ứng đ−ợc yêu cầu của công tác bồi th−ờng GPMB. Tuy nhiên, khi áp dụng nghị định vào thực tế của địa ph−ơng đS bộc lộ một số điểm ch−a hợp lý:
- Bồi th−ờng đất v−ờn liền kề trong khu dân c− cần quy định rõ vì nhiều khoanh đất trên địa bàn miền núi rất rộng.
- Bố trí TĐC gặp nhiều khó khăn do phong tục tập quán nơi ở của mỗi dân tộc khác nhau.
3) Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành quy định t−ơng đối cụ thể, rõ ràng nh−ng qua thực tế đS bộc lộ một số điểm ch−a phù hợp. Đội ngũ cán bộ làm công tác GPMB vừa thiếu lại vừa yếu mà hầu hết là kiêm nhiệm, đôi khi chỉ là hợp đồng ngắn hạn làm theo từng dự án nên khi có đ−ợc kinh nghiệm cũng là lúc kết thúc dự án.
4) Thực trạng bồi th−ờng tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn thị xS tính đến ngày 01/10/2005 đS hoàn thành 100% kế hoạch bồi th−ờng GPMB, hiện nay ng−ời dân bị mất đất đang từng b−ớc ổn định tại khu TĐC, đây là một kết quả tốt đáng ghi nhận. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện bồi th−ờng GPMB vẫn còn một số vấn đề tồn tại nh−:
- Hội đồng bồi th−ờng GPMB đS làm tốt công tác xác định đối t−ợng đ−ợc bồi th−ờng, điều kiện đ−ợc bồi th−ờng. Tuy nhiên còn một số điểm ch−a hợp lý do việc mua bán, chuyển nh−ợng, cho tặng không có giấy tờ pháp lý, giấy tờ cấp đất, cho m−ợn đất rất tuỳ tiện trái thẩm quyền, không đúng chính sách chế độ
(Công ty chè Tam Đ−ờng, UBND huyện Phong Thổ, Tam Đ−ờng tr−ớc đây). - Giá bồi th−ờng từng loại đất về cơ bản đS phù hợp và phản ánh đ−ợc giá trị thực của đất, ng−ời dân có đất bị thu hồi đa số chấp nhận.
+ Đối với đất ở: vẫn còn sự chênh lệch giữa giá bồi th−ờng với giá chuyển nh−ợng thực tế trên thị tr−ờng.
+ Việc bồi th−ờng thiệt hại đất nông nghiệp đ−ợc tính theo một hạng đất (hạng IV) xác định ổn định trong thời gian dài, qua quá trình canh tác ng−ời dân đS làm tăng độ phì của đất nh−ng ch−a đ−ợc đề cập trong quá trình bồi th−ờng.
- Bồi th−ờng về tài sản trên đất: việc tính toán bồi th−ờng tài sản, vật kiến trúc, hoa màu trên đất đ−ợc xác định theo thị tr−ờng với giá thị tr−ờng, phần lớn ng−ời đ−ợc bồi th−ờng cho rằng giá bồi th−ờng nh− thế là chấp nhận đ−ợc.
- Hạn mức cấp đất TĐC theo hạn mức đất ở đô thị tối đa 105m2/hộ (dài 15m, rộng 7m) là chật đối với một gia đình có nhiều thế hệ cùng sinh sống.
- Tốc độ san lấp, xây dựng cơ sở hại tầng ở khu TĐC còn chậm ảnh h−ởng đến việc di dời, bàn giao mặt bằng cho dự án, đời sống ng−ời dân TĐC gặp nhiều khó khăn.
5.2. Đề nghị
1) Cần thực hiện quản lý đất đai ở cấp cơ sở một cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành chính trong việc cho, tặng, chuyển QSDĐ. Phải xác định cụ thể trong quá trình cấp đất ở địa ph−ơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi th−ờng GPMB.
2) Về công tác tổ chức thực hiện. Xây dựng tổ chuyên trách về công tác TĐC, nên thành lập các tổ bồi th−ờng GPMB chính quy, độc lập để chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ làm công tác này, từng b−ớc áp dụng công nghệ thông tin vào các khâu trong quản lý, hoạt động bồi th−ờng, giải toả nhằm hạn chế sai sót và nâng cao hiệu quả GPMB.
3) Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho mọi ng−ời dân thông suốt chính sách pháp luật đất đai, chính sách bồi
th−ờng của Nhà n−ớc. Đ−a một số hộ thuộc diện bị giải toả cùng tham gia vào các dự án để họ thấy đ−ợc quyền lợi và trách nhiệm của mình trong đó.
4) Chính quyền địa ph−ơng, các cấp, các ngành cần th−ờng xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm về kết quả đạt đ−ợc. Trong bồi th−ờng TĐC nếu có khó khăn, v−ớng mắc các cơ quan tại địa ph−ơng báo cáo với cơ quan cấp trên để điều chỉnh, bổ sung kịp thời và từng b−ớc hoàn thiện chính sách bồi th−ờng GPMB và TĐC đảm bảo tính khả thi và tính hiệu quả của Luật Đất đai 2003.
5) Đề nghị UBND tỉnh xem xét nâng định mức đất TĐC trung bình tại đô thị lên 150m2/1hộ, đặc biệt là các hộ có nhiều thế hệ cùng sinh sống. Tốt nhất định mức đất TĐC nên chia theo số nhân khẩu trên một hộ.
6) Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải đi tr−ớc một b−ớc tr−ớc khi thực hiện dự án GPMB.