pháp luật bảo vệ quyền lời người tiêu dùng của một số nước vùng lãnh thổ trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với việc xây dựng luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Pháp lệnh bao gồm 6 chương và 30 điều quy định các vấn đề mang tính nguyên tắc trong hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam như: khái niệm người tiêu dùng, các nguyên tắc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN VĂN THÀNH

PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

CỦA MỘT SỐ NƯỚC, VÙNG LÃNH THỔ TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG LUẬT BẢO VỆ

QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật Quốc tế

Mã số : 60 38 60

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Như Phát

Hà Nội - 2011

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 8

1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 8

1.1.1 Các cách tiếp cận chủ đạo về pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng trên thế giới 8

1.1.2 Đánh giá và phân tích các cách tiếp cận về pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng 11

1.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA VIỆT NAM 13

1.2.1 Các văn bản pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 13

1.2.2 Những ưu điểm và hạn chế trong các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng 16

CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM XÂY DỰNG VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ VÙNG LÃNH THỔ 27

2.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 27

2.1.1 Tổng quan quy định của một số nước 28

2.1.2 Phân tích và đánh giá về quy định của các nước 34

2.2 CÁC QUYỀN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 39

2.2.1 Tổng quan quy định của một số nước 43

2.2.2 Đánh giá các quy định của các nước 46

2.3 HÀNH VI THƯƠNG MẠI KHÔNG CÔNG BẰNG 47

2.3.1 Tổng quan quy định của một số nước 48

2.3.2 Phân tích và đánh giá quy định của các nước 62

2.4 HỢP ĐỒNG TIÊU DÙNG 63

2.4.1 Tổng quan quy định của một số nước 63

2.4.2 Phân tích và đánh giá quy định của các nước 75

2.5 CÁC BIỆN PHÁP BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG 79

2.5.1.Tổng quan quy định pháp luật của một số nước 79

2.5.2 Phân tích và đánh giá quy định của các nước 81

2.6 VẤN ĐỀ BẢO HÀNH 83

2.6.1 Tổng quan các quy định của một số nước 84

2.6.2 Phân tích, đánh giá quy định của các nước 86

2.7 CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA NGƯỜI TIÊU DÙNG 89

2.7.1 Tổng quan các quy định của một số nước, vùng lãnh thổ 90

2.7.2 Phân tích và đánh giá quy định của các nước 98

2.8 CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI VI PHẠM QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG 104

2.8.1 Tổng quan các quy định của một số nước 104

2.8.2 Phân tích và đánh giá quy định của các nước 111

2.9 MỘT SỐ QUY ĐỊNH ĐẶC THÙ 114

2.9.1 Giải quyết mối quan hệ giữa Luật bảo vệ người tiêu dùng và các quy phạm pháp luật có liên quan 114

2.9.2 An toàn cho Người tiêu dùng 117

2.9.3 Trách nhiệm đối với sản phẩm 120

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ ĐỂ XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA VIỆT NAM 126

3.1 Làm rõ các khái niệm cơ bản 126

3.2 Quy định về các quyền cơ bản của Người tiêu dùng 126

3.3 Quy định về nghĩa vụ của các tổ chức sản xuất, kinh doanh về bảo vệ Người tiêu dùng 127

3.4 Quy định liên quan đến hợp đồng tiêu dùng hàng hóa và dịch vụ 128

3.5 Quy định về trách nhiệm sản phẩm 129

3.6 Quy định về bảo hành 129

3.7 Các quy định liên quan đến các hành vi thương mại không công bằng 130

3.8 Các quy định liên quan đến giải quyết tranh chấp của tiêu dùng 131

3.9 Các quy định về xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng 132

3.10 Nhóm các quy định liên quan đến tổ chức bảo vệ người tiêu dùng 133

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngày 15 tháng 3 năm 1962, tại một cuộc họp của Thượng Nghị Viện

Hoa Kỳ, Tổng thống Hoa Kỳ John Kennedy đã phát biểu: "Người tiêu dùng

theo định nghĩa, bao gồm toàn thể chúng ta Họ là nhóm người đông đảo nhất, có ảnh hưởng và chịu ảnh hưởng của hầu hết các quyết định về kinh tế,

dù là của nhà nước hay tư nhân Vậy mà họ là nhóm người quan trọng độc nhất mà quan điểm của họ thường không được chú ý tới "[17] Như vậy, bảo

vệ quyền lợi Người tiêu dùng là bảo vệ tất cả chúng ta Bảo vệ quyền lợi của Người tiêu dùng là một việc làm có ý nghĩa thiết thực liên quan đến mọi mặt của đời sống xã hội; đảm bảo quyền của Người tiêu dùng góp phần vào công cuộc chống bất bình đẳng trong xã hội

Bên cạnh quan hệ giữa các nhà sản xuất với nhau, quan hệ kinh tế chủ yếu trong xã hội là quan hệ giữa Người tiêu dùng và nhà sản xuất, kinh doanh, phân phối hàng hoá, dịch vụ Tuy là số đông, nhưng Người tiêu dùng không được tổ chức lại nên họ khó có sức mạnh, tiếng nói đơn lẻ của họ cũng rất ít được lắng nghe So với những nhà sản xuất, những nhà chuyên môn, thì ở những lĩnh vực nhất định, Người tiêu dùng kém hiểu biết hơn Bởi vậy, trong mối quan hệ giữa họ với các nhà sản xuất kinh doanh, Người tiêu dùng luôn đứng ở thế yếu và chịu nhiều thiệt thòi Điều này thực sự đã kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội

Từ nhiều năm nay, các nước đều giành ưu tiên cao cho công tác bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng, tôn trọng các quyền của Người tiêu dùng, chống lại sự lạm dụng của những nhà sản xuất kinh doanh và những bất công trong

xã hội Đa số các nước trên thế giới đều thiết lập cơ quan chuyên trách phụ trách công tác này Công tác bảo vệ Người tiêu dùng cũng được sự quan tâm của các tổ chức quốc tế, đặc biệt là Liên Hợp quốc với việc Đại hội đồng đã thống nhất thông qua Hướng dẫn của Liên Hợp quốc về bảo vệ Người tiêu

dùng từ năm 1985

Ở Việt Nam, có thể nói rằng, cho đến những ngày trước ―đổi mới‖, hầu như quyền lợi của Người tiêu dùng nói chung và bộ máy bảo vệ quyền lợi của Người tiêu dùng nói riêng chưa được chú ý một cách thích đáng, kể cả từ góc

độ người sản xuất, kinh doanh hàng hoá và cung ứng dịch vụ lẫn nhận thức của toàn xã hội Điều này có nguyên nhân sâu xa từ những năm tháng chiến tranh khốc liệt, chúng ta phải tập trung cho sự nghiệp giành độc lập và bảo vệ

Tổ quốc cũng như giai đoạn phục hồi sau đó, mọi nhu cầu tiêu dùng đều ở mức tối thiểu Chính vì vậy, vấn đề bảo vệ quyền lợi của Người tiêu dùng chưa được chú trọng trong thời kỳ này phần nào do những nguyên nhân khách quan nhất định

Bước vào thời kỳ đổi mới, nước ta đã chuyển mạnh từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Cũng từ đây, quan hệ mua bán, giao dịch giữa một bên là nhà sản xuất, kinh doanh hàng hoá và dịch vụ với một bên là người bỏ tiền ra mua hàng hoá và dịch vụ để phục vụ cho sinh hoạt, tiêu dùng của cá nhân, gia đình và tổ chức (được gọi chung là Người tiêu dùng) đã được xác lập với vai trò ngày càng được nâng cao của Người tiêu dùng

Khi nền kinh tế thị trường càng phát triển thì càng làm nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến Người tiêu dùng Với chính sách hội nhập kinh tế quốc

tế và xu thế toàn cầu hóa trên thế giới, bên cạnh những cơ hội mới trong việc thoả mãn những nhu cầu cơ bản như quyền tiếp cận với nhiều sản phẩm và dịch vụ với chất lượng đảm bảo và giá cả thích hợp, Người tiêu dùng Việt Nam cũng đứng trước những nguy cơ mới Việc kiểm soát an toàn, chất lượng của hàng hoá nhập khẩu trở nên khó khăn, thị trường sẽ ngày càng xuất hiện nhiều hành vi gây ảnh hưởng đến quyền lợi Người tiêu dùng như buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng Các hành vi vi phạm đến quyền lợi của Người tiêu dùng cũng tinh vi và phức tạp hơn Nhiều phương thức kinh

doanh, hành vi kinh doanh gian dối gây thiệt hại tới lợi ích Người tiêu dùng Bên cạnh đó là những hành vi gian lận ngày càng tinh vi và với phạm vi rộng: lạm dụng các hàng hóa xã hội, thỏa thuận ưu tiên phân phối như trong trường hợp của ngành công nghiệp ô tô châu Âu và trường hợp các thỏa thuận về giá thuốc bổ Những hành vi như vậy không chỉ gây thiệt hại cho Người tiêu dùng

mà còn có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đối với tình hình kinh tế xã hội nói chung Chính vì vậy, trong cơ chế thị trường, vấn đề Người tiêu dùng và bảo

vệ Người tiêu dùng càng cần đề ra và thực hiện một cách nghiêm túc

Tóm lại, tuy vấn đề bảo vệ Người tiêu dùng mới xuất hiện ở Việt Nam chưa lâu, nhưng đây lại là vấn đề cần được sự quan tâm thích đáng Bởi vì trong cơ chế thị trường, Người tiêu dùng có ảnh hưởng mang tính quyết định đối với mọi chủ trương chính sách về kinh tế nhà nước và hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp

Trước yêu cầu đó, năm 1999, Ủy ban thường vụ Quốc hô ̣i đã ban hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp lệnh đã quy định rõ các quyền và trách nhiệm của Người tiêu dùng; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ; công tác quản lý nhà nước về bảo vê ̣ quyền lợi người tiêu dùng ; vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm Ngày 02 tháng 10 năm 2001, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Nghị định này được thay thế bởi Nghị định số 55/2008/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2008

Trong thời kỳ xã hội phát triển hiện nay và trong bối cảnh Việt Nam ra nhập WTO thì vấn đề bảo vệ Người tiêu dùng ngày càng trở nên cần thiết và

là mối quan tâm của toàn xã hội nhằm nâng cao mức sống và bảo vệ quyền lợi cho Người tiêu dùng

Tuy nhiên, các quy định pháp luật Việt Nam hiện nay về vấn đề bảo vệ Người tiêu dùng vẫn còn khá đơn giản so với những gì thực tế đòi hỏi và thực

chất quyền lợi của Người tiêu dùng vẫn được bảo đảm Nhìn vào một số vụ việc mới đây như vụ nước tương đen, xăng pha axeton… có thể thấy rằng quyền lợi Người tiêu dùng đã bị vi phạm nhưng Người tiêu dùng rất khó tự bảo vệ mình vì pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng Việt Nam vẫn còn quá chung chung và đơn giản, và việc thực thi luật bảo vệ Người tiêu dùng vẫn còn chưa hiệu quả

Do vậy, việc Quốc hội quyết định xây dựng, ban hành Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thể hiện sự quan tâm của Nhà nước ta đối với vấn

đề này Đây được coi là một bước ngoặt quan trọng trong công tác bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam

Tuy nhiên, nếu như vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một vấn

đề tương đối mới mẻ tại Việt Nam, hay nói cách khác, chúng ta còn thiếu nhiều kinh nghiệm trong hoạt động xây dựng chính sách về bảo vệ người tiêu dùng thì trên thế giới, đặc biệt là những quốc gia phát triển, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được quan tâm từ rất lâu và đạt được những thành tựu nổi bật Tại những quốc gia, vùng lãnh thổ này, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đã được ban hành từ rất sớm và tương đối hoàn thiện Do đó, việc nghiên cứu hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của các quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới không chỉ cung cấp các thông tin cần thiết cho hoạt động xây dựng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà còn giúp hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam để học tập bài học, kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới cũng như đảm bảo pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam tương thích với pháp luật, thông lệ quốc tế

Vì lý do trên tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu pháp luật bảo vệ người

tiêu dùng của các nước, vùng lãnh thổ trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với việc xây dựng Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu

Mặc dù vấn đề bảo vệ người tiêu dùng là một vấn đề rất mới mẻ tại Việt Nam nhưng cũng đã được các nhà khoa học quan tâm Cụ thể đã có một

số công trình nghiên cứu về vấn đề bảo vệ người tiêu dùng như sau:

- TS Đinh Thị Mỹ Loan,“Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng

Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tê”, đề tài khoa học cấp Bộ

Tuy nhiên, các công trình khoa học nói trên mới chỉ tiếp cận vấn đề bảo

vệ người tiêu dùng trên cơ sở phân tích các quy định pháp luật trong nước cũng như thực trạng vấn đề bảo vệ người tiêu dùng hiện nay Chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu, đánh giá về các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng trên thế giới và đưa ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Vì vậy, đây là lần đầu tiên vấn đề pháp luật bảo vệ người tiêu dùng trên thế giới được nghiên cứu với tư cách là một vấn đề khoa học pháp lý

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài Luận văn tập trung làm rõ một số vấn đề sau:

Thứ nhất, làm rõ cơ sở khoa học về vấn đề bảo vệ Người tiêu dùng và pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng

Thứ hai, phân tích các quy định trong pháp luật các quốc gia, vùng lãnh

thổ phát triển và đang phát triển trên thế giới về các vấn đề cơ bản trong bảo

vệ Người tiêu dùng, các ưu điểm và bất cập của các quy định này về mặt nội dung cũng như khi đưa vào thực tiễn

Thứ ba, đề xuất các khuyến nghị về phương hướng cụ thể cho công tác xây dựng Luật bảo vệ Người tiêu dùng tại Việt Nam đảm bảo phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành tại Việt Nam, cũng như thực trạng và định hướng phát triển kinh tế xã hội của đất nước

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu là các quy định pháp lý về bảo vệ Người tiêu dùng trong pháp luật các quốc gia, vùng lãnh thổ trong khu vực và trên thế giới cũng như các luật mẫu và điều ước quốc tế (nếu có)

- Phạm vi không gian: Việt Nam và các quốc gia đang phát triển khác như Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ, các quốc gia phát triển và điển hình, các nền kinh tế mới như Mỹ, Úc, Cộng đồng các quốc gia, vùng lãnh thổ như Châu Âu, Canada (Bang Quebec), Hàn Quốc, Malaysia, Singapore, Đài Loan, Nhật Bản, v.v…

- Phạm vi thời gian: Các quy định pháp lý gần đây nhất của các quốc gia, vùng lãnh thổ nói trên

5 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống như phân tích, thống kê, luận giải, v.v và phương pháp so sánh luật học được sử dụng để nêu bật những nét đặc trưng riêng biệt trong hệ thống pháp luật từng nước về bảo

vệ Người tiêu dùng

- Phương pháp so sánh - đối chiếu được dùng để đánh giá kinh nghiệm nước ngoài, từ đó rút ra đề xuất cho Việt Nam

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài Lời mở đầu, Luận văn được kết cấu gồm 3 Chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Chương 2: Kinh nghiệm xây dựng và thực thi Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của một số nước và vùng lãnh thổ

Chương 3: Một số đề xuất, kiến nghị để xây dựng và hoàn thiện Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT

BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG

1.1.1 Các cách tiếp cận chủ đạo về pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng trên

thế giới

Có quan điểm cho rằng, mối quan hệ giữa người tiêu dùng và tổ chức,

cá nhân kinh doanh là một mối quan hệ dân sự thông thường dựa trên nguyên

tắc tự do, bình đẳng, tự nguyện Tuy nhiên, như đã nói, người tiêu dùng và

các tổ chức, cá nhân kinh doanh luôn có mối quan hệ bất bình đẳng, hay nói

cách khác, “do tính chất xã hội của quan hệ tiêu dùng mà người tiêu dùng

khó có thể có cơ hội trở thành tự do, bình đẳng vì họ buộc luôn phải tham gia

vào mối quan hệ với đặc tính truyền kiếp là “thông tin bất cân xứng” Bên

cạnh sự bất cân xứng về thông tin, người tiêu dùng còn có thể phải rơi vào

tình trạng mất khả năng mặc cả khi họ buộc phải sử dụng hàng hóa, dịch vụ

của nhà cung cấp độc quyền”[18] Chính vì lý do đó, Nhà nước phải can

thiệp để bảo vệ lợi ích của Người tiêu dùng

Nhìn chung, trên thế giới có hai cách tiếp cận chủ đạo thông qua đó

Nhà nước có thể can thiệp để bảo vệ lợi ích của Người tiêu dùng:

