Thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố biên hòa tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ VĂN VINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA - TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐỒNG NAI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ VĂN VINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA - TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Vương Long ĐỒNG NAI - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhờ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Lê Vương Long hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô khoa Luât - Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin trận trọng cảm ơn! Học viên Võ Văn Vinh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ VÕ VĂN VINH MỤC LỤC TRANG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .13 1.1 Một số khái niệm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.2 Nội dung thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 48 2.1 Khái quát tình hình hình kinh tế - xã hội thành phố Biên Hòa 48 2.2.Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai .51 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật bồi thường , hỗ trợ Nhà nước thu hồi đấ địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 64 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 75 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 75 3.2 Giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 76 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTGPMB: Bồi thường giải phóng mặt BT: Bồi thường QSDĐ: Quyền sử dụng đất XHCN: Xã hội chủ nghĩa NNTHĐ: Nhà nước thu hồi đất A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nay, quản lý Nhà nước tất lĩnh vực đời sống có ý nghĩa quan trọng, địi hỏi Nhà nước hoàn thiện pháp luật, cải cách máy, hoàn thiện thể chế, lĩnh vực đất đai giữ vai trò quan trọng Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Trong trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hóa, đất đai ngoại lệ Tỉnh Đồng Nai tỉnh thuộc vùng Đơng Nam Bộ, có dân số đơng thứ nhì miền nam (sau thành phố Hồ Chí Minh) trung tâm kinh tế khu vực phía nam Vấn đề cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước rõ nét Hội nhập khu vực toàn cầu với kiện Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại Thế giới thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Mặc dù đạt số thành tựu to lớn làm biến đổi mặt kinh tế, xã hội đất nước kinh tế phát triển tảng sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, chưa đồng nên chưa phát huy hết tiềm vốn có Để đáp ứng yêu cầu việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, an ninh, quốc phịng, phát triển kinh tế cần thiết Thành phố Biên Hịa thành phố cơng nghiệp, trung tâm hành chính, trị, kinh tế tỉnh Đồng Nai vùng Thu hồi đất, BTGPMB để thực cơng trình xây dựng nhà nhằm phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Đồng Nai có ý nghĩa quan trọng Thực tiễn khẳng định công tác GPMB điều kiện tiên để thực thành công dự án đầu tư xây dựng nhà Có thể nói: “Giải phóng mặt nhanh nửa dự án” BTGPMB vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước, đến địa phương, sở Và sách BT NNTHĐ hợp lý có ý nghĩa vô quan trọng với tiến độ GPBM dự án Tuy nhiên, công tác BT NNTHĐ để đầu tư xây dựng nhà số khu thị cịn có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư xây dựng nhà số khu đô thị địa bàn thành phố Biên Hịa ngày tăng vấn đề lợi ích số tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất quan tâm nhiều Vì cơng tác thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất (BT NNTHĐ) vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua sách bồi thường giải phóng mặt (BTGPMB) vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng nhà Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn Song trước đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản sách BT NNTHĐ bộc lộ số vấn đề bất cập ảnh hưởng đến công tác BTGPMB cho số dự án đầu tư xây dựng nhà Vì lý tơi lựa chọn đề tài “Thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa – tỉnh Đồng Nai nay” làm luận văn thạc sỹ 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu BT NNTHĐ mức độ phạm vi khác Có cơng trình, viết nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý BT NNTHĐ; có cơng trình, viết nghiên cứu vấn đề phạm vi rộng nhằm đánh giá khái quát pháp luật thực trạng pháp luật BT NNTHĐ Bên cạnh đó, lại có cơng trình nghiên cứu vấn đề thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương… Các cơng trình tiêu biểu là: - “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”- Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Vinh Diện - năm 2006; - “Vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất nơng thơn q trình xây dựng, phát triển khu công nghiệ” tác giả Đỗ Đức Quân - Tạp chí Kinh tế Dự báo, số (412), tháng năm 2007, tr.33-35; - Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội) - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Duy Thạch - năm 2007; - “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” tác giả Ths Lê Ngọc Thạnh - Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 11 (73), tháng năm 2009, tr.40-43; - “Dân xúc vơ cảm quyền” nhóm phóng viên điều tra - Báo điện tử Nhà báo Công luận, số ngày 17/09/2009 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu bồi thường nhìn từ góc độ thực tiễn áp dụng pháp luật BT NNTHĐ phạm vi địa bàn cấp huyện Với mong muốn tiếp cận vấn đề từ góc độ thực tiễn cách chi tiết, đồng thời việc tham chiếu quy định pháp luật BT NNTHĐ với thực tiễn áp dụng qua vụ việc, tình cụ thể, mặt học viên quy định phù hợp, không phù hợp pháp luật với thực tiễn sống, mặt khác đưa nhận xét, đánh giá việc thực thi pháp luật BT NNTHĐ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền địa bàn cụ thể Do luận văn nghiên cứu thực địa bàn cụ thể giai đoạn có tốc độ thị hóa cao, để đề xuất kiến nghị giải pháp có tính khả thi khơng riêng cho địa bàn thành phố Biên Hịa mà cho phạm vi tỉnh Đồng Nai Phạm vi nghiên cứu Thời gian: đề tài nghiên cứu thực pháp luật BT NNTHĐ vòng năm 2012 – 2017 Không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu sách bồi thường đất bị thu hồi số dự án địa bàn thành phố Biên Hịa Mục đích, nhiệm vụ phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích - Nghiên cứu sở khoa học, thực tiễn sách BT NNTHĐ - Đánh giá việc thực sách bồi thường số dự án Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách BT NNTHĐ địa bàn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 4.2 Nhiệm vụ 10 Trong quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng cần quy định rõ việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân (những người có đất bị thu hồi) từ có chủ trương xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị (đặc biệt khu vực nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều hộ gia đình nông dân, lấy nhiều đất cho sản xuất nông nghiệp), tránh tình trạng cấp phê duyệt quy hoạch cấp phải tuân theo, khắc phục việc lấy ý kiến cách hình thức cấp sở từ phía người dân 3.2.2 Hồn thiện, bổ sung sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước khu hồi đất Một là, giải vấn đề chồng chéo, mâu thuẫn Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật xây dựng, Luật kinh doanh bất động sản Mặt khác nay, tồn Nghị định Chính phủ BT GPMB (Nghị định 181/2004/NĐ – CP; Nghị định 197/2004/NĐ – CP; Nghị định 17/2006/NĐ – CP; Nghị định 84/2007/NĐ – CP; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP) Chính khơng thống gây khó khăn cho việc tiếp cận quy định pháp luật sách Nhà nước Do vậy, nên tập hợp vấn đề liên quan đến BT NNTHĐ mối, quy trình tổng hợp, tức cần có văn hồn chỉnh chung cho tất vấn đề này, nhằm giải công việc nhanh gọn, triệt để, pháp luật, hợp lòng dân Chính sách BT hành xem xét đến mục đích sử dụng đất cụ thể quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế, song lại “bỏ quên” sở chung mục đích nhu cầu THĐ để phục vụ cho công phát triển đất nước Việc BT từ trước đến bị nhìn nhận gánh nặng, nút thắt công tác GPMB chưa xem xét góc độ đổi mới, tạo hội cho phát triển Có lẽ, nhà làm luật cần phải 77 đứng quan điểm tư để đưa sách pháp luật BT NNTHĐ thực công Hai là, cần tháo gỡ nút thắt chế sách BT địa bàn Thành phố Hà Nội mở rộng, tốn chia sẻ lợi ích bên quan hệ Sau Thành phố Hà Nội mở rộng, số lượng dự án có liên quan tới THĐ quy mô thu hồi tăng cao, kéo theo lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo người dân mức BT tăng theo Nguyên nhân chủ yếu đưa sách pháp luật BT NNTHĐ thường xuyên có điều chỉnh bổ sung lại thiếu đồng Điểm mấu chốt khó khăn cơng tác THĐ việc chưa giải chênh lệch phương án BT dự án.