Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng

MỤC LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÀN THƠ Trang KHỎA LUẬT LỜI NÓI ĐẰU Bộ MÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH Lí chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phưomg pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .3 Chương I: Khái quát chung bồi thường thiệt LUẬT hại Nhà nước thu hồi LUẬN VĂN TỐTvề NGHIỆP cử NHÂN đất quy hoạch xây dựng .5 KHÓA 31 ( NĂM 2005 - 2009) 1.1 Một số khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà Đe tài: nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI 1.1.1 Khái niệmTHU thuHỒI hồi đất NHÀ NƯỚC ĐÁT TRONG QUY HOẠCH 1.1.2 Bồi thường XÂY DƯNG 1.1.3 Hỗ trợ 1.1.4 Tái định cư 1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng .8 1.2.1 Mục đích .8 1.2.2 Ý nghĩa 1.3 Lược sử hình thành sách bồi thường Nhà Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng 10 Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: 1.4 Khái quát chung bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi Ts Phan Trung Hiền Nguyễn Thị Kim Tiền đất Hành Chính Bộ Môn: Luật MSSV: 5054961 Lớp: Luật Hành Chính - K31 quy hoạch xây dựng 13 1.4.1 Nguyên tắc bồi thường .13 1.4.2 Thiệt hại bồi thường Nhà nước thu hồi quy hoạch xây dựng 14 ^3 cần Thơ, /2009 Chương II: Quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng 17 2.1 Quy định bồi thường thiệt hại đối vói loại đất 17 2.1.3 Bồi thường nhóm đất phi nông nghiệp 28 2.1.3.1 Đất phi nông nghiệp đất .28 2.1.3.2 Đất phi nông nghiệp đất .30 2.2 .Bồi thường tài sản 32 2.2.1 Nguyên tắc riêng bồi thường tài sản 32 2.2.2 Bồi thường nhà, công trình xây dựng đất 32 2.2.3 Bồi thường trồng vật nuôi .35 2.3 Quy định bồi thường thiệt hại trường họp không thu hồi đất 39 2.3.1 Bồi thường đất 39 2.3.2 Bồi thường tài sản .40 2.4 Diện tích giá đất tính bồi thường .42 2.4.1 Diện tích đất tính bồi thường .42 2.4.2 Giá đất tính bồi thường .43 2.5 Định giá cách thức định giá đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất .46 2.5.1 Định giá đất 46 Chưong III: Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng số kiến nghị góp phần hoàn thiện 54 3.1 Thực trạng .54 3.1.1 bồi thường đất 54 3.1.1.1 Diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp 54 3.1.1.2 Vấn đề giá đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng 61 3.1.1.3 Thu hồi đất bồi thường thiệt hại vô hình .64 3.1.2 Bồi thường tài sản 66 3.1.2.1 Bồi thường công trình xây dựng ừong số trường họp đặc thù Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng .66 3.1.2.2 Thực trạng thiệt hại chưa pháp luật quy định để tính bồi thường trường họp không thu hồi đất 70 3.2 Một số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường 3.2.1 bồi thường đất .74 3.2.1.1 Bảo vệ đất nông nghiệp .74 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật giá đất 76 3.2.1.3 Thiệt hại vô hình phải bồi thường 77 3.2.1.4 Nên thành lập Tổng công ty đền bù giải tỏa 79 3.2.2 bồi thường tài sản 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng LỜI MỞ ĐÀU Lí chọn đề tài Đất nước ta ừình hội nhập phát triển, với việc phát huy truyền thống văn hỏa, ổn định xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, trình phát triển kinh tế, phát triển đất nước giàu mạnh Để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế việc xây dựng sở hạ tầng, công trình công cộng đặt ra, nói đến xây dựng công trình tất yếu phải có quy hoạch xây dựng sách bồi thường Nền kinh tế bước chuyển hòa nhâp vào công công nghiệp hóa, đại hóa Diện mạo nước ta năm gần thay đổi nhiều: ruộng, mảnh vườn, khu đất hoang sơ biến thành đại lộ, công viên, khu thương mại, khu công nghiệp sầm uất Đe có công trình khang trang to đẹp này, không người dân phải đi, trả lại đất đai cho thăng hoa diện mạo đô thị Người ta thường nói có “an cư” “lạc nghiệp” Do xuất phát từ việc trả lại đất cho Nhà nước người dân Nhà nước ban hành quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nhằm giúp người dân sớm ổn định sống Hơn thập niên qua, vấn đề quy hoạch cải tạo mở rộng xây dựng công trình phục vụ lợi ích chung mục đích kinh doanh thực tế phong phú, sôi động phát triển lên hầu hết đô thị nước Quy hoạch sử dụng đất nước ta pháp luật quy định nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai sở pháp lý cho việc thu hồi đất, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý sử dụng đất đai Đe công tác quy hoạch, thu hồi đất, giải phóng mặt tiến hành nhanh chóng hiệu vấn đề bồi thường phải giải triệt để Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất không chuyện Nhà nước người có đất bị thu hồi hay chủ đầu tư mà vấn đề mối quan tâm toàn xã hội Với đặc thù bao đời nước ta nước nông nghiệp, đa số người dân sống nghề nông, đất đai trở thành tư liệu sản xuất nguồn sống người dân Việt Nam Từ nét đặc trưng tâm hồn người Việt Nam người nông dân hình thành tình yêu ruộng, miếng vườn cách tha thiết Đất đai không tài sản mà nét văn hóa, nét đẹp tinh thần sống người Việt Nam Do để buộc người dân rời khỏi mảnh vườn gắn bó bao đời điều dễ dàng Tuy nhiên phát triển chung đất nước dù GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng muốn hay không người sử dụng đất trả lại đất cho Nhà nước có định thu hồi đất Trên nguyên tắc người có đất bị thu hồi người góp phần trực tiếp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước họ xứng đáng hưởng tưomg xứng lợi ích phát triển đỏ đem lại Vì quan trọng phải có sách bồi thường tưomg xứng cho người bị thu hồi đất để bù đắp lại tổn thất họ đền bù phải tưomg xứng với giá trị đất đai, tài sản, với chi phí đầu tư đất mà người sử dụng đất bỏ thiệt hại vô hình mà người có đất bị thu hồi phải chịu từ việc thu hồi đất Nhà nước Làm để có sách bồi thường họp lý, tưomg xứng để người cỏ đất bị thu hồi “ được” “ được” chung xã hội vấn đề mà Nhà nước người quan tâm mong muốn thực Từ tính cấp thiết thực tiễn nên tác giả chọn đề tài “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Quy hoạch xây dựng, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt vấn đề vừa có tính thời vừa mang tính cấp bách trình phát triển kinh tế - xã hội từ quyền sử dụng đất nhìn nhận quyền tài sản có khả lưu thông có giá trị thị trường bất động sản, xác định giá quyền sử dụng đất cách tính bồi thường đất bị thu hồi giải tỏa, đền bù đặt thành vấn đề Cùng với trình phát triển công nghiệp hóa, đai hóa, diện tích đất sản xuất nông nghiệp, đất ở, đất sản xuất kinh doanh nhiều địa phưomg bị thu hẹp việc bồi thường cấp ủy Đảng, quyền quan tâm tập trung lãnh đạo, đạo thực với quan điếm tốt cho người có đất bị thu hồi thực tế họ người chịu thiệt thòi, sống gặp phải khó khăn, đòi hỏi tiếp tục có nhiều giải pháp quan tâm, chăm lo đến đối tượng đặt cấp thiết Mục đích tác giả luận vãn tìm hiểu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Thực đề tài, sở tôn trọng tuân thủ pháp luật, tác giả vào tìm hiểu phân tích quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Song song đó, đề tài phản ánh đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Cuối tác giả đưa ý kiến đóng góp, góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Phạm vi nghiên cứu Thu hồi đất thực nhiều trường hợp theo quy định pháp luật sách bồi thường thiệt hại Nhà nước quy định song song với vấn đề thu hồi đất Trong phạm vi nghiên cứu đề tài tác giả tập trung tìm hiểu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng, tìm hiểu quy định cụ thể bồi thường thiệt hại đất, bồi thường thiệt hại tài sản quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước không thu hồi đất Còn đối tượng hưởng sách thời gian (thời gian nghiên cứu từ ngày 15 tháng 12 năm 2008 đến 25 tháng năm 2009, cập nhật văn pháp luật đến cuối năm 2008) có hạn nên tác giả nghiên cứu đối tượng bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Hộ gia đình, cá nhân Bồi thường tài sản tập trung nghiên cứu số hình thức bồi thường tài sản tiêu biểu Phưoiig pháp nghiên cứu Đe thực luận văn, tác giả vận dụng kiến thức có kết hợp với thu thập, tổng hợp tài liệu liên quan đến “pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng” Bên cạnh việc thu thập, tổng hợp tài liệu liên quan tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, phân tích luật viết, kết hợp lý luận với thực tiễn để góp phần làm rõ đề tài Kết cấu luận văn luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Luận văn gồm ba phần: Lời nói đầu, phần nội dung phần kết luận Phàn nội dung gồm có chương: Chương 1: khái quát chung bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Mục đích chương mang đến cho người đọc hiểu biết bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương gồm nội dung như: khái niệm, loại thiệt hại Nhà nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc bồi thường mục đích, ý nghĩa bồi thường thiệt hại, lược sử hình thành sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Trên sở kiến thức chung chương 1, chương tác giả vào phân tích tìm hiểu quy định bồi thường thiệt hại đất, bồi thường thiệt hại tài sản, loại thiệt hại bồi thường trường họp không thu hồi đất Chương : Trên sở tìm hiểu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Ở chương nói thực trạng sách bồi thường thiệt hại sau đưa số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Trường Đại học cần Thơ Thầy, Cô Khoa Luật truyền đạt kiến thức cho em thời gian qua để em hoàn thành viết Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Thầy Phan Trung Hiền tận tình hướng dẫn giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do thời gian có hạn kiến thức hạn chế nên luận văn nhiều điểm chưa hoàn thiện mong quý thầy cô bạn đóng góp ý kiến để luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền 1Nguyễn Như ý chủ biên Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - thông tin, Hà Nội 1993, trang 1593 Thực chất thuPháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng hồi quyền sử dụng đất đất đai thuộc sờ hữu toàn dân, người dân có quyền sử dụng đất Khoản điều Luật Đất Đai 2003 CHƯƠNG KHẮT QUÁT CHUNG VÈ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRONG QUY HOACH XÂY DỤNG Nước ta thời gian dài chủ yếu phát triển nông nghiệp, với chế quản lý đất đai tư sản xuất nông nghiệp Ngày với mục tiêu phát triển kinh tế theo hướng kinh tế thị trường Nên nhu cầu xây dựng công trình công cộng, khu công nghiệp, phát triển du lịch điều hiển nhiên Khi hàng loạt công trình công cộng, công trình quốc gia, khu kinh tế, khu công nghiệp thực hiện, hiển nhiên cần phải có diện tích đất lớn để thực Thế đất thuộc sở hữu toàn dân, với tư cách người quản lý, nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích nhân dân Khi Nhà nước định thu hồi quyền sử dụng đất người dân đất Nhà nước giao quản lý 1.1 Một số khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Theo Đại từ điển Tiếng Việt, thu hồi lấy lại đưa ra, cấp phát bị người khác lấy1 Hay nói cách khác, thu hồi việc chủ sở hữu lấy lại tài sản Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện chủ sở hữu, người dân có quyền sử dụng đất Do đó, chủ thể thực việc thu hồi Nhà nước Người bị thu hồi đất người sử dụng đất Như hiểu theo nghĩa thông thường thu hồi đất việc Nhà nước lấy lại đất người dân chiếm giữ, khai thác sử dụng chất pháp lý, thu hồi đất biện pháp chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai bên Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu với bên người sử dụng đất Trong trường họp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất để thực quy hoạch xây dựng bồi thường cho người có đất bị thu hồi Dưới góc độ pháp lý, thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý3 GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Xem thêm khoản điều 39 Luật Đất Đai 2003 Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Từ khái niệm ta rút số đặc điểm hoạt động thu hồi đất Đó là: chủ thể, quan hệ thu hồi đất bao gồm hai chủ thể: Nhà nước người bị thu hồi Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu, chủ thể thực việc thu hồi đất Chủ thể thứ hai chủ thể bị thu hồi đất, người sử dụng quản lý đất theo quy định pháp luật đất đai Bằng chứng pháp lý để thực việc thu hồi đất định hành chính: định thu hồi đất Thu hồi đất hoạt động quản lý hành Nhà nước đất đai Nhà nước thực việc thu hồi sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố4 Thu hồi đất thực chất quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất tương tự quan hệ chuyển giao đất từ Nhà nước đến người sử dụng đất Tuy nhiên quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất đặc biệt, đó, người bị thu hồi đất nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việc chuyển dịch quyền sử dụng đất trường họp quan hệ bắt buộc xuất phát từ nhu cầu Nhà nước cho dù xuất phát từ quan hệ chuyển dịch quyền lợi ích họp pháp người có đất bị thu hồi cần bảo vệ 1.1.2 Bồi thường Pháp luật đất đai hành quy định: nhà nước thu hồi đất sử dụng để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng: thu hồi đất, Nhà nước phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giải phóng mặt Như bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định Đây xem bước tiến lớn sách bồi thường Luật Đất Đai 2003 Sau Luật Đất Đai năm 1993 có hiệu lực, phủ ban hành Nghị định số 90/CP-NĐ ngày 17/8/1994 để cụ thể hóa sách bồi thường Có thể nói sách bồi thường Nghị định nhiều hạn chế chưa bù đắp cách đủ thiệt hại gây từ việc thu hồi đất GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền TS.Phan Trung Hiền, giáo trình Luật hành đô thị, nông thôn, khoa Luật - Trường Đại học càn thơ, NXB Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng 2/2009 Thuật ngữ bồi thường thiệt hại sử dụng từ Luật Đất Đai năm 1993 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Đến Luật Đất Đai 2003 thuật ngữ tiếp tục sử dụng Tuy nhiên, chưa có văn pháp luật định nghĩa bồi thường thiệt hại Trong thu hồi đất ta hiểu: bồi thường bù đắp thiệt hại vật chất tinh thần cho người có đất bị thu hồi việc thu hồi gây ra; thiệt hại tổn thất mát vật chất (đất, tài sản) tinh thần việc thu hồi đất gây Như hiểu, bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bù đắp tổn thất hư hao việc thu hồi đất gây ^ Đền bù Là khái niệm dùng để “đền đáp” lại thiệt hại hoạt động chủ thể gây Trong quy hoạch xây dựng, sách đền bù khái niệm chung, dùng để tập họp sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư5 Trước văn pháp luật liên quan sử dụng khái niệm đền bù thiệt hại Ngày nay, thói quen, người dân số quan Nhà nước sử dụng khái niệm đền bù thiệt hại bồi thường thiệt hại theo quy định hành Mặc dù vậy, việc thay khái niệm đền bù thiệt hại khái niệm bồi thường thiệt hại việc làm họp lý mặt ngữ nghĩa bồi thường đền bù có khác nhau: Đền bù trả lại tương xứng, đầy đủ thiệt hại, mát cho người dân việc thu hồi đất gây Bồi thường bù đắp tiền, nhả đất thiệt hại thu hồi đất gây Bồi thường đền bù đền trả Nhà nước cho người bị thiệt hại thu hồi đất gây Tuy nhiên bồi thường họp lý đền bù vì: Đền bù đòi hỏi Nhà nước trả lại đầy đủ, tương xứng mát người dân thu hồi đất Như vậy, theo nghĩa từ người dân Nhà nước phải đền một, nhà phải đền nhà, đất phải đền đất Rõ ràng, việc làm Những thiệt hại người dân bị thu hồi đất gồm có thiệt hại vật chất thiệt hại tinh thần Nếu thiệt hại vật chất rõ ràng định lượng (nhưng định lượng xác tuyệt đối, để đền bù đầy đủ thiệt hại việc thu hồi đất gây ra) thiệt hại tinh thần khó xác định Từ việc khó xác định nên thiệt hại tinh thần chưa tính bồi thường Như vậy, Nhà nước trả lại đầy đủ mát cho người bị thu hồi đất Điều GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền 30 Lương Kết, Công trình xây dựng ưa người dân, http://www.thuvienphapluat.com, cập nhật [11/03/2009] Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng lệ bệnh lao tăng lên mạnh Đây điều ngành chức cần đặc biệt quan tâm” Công trình xây dựng làm ảnh hưởng đến người dân Kể từ công trình Royal Hotel30 (đường Lê Duẩn) khởi công tháng 6/2008, hàng trăm hộ dân thuộc tổ 35, 36, 37 phường Nguyễn Du (quận Hai Bà Trưng) bị ảnh hưởng nghiêm trọng tiếng ồn, bụi bẩn, nhà cửa sụt, nứt Mặc dù phía đon vị thi công có bồi thường thiệt hại ban đầu, khu vực liền kề bị ảnh hưởng nhau, song mức hỗ trợ lại nơi kiểu, khiến người dân không khỏi xúc Dự án khách sạn SAS Hanoi Royal tiêu chuẩn sao, tầng với 376 phòng liên doanh Tổng công ty Du lịch Hà Nội SIH Investment Limited, Singapore thực hiện, nằm kề khu vực công viên Thống Nhất, tiếp giáp rộng với khu vực dân cư Trong trình khoan cọc nhồi làm móng làm tường vây xung quanh, công trường hoạt động liên tục 24/24h khiến cho người dân không chịu Bác Hoàng Văn Khôi (tổ phó tổ 35) nói: "Khói, bụi, tiếng ồn loại máy công suất lớn ầm ầm suốt ngày, ngồi nhà đóng kín cửa mà chịu đựng Khổ vào ban đêm, dân không ngủ Quá búc xúc, phía bên tổ dân phố 36, 37 ngăn không cho xe vào công trường Anh Đỗ Văn Hùng (tổ 35) cho biết: "Dân quanh lúc bị tra tấn, nhà bị rung chuyển có động đất, khổ gia đình có nhỏ Nhiều hộ phải chuyển noi khác Bên phía tổ 35, hệ thống cống thoát nước thải bị làm hỏng, nước thải khu dân không chỗ thoát lên gây ô nhiễm Đen dân xúc tới mức độ căng thẳng, phía công trường sang khắc phục Tuy nhiên, họ cho biết sau cống vỡ dân phải tự lo Bác Khôi nói: "Khu trước mưa to chưa bị úng, lần mưa, dân phải lội nước” Mặc dù, hàu hết nhà dân xây kiên cố từ sau năm 2000, trình công trường tiến hành ép cọc nhồi gây chấn động mạnh, nên có nhiều nhà xảy tượng nứt tường, vỡ trần, bong nhà Anh Nguyễn Ngọc Tuấn cho biết: "Do nhà xây cấp 4, nên nhiều chỗ tường nứt rộng, ngày kéo thành vệt dài Còn nhà gạch xô hết, mưa to nước ngấm qua chỗ vỡ hết Đe giải kiến nghị người dân, phía đom vị thi công có họp dân để đền bù thiệt hại mặt môi trường Tại tổ dân 36, 37, gia đình hỗ trợ theo mức triệu, triệu, triệu đồng, tùy theo mức độ bị ảnh hưởng Nhưng bị GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 71 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền 31 Báo tuổi trẻ, Thi công công trình làm nứt nhà dân: sốt sắng dân nhờ, thơ dân chịu, Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng http://diaoc.tuoitre.com.vn, cập nhật [20/03/2009] ảnh hưởng liền kề công trình, phía tổ 35 lại không tiền hỗ trợ Khi người dân tổ làm đom kiến nghị, phía công ty có đưa mức hỗ trợ 20 triệu đồng chia cho 26 hộ Người dân không trí với mức đền bù Lý giải việc này, phía đại diện công ty cho tiền đền bù lấy từ nước xin lần, tổ 36, 37 làm đom kiến nghị trước nên giải trước, phải xin nguồn tiền từ nhà đầu tư nước nên hoài mà phải theo đợt Anh Phạm Thanh Scm (tổ 35) xúc: "Trước khởi công công trình, công ty khảo sát trạng tất khu vực xung quanh, có tổ 35, họ phải biết tính toán tới Rồi căng thẳng xích mích xảy môi trường sống dân bị ảnh hưởng, công ty biết, đâu phải có đom giải quyết" Thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh31 có nhiều công trình thi công gây nứt nhà dân Người dân phải sống cảnh hồi họp lo sập nhà Ngày 14 tháng 3, Uỷ ban nhân dân quận tiến hành kiểm tra di dời gấp hộ dân sống nhà 6D Ben Cần Giuộc (P.ll), nhà bị hư hại tác động việc thi công công trình cầu Chà Và thuộc dự án đại lộ đông tây Ban đầu cột nhà nứt đường khoảng 0,5cm đến ngày 13 tháng 3, đom vị thi công cầu rút hàng rào cọc sắt cách dãy nhà khoảng 4m cột nhà nứt to đến mức muốn gãy đôi, tường nghiêng đà nhà nứt Không có riêng nhà 6D mà có đến gần 10 nhà cách công trình cầu Chà Và khoảng 15m (cùng đường Bến cần Giuộc) bị nứt tường, hở gạch, hộ dân đường Nguyễn Hữu Cảnh, Ngô Tất Tố (P.22, Q.Bình Thạnh, bị ảnh hưởng thi công công trình cầu Thủ Thiêm) cho biết có hai hộ khu vực phải thuê nhà sống nơi khác, bốn hộ định chuyển nhà bị nứt nhiều Theo chủ nhà 6N/12A Ngô Tất Tố, ban đầu nhà ông có bảy vết nứt ngày qua tăng lên 40 vết nứt khiến gia đình vô lo lắng Đom vị thi công công trình Tổng công ty Xây dựng số khảo sát nhà bị nứt tường Theo phản ảnh hộ dân gần công trình thi công giếng S36 đường Trường Sa (P.15, Q.Bình Thạnh), từ tháng nhà họ bị nứt tường nhiều Bức tường gác nhà số 110/10 Trường Sa bị vết nứt kéo dài Riêng nhà số 110/1 Trường Sa gần bị nghiêng phía kênh Thị Nghè, nhà tắm nước đọng hẳn bên không thoát vào cống bình thường Còn vết nứt tường nhà số 110 lại rộng đến gần 2cm, chủ nhà trám ximăng vết nứt ngày dãn Người dân cho biết nhà họ bắt đầu bị nứt từ trước tết âm lịch, nặng thời gian công trình giếng S36 bắt đầu đào sâu GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 72 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền 32 Nguyễn Huy Hoàng, Ảnh hưởng từ bụi khu công nghiệp: Làm vườn ăn trái ‘Vô sinh”, Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng http://www.kinhtenongthon.com.vn, cập nhật [ 08/12/2008] Giữa tháng năm 2009, Uỷ ban nhân dân phường 15 (Q.Bình Thạnh) có văn gửi Sở Giao thông vận tải Ban quản lý dự án vệ sinh môi trường thành phố đề nghị khảo sát nhà dân bị nứt thi công giếng S36 có biện pháp giải Sở Giao thông vận tải thành phố đạo đom vị liên quan xác định nguyên nhân, nhanh chóng phục hồi toàn hư hỏng, thiệt hại việc thi công công trình gây Ban quản lý dự án vệ sinh môi trường thành phố tổ chức buổi họp với nhà thầu thi công liên doanh TMEC - CHEC (Trung Quốc) Tuy nhiên nhà thầu không thừa nhận việc nứt nhà dân nhà thầu thi công công trình Các quan chức đề nghị thuê đơn vị kiểm định để tìm nguyên nhân hư hỏng nhà dân, làm sở giải nhà thầu không đồng ý với đề nghị Ngày 12 tháng 3, ông Lưu Văn Cường, chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường 15 , hứa đôn đốc chủ đầu tư công trình khảo sát nhà dân bị hư hỏng Thế đến ngày 17 tháng 3, người dân cho biết chưa có đơn vị xuống khảo sát Ánh hưởng từ bụi khu công nghiệp làm vườn ăn trải sinh hoa kết trải Mấy năm qua, hộ dân sống xung quanh khu công nghiệp (KCN) Thụy Vân (Việt Trì - Phú Thọ)32 không thu hoạch hoa trái từ vườn nhà Những vườn đơm hoa kết trái “vô sinh” Theo bà con, thủ phạm gây tượng hạt bụi nhỏ bay từ khu công nghiệp phát tán khắp nơi Không thế, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân Chị Vân, người dân khu 2, xã Vân Phú cho biết: “Cách năm, khu vườn trồng vải, xoài trìu quả, hoa sai rã cành chẳng đậu Vải, xoài hạt đỗ chuyển màu vàng thi rụng Lúc đầu, người dân tưởng bị nhiễm bệnh ảnh hưởng thời tiết nên sức chăm bón nỗ lực tác dụng Sau nhiều lần chữa bệnh cho mà không thành, nhiều người tìm hiểu nhận phủ lớp bụi mịn, bám chặt quánh dẻo hồ Từ lớp bụi xuất hiện, vườn bắt đầu không trái Cố vớt vát sót lại, nhiều gia đình tiếp tục chăm bón chín, lại rụng Chán nản, nhiều người chặt bỏ Anh Vinh, người dân khu xúc: “Những năm 2000 - 2001, vườn nhà cho lần đầu thu khoảng triệu đồng Nay đến tuổi trưởng thành mà thu nhập ngày Năm 2007, thu triệu đồng, năm không đủ để chia cho trẻ nhà” GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 73 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Nhà bà Phin xã Minh Nông thiệt hại rõ ràng Gần hai mẫu vườn trồng vải, nhãn, xoài từ lâu chẳng chịu nên bà không buồn chăm sóc, để cỏ mọc um tùm Những gia đình có ruộng cấy lúa đau xót Gia đình ông Thuận có mẫu ruộng chân Khu công nghiệp Vụ vừa cắt lúa về, sàng sảy xong đem cân chưa bốn tạ “Không biết ngày giáp hạt gia đình lấy để ăn ”, Người dân không bị thu hồi đất họ bị ảnh hưởng trực tiếp từ việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Những thiệt hại ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sức khỏe, sinh hoạt người dân Bụi khu công nghiệp làm suất việc trồng lúa, hoa màu bị ảnh hưởng nghiêm trọng Nên thiệt hại ô nhiễm nguồn nước, độ rung, khói, bụi, tiếng ồn, che khuất tầm nhìn gây phải pháp luật quy định để bồi thường cho người dân bị thiệt hại trực tiếp từ nguyên nhân nêu 3.2 Một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng 3.2.1 bồi thường đất Như phần thực trạng nêu việc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ngày nhiều tình hình kéo dài ảnh hưởng đến lương thực quốc gia Việc thu hồi đất nông nghiệp với diện rộng ảnh hưởng đến đời sống người dân vấn đề việc làm, vấn đề đào tạo nghề, người bị thu hồi đất phải làm để có sống ổn định trước 3.2.1.1 Bảo vệ đất nông nghiệp Hiện nay, năm khoảng 70.000ha đất nông nghiệp cho phát triển công nghiệp hầu hết diện tích nằm khu vực đất đai màu mỡ, phì nhiêu, canh tác lúa lâu năm, đạt suất cao Vì để tránh việc phát triển khu, cụm công nghiệp ừàn lan làm thu hẹp diện tích đất trồng lúa làm ảnh hưởng đến đời sống người dân ảnh hưởng đến lương thực quốc gia càn phải quy hoạch công nghiệp cho vùng để tránh bị trùng lấp, lãng phí, cần rà soát lại quy hoạch tổng thể sản xuất nông nghiệp Các dự án công nghiệp, đô thị, du lịch có diện tích lớn trước phê duyệt, triển khai cần phải có đánh giá chi tiết, cụ thể tác động đến nhu cầu, ổn định sản xuất nông nghiệp địa phương nước, đến đời sống kinh tế, tinh thần nông dân để có hướng giải xử lý cho phù họp Đối với khu, cụm công nghiệp, cần điều chỉnh kịp thời, dừng lại dự án thiếu tính khả thi phức tạp, tốn Đối với khu, cụm công nghiệp chậm triển khai cần sớm thực hiện, cần xóa “quy hoạch treo”, để phục hồi quỹ đất sản xuất lúa, không tiếp tục hoang phí đất nông nghiệp GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 74 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Các sách “bảo vệ nghiêm ngặt quỹ đất nông nghiệp”, “vạch đỏ đất trồng lúa” Đã phần nói lên việc phải làm bảo vệ đất nông nghiệp Có vấn đề nghĩ tới đất nông nghiệp biến thành đất đô thị, đất ở, đất khu công nghiệp dễ, nhà đầu tư cần bỏ khoản chi phí để san lấp mặt xong, xây dựng nhà xưởng hoàn chỉnh Nhưng làm ngược lại tức sau khu công nghiệp làm ăn không hiệu lại muốn quay trở lại làm nông nghiệp lúc khó khăn tốn mà hiệu chưa đạt Dầu biết công nghiệp hóa xu tất yếu để phát triển đất nước, tiến trình phải theo quy hoạch chung phù họp với tình hình thực tế vùng Theo tình hình phong trào quy hoach cấp tỉnh mà cấp huyện Kiểu quy hoạch chạy theo thành tích, tính toán việc “băm nát ruộng vườn cách vô tội vạ” Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đặc biệt việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích người nông dân, lợi ích doanh nghiệp nhà đầu tư sử dụng diện tích đất lợi ích cộng đồng, bảo đảm đời sống nhân dân khu vực quy hoạch Nên yêu cầu Chính phủ nên quy định rõ, việc xây dựng phương án giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân không đất để sản xuất phận cấu thành bắt buộc phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng khu công nghiệp Đồng thời, quy định cụ thể kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người bị thu hồi đất Bên cạnh đó, cần phải công khai, minh bạch công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tiền chuyển đổi nghề, bố trí tái định cư Nhà nước cần quy định rõ trách nhiệm chủ đàu tư việc tuyển dụng lao động nông nghiệp, tham gia chuyển đổi nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp Đe làm vậy, càn phải làm tốt công tác hướng nghiệp, hướng nghề cho thiếu niên, phải đào tạo nghề mà doanh nghiệp cần, phù họp với tình hình đất nước nay, đào tạo ngành mà nơi đào tạo nghề có mà đào tạo nghề sau học xong tìm việc làm, ứng dụng thực tế Đối với lao động bị thu hồi đất tuổi cao, khó chuyển đổi nghề nơi (các địa phương nơi người có đất bị thu hồi sinh sống) trọng đến công tác quy hoạch nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp, huy động Hội nông dân, Hội phụ nữ vào cuộc, nhằm định hướng, dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng phù họp Thêm điều quy hoạch khu công nghiệp nhà đầu tư phải ưu tiên tuyển dụng lao động người có đất bị thu hồi ừong dự án Khi doanh nghiệp đầu tư vào GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 75 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng dự án doanh nghiệp biết cần lao động có chuyên môn việc đào tạo nghề có mục đích định hướng đặt vấn đề người lao động không đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp giải Nhà nước thu hồi đất cần thành lập nguồn quỹ hỗ trợ việc đào tạo nghề Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật giả đẩt Để công tác bồi thường, giải phóng mặt đạt hiệu vấn đề giá đất đóng vai trò quan trọng Có nhiều dự án bị “ ì ạch” không tiến hành theo tiến độ quy hoach công tác giải phóng mặt gặp khó khăn vấn đề “giá đất” Hiện gặp số bất cập vấn đề như: giả sử dụng cho nhiều mục đích, chế hai giả bồi thường (giả Nhà nước giá thị trường), giả bồi thường đẩt nông nghiệp thấp, giá đất làm chậm tiến độ thực dự án mà ngày có nhiều đơn thư khiếu nại xoay quanh vấn đề giá bồi thường nhà nước thu hồi đất Chúng ta sử dụng sách giá áp dụng thống cho mục đích tài chính: tính thuế sử dụng đất, tính tiền thuê đất tiền sử dụng đất, tính giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Như phần thực trạng nói có nên nâng giá hay không? Vì nâng giá người bị thu hồi đất hưởng lợi người chiếm phần nhỏ người thực nghĩa vụ tài đất đai đông Vì không lợi ích số người mà làm ảnh hưởng đến nhiều người nói nghĩa giá áp dụng cho mục đích Các quan chức người quan tâm đến vấn đề giá đất muốn tìm giải pháp tối ưu cho việc xác định giá họp lý giá để tính tiền bồi thường thu hồi đất mà không ảnh hưởng đến đối tượng lại Giá ủy ban nhân tỉnh quy định dùng cho việc thực nghĩa vụ tài giá bồi thường theo giả thị trường Giá Nhà nước thấp nên bị thu hồi đất người dân bồi thường không đủ tiền để ổn định sống Vì có nhiều trường họp người bị thu hồi đất không chịu giao đất họ sợ sống họ gặp khó khăn Vì bị thu hồi đất họ bị thiệt hại hữu hình bên cạnh họ bị thiệt hại vô hình như: xa chỗ làm, trường học, tình làng nghĩa xóm Vì vậy, bị thu hồi đất người dân muốn bồi thường tương xứng với giá trị bị Giá Nhà nước không đáp ứng với thực tế, giá Nhà nước trạng thái tĩnh giá thị trường trạng thái động Thị trường biến động Giá thị trường phải “thuận mua vừa bán” Bất ép buộc từ phía người mua hay người bán, từ Nhà GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 76 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng nước, tổ chức tư vấn, làm méo mó giá thị trường Tuy nhiên nhiều người hiểu giá thị trường người ta mua bán thị trường Vì vậy, thấy giá đất ngang mức đó, coi giá thị trường Cách hiểu chưa đúng, “thuận mua vừa bán” xuất việc mua bán thành công Cho nên áp giá cho việc mua bán diễn chưa phải giá thị trường, hai bên chưa thỏa thuận Các phưomg pháp xác định giá đất chưa đủ để ước tính giá thị trường đất đai, chưa có quy định, quy chuẩn cho việc phân tích, đánh giá số liệu để lựa chọn số liệu phản ánh đứng với giá thị trường Vì vậy, để áp dụng giá thị trường việc định giá, thẩm định giá phải đòi hỏi phải có cán có kiến thức chuyên môn, đào tạo Khi hai loại giá nảy sinh nhiều vấn đề như: thất thu thuế điều khó tránh Kéo theo loại phí Do tồn hai loại giá, mà giá Nhà nước thấp nhiều so với giá thị trường nên dẫn tới trường hcrp lách thuế chuyển nhượng nhà đất Họp đồng chuyển nhượng không ghi giá thật, mà bên cố tình khai thấp để đóng thuế, lệ phí theo khung giá nhà nước Điều làm cho giao dịch bất động sản không thật Vẩn đề giả đất bồi thường đất nông nghiệp Mức giá bồi thường thu hồi vấn đề phức tạp, liên quan mật thiết đến đời sống người dân, người dân chuyên sống nghề nông Do việc bồi thường đất nông nghiệp phải quan tâm, phải bồi thường tương xứng với thiệt hại người dân Việc bồi thường đất nông nghiệp không nên tính theo phương pháp thu nhập mà phải tính: người mua đất không mua giá trị đất mà họ mua hội chuyến mục đích sử dụng tương lai người có đất tính giá trị hội Nên bồi thường đất nông nghiệp theo giá thị trường Bồi thường đất nông nghiệp theo giá thị trường bồi thường tương xứng với thiệt hại người dân góp phàn hạn chế quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp 3.2.1.3 Thiệt hại vô hình phải bồi thường Việc bồi thường giải phóng mặt chậm trễ ngày có nhiều đơn thư khiếu kiện việc thu hồi bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sách bồi thường chưa tương xứng, bồi thường thiệt hại hữu hình mà thiệt hại vô hình người bị thu hồi đất chưa tính để bồi thường Vì vậy, tính thiệt hại để bồi thường phải tính thiệt hại vô hình như: việc xa trường học, nơi làm, bệnh viện, tình làng nghĩa xóm nếp sống sinh hoạt lâu Không càn phải quy thiệt hại tinh thần thiệt hại phần trăm, mà GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 77 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền 33 Ts Nguyễn Ngọc Điện, Đền bù thỏa đáng, http://www.diaoc.tuoitre.com.vn, cập nhật [9/11/2008] Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng phải thấy thiệt dó để tính bồi thường Khi thu hồi đất quan Nhà nước doanh nghiệp phải tính thiệt hại Phải tạo sống sau thu hồi đất phải tốt sống trước thu hồi đất Bồi thường không cỏ giá trị hữu hình, mà giá trị vô hình hệ trình giải tỏa đất đai Nó phát sinh phù họp với logic hoàn thiện pháp luật “Giải tỏa bồi thường”33 cách gọi nhẹ nhàng thật chất mua bán, người bán không muốn bán phải bán định thu hồi đất nên chấp nhân Phải bỏ nhà, hoa màu, nơi làm việc sinh hoạt Lẽ người buộc phải trao đổi, theo luật chung trách nhiệm dân sự, có quyền yêu cầu đền bù tất thiệt hại có thật hệ trực tiếp hành vi tiềm kiếm lợi ích mà bên thực Sự mác túy vật chất, mà mang ý nghĩa tổn thất tinh thần, thiệt hại tan rã tình nghĩa làng giềng, làng xóm, nếp sống, đùm bọc lẫn người chung làng xóm Phải bồi thường công sở thương lượng bình đẳng tự nguyện, người bị thiệt hại người gây thiệt hại đến thỏa thuận chung, đặc biệt mức cách thức bồi thường Khi hai bên không tìm đồng thuận, hai bên phải yêu cầu người thứ ba, khách quan có đủ công tâm, đóng vai trò lảm trọng tài phân xử phải thẩm phán trọng tài viên (vì chế bồi thường nay, người dân vùng giải tỏa có cảm giác vòng vây gồm người đối lập với ừong tranh chấp lợi ích: từ ủy ban nhân dân, tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng, nhà đầu tư Tất điều muốn làm để người dân chịu di dời) Bồi thường thiệt hại gián tiếp gây công tác thu hồi đất Trong pháp luật hành bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất đề cập đến tổn thất có (thiệt hại trực tiếp) Còn thiệt hại gián tiếp có thật khó xác định Trong số trường họp cần phải tính bồi thường cho thiệt hại gián tiếp như: Đó tổn thất vị kinh doanh thuận lợi, thất nghiệp thu nhập giảm Tùy thuộc vào đặc điểm mức độ tác đông trĩnh thu hồi đất đến người bị ảnh hưởng, địa phương đưa mức bồi thường cho phù họp Thu hồi đất không dừng lại thời điểm Nhà nước nhận quỹ đất “sạch” từ người có đất bị thu hồi mà kéo dài đến nhận kết từ công tác thu hồi đất mang lại Nhà nước cần có nhìn tổng thể, đánh giá tác động thực tế công tác GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 78 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền 34 Lan Hương, Một đề án khả thi: Tổng công ty đền bù giải tỏa, http://www.timnhanh.com, cập nhật [12/5/2008] Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng thu hồi đất mang lại tưomg lai đời sách bồi thường thiệt hại thật có hiệu Từ vấn đề nêu nên có thêm quy định bồi thường cho người bị thiệt hại gián tiếp công tác thu hồi đất gây 3.2.1.4 Nên thành lập Tống công ty đền bù giải tỏa Nhiều năm qua, vấn đề đền bù giải tỏa khiến cho chủ đầu tư dự án đau đầu Các cấp quyền đụng vào vấn đề gặp phải hàng loạt khó khăn đối diện với hàng ngàn trường họp khiếu kiện Công ty Đức Khải34 dẫn chứng: "Trong số 60 tỉnh, thành phố khảo sát cỏ 55 tỉnh, thành phố cỏ dự án chậm giải phóng mặt với tổng số 1.273 dự án (tổng diện tích 31.288 ha) Riêng Thành phố Hồ Chí Minh, tính từ năm 1998 đến nay, gàn 50% số dự án tiếp tục giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng tới 102 ngàn hộ dân, gần 5.000 hộ chờ tái định cư" Theo đó, Hà Nội có 164 dự án chậm triển khai giải phóng mặt bằng, Đồng Nai: 121, Hưng Yên: 75, Bắc Ninh: 57, Hậu Giang: 54, Đồng Tháp: 51, Thành phố Hồ Chí Minh: 51, Khánh Hòa: 42, Quảng Ninh: 38 Địa phưorng có diện tích vướng mắc đền bù giải tỏa tỉnh Phú Thọ với 520 nhiều Đồng Nai với 3.018 Cũng theo điều tra khảo sát Công ty Đức Khải, việc giải phóng mặt địa phưorng chậm so với quy định thường phải kéo dài từ 18 tháng đến năm, cá biệt có số dự án kéo dài đến 10 năm, nhiều nguyên nhân khác nhà đầu tư đủ khả thực tế tài không huy động vốn để đền bù; giá đất bồi thường tăng lên việc đền bù giải tỏa kéo dài; số nhà đầu tư xin giao đất để sản xuất kinh doanh thực tế nhằm đầu đất đai, chuyến nhượng dự án đế kiếm lời sau có quy định phải đầu tư xây dựng công trình chuyển nhượng nên tự rút lui không thực đền bù Vi thảnh lập tổng công ty đền bù giải tỏa phân giải vấn đề Vì quy trình thực việc đền bù giải tỏa dự án thực qua bước Đối với dự án phê duyệt quy hoạch tổng thể, lập hồ sơ đăng ký với quyền địa phương làm thủ tục tạm giao đất sau đơn vị bỏ vốn trực tiếp thương lượng thỏa thuận với dân Khi quyền địa phương chấp thuận, phối họp với quyền địa phương, tổ dân phố họp dân để tìm hiểu tâm tư nguyện vọng nhu cầu thực tế dân Nếu hộ dân muốn tái định cư, đơn vị tìm mua nhà có vị trí phù họp với GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 79 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng nguyện vọng họ, hộ dân có nhu cầu nhận tiền đền bù tự lo chỗ đom vị toán tiền Giao "đất sạch" giải tỏa xong cho quyền địa phưcmg tổ chức đấu giá Cách thực ưu tiên cho thưomg lượng Ông Phạm Ngọc Lâm, tổng giám đốc Công ty Đức Khải, giải thích ưu tiên thỏa thuận đền bù dự án kinh doanh làm Trường họp không đền bù cần có can thiệp Nhà nước giải pháp cuối Tuy nhiên, ông Lâm nói có thêm phưcmg án để ngỏ khác cho người dân chọn lựa góp vốn cổ phần với công ty giá trị đất dự án, chia lãi thay nhận tiền đền bù tự tái định cư Ông Lâm cho biết đề xuất quan chức cho phép công ty sau đền bù xong mua lại đất đền bù để làm dự án Ngoài số tiền bỏ đền bù, công ty chấp nhận trả thêm phần chênh lệch giá theo thẩm định quan chức Không ý kiến băn khoăn: đền bù theo hình thức thỏa thuận nên trình thương lượng công ty người có đất khó kiểm soát Chẳng hạn công ty người có đất móc ngoặc để nâng giá đền bù cao giá thực tế chi trả nhằm có lợi cho công ty? Theo Công ty Đức Khải, nguyên tắc, công ty phải chịu trách nhiệm với chứng từ mà công ty cung cấp cho ngành thuế Ngoài ra, khu đất đưa đấu giá phải qua thẩm định giá quan chức Neu giá đất giấy tờ bị nâng cao giá đền bù thực tế quan khó chấp nhận Thành lập Tổng công ty đền bù giải tỏa cần phải có tham gia đạo quan chức loại hình doanh nghiệp thực nước ta Tác giả tin việc thành lập công ty đền bù giải tỏa phần giải số khó khăn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cân lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Sẽ thu hút sách đàu tư nước vào Việt Nam Vì vấn đề bồi thường kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án hội kinh doanh Khi hoạt động thấy ưu điểm khuyết điểm Không có hoàn mỹ theo tác giả nghĩ hoạt động bộc lộ mạnh điểm yếu Các quan chức người thực biết cần phải làm để phát huy mặt mạnh khắc phục điểm yếu GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 80 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng 3.2.2 bồi thường tài sản Kiến nghị bồi thường tài sản nêu phần thực trang Ở nêu lại số vấn đề quan trọng : Nên ban hành quy định thống bồi thường nhà vách chung vách tạm Nên ban hành thêm quy định bồi thường trường họp không thu hồi đất bị ảnh hưởng từ việc thu hồi đất: nguồn nước bị ô nhiễm, độ rung, bụi, che khuất tầm nhìn Thực theo quy định pháp luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất góp phần giải triệt để tượng xây nhà ừái phép Còn sách bồi thường di chuyển mồ mả họp lý là, người bồi thường di chuyển mồ mả người thờ cứng người chôn mộ Bởi vì, theo tập quán người Việt có người thân người chết thờ cúng họ theo lẽ thông thường họ người di dời mồ mả thực tế Ai người thờ cúng xác định dựa vào điều tra, kiểm kê thực tế Nếu người chết không thờ cúng, bồi thường cho người có đất phải kiểm kra để bảo đảm mộ di dời Như vậy, kết thúc chương thấy số thực trạng bồi thường thiệt hại đất, tài sản gắn liền với đất bên cạnh tác giả đưa số kiến nghị góp phàn hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng, vấn đề đặt công tác bồi thường phải đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nếu ổn định sống người bị thu hồi đất, ổn định xã hội Vì việc hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng đặt nhu càu cấp thiết, càn phải thực GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 81 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng KẾT LUẬN Đất nước ta đà phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO Trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), kinh tế nước ta phải chấp nhận “sân chơi” bình đẳng quan hệ kinh tế quốc tế Đây thách thức lớn ngành sản xuất dịch vụ nước, mục tiêu phát triển kinh tế nói riêng phát triển đất nước nói chung trở thành mục tiêu quan trọng cấp thiết nước ta Để phát triển đất nước theo mục tiêu nêu nhu cầu xây dựng công trình kinh tế, công trình quốc gia việc lập quy hoạch xây dựng để phát triển kinh tế vùng, tỉnh nước điều thiếu Đi song song với việc lập quy hoạch xây dựng công tác bồi thường, giải phóng mặt Đây bước tiên trĩnh triển khai dự án theo quy hoạch Công tác ảnh hưởng trực tiếp đến người bị thu hồi đất, Nhà nước, chủ đầu tư điều quan trọng phải đảm bảo lợi ích đối tượng nêu Người bị thu hồi đất người góp phần trực tiếp vào phát triển kinh tế đất nước nên họ xứng đáng hưởng tương xứng với phát triển đem lại Phải làm để người bị thu hồi đất bồi thường cách công tương xứng Vì vậy, lập quy hoạch xây dựng phải làm để hài hòa lọi ích bên Trong năm qua việc xây dựng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng ngày cụ thể, rõ ràng, gần hoàn thiện ngày đảm bảo lợi ích người dân Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội ngày chuyển biến nhanh chóng, nên mức độ định sách bồi thường thiệt hại có số bất cập Thứ ngày có nhiều dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, đô thị làm diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp Nếu diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều vấn đề an ninh lương thực quốc gia đất nước bị ảnh hưởng theo chiều hướng không tốt (thiếu lương thực, gạo xuất khẩu) Đi với an ninh lương thực quốc gia vấn đề thất nghiệp người có đất sản xuất bị thu hồi, vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất vấn đề khó khăn toán khó chưa tìm lời giải nay, vấn đề đặt phải bảo vệ đất nông nghiệp (đất trồng lúa) Thứ hai “giá” bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng chưa phù họp với tình hình thực tế, nên bồi thường đất theo giá thị trường phải ban hành GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 82 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng quy định để xác định giá thị trường Thứ ba, thiệt hại vô hình từ việc thu hồi đất, thiệt hại từ việc không thu hồi đất gây thiệt hại cho người dân từ việc thu hồi đất chưa tính bồi thường như: nguồn nước bị ô nhiễm, độ rung, tiếng ồn, bụi, che khuất tầm nhìn Nhà nước nên có thêm quy định bồi thường trường hợp nêu Thứ tư bồi thường tài sản chưa giải tình trạng xây nhà trái phép, không phép Các quan chức phải thường xuyên kiểm phải thực theo quy định pháp luật Chính sách bồi thường tài sản cần có thêm bồi thường công trình xây dựng trường hợp đặc thù như: nhà vách chung, vách nhờ Vì vậy, để thực mục tiêu đặt Nhà nước cần phải hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng để giải khó khăn công tác quy hoach, bồi thường, giải phóng mặt góp phần ổn định sống người dân, ổn định xã hội, thu hút sách đầu tư nước vào Việt Nam Không tượng khiếu kiện sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói chung quy hoạch xây dựng nói riêng Góp phần ổn định phát triển đất nước giàu mạnh GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 83 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Luật Dân Sự năm 2000 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 Hiến Pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 Hiến Pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1980 Hiển Pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Cải cách ruộng đất năm 1953 Luật Đất đai năm 2003 Luật Xây dựng năm 2003 Luật Nhà năm 2005 10 Nghị định Hội đồng Chính phủ số 151/TTg ngày 14 tháng 01 năm 1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất 11 Nghị đinh số 90- CP ngày 17 tháng năm 1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng 12 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng 13 Nghị định số 126/2004/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2004 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà 14 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Nghị định số số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 16 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Chính phủ quản lý chất lượng xây dựng 17 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 18 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2007/NĐ-CP việc chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty cổ phần 19 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thuờng, hỗ trợ, tái định cu nhà nuớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 20 Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ truởng Bộ Tài Nguyên Môi truờng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 Quyết định số 106/2005/QĐ-UBND ngày 16/6/2005 UBND thành phố Hồ Chí Minh quy định bồi thuờng, hỗ trợ, tái định cu Nhà nuớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 22 Quyết định số 53/2005/QĐ-UB ngày 11/8/2005 UBND thành phố cần Thơ quy định bồi thuờng, hỗ trợ tái định cu Nhà nuớc thu hồi đất địa bàn Thành phố cần Thơ 23 Thông tu liên tịch Bộ tài - Bộ Công nghiệp SỐ106/2002/TTLT-BTC BCN ngày 22 tháng 11 năm 2002, huớng dẫn việc bồi thuờng, hỗ trợ để xây dựng công trình luới điện cao áp 24 Thông tư số 80/2003/TTLT/BNN-BTC ngày 09 tháng năm 2003 25 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất SÁCH, BÁO, WEBSITE 26 Anh Tuấn, Khu kinh tế Nghi Sơn (Thanh Hóa): Dân hiên ngang xây nhà trái phép, http://www.vntrades.com, ngày 30/6/2008 27 Báo tuổi trẻ, Thi công công trình làm nứt nhà dân: sốt sắng dân nhờ, thơ dân chịu, http://www.diaoc.tuoitre.com.vn, cập nhật 20/03/2009 28 Hạnh Liên, Tư giá đất, báo Sài gòn 01/9/2008 29 Lan Hương, Một đề án khả thi: Tổng công ty đền bù giải tỏa, ngày 12/5/2008 30 Luật gia Nguyễn Thị Mai, Luật gia Trần Minh Sơn, Hỏi đáp pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nhà xuất Tư pháp 31 Giáo hình Luật Đất đai, Trường Đại học luật Hà Nội, Nhà xuất Công An Nhân Dân, năm xuất 2003 32 Khánh Yến, Đền bù giá trị vô hình sao? báo tuổi trẻ,, ngày 9/11/2008 33 Lương Kết, Công trình tra người dân,, cập nhật ngày 11/03/2009 34 Minh Vy, Bài toán khó giải, báo Vũng Tàu, cập nhật ngày 24/10/2008 [...]... quả Nhà nước thu hồi đất gây thiệt hại không nhất thiết phải bồi thường tất cả các thiệt hại phát sinh sau khi thu hồi đất Chỉ những thiệt hại nào là hệ quả tất yếu của hành vi thu hồi đất thì mới được bồi thường Bồi thường thiệt hại về đất và bồi thường tài sản sẽ được nghiên cứu ở những phần tiếp theo để hiểu được Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng ... 7 Điều 26 Hiến pháp năm 1980 Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng dụng hiệu quả đất đai - nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá của quốc gia Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là một khâu không thể thiếu trong giải phóng mặt bằng để thực hiện quy hoạch xây dựng Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất nhằm bù đắp những thiệt hại mà người dân... lại ở những quy định về bồi thường những thiệt hại hữu hình còn những thiệt hại vô hình thì chưa được tính để bồi thường khi thu hồi đất GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 16 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng CHƯƠNG2 PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRONG QUY HOẠCH XÂY DỤ NG Với định hướng tiến lên công... việc bồi thường tương xứng với những gì người có bị thu hồi đất bị mất, muốn người dân được “an cư, lạc nghiệp” để ổn định xã hội và phát triển đất nước Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất là nhằm bù đắp những thiệt hại mà người dân phải chịu do thu hồi đất Nhưng hiện nay pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng chỉ dừng lại ở những quy định về bồi thường. .. trình về các nguyên tắc cụ thể đảm bảo cho việc bồi thường thiệt hại về tài sản khi thu hồi đất sẽ được tác giả nghiên cứu ở chương 2 1.4.2 Thiệt hại được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng Bồi thường thiệt hại về đất Pháp luật về đất đai hiện hành quy định: Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng để phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; khi thu. .. Nguyễn Thị Kim Tiền 8 Điều 19 Hiến pháp 1980 Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng đặt viên gạch đầu tiên cho việc xây dựng chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất về sau Nhìn chung, việc bồi thường thiệt hại khi trưng thu, trưng dụng ruộng đất trong thời kỳ này mang đậm tính chất “huy động thời chiến” Khi cả nước dồn sức cho cuộc kháng chiến... chung được về chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất như khái niệm về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bồi thường thiệt hại về đất và bồi thường cả tài sản gắn liền với đất Với mục đích, ý nghĩa của việc bồi thường thì Nhà nước rất quan tâm đến đời sống của người dân nói chung và người dân bị thu hồi đất nói riêng Chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất luôn... Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật Nhà ở phải là nhà thu c sở hữu nhà nước, bao gồm: nhà ở tiếp quản từ chế độ cũ, nhà vô chủ, nhà vắng chủ đã được xác lập sở hữu nhà nước, nhà tạo lập do ngân sách nhà nước đầu tư, nhà ở được tạo lập bằng... 197/2004/NĐ-CP Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng này có nghĩa rằng khi thu hồi đất, Nhà nước chỉ có thể bù đắp thiệt hại (bồi thường) sự bù đắp này có thể nhiều hơn hoặc ít hơn giá trị tài sản bị thiệt hại nhưng ương giới hạn chấp nhận được chứ Nhà nước không thể trả lại đầy đủ cho người dân Bồi thường thiệt hại được thực hiện bằng nhiều cách: bằng tiền, bằng nhà, ... dân vào Nhà nước được củng cố và nâng cao, làm cho nhân dân và Nhà GVHD: Ts Phan Trung Hiền Trang 9 SVTH: Nguyễn Thị Kim Tiền Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trong quy hoạch xây dựng nước gần nhau hom và đó là cơ sở quan trọng để xây dựng Nhà nước pháp quy n xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vi dân 1.3 Lược sử hình thành chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Vào ... sản thu hồi đất tác giả nghiên cứu chương 1.4.2 Thiệt hại bồi thường Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Bồi thường thiệt hại đất Pháp luật đất đai hành quy định: Nhà nước thu hồi đất. .. trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Cuối tác giả đưa ý kiến đóng góp, góp phần hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây. .. NguyênPháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất quy hoạch xây dựng Môi trường cấp Giấy chứng nhận quy n sử dụng đất Thiệt hại tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất thiệt hại hữu hình Thiệt