Thứ nhất, xây dựng một hệ thống pháp lý trong đó quy định trách nhiệm

pháp lý (liability) đối với các bên sau khi (ex post) đã xảy ra vi phạm; hoặc

Thứ hai, xây dựng một hệ thống pháp lý (regulation) điều chỉnh, ngăn

chặn trước các hành vi vi phạm (ex ante) để giảm thiểu vi phạm

Cách tiếp cận thứ nhất là cách tiếp cận mà theo đó các bên liên quan

phải bồi thường thiệt hại sau khi xảy ra thiệt hại thực sự Theo cách tiếp cận

này, các cơ quan xét xử (thông thường là các toà án, bao gồm cả các toà

chuyên biệt) sẽ quyết định mức độ bồi thường thiệt hại, căn cứ trên bản chất

và thực tế vụ việc Các bên liên quan sẽ phải chịu bồi thường thiệt hại do hành

vi sai sót của họ gây ra, nhưng chỉ sau khi bên bị thiệt hại đã kiện ra toà hoặc khiếu nại đến các cơ quan chức năng có thẩm quyền khác Tuy nhiên, một điều cần lưu ý là việc bên bị thiệt hại kiện ra toà không có nghĩa là bên gây ra thiệt hại sẽ chịu bồi thường cho nạn nhân, ví dụ như trong trường hợp bên bị thiệt hại không thể chứng minh được rằng bên gây hại đã có hành vi sai sót

Ví dụ, anh Nguyễn Văn A uống một lon soda B do doanh nghiệp C sản xuất Sau khi, anh A đã uống một phần của lon soda, bạn của anh A đổ phần còn lại của lon soda đó ra cốc, phát hiện thấy có một xác sên đã biến dạng Anh A bị viêm nhiễm dạ dày do uống phải lon soda không sạch đó Tuy nhiên, nếu anh

A không kiện doanh nghiệp C ra toà, thì doanh nghiệp C sẽ không bị quy trách nhiệm pháp lý Trong trường hợp anh A khiếu nại ra toà án, và toà án quyết định rằng thiệt hại về an toàn và sức khoẻ của anh A là do lon soda của doanh nghiệp C sản xuất gây ra, doanh nghiệp C sẽ phải bồi thường thiệt hại cho anh A theo mức mà toà án quyết định

Cách tiếp cận thứ hai mang tính ngăn chặn, phòng ngừa, trước (ex ante)

khi xảy ra vi phạm, theo đó các bên liên quan phải chịu phạt kể cả trước khi

có thiệt hại thực sự, do đã vi phạm các quy định về tiêu chuẩn Ví dụ, doanh nghiệp A sản xuất và buôn bán mũ bảo hiểm xe máy trên thị trường Việt Nam, phải tuân theo Quy chuẩn mũ bảo hiểm quốc gia (gọi tắt là QCVN2) do

Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành Nếu như những chiếc mũ bảo hiểm không đúng quy chuẩn của doanh nghiệp A được bán ra trên thị trường, thì dù Người tiêu dùng có mua mũ đem về đội hay không, hay dù có xảy ra mất an toàn tai nạn giao thông do những chiếc mũ này hay không, doanh nghiệp A vẫn sẽ bị phạt do vi phạm quy định về chất lượng nói trên Mức phạt vi phạm

có thể sẽ căn cứ theo quy định xử phạt vi phạm hành chính nói chung hay quy định riêng của Bộ Khoa học và công nghệ trong lĩnh vực này

Theo cách tiếp cận này, một hệ thống quy chuẩn phải được thiết lập, không liên quan đến việc có xảy ra thiệt hại thực sự cho Người tiêu dùng hay

không Các vụ việc đơn lẻ, hay cả một nhóm các vấn đề, đều có thể được điều chỉnh bởi các quy định chuẩn chung này, giảm thiểu khả năng xảy ra việc phải phân định đúng sai, hay giúp tránh các phán quyết không nhất quán và thiếu công bằng trên cơ sở vụ việc Các bên liên quan sẽ phải chịu phạt chỉ khi các cơ quan chức năng phát hiện được rằng họ không tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn Và trong đại đa số các trường hợp, các cơ quan chức năng

sẽ sử dụng các thủ tục hành chính để xem xét các thông tin kỹ thuật có liên quan, nhằm đi đến kết luận cuối cùng

Hệ thống quy định liên quan đến bảo vệ Người tiêu dùng thường bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn (standards), đo lường (measurement), chất lượng (quality), môi trường, hay sức khoẻ Ở nhiều quốc gia trên thế giới, hệ thống quy định này do các cơ quan chức năng giám sát thực thi Ví dụ như tại Ấn Độ, các vấn đề tiêu chuẩn do Cục Tiêu chuẩn Ấn Độ (cơ quan tồn tại song song với Vụ Các Vấn đề Tiêu dùng thuộc

Bộ Các Vấn đề Tiêu dùng, Lương thực thực phẩm và Phân phối các Hàng hoá công cộng) chịu trách nhiệm, tại Việt Nam cho đến nay là Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường và Chất lượng (thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ)

Trong khi đó, hệ thống quy định trách nhiệm pháp lý liên quan đến bảo

vệ Người tiêu dùng thường bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các quyền cơ bản của Người tiêu dùng, trách nhiệm sản phẩm (product liability), các hành vi thương mại không công bằng (unfair trade practices), giải quyết tranh chấp tiêu dùng (consumer redressal) và các chế tài

áp dụng (remedies and corrective measures) Đây là các quy định thường gặp nhất trong bất kỳ một đạo luật hay bộ luật về bảo vệ Người tiêu dùng nào trên thế giới Trong một số trường hợp, hệ thống quy phạm pháp lý này cũng bao gồm các vấn đề liên quan đến hợp đồng theo mẫu (standard forms of contracts), hay bảo hành (warranty) Các vụ việc liên quan đến trách nhiệm

pháp lý thường do các toà án chung, các toà chuyên biệt về Người tiêu dùng (consumer courts hoặc small claim court), hay các cơ quan quản lý nhà nước

về bảo vệ Người tiêu dùng có chức năng xét xử áp dụng và thực thi

1.1.2 Đánh giá và phân tích các cách tiếp cận về pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng

Từ kinh nghiệm trong hoạt động xây dựng và thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới có thể nói rằng, không có hệ thống nào

có thể loại bỏ hoàn toàn rủi ro cho Người tiêu dùng Hệ thống quy định tiêu chuẩn không thể làm được điều này, do các cơ quan chức năng không có đủ thông tin về các hành vi vi phạm quy định của các doanh nghiệp, cũng như chi phí thực thi cao, v.v Trái lại, hệ thống quy trách nhiệm pháp lý lại thất bại

do các bên liên quan có thể không đủ khả năng bồi thường thiệt hại, hoặc cơ quan phân xử không thể buộc tội họ do bằng chứng không thuyết phục hoặc các thủ tục pháp lý phức tạp

Bên cạnh đó, những điểm chung của hai hệ thống này cũng đặt ra yêu cầu xem xét khả năng kết hợp cả hai lại thành một hệ thống pháp lý bảo vệ Người tiêu dùng tối ưu nhất, để giảm thiểu các nguy cơ thiệt hại cho Người tiêu dùng Đây là một thực tế thường thấy tại hầu hết các quốc gia trên thế giới như Pháp, Canada, Hàn Quốc, Malaysia… Luật bảo vệ Người tiêu dùng, chủ yếu bao gồm các điều khoản quy trách nhiệm pháp lý, thường được

bổ sung bởi quy định của các văn bản quy phạm pháp luật khác, ví dụ như về tiêu chuẩn, an toàn, bảo hiểm, sức khoẻ, v.v Cách tiếp cận này giúp đảm bảo tính chuyên biệt của từng lĩnh vực pháp lý khác nhau, giúp các cơ quan thực thi tập trung vào chuyên môn của mình, tuy có mặt trái là tính rời rạc, đôi khi

có thể dẫn đến không nhất quán, hay xung đột pháp lý Ngược lại, tham vọng đưa quá nhiều các vấn đề khác nhau vào cùng một đạo luật về bảo vệ Người tiêu dùng có thể làm giảm hiệu quả pháp lý của các điều khoản, hay tăng chi phí thực thi của cơ quan thực thi hay hệ thống tư pháp

Trong trường hợp cả hai hệ thống này được sử dụng để bổ sung cho nhau, có hai câu hỏi cần được làm rõ, để có thể đạt được giải pháp tối ưu trong giảm thiểu rủi ro thiệt hại, bảo vệ Người tiêu dùng Đó là:

1) Nếu một bên đã thoả mãn tất cả các tiêu chuẩn quy định đặt ra, bên

đó có thể bị quy trách nhiệm pháp lý trong trường hợp có thhiệt hại hay không? Và

2) Một bên có thể bị quy trách nhiệm pháp lý do không thoả mãn các tiêu chuẩn quy định đặt ra hay không?

Câu trả lời là, việc tuân thủ các tiêu chuẩn quy định không có nghĩa là bên liên quan có thể thoát được các trách nhiệm pháp lý liên quan đến sản phẩm của mình Mặt khác, việc không thoả mãn các tiêu chuẩn an toàn trong thực tế không tự động làm phát sinh trách nhiệm pháp lý

Các quy định về tiêu chuẩn thường được ưu tiên áp dụng trong các lĩnh vực như thiệt hại do các thành phần độc hại gây ra, sản phẩm có lỗi hay các

sơ suất trong khi chữa bệnh, kê đơn Trong các lĩnh vực này, hệ thống tư pháp thường không có khả năng thành công cao, do thiếu hiểu biết chuyên sâu về các vấn đề kỹ thuật liên quan đến sức khoẻ và an toàn, không đủ nhân lực hay các thủ tục không chuyên biệt

Trên cơ sở khái quát chung về cách tiếp cận vấn đề bảo vệ Người tiêu dùng nói trên đây, Tác giả cho rằng xét thực trạng, bất cập về việc thực thi các quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng tại Việt Nam hiện nay, Luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam nên tiếp cận theo hướng kết hợp tối đa hai hệ thống này, theo đó sẽ:

- Đối với các quy định về tiêu chuẩn, an toàn của người tiêu dùng hiện đang được điều chỉnh tại các văn bản pháp luật khác thì sẽ quy định theo hướng dẫn chiếu

- Đối với các vấn đề liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng chưa được

quy định tại các văn bản nào như: thương mại điện tử, hợp đồng tiêu dùng, trách nhiệm đối với sản phẩm… hoặc quy định không rõ ràng thì sẽ được làm

rõ tại Dự thảo Luật Bảo vệ người tiêu dùng lần này

Điều quan trọng nhất là Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam cần tạo được một khuôn khổ pháp lý vững chắc để người tiêu dùng có thể tự bảo vệ mình

Với cách tiếp cận nói trên, các phần tiếp theo của nội dung nghiên cứu

sẽ tập trung phân tích các vấn đề chung, hay nói các khác là các nhóm quy phạm phổ biến, được đưa vào pháp luật về bảo vệ Người tiêu dùng của một số quốc gia trên thế giới cũng như các vấn đề đặc thù của mỗi nước và cân nhắc tính khả thi hay cần thiết của việc đưa các vấn đề/quy phạm tương tự vào luật bảo vệ Người tiêu dùng tại Việt Nam

1.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA VIỆT NAM

1.2.1 Các văn bản pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Có thể nói, chế định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một trong những chế định có nội hàm rộng nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam Chính vì điều đó mà hệ thống văn bản các quy phạm pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng cũng rất phong phú và nằm trong nhiều ngành luật, nhiều lĩnh vực khác nhau Có thể phân chia hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thành hai nhóm: nhóm các văn bản pháp luật điều chỉnh trực tiếp vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và nhóm các văn bản gián tiếp điều chỉnh vấn đề này

1.2.1.1 Các văn bản quy phạm pháp luật trực tiếp

Như trên đã nói, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng rất nhiều Tuy nhiên, văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn này chỉ có hai văn bản: Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 và Nghị định số 55/2008/NĐ-CP ngày

người tiêu dùng

a) Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999

Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 4 năm 1999 So với các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á, Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên có văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Pháp lệnh bao gồm 6 chương và 30 điều quy định các vấn đề mang tính nguyên tắc trong hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam như: khái niệm người tiêu dùng, các nguyên tắc cơ bản trong công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; quyền và trách nhiệm của người tiêu dùng; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; quản lý nhà nước về bảo vệ người tiêu dùng; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm Có thể nói rằng, Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng mặc dù còn bộc lộ nhiều hạn chế (sẽ được đề cập ở phần sau) nhưng nhìn chung đã đề cập được những vấn đề cơ bản trong hoạt động bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta

b) Nghị định số 55/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Nghị định số 55/2008/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 4 năm 2008 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (thay thế cho Nghị định số 69/2001/NĐ-CP) Nghị định bao gồm 6 chương và 36 điều tập trung làm rõ một số vấn đề liên quan đến trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ; tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; giải quyết khiếu nại, tố cáo và quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhìn chung, so với Nghị định

số 69/2001/NĐ-CP và Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nghị định

số 55/2008/NĐ-CP đã làm rõ được một số nội dung nhất là đối với các quy định liên quan đến tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và việc xử lý

khiếu nại, tố cáo của người tiêu dùng Mặc dù vậy, do bị giới hạn trong phạm

vi của Pháp lệnh nên các quy định của Nghị định vẫn chưa thể hiện được tính

cụ thể, chi tiết và phù hợp với thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.2.1.2 Nhóm các văn bản quy phạm gián tiếp

Như trên đã đề cập, chế định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một trong những chế định pháp luật có nội hàm rộng nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam Có thể nói rằng, trừ những văn bản mang tính cá biệt, những văn bản pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của các cơ quan, tổ chức còn lại hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật khác đều có mục đích trực tiếp hoặc gián tiếp bảo vệ người tiêu dùng Bởi vì, trong một nền kinh tế thị trường, người tiêu dùng được coi là trung tâm trong mọi chính sách kinh tế của Nhà nước Các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ cũng coi người tiêu dùng là ―thượng đế‖, thuyết phục người tiêu dùng sử dụng hàng hoá, dịch vụ của mình vì mục tiêu lợi nhuận là lý do tồn tại hay không tồn tại của doanh nghiệp Bảo vệ người tiêu dùng cũng chính là bảo vệ một môi trường kinh doanh an toàn, trung thực, lành mạnh Đây cũng chính là mục tiêu của các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội trên thực tế Chính vì vậy mà việc liệt kê những văn bản quy phạm pháp luật gián tiếp điều chỉnh vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng là một việc làm không đơn giản Tuy nhiên,

có thể kể ra đây một số văn bản quan trọng trong hoạt động bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta hiện nay như: Bộ luật Dân sự năm 2005, Bộ luật Hình sự

1999, Luật Cạnh tranh 2004, Luật Thương mại 2005, Pháp lệnh An toà vệ sinh thực phẩm….Các văn bản này đã đưa ra được những quy phạm pháp luật nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong những lĩnh vực nhất định Ví dụ, Bộ luật Dân sự 2005 đã đưa ra được một loạt các quy phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của người mua (người tiêu dùng) như trách nhiệm

bảo đảm chất lượng hàng hoá, dịch vụ, nghĩa vụ bảo hành…; Luật Cạnh tranh

2004 cũng khẳng định: “Việc cạnh tranh phải được thực hiện theo nguyên tắc

trung thực, không xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, của người tiêu dùng và phải tuân theo các quy định của Luật này ‖ Luật cũng cấm các hành vi cạnh tranh

không lành mạnh liên quan đến người tiêu dùng như: chỉ dẫn gây nhầm lẫn, quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, bán hàng đa cấp bất chính…

Như vậy, có thể nói rằng vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trên mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội Bên cạnh những thành tựu, những kết quả đáng ghi nhận các quy định

về bảo vệ người tiêu dùng nhìn chung rất khó thực thi trên thực tế (nhất là những quy phạm pháp luật trực tiếp) Chính vì vậy mà công tác bảo vệ người tiêu dùng gặp rất nhiều khó khăn và các vụ việc vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng không những giảm đi mà ngày càng gia tăng về cả

số lượng lẫn mức độ Người tiêu dùng Việt Nam thực sự đứng trước nhiều nguy cơ và các cơ quan làm công tác bảo vệ người tiêu dùng cũng không đủ công cụ pháp luật cần thiết nhằm thực hiện công tác này

1.2.2 Những ưu điểm và hạn chế trong các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng

1.2.2.1 Những ưu điểm

So với các quy định pháp luật khác, các văn bản pháp luật về bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng ra đời muộn hơn Mãi đến năm 1999 chúng ta mới có Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng và hai năm sau đó Chính phủ mới ban hành Nghị định số 69/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này Tuy ra đời muộn nhưng những quy định của pháp luật đã đạt được những thành tựu về mặt lập pháp đáng ghi nhận, bước đầu tạo được hành lang pháp lý cho việc bảo

vệ Người tiêu dùng cũng như công tác bảo vệ Người tiêu dùng của các cơ quan

quản lý nhà nước có thẩm quyền Nhìn chung, những mặt ưu điểm của các quy định của pháp luật bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng được thể hiện ở một số khía cạnh sau:

Thứ nhất, các quy định của pháp luật đã ghi nhận những nguyên tắc cơ bản

về bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Những nguyên tắc này chính là tư tưởng chỉ đạo cho mọi hoạt động trong công tác bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng ngay tại Điều 2 đã khẳng định:

"Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Người tiêu dùng là trách nhiệm chung của toàn xã hội" Điều đó có nghĩa là công tác bảo vệ Người tiêu dùng không phải là công việc của riêng một ngành nào, cấp nào hay một tổ chức cụ thể nào

mà đó là trách nhiệm chung của toàn xã hội Khác với nhiều lĩnh vực khác, vấn

đề bảo vệ Người tiêu dùng liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau,

do đó việc khẳng định công tác này là trách nhiệm chung của toàn xã hội có ý nghĩa vô cùng to lớn Mỗi cơ quan, đoàn thể, mỗi cá nhân, tổ chức và cả những Người tiêu dùng đều phải có trách nhiệm trong công tác này Thực tế trong những năm vừa qua cho thấy, nhiều vấn đề liên quan đến Người tiêu dùng liên quan đến nhiều bộ, ngành, đoàn thể khác nhau đòi hỏi tất cả xã hội cùng phải vào cuộc Có thể khẳng định, với việc ghi nhận nguyên tắc trách nhiệm bảo vệ Người tiêu dùng là của toàn xã hội, Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng

đã tạo ra một tiền đề pháp lý cho những quy định sau này Bên cạnh đó Pháp lệnh cũng đề cập đến một số nguyên tắc như: Nhà nước khuyến khích tiêu dùng tiết kiệm, khuyến khích hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng…đây thực sự là những nguyên tắc hết sức quan trọng trong hoạt động bảo vệ người tiêu dùng ở nước ta

Thứ hai, các quy định của pháp luật đã ghi nhận các quyền cơ bản của

Người tiêu dùng cũng như trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Theo hướng dẫn của Liên Hợp quốc, Người tiêu dùng có tám

quyền cơ bản đó là: quyền được thoả mãn những nhu cầu cơ bản; quyền được an toàn; quyền được thông tin; quyền được lựa chọn; quyền được lắng nghe; quyền được khiếu nại và bồi thường; quyền được giáo dục về tiêu dùng và quyền được

có môi trường sống lành mạnh và bền vững Trên cơ sở tám quyền cơ bản đó, các quy định của pháp luật về bảo vệ Người tiêu dùng mặc dù còn rải rác nhưng

đã ghi nhận được các quyền này Ví dụ, tại Chương 2 Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng đã ghi nhận các quyền cơ bản của Người tiêu dùng như quyền được lựa chọn; quyền được cung cấp thông tin; quyền được hướng dẫn những hiểu biết về tiêu dùng Việc ghi nhận những quyền cơ bản này không những cho thấy các quy định của pháp luật Việt Nam đã rất quan tâm đến lợi ích của Người tiêu dùng mà còn cho thấy sự tương thích giữa pháp luật Việt Nam và thông lệ quốc tế Chính những điều này đã được cộng đồng quốc tế đánh giá rất cao Bên cạnh đó, các quy định của pháp luật cũng đã đề cập đến trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Có thể nói rằng, để quyền lợi Người tiêu dùng được đảm bảo, một trong những việc quan trọng nhất đó chính

là nêu cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Chương III, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, theo đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải có trách nhiệm bảo đảm chất lượng hàng hoá dịch vụ; trách nhiệm thông tin, quảng cáo trung thự; trách nhiệm niêm yết giá hàng hoá; trách nhiệm bảo hành và hướng dẫn cho Người tiêu dùng; trách nhiệm giải quyết khiếu nại của Người tiêu dùng; trách nhiệm tiếp thu

ý kiến của Người tiêu dùng và trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn cho Người tiêu dùng

Thứ ba, pháp luật đã ghi nhận quyền thành lập tổ chức bảo vệ Người

tiêu dùng của Người tiêu dùng Tổ chức bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng là một tổ chức xã hội được thành lập nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi cho Người tiêu dùng Với những lợi thế của mình, tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng

có thể thực hiện có hiệu quả một số hoạt động liên quan đến công tác bảo vệ người tiêu dùng Thực tế công tác bảo vệ Người tiêu dùng cho thấy, ở những địa phương có thành lập tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng thì hoạt động bảo vệ Người tiêu dùng được triển khai một cách có hệ thống và đạt được nhiều kết quả Các tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng có thể thông qua các hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, mở các khoá đào tạo để nâng cao nhận thức cho Người tiêu dùng Bên cạnh đó, với tư cách là tổ chức đại diện cho Người tiêu dùng, các tổ chức bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng cũng tham gia vào quá trình khiếu nại, giải quyết khiếu nại để bảo vệ những quyền

và lợi ích hợp pháp cho Người tiêu dùng Điều 11, Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng quy định: "Người tiêu dùng được thành lập tổ chức để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của pháp luật" Bên cạnh

đó, Nghị định số 69/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh bảo vệ Người tiêu dùng đã dành hẳn một chương (Chương IV) để quy định những vấn đề liên quan đến tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng như vị trí, chức năng, nguyên tắc hoạt động, Chính những quy định này đã bước đầu tạo điều kiện cho các tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng thành lập và hoạt động

Thứ tư, các quy định của pháp luật đã quy định khá đầy đủ trách nhiệm

của các cơ quan quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ Người tiêu dùng Như trên đã đề cập, công tác bảo vệ Người tiêu dùng đòi hỏi phải có sự tham gia, phối hợp của nhiều cơ quan, đoàn thể Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tham gia vào công tác bảo vệ Người tiêu dùng Nghị định số 69/2001/NĐ-CP đã quy định về quản lý nhà nước về bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng Theo đó, có đến 13 cơ quan nhà nước có liên quan đến công tác bảo vệ Người tiêu dùng Bên cạnh đó, các quy định cũng quy định trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan, bộ ngành có liên quan Điều này giúp cho công tác bảo vệ Người tiêu dùng có sự phối hợp chặt chẽ

1.2.2.2 Những mặt hạn chế

Trong chương trình điều tra, khảo sát do Cục Quản lý cạnh tranh thực hiện trên cả 3 miền Bắc, Trung, Nam vào năm 2007 rất nhiều ý kiến cho rằng các quy định trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa phát huy được hiệu lực trên thực tế Nguyên nhân được đưa ra là do ―các quy định còn rất chung chung, khó thực hiện; không có chế tài mạnh để bảo đảm các quy định được thực hiện trên thực tế; thiếu công cụ cho các cán bộ trong việc thực hiện kiểm tra, giám sát; thiếu sự đồng bộ trong phối hợp giữa các cơ quan, đoàn thể liên quan; Pháp lệnh không phù hợp với tình hình mới ‖ Như vậy,

có thể nói pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thể hiện một số điểm hạn chế, bất cập sau:

a) Những hạn chế, bất cập trong quy định liên quan đến quyền và trách nhiệm của Người tiêu dùng

Việc quy định các quyền và trách nhiệm cơ bản của Người tiêu dùng được coi là một thành tựu lớn về mặt lập pháp Tuy nhiên, thực tiễn thực thi các văn bản pháp luật cho thấy vẫn còn nhiều bất cập trong các chế định về quyền và trách nhiệm của Người tiêu dùng Điều đó được thể hiện ở một số khía cạnh sau:

Thứ nhất, các quy định về quyền và nghĩa vụ của Người tiêu dùng được

quy định một cách rải rác, không mang tính hệ thống Nhìn vào Chương 2 của Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng thì rất khó để Người tiêu dùng nhận ra những quyền cơ bản của mình Có thể nói, với cách quy định theo kiểu "liệt kê" như Pháp lệnh thì thật khó để thể hiện rõ ràng các quyền cơ bản của Người tiêu dùng Đọc qua thì dường như các quyền của Người tiêu dùng được thể hiện một cách rất đầy đủ theo Hướng dẫn của Liên Hợp quốc Tuy nhiên, Người tiêu dùng Việt Nam với nhiều trình độ khác nhau và nhìn chung trình độ còn thấp sẽ rất khó khăn để hiểu được các quyền này từ các quy định

của pháp luật Có thể nói, Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng cũng như các văn bản pháp luật liên quan chưa đưa ra được những quy định về quyền và trách nhiệm của Người tiêu dùng một cách rõ ràng, dễ nhận biết Đây cũng chính là yêu cầu cơ bản của một văn bản quy phạm pháp luật