(Ví dụ, dự án, thời điểm, loại đất nơng nghiệp vị trí khác có chênh lệch nhiều mức giá BT đất, tài sản hoa màu dẫn tới khiếu kiện gay gắt nhiều hộ dân) Chính sách giao đất dịch vụ, đất thu hồi 30% đất nông nghiệp hộ sản xuất nông nghiệp bộc lộ bất cập Một số quận, huyện đến khơng cịn quỹ đất để giao đất ở, đất dịch vụ cho hộ dân Nhà nước thu hồi 30% đất nơng nghiệp gây khó khăn cho việc THĐ nơng nghiệp Do vậy, Thành phố cần xem xét tới quy định tiến hành BT chủ yếu tiền nhà TĐC cho người dân có đất bị thu hồi Giá BT nên tổ chức tư vấn chuyên nghiệp giá đất xác định, vào giá thị trường bất động sản thời điểm thu hồi có tính tới mức chênh lệch nội thành khu vực giáp ranh Ba là, quan điểm Đảng Nhà nước ta, phát triển kinh tế phải với việc xây dựng xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh Người dân có đất bị thu hồi cho dự án phát triển xem người góp phần vào phát triển, tức “người góp vốn” khơng phải người bị thiệt hại Do đó, ngồi khoản đền 78 bù tương đương, họ cịn phải hưởng phần lợi ích từ kết phát triển hợp lẽ công Sự công không đặt mối tương quan chủ đầu tư người bị THĐ mà người bị THĐ cho dự án khác Vì vậy, mặt giá đền bù bao gồm lợi ích khai thác từ phát triển phải xác định chung cho vùng không riêng dự án Bốn là, đưa quy định cụ thể tổ chức phương thức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất Sau thời gian thi hành Luật Đất đai 2003, vai trò Tổ chức phát triển quỹ đất mờ nhạt, chí nhiều nơi cịn chưa thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất Mặt khác, ngồi Tổ chức phát triển quỹ đất cịn có đơn vị khác hoạt động lĩnh vực BT GPMB Vì vậy, vấn đề xác định ranh giới, nhiệm vụ quyền hạn, phạm vi thực GPMB đơn vị phải quy định rõ, phải tiến hành xem xét mơ hình hoạt động hiệu khơng hiệu để có phương án điều chỉnh cụ thể, tránh xảy tranh chấp đơn vị 3.2.3 Trong việc hỗ trợ, đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp sau thực việc bồi thường Từ định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch công nghiệp phê duyệt, địa phương phải có dự báo, tính toán nhu cầu đào tạo chuyển nghề, tư vấn hướng nghiệp sớm cho lượng lao động có đất nơng nghiệp chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp, giáo dục đào tạo, lao động – thương binh xã hội địa phương cần có phối hợp chặt chẽ xây dựng chiến lược đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, giải việc làm cho người nông dân em họ 79 Bên cạnh lợi ích tổng hợp to lớn mà dự án đem lại cho trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tác động khơng nhỏ tới đời sống người dân Cho nên, lập sách bồi thường quan bồi thường cần có bước điều tra xã hội học cẩn thận để nắm vững nhu cầu, phong tục tập quán, phương thức kiếm sống thu nhập người dân để đưa hình thức BT phù hợp, tạo điều kiện ổn định đời sống an sinh xã hội người dân sau bị THĐ Chính quyền địa phương nên có quy định cụ thể, chặt chẽ kiểm tra thường xuyên doanh nghiệp vấn đề ưu tiên tuyển dụng đào tạo nghề cho lao động địa phương có đất bị thu hồi Đối với người độ tuổi lao động doanh nghiệp cần có sách phát triển nghề phụ, xây dựng quỹ phúc lợi từ doanh nghiệp đóng địa bàn để hỗ trợ cho họ, ưu tiên giao đất dịch vụ để ổn định sống Các địa phương nên có kế hoạch cung cấp đầy đủ thông tin thị trường việc làm, nguy xảy đất nơng nghiệp cho người dân, có sách tư vấn phương án kế hoạch sử dụng tiền bồi thường cho người dân bị đất nơng nghiệp, tránh tình trạng sử dụng tiền bồi thường lãng phí, khơng hợp lý 3.2.4 Trong công tác tổ chức quản lý bồi thường giải phóng mặt Để có quỹ đất phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế phải động chạm tới gọi “quyền sở hữu” công dân vốn Hiến pháp Bộ luật dân thừa nhận bảo vệ Cho nên, cần coi thủ tục THĐ thủ tục pháp lý khơng đơn thủ tục hành để hạn chế tình trạng lạm dụng việc THĐ số địa phương, gây nhiều vụ khiếu kiện kéo dài Khi việc THĐ thực cách 80 chuyên nghiệp, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật, minh bạch, công công khai, dân chủ Cần thực nghiêm túc, đầy đủ quy trình BT cơng khai đến người dân có đất bị thu hồi, tránh tình trạng THĐ khơng có kế hoạch, người dân bị động trước việc GPMB, đảm bảo việc cấp phép đầu tư, giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật hành; không để tình trạng vội vàng chạy theo phong trào, thu hút đầu tư để GPMB vấn đề BT chưa giải thỏa đáng Củng cố, kiện toàn máy làm công tác BT GPMB cấp huyện, quận với đầy đủ tư cách pháp nhân, đủ lực để thực nhiệm vụ Đồng thời xây dựng đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại từ thành phố đến sở có phẩm chất, tinh thần, trách nhiệm, lực trình độ chuyên môn Chủ động phối hợp UBND thành phố với bộ, ngành Trung ương địa phương, phối hợp chặt chẽ sở, ngành, quận, huyện để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực định BT GPMB 3.2.5 Trong việc áp giá bồi thường theo chế thị trường Vấn đề giá đất cần thiết phải có quy định nghiêm ngặt hợp lý Trong kinh tế thị trường, giá đất quy định mức độ phù hợp, thỏa đáng cân cung cầu khiến đất đai sử dụng tiết kiệm, tránh lãng phí, nhiên giá đất bị đẩy lên cao làm tăng chi phí sản xuất giảm hiệu phát triển tầm vĩ mô, vi mơ Khi Nhà nước vừa phải chịu trách nhiệm vừa phải gánh hậu quả, ngồi chức quản lý đại diện chủ sở hữu đất đai toàn dân, Nhà nước cịn đóng vai trị “chủ đầu tư” cần nhiều đất đai cho dự án Vì vậy, cần phải có phương án làm 81 hạ giá đất “nóng” nay, bình ổn đưa giá đất vào kiểm soát Nhà nước, đưa giá đất với giá trị thực đất đai 3.3.5 Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư dự án Sau nhà đầu tư BTGPMB xong Nhà nước cho họ phép thuê đất Tuy nhiên, việc nộp tiền sử dụng đất Nhà nước nên quy định khoảng thời gian định dự án vừa nhỏ, theo tiến độ đầu tư dự án đăng ký dự án lớn, tạo điều kiện cho CĐT có đủ điều kiện xoay vịng vốn kịp thời để hoàn thành tốt tiến độ xây dựng dự án Đối với doanh nghiệp kinh doanh nhà cần có chế độ ưu đãi thuế sử dụng đất nhằm tạo quỹ nhà Các dự án quy hoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án, kịp thời bổ sung, điều chỉnh khiếm khuyết cơng tác tái định cư, có biện pháp hướng dẫn, hỗ trợ người dân ổn định sinh hoạt Bên cạnh CĐT phải có đánh giá tác động mặt kinh tế xã hội dự án đầu tư xây dựng nhà đến khu dân cư để có sách đầu tư cho phù hợp; để đào tạo nâng cao lực cho cán chuyên môn thực công tác BTGPMB 3.3.6 Tăng cường công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo BTGPMB Các quan nhà nước tham mưu cho Ban đạo GPMB, UBND Hội đồng BTGPMB cấp Huyện để có nhận thức đầy đủ, đắn công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại vấn đề liên quan tới việc BT NNTHĐ Các ban, ngành, đoàn thể phải phối hợp để giải dứt điểm khiếu nại, kiến nghị trước sau hoàn thành việc GPMB Chuẩn bị kỹ điều kiện, phương tiện phục vụ công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng tác GPMB Trước hết việc bố trí 82 cán tiếp dân có phẩm chất đạo đức tốt, ý thức trách nhiệm cao nắm vững quy định pháp luật đất đai Ngoài cần chuẩn bị loại sổ sách, văn bản, nội quy, giải vụ việc theo trình tự, thủ tục mà Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành quy định Luật khiếu nại tố cáo Có vậy, người dân cảm thấy thực tơn trọng, thắc mắc, khiếu kiện cấp quyền quan tâm Mặt khác cách thức để giải kịp thời khiếu nại, tố cáo BTGPMB; góp phần giảm bớt căng thẳng, xúc quần chúng nhân dân để đảm bảo kế hoạch, tiến độ GPMB 3.3.7 Nâng cao công tác tuyên truyền vận động người dân sách đền bù, giải phóng mặt Về mặt nhận thức, cần quán triệt sâu sắc vị trí, vai trị tầm quan trọng việc BT công tác GPMB Công tác GPMB có thực thành cơng hay khơng ảnh hưởng lớn tới việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật an tồn xã hội Thủ Hà Nội Vì thế, địi hỏi cấp, ngành hệ thống trị Thành phố huyện Từ Liêm phải có tâm lớn, trách nhiệm cao, có phương pháp tiến hành linh hoạt, động, phù hợp với trường hợp cụ thể Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến văn pháp luật Nhà nước, sách quy định Thành phố quản lý đất đai, BTGPMB; đồng thời quan tâm chia sẻ, cảm thơng với khó khăn người dân có đất bị thu hồi; thực nghiêm túc đảm bảo dân chủ, cơng khai chế, sách lợi ích thực dự án; tiến hành hành đồng giải pháp, kiên trì thuyết phục nhân dân tự giác chấp hành ủng hộ chủ trương đắn Thành phố Trên sở có sách hợp lý động viên, 83 khen thưởng tinh thần vật chất người gương mẫu chấp hành; kiên xử lý trường hợp vi phạm, cố tình gây rối chống đối thực việc GPMB Tiểu kết chương Nội dung chương tác giả phân tích, làm rõ quan điểm hoàn thiện thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; từ đề xuất giải pháp hoàn thiện thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hồn thiện sách, pháp luật, hồn thiện công tác quy hoạch, xác định giá bồi thường, đề tổ chức thực bồi thường, công tác tuyên truyền pháp luật Các giải pháp hoàn thiện thực pháp luật BT NNTHĐ đưa quan điểm cá nhân tác giả, để thực quan điểm giải pháp cần có q trình nghiên cứu, thí điểm, đánh giá thực tiễn, để vấn đề đất đai, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, góp phần vảo đảm an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội 84 85 C KẾT LUẬN Bồi thường NNTHĐ vấn đề phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế, xã hội Điều lại thể rõ có vơ số vấn đề phức tạp phát sinh sách pháp luật Nhà nước chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn, lại thay đổi liên tục, cịn nhiều kẽ hở, chí mâu thuẫn bất hợp lý Một văn đời, với mong muốn làm lợi cho người bị THĐ có lại đặt nhiều vấn đề nan giải cho quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, quyền sở thực việc bồi thường, GPMB Thêm vào đó, văn quy phạm pháp luật bồi thường NNTHĐ thay đổi nhanh tác động trực tiếp đến lợi ích kinh tế Nhà nước - người bị THĐ - NĐT mà cịn tác động đến vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Giải cho người bị THĐ gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước lại không hưởng lợi ích từ văn quy phạm pháp luật với quy định cởi mở hơn? Hay cần chế, biện pháp để khắc phục thiếu sót, hạn chế mà quan, cá nhân có thẩm quyền chưa thực tinh thần văn quy phạm pháp luật nên gây thiệt hại khơng đáng có giải quyền lợi cho dân Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật bồi thường NNTHĐ thông qua thực tiễn áp dụng địa bàn cấp huyện bổ ích thiết thực mặt lý luận thực tiễn Thông qua chương luận văn, tơi trình bày số vấn đề lý luận bồi thường NNTHĐ qua việc làm rõ vấn đề cần xác định, giải việc xây dựng văn pháp luật bồi thường NNTHĐ; khái niệm, đặc điểm, tính chất, ý nghĩa việc bồi thường NNTHĐ Qua tranh sinh động thực tiễn thực việc BT từ có Luật đất đai năm 2003 đến nay, luận văn 86 đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ, cụ thể gồm giải pháp sau đây: - Thiết lập khung pháp lý bồi thường NNTHĐ sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao; - Thực biện pháp đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy định giá đất; - Hoàn thiện quy định đơn giá tính BT đất; - Hồn thiện sách hỗ trợ; - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng cho cán nhân dân; - Kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ BT NNTHĐ; - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, BTGPMB - Hồn thiện mơ hình phối kết hợp quan nhà nước có thẩm quyền, quan, tổ chức hữu quan, NĐT Chủ đầu tư xây dựng cơng trình thực TĐC cho người bị THĐ; - Chấn chỉnh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Xác lập chế giải việc làm cho người bị THĐ Cũng phải thừa nhận rằng, tiếp cận mảng pháp luật bồi thường NNTHĐ nhìn từ góc độ thực tiễn vấn đề khó khăn phức tạp Mặc dù, cố gắng khả hạn chế lý luận thực tiễn, học viên sâu phân tích, đánh giá cách tồn diện, đầy đủ, khách quan khía cạnh 87 lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường NNTHĐ Do đó, tơi hy vọng tiếp cận nghiên cứu vấn đề lại cơng trình khoa học khác Thêm vào đó, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết, sai sót mặt nội dụng hình thức trình bày, tơi mong nhận nhận xét, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô, đồng nghiệp bạn đọc 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Chiến, “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tế áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ năm 2010 Hoàng Thị Nga, “Pháp luật thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sỹ luật học năm 2011 Đinh Xuân Dương, “ Đánh giá thực tiễn sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa bàn Huyện Từ Liêm”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp năm 2009 Nguyễn Văn Chung, “ Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn thạc sỹ luật học năm 2009 Lê Xuân Quỳnh, “ Tìm hiểu bất cập quy định giá đất áp dụng cho nghĩa vụ tài người sử dụng đất bồi thường thu hồi đất”, Luận văn thạc sỹ luật học năm 2010 Anh Phương, “ Một số ý kiến nghị để công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt hiệu quả”, Tạp trí cộng sản số 22/2010, tr.166 Lê Xuân Quỳnh, “Bàn giá đất Nhà nước”, Tạp chí khoa học pháp lý số năm 2009 Tạ Quỳnh Hoa, “ Quy hoạch đô thị với tham gia cộng đồng”, Tạp chí khoa học cơng nghệ xây dựng - Trường đại học xây dựng số năm 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, NXB Cơng an nhân dân năm 2005 89 10 Những điều cần biết giá đất, bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất, NXB Tư pháp năm 2005 11 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959 NXB trị quốc gia Hà Nội 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 NXB trị quốc gia Hà Nội 13 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992.NXB trị quốc gia Hà Nội 14 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Hà nội năm 2000 15 Bộ luật dân năm 2005 NXB trị quốc gia Hà Nội 16 Luật đất đai năm 1987, NXB trị quốc gia Hà Nội 17 Luật đất đai năm 1993, NXB trị quốc gia Hà Nội 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998, 2001, NXB trị quốc gia Hà Nội 19 Luật đất đai năm 2003, NXB trị quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2001 21 Phương Thảo (2012), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Ban Nội Trung ương, địa chỉ: http://noichinh.vn/ho-sotu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-thegioi-292298/ 22 Tỉnh ủy Đồng Nai (2013) báo cáo Sơ kết 06 năm thực Nghị số 06-NQ/TU ngày 09/01/2007 Tỉnh ủy “thực sách bồi 90 thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch dự án đầu tư địa bàn tỉnh” 23 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2008 24 TS Lưu Quốc Thái, (2015), Bản chất, vai trò hoạt động thu hồi đất điều kiện kinh tế thị trường, Người bảo vệ quyền lợi, địa chỉ: http://nguoibaovequyenloi.com/User/thongtin_chitiet.aspx? Matt=109201552233875924&mamt=23 25 Từ điển Tiếng Việt, trung tâm từ điển học, NXB Đà Nẵng, 1998 26 UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định ban hành quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai 27 UBND tỉnh Đồng Nai, Sở Tài Ngun Mơi Trường (2015), Báo cáo Tình hình quản lý tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường 28 UBND thành phố Biên Hòa, Trung tâm Phát triển Quỹ đất Báo cáo kết công tác định kỳ hàng năm 29 Báo cáo kết cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Đồng Nai Chi nhánh Biên Hòa Năm 2014 - 2017 91 ... đề lý luận thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Biên Hòa, Tỉnh Đồng Nai 12 Chương... [25;27] 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Công tác thu hồi đất địa bàn thành phố Biên Hòa 2.2.1.1 Căn pháp lý thực. .. nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai .51 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật bồi thường , hỗ trợ Nhà nước thu hồi đấ địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai