4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2. Công tác tổ chức thực hiện
4.4.2.1. Cơng tác tổ chức, trình tự thực hiện
- Sau khi cĩ các Quyết định thu hồi đất hoặc các văn bản tạm giao mốc
chỉ giới mặt bằng khu đất để tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường
GPMB của thành phố, UBND huyện chỉ đạo Hội đồng bồi thường chủ trì
cùng chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án
bồi thường GPMB trình Hội đồng thẩm định của thµnh phè thẩm định và
trình UBND thành phố quyết định.
- Hội đồng bồi thường đã triển khai cơng tác bồi thường GPMB với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư; Thành lập tổ cơng tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, đồng thời phân cơng trách nhiệm của từng thành phần trong tổ cơng tác.
- Thành phần của Tổ cơng tác hội đồng bồi thường huyện gồm: ðại diện
Hội đồng bồi thường huyện; đại diện chính quyền địa phương (xã, thơn);
chuyên viên các phịng ban chuyên mơn, chủ dự án đầu tư.
- Hội đồng bồi thường huyện phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức họp, thơng báo chủ trương thu hồi đất của ðảng và Nhà nước tới các đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Tổ cơng tác hội đồng bồi thường huyện triển khai các cơng tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 57
của ðảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thơng báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai đến cho từng đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi.
+ Tổ cơng tác tiến hành kiểm kê, đo đếm đất và các tài sản, cây cối hoa màu trên đất ngồi thực địa với sự giám sát của Hội đồng bồi thường huyện, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và chủ sử dụng đất, tài sản trên đất.
+ Tổ cơng tác tiến hành xác định, phân loại đối tượng được bồi thường
hoặc khơng được bồi thường, sau đĩ lập phương án, áp giá bồi thường theo
quy định.
Phương án bồi thường được thơng qua các cấp chính quyền địa phương, Hội đồng bồi thường huyện và cơng khai cho các đối tượng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi cĩ sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ được Hội đồng bồi thường huyện
trình Hội đồng thẩm định tỉnh thẩm định và trình UBND thành phố quyết
định.
Sau khi cĩ quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB của
UBND thành phố, Hội đồng bồi thường phối hợp với các cấp chính quyền địa
phương và chủ đầu tư tiến hành chi trả kinh phí bồi thường và tổ chức giải
phĩng mặt bằng theo quy định; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 58
SƠðỒ TRÌNH TỰ THỦ TỤC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT
4.4.2.2.Trách nhiệm của các cấp, các ngành
Vai trị của tổ chức ðảng và đồn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án:
- Các cấp ủy ðảng đã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản
dưới luật của Trung ương và địa phương về đất đai.
XÁC ðỊNH VÀ CƠNG BỐ CHỦ TRƯƠNG THU HỒI ðẤT CHUẨN BỊ HỒ SƠðỊA CHÍNH KHU ðẤT BỊ THU HỒI LẬP, THẨM ðỊNH VÀ XÉT DUYỆT PHƯƠNG ÁN TỔNG
THỂ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ THƠNG BÁO VỀ VIỆC THU HỒI ðẤT
QUYẾT ðỊNH THU HỒI ðẤT
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ðỐI VỚI QUYẾT ðỊNH THU HỒI ðẤT
KÊ KHAI, KIỂM KÊ VÀ XÁC ðỊNH NGUỒN GỐC ðẤT ðAI
LẬP, THẨM ðỊNH VÀ XÉT DUYỆT PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ
CƠNG KHAI PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 59
- Huyện ủy cĩ văn bản chỉ đạo cùng với các tổ chức ðảng cơ sở xử lý
kiên quyết nhiều vấn đề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ Huyện ủy thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ đạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
- Các tổ chức đồn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nơng dân, hội phụ nữ,
hội cựu chiến binh, đồn thanh niên đã phát huy vai trị trong việc tuyên
truyền giáo dục các hội viên đồn viên, tổ chức vận động thực hiện chính sách pháp luật đất đai.
Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TðC giúp UBND lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TðC; Hội đồng làm việc theo nguyên
tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì
thực hiện theo phía cĩ ý kiến của Chủ tịch hội đồng. - Trách nhiệm của các thành viên hội đồng
+ Chủ tịch hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Chủ đầu tư cĩ trách nhiệm giúp Chủ tịch hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; đảm bảo đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ ðại diện của những người bị thu hồi đất cĩ trách nhiệm phản ánh
nguyện vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển GPMB đúng tiến độ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân cơng và chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chịu trách nhiệm về tính
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 60
bồi thường hỗ trợ hoặc khơng được bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trách nhiệm của UBND các cấp - UBND thành phố cĩ trách nhiệm:
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về
chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng
quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền.
+ Chỉ đạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện lập dự án tái
định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất; lập phương án bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền.
+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao.
+ Chỉ đạo các cơ quan cĩ liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại,
tố cáo của cơng dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền
pháp luật quy định.
+ Bảo đảm sự khách quan, cơng bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định.
+ Quyết định hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế
đối với các trường hợp cố tình khơng thực hiện quyết định thu hồi đất của
Nhà nước theo thẩm quyền.
+ Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 61
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cĩ đất bị thu hồi cĩ trách nhiệm:
+ Chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về
chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng
quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền.
+ Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ
chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện phê
duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố;
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tư thực hiện
dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức
cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ
quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan cĩ thẩm quyền.
Ủy ban nhân dân cấp xã cĩ trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án.
+ Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi.
+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ
và bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải
phĩng mặt bằng.
Nhìn chung cơng tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp chặt chẽ của các
cấp, các ngành là tương đối đồng bộ tại tất cả các huyện, thành phố trên địa
bàn tỉnh. Cơng tác tổ chức và thực hiện phù hợp với quy định của Nghị định 197/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ, Nghị định số 69/2009/Nð-CP
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp ... 62
ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính Phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử
dụng đất, thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tái định cư; Quyết định số
18/2008/Qð-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố về việc ban hành
quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên
địa bàn thành phố Hà Nội.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cịn gặp một số tồn tại và vướng
mắc, đơn vị thực hiện bồi thường GPMB phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do
tình trạng chung cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai tại các địa phương cịn yếu kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai cơng tác bồi thường, xác định đối tượng, xác định các cấp hạng nhà, vật kiến trúc … cũng như việc xác định giá bồi thường, hỗ trợ rất khĩ khăn, phức tạp. ðây là một trong những tồn tại lớn nhất trong cơng tác tổ chức thực hiện việc bồi thường GPMB của thành phố nĩi riêng và của cả nước nĩi chung.