Thứ hai, các quy định về quyền và trách nhiệm của Người tiêu dùng còn

chung chung, khó thực hiện Đọc qua các quyền của Người tiêu dùng mà Pháp lệnh quy định chúng ta có thể dễ dàng nhận thấy các quy định này mới chỉ dừng lại ở mức "gọi tên" các quyền và trách nhiệm mà chưa đi sâu phân tích bản chất cụ thể của các quyền và trách nhiệm đó Chính điều này không chỉ gây cho Người tiêu dùng những khó khăn trong quá trình nhận thức về quyền và trách nhiệm cuả mình mà còn gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong công tác bảo vệ quyền lợi của Người tiêu dùng Ví dụ: Điều 8, Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng quy định: " Người tiêu dùng được đảm bảo an toàn về tính mạng, sức khoẻ và môi trường khi sử dụng hàng hoá, dịch vụ ", tuy nhiên quyền được an toàn này của Người tiêu dùng được thể hiện như thế nào trên thực tế? biểu hiện của việc vi phạm quyền này của Người tiêu dùng này ra sao? Người tiêu dùng cần phải làm gì để đảm bảo quyền này của mình? thì Pháp lệnh không đề cập đến Có thể nói rằng, những quy định về quyền và trách nhiệm của Người tiêu dùng trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành còn mang tính "nghị quyết" mà chưa thực sự đảm bảo cơ chế cho việc thực thi các quyền này của Người tiêu dùng trên thực tế

b) Những bất cập trong quy định và quyền và trách nhiệm của tổ chức,

cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ

Một trong những vấn đề quan trọng nhất trong công tác bảo vệ Người tiêu dùng đó chính là ý thức của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá dịch

vụ Pháp luật cần có những quy định về trách nhiệm cuả những tổ chức và cá nhân này trong việc bảo đảm những quyền cơ bản của Người tiêu dùng Pháp

lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng đã quy định trách nhiệm của tổ chức

cá nhân kinh doanh hàng hoá dịch vụ bao gồm: trách nhiệm đăng ký, công bố tiêu chuẩn, chất lượng hàng hoá, dịch vụ theo quy định của pháp luật và thực hiện đúng cam kết với Người tiêu dùng; trách nhiệm thường xuyên kiểm tra

về an toàn, chất lượng hàng hoá, dịch vụ, thực hiện việc cân đong đo đếm chính xác; trách nhiệm thông tin, quảng cáo chính xác, trung thực về hàng hoá, dịch vụ; trách nhiệm niêm yết giá hàng hoá, dịch vụ; trách nhiệm bảo hành; trách nhiệm giải quyết khiếu nại của Người tiêu dùng; trách nhiệm thu thập, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đóng góp của Người tiêu dùng; trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn Mặc dù đã quy định tương đối toàn diện các trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ tuy nhiên các quy định của pháp luật hiện hành cũng còn thể hiện những hạn chế sau đây:

Thứ nhất, thiếu chế tài để xử lý các hành vi vi phạm của tổ chức, cá

nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Mặc dù đã có những quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá dịch vụ đối với Người tiêu dùng nhưng khi các tổ chức, cá nhân này vi phạm các quy định này, ví dụ như: cân, đong sai, thông tin về hàng hoá, dịch vụ thiếu trung thực, thì không

có bất kỳ một quy định nào về chế tài xử lý Điều này đã làm mất đi tính răn

đe, giáo dục cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Thực tiễn hoạt động công tác bảo vệ Người tiêu dùng cho thấy, khi xảy ra vụ việc vi phạm quyền và lợi ích hợp pháp của Người tiêu dùng, các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền rất khó xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm bởi thiếu một cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xử lý đó Chính vì vậy, nhiều vụ việc mặc dù xác định rõ ràng có sự vi phạm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ trong việc thực hiện các trách nhiệm của mình với Người tiêu dùng những vẫn không thể xử lý được Đây cũng là một trong những lý do ảnh hưởng đến hiệu quả trong công tác bảo vệ Người tiêu dùng trong thời gian qua

Thứ hai, các quy định pháp luật hiện hành còn mang tính chung chung,

gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện Các quy định về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ chỉ mới dừng ở mức độ gọi tên những trách nhiệm đó mà thiếu sự cụ thể, chi tiết Do vậy, khi thực hiện những trách nhiệm này tổ chức, cá nhân kinh doanh có thể sẽ hiểu không đúng và từ đó mà quyền

và lợi ích của Người tiêu dùng có thể bị ảnh hưởng Có trường hợp quy định về trách nhiệm không rõ ràng nên trên thực tế rất khó xác định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có thực hiện đúng trách nhiệm của mình hay không, ví dụ: Điều 16 Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng quy định:

―tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phải giải quyết kịp thời mọi khiếu nại của Người tiêu dùng về hàng hoá, dịch vụ của mình không đúng tiêu chuẩn, chất lượng, số lượng, giá cả đã công bố hoặc hợp đồng đã giao kết‖ Tuy nhiên, để thực hiện trách nhiệm giải quyết khiếu nại này tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ cần phải làm gì, trình tự thủ tục ra sao? trong trường hợp không thực hiện trách nhiệm giải quyết khiếu nại thì tổ chức, cá nhân sẽ phải chịu hậu quả pháp lý như thế nào? thì các quy định vẫn chưa rõ ràng Điều này dẫn đến một thực tế là hầu hết các khiếu nại của Người tiêu dùng lên tổ chức, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ đều không được giải quyết thoả đáng thậm chí nhiều tổ chức, cá nhân không thực hiện việc giải quyết khiếu nại của Người tiêu dùng

Thứ ba, về mặt kỹ thuật lập pháp các quy định còn rải rác, thiếu tính hệ

thống Trong các quy định pháp luật hiện hành về trách nhiệm của tổ chức, cá nhân kinh doanh đối với Người tiêu dùng có thể thấy một sự ―lộn xộn‖ trong việc quy định các trách nhiệm đó Người tiêu dùng Việt Nam thuộc nhiều đối tượng khác nhau với trình độ, nhận thức khác nhau Do vậy, với quy định như hiện nay Người tiêu dùng khi tiếp cận với các quy định pháp luật rất khó để

doanh hàng hoá dịch vụ Điều này không chỉ xẩy ra với Người tiêu dùng mà thậm chí còn xẩy ra với chính những tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ Bên cạnh đó, việc bố trí các điều khoản nhiều khi không khoa học, thiếu logic thậm chí là trùng lặp, ví dụ: Điều 15 Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có trách nhiệm ―công bố điều kiện, địa điểm, thời hạn bảo hành ‖ trong khi đó Điều 16 Pháp lệnh lại quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hoá, dịch

vụ có trách nhiệm ―thực hiện trách nhiệm bảo hành hàng hoá, dịch vụ đối với khách hàng‖ Theo chúng tôi, quy định như vậy là có sự trùng lặp, thực chất ở đây mặc dù được ghi nhận ở hai Điều nhưng chúng ta cũng có thể hiểu được thực chất chỉ là ―trách nhiệm bảo hành đối với Người tiêu dùng‖

c) Những hạn chế trong quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý

vi phạm

Với quan điểm coi quan hệ giữa người tiêu dùng và tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ là một quan hệ dân sự thông thường được điều chỉnh theo quy định của pháp luật về dân sự Do đó, các tranh chấp phát sinh giữa người tiêu dùng và tổ chức cá nhân kinh doanh cũng được giải quyết như một vụ án dân sự theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự Trong khi đó, thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho thấy, các tranh chấp của người tiêu dùng thường có tính chất nhỏ lẻ, giá trị tranh chấp thấp và yêu cầu đơn giản Chính vì vậy, người tiêu dùng cần một phương thức giải quyết tranh chấp đơn giản, nhanh gọn, tiết kiệm và hiệu quả Việc giải quyết các vụ việc của người tiêu dùng theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự là không phù hợp do các quy định về tố tụng dân sự rất phức tạp, cản trở người tiêu dùng trong quá trình khởi kiện như quy định về chứng minh lỗi, quy định về hai cấp xét xử, quy định về tạm ứng án phí…Đây là một trong những nguyên nhân căn bản nhất giải thích cho số lượng vụ việc người tiêu dùng khởi kiện

rất ít trên thực tế

e) Về chế định cho tổ chức bảo vệ quyền lợi Người tiêu dùng

Kinh nghiệm của các quốc gia làm tốt công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên thế giới cho thấy, các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

là một trong những thiết chế rất quan trọng trong công tác này Với những lợi thế của mình, các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng có thể thực hiện các hoạt động như tuyên truyền, giáo dục, hỗ trợ, hướng dẫn cho người tiêu dùng rất hiệu quả Tại Việt Nam, các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được hình thành từ rất sớm (Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam được thành lập từ năm 1989), cho đến nay, cả nước có 40 hội bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng được thành lập ở 40 tỉnh, thành phố Các tổ chức này đã có những đóng góp hết sức tích cực, tạo lập nền tảng cho công tác bảo

vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam Tuy nhiên, do có những khó khăn

về nguồn lực hoạt động, cơ sở pháp lý nên các tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa phát huy được vai trò, vị thế của mình và chưa thực sự trở thành chỗ dựa tin cậy cho người tiêu dùng Một trong những khó khăn lớn nhất là về kinh phí hoạt động Kinh phí cho hoạt động của các tổ chức xã hội,

tổ chức xã hội - nghề nghiệp là do các thành viên đóng góp Tuy nhiên, khác với những tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp khác, tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng không có một nguồn thu ổn định nào kể cả các ―hội viên - những Người tiêu dùng‖ Có thể nói, các tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng hiện nay đang tồn tại như một tổ chức xã hội ―đặc biệt‖ Hoạt động vì lợi ích chung Người tiêu dùng và của toàn xã hội nhưng không có bất kỳ một sự hỗ trợ kinh phí hay bất kỳ một sự đóng góp nào Chính điều này đã gây ra những khó khăn trong quá trình hoạt động của các tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng Thực tiễn cho thấy, ở những nơi mà Hội bảo vệ Người tiêu dùng nhận được sự hỗ trợ về mặt tài chính của địa phương như Kiên Giang, Đồng Nai, Bà Rịa –

Vũng Tàu…thì hoạt động của các Hội này được thực hiện rất có hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho Người tiêu dùng Các quy định pháp luật hiện hành chưa đưa ra được cơ chế hỗ trợ tài chính cho hoạt động của tổ chức bảo

vệ Người tiêu dùng như là một tổ chức xã hội ―đặc biệt‖ Vấn đề này cần được quan tâm một cách nghiêm túc và giải quyết trong những văn bản pháp luật sau này Ở một số nước trên thế giới như Canada, Nhật Bản,…nhà nước cũng hỗ trợ một phần tài chính cho hoạt động của các tổ chức bảo vệ Người tiêu dùng cũng như cho phép các tổ chức này được thực hiện một số hoạt động có thu (như cấp chứng chỉ, kiểm định chất lượng,…)

CHƯƠNG 2: KINH NGHIỆM XÂY DỰNG VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT

BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ

VÙNG LÃNH THỔ

2.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN

Khái niệm Người tiêu dùng và khái niệm hàng hóa dịch vụ là các khái

niệm cơ bản và rất quan trọng, được sử dụng xuyên suốt trong các quy định

của Luật bảo vệ Người tiêu dùng Vì trọng tâm của pháp luật bảo vệ Người

tiêu dùng chính là Người tiêu dùng, do vậy nên nội hàm của các khái niệm

này sẽ là kim chỉ nam cho các nội dung khác được quy định trong luật bảo vệ

Người tiêu dùng, đặc biệt là phạm vi điều chỉnh của Luật

Có quan điểm cho rằng, quan hệ giữa Người tiêu dùng và nhà cung cấp

hàng hóa dịch vụ là các quan hệ tư được thiết lập trên cơ sở quan hệ hợp đồng

và bản thân Người tiêu dùng cũng là một bên trong quan hệ hợp đồng đó Tuy

nhiên, do có đặc điểm về sự khác biệt giữa vị thế của người cung cấp và

Người tiêu dùng trong quan hệ này, cụ thể là Người tiêu dùng luôn ở thế yếu

hơn, thiếu thông tin hơn, ít chuyên nghiệp hơn, nên cần thiết phải có sự can

thiệp nhất định của nhà nước vào quan hệ này để đảm bảo quyền và lợi ích

hợp pháp của bên yếu thế Do vậy cần xác định phạm vi các loại quan hệ này

sẽ được điều chỉnh bởi pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng, cụ thể là Luật bảo

vệ Người tiêu dùng sẽ can thiệp vào những quan hệ nào, còn những quan hệ

nào sẽ được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật tư khác Xuất phát từ yêu

cầu nói trên, việc xác định các đối tượng nào sẽ được gọi là Người tiêu dùng

là một vấn đề hết sức quan trọng Nếu việc xác định này làm cho phạm vi hẹp

đi thì sẽ có nhiều đối tượng không được bảo vệ theo đúng mục đích của luật

này Mặt khác, nếu phạm vi được xác định quá rộng thì sẽ khiến cho hiệu quả

bảo vệ của Luật không cao và có khả năng dẫn tới sự can thiệp quá sâu và

Tương tự như vậy, khái niệm hàng hóa dịch vụ cũng là các khái niệm rất quan trọng trong Luật bảo vệ Người tiêu dùng Xuất phát từ một thực tiễn

là rất nhiều các hàng hóa dịch vụ đều đã được quy định tại các luật chuyên ngành và pháp luật về chất lượng sản phẩm hàng hóa nên khái niệm này của pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng cần thiết phải có cách quy định để bổ sung những đối tượng chưa có pháp luật riêng điều chỉnh nhưng tránh sự chồng chéo trùng lắp với các luật chuyên ngành Mặt khác, nếu phân loại hàng hóa theo tiêu chí phân loại tài sản thì có cả động sản và bất động Như vậy ngoài các hàng hóa là động sản thông thường còn có những loại hàng hóa là bất động sản và dịch vụ liên quan đến bất động sản Vì vậy nên nội hàm của khái niệm về hàng hóa dịch vụ cũng sẽ ảnh hưởng tới phạm vi các quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi các quy phạm của Luật bảo vệ Người tiêu dùng

2.1.1 Tổng quan quy định của một số nước

2.1.1.1 Châu Âu

Tại Châu Âu, khái niệm người tiêu dùng và khái niệm hàng hóa, dịch

vụ cũng được xác định Theo đó, khái niệm Người tiêu dùng, theo Chỉ thị của Châu Âu, được xác định dựa vào các tiêu chí sau:

Thứ nhất, là bất kỳ cá nhân nào: Theo tiêu chí này người tiêu dùng được xác định là một cá nhân, một con người bất kỳ nào

Thứ hai, mua hàng theo hợp đồng: Đây là tiêu chí xác định cơ sở phát sinh quan hệ giữa người tiêu dùng và tổ chức cá nhân kinh doanh trên cơ sở hợp đồng giao kết giữa các bên

Thứ ba, mục tiêu của hợp đồng không liên quan đến thương mại, kinh doanh hay nghề nghiệp

Như vậy theo khái niệm này thì khái niệm Người tiêu dùng không bao gồm pháp nhân và không bao gồm người sử dụng, thụ hưởng hàng hóa dịch

vụ mà không trực tiếp giao kết hợp đồng với nhà sản xuất, kinh doanh

Về khái niệmm hàng hóa tiêu dùng, Chỉ thị của Châu Âu cũng đưa ra các tiêu chí để xác định, cụ thể là:

Thứ nhất, bất kỳ động sản hữu hình nào

Thứ hai, không thuộc các dạng hàng hóa sau: Hàng hoá được mua bán theo quy định của luật riêng; Nước và khí ga trong trường hợp không được bán với khối lượng giới hạn hoặc khối lượng định sẵn; Điện; Hàng cũ tại các cuộc bán đấu giá công cộng nơi mà Người tiêu dùng có cơ hội đích thân tham

nhất Theo đó, khái niệm người tiêu dùng được xác định: “là bất kỳ người

nào mua bất kỳ loại hàng hóa nào hoặc thuê hay sử dụng bất kỳ dịch vụ nào bao gồm cả những người sử dụng hàng hóa hoặc được hưởng lợi từ dịch vụ khác với người mua hàng hóa hoặc thuê sử dụng dịch vụ đó, không bao gồm người mà có được hàng hóa hoặc sử dụng dịch vụ như vậy để bán lại hoặc để cho bất kỳ mục đích thương mại nào” Ngoài ra, khái niệm Người tiêu dùng

của Ấn Độ còn quy định rõ trong trường hợp mua hàng hay thuê sử dụng dịch

vụ nói trên đã thanh toán, hứa trả, hoặc trả một phần và hứa trả một phần, hoặc dưới bất kỳ phương thức thanh toán trả chậm nào thì người đó đã được coi là Người tiêu dùng Từ quy định này có thể thấy luật chỉ rõ việc một người được coi là Người tiêu dùng ngay cả khi họ chưa thanh toán hoặc thanh toán một phần hàng hóa dịch vụ và điều này không giải phóng các trách nhiệm của nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ đối với Người tiêu dùng theo các quy định tại Luật bảo vệ Người tiêu dùng

Đối với khái niệm hàng hóa, Luật bảo vệ Người tiêu dùng Ấn Độ không đưa ra khái niệm riêng về hàng hóa mà viện dẫn khái niệm trong Luật bán hàng hóa năm 1930

2.1.1.3 Canada

Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Quebec cũng xác định khái niệm người tiêu dùng theo đó: người tiêu dùng là những cá nhân sử dụng hàng hóa dịch vụ mà không phải là thương nhân sử dụng hàng hóa, dịch vụ vì mục đích kinh doanh Như vậy khái niệm Người tiêu dùng của Quebec không

có gì đặc biệt so với quy định của các nước khác Tuy vậy yếu tố ―sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ‖ không phân biệt rõ là phát sinh trực tiếp từ hợp đồng mua hàng hóa dịch vụ hay là thụ hưởng các hàng hóa dịch vụ đó từ người khác nên đây là điểm chưa được giải quyết rõ ràng trong khái niệm Người tiêu dùng của Quebec-Canada

Đối với, khái niệm hàng hóa: Luật Quebec quy định nội hàm của khái niệm này tương đối rộng, bao hàm cả động sản và bất động sản Tuy nhiên đối với bất động sản thì luật có loại trừ một số loại hình giao dịch đã được điều chỉnh bởi một số luật khác

2.11.4 Vương quốc Anh

Luật bảo vệ Người tiêu dùng của Anh không có khái niệm Người tiêu dùng cũng như không có viện dẫn khái niệm này tới bất kỳ văn bản nào khác Như vậy khái niệm này có thể được hiểu và suy luận từ các quy định khác của luật bảo vệ Người tiêu dùng

Đối với khái niệm hàng hóa, khái niệm này theo Luật của Anh được gọi là sản phẩm (product) bao gồm các loại hàng hóa (goods) và điện Tuy nhiên luật không viện dẫn tới khái niệm hàng hóa được quy định tại điều nào trong luật này hay tại văn bản pháp luật nào Như vậy có khả năng khái niệm hàng hóa được quy định tại văn bản pháp luật khác và cũng có khả năng được

hiểu là tất cả các loại hàng hóa được lưu thông trên thị trường và có thể bao gồm cả động sản và bất động sản Ngoài ra trong khái niệm sản phẩm của luật bảo vệ Người tiêu dùng của Anh, các loại hàng hóa được sử dụng làm nguyên liệu, thành phần cấu tạo của hàng hóa chính hay bất kỳ hình thức nào khác không được coi là một hàng hóa độc lập Điều này có ý nghĩa không giải phóng trách nhiệm của nhà sản xuất chính khi xảy ra lỗi của thành phần, bộ phận cấu tạo của sản phẩm chính đối với Người tiêu dùng

2.1.1.5 Đài Loan

Khái niệm Người tiêu dùng theo quy định của Luật bảo vệ Người tiêu dùng Đài Loan được quy định là những ai tham gia vào các giao dịch, sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ và mục đích là để tiêu dùng Như vậy chủ thể tham gia vào các giao dịch ở đây có thể được hiểu là bao hàm cả thể nhân và pháp nhân, miễn là mục đích của họ là để tiêu dùng Về căn cứ xác lập giao dịch, từ phân tích quy định này có thể hiểu rằng Người tiêu dùng bao gồm cả người tham gia vào các giao dịch và những người sử dụng hàng hóa, dịch vụ

2.1.1.6 Malaysia

Khái niệm Người tiêu dùng theo Luật bảo vệ Người tiêu dùng của Malaysia tương đối chi tiết về mục đích sử dụng nhưng chỉ nói tới khái niệm người (person) mà không dùng từ cụ thể là thể nhân hay cá nhân như các nước nói trên Việc quy định thiếu rõ ràng như vậy có khả năng dẫn tới hai cách hiểu khác nhau, một là chỉ bao gồm cá nhân và hai là bao gồm cả thể nhân và pháp nhân

Về cơ sở xác lập giao dịch, theo quy định nói trên của luật thì Người tiêu dùng không chỉ là người trực tiếp mua sản phẩm hay thuê dịch vụ mà bao gồm cả những người sử dụng hàng hóa dịch vụ không phụ thuộc vào hợp đồng giữa họ với nhà cung cấp

Về mục đích của việc sử dụng hàng hóa của Người tiêu dùng, tương tự như pháp luật của các nước trên, Luật bảo vệ Người tiêu dùng Malaysia quy định Người tiêu dùng là người không sử dụng hàng hóa hoặc dịch vụ hoặc dùng hàng hóa dịch vụ vào mục đích cung cấp lại vì mục đích thương mại; tiêu dùng chúng vào quá trình sản xuất; hoặc trong trường hợp hàng hóa, dịch

vụ sửa chữa hoặc xử lý, các hàng hóa và tài sản gắn liền với đất khác Về mục đích tiêu dùng vào quá trình sản xuất, đây là một loại trừ tương đối rộng vì nó bao gồm cả hàng hóa được sử dụng làm đầu vào của quá trình sản xuất và có thể là sản phẩm phụ trợ cho quá trình sản xuất

Đối với khái niệm hàng hóa, khác với các nước trên, khái niệm hàng hóa theo luật bảo vệ Người tiêu dùng của Malaysia được quy định khá chi tiết Ngoài việc quy định về mục đích sử dụng và cách thức đạt được hàng hóa, khái niệm này phân loại những loại hàng hóa dựa trên các tiêu chí cụ thể bao gồm các loại động sản (cả cây cối, mùa màng và động vật), bất động sản, tài sản gắn liền với đất và không bao gồm trái quyền Bện cạnh khái niệm hàng hóa, luật của Malaysia quy định rõ về dịch vụ chăm sóc sức khỏe Tuy nhiên luật không nhắc tới các khái niệm dịch vụ khác Quy định này tuy chi tiết nhưng chỉ đối với một loại dịch vụ dù đó là dịch vụ đặc thù và rất thiết yếu đối với Người tiêu dùng

2.1.1.6 Hàn Quốc

Luật bảo vệ người tiêu dùng Hàn Quốc không quy định chi tiết về khái niệm người tiêu dùng Về chủ thể, khái niệm Người tiêu dùng Hàn Quốc sử dụng thuật ngữ “là những ai” cho nên có thể hiểu là khái niệm này không

hạn chế ở cá nhân mà có thể bao hàm cả pháp nhân Về căn cứ phát sinh quan hệ giữa người tiêu dùng và tổ chức, ca nhân kinh doanh, luật của Hàn Quốc chỉ nói là hàng hóa dịch vụ đó được cung cấp bởi các doanh nghiệp mà không chỉ rõ là phát sinh trực tiếp từ hợp đồng hay bao gồm cả những người

sử dụng, thụ hưởng hàng hóa dịch vụ đó không từ hợp đồng

Về mục đích sử dụng hàng hóa dịch vụ, Luật Hàn Quốc khác với các nước khác là không chỉ hạn chế ở mục đích tiêu dùng mà bao hàm cả mục đích sản xuất Tuy nhiên quy định này không chỉ rõ là có bao hàm cả mục đích thương mại không Ngoài ra, quy định này còn viện dẫn tới Nghị định của Chính phủ mà không quy định chi tiết sự hạn chế của các mục đích này

Đối với khái niệm hàng hóa: Luật bảo vệ người tiêu dùng của Hàn Quốc không đưa ra khái niệm về hàng hóa hay dịch vụ Như vậy cũng tương

tự một số nước đã nói ở trên, khái niệm đó theo quy định của pháp luật Hàn Quốc có thể đã được quy định tại luật khác hoặc có thể hiểu là tất cả các hàng hóa dịch vụ được Người tiêu dùng (theo định nghĩa ở trên) sử dụng 2.1.1.7 Thái Lan

Theo quy định của Luật bảo vệ Người tiêu dùng Thái Lan, Người tiêu dùng có thể bao gồm cả thể nhân và pháp nhân Người tiêu dùng theo khái niệm này thì họ phải là người mua hoặc sử dụng dịch vụ của nhà kinh doanh Tuy quy định của Thái Lan không đề cập tới các chủ thể sử dụng hàng hóa dịch

vụ nhưng không mua hàng hóa hay thuê dịch vụ đó có là Người tiêu dùng hay không nhưng lại có sự mở rộng thêm cả giai đoạn được chào hàng hoặc được

đề nghị mua hàng hoặc sử dụng dịch vụ Như vậy, tại thời điểm được nhà kinh doanh chào hàng hoặc đề nghị mua hàng, các chủ thể nói trên đã được coi là Người tiêu dùng và được bảo vệ theo các quy định trong luật này

Về mục đích của việc sử dụng hàng hóa, dịch vụ, đây là vấn đề không được đề cập đến trong khái niệm Người tiêu dùng của Luật bảo vệ Người tiêu

dùng Thái Lan Như vậy có thể hiểu Người tiêu dùng không chỉ là những người sử dụng hàng hóa dịch vụ vào mục đích tiêu dùng mà còn cả những người sử dụng vào mục đích thương mại hoặc sản xuất Đây là một khái niệm thể hiện tầm bao phủ rộng của pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng Thái Lan

Đối với khái niệm hàng hóa, dịch vụ: Luật bảo vệ người tiêu dùng Thái Lan định nghĩa tương đối đầy đủ về cả hai khái niệm hàng hóa và dịch vụ Khái niệm hàng hóa của Thái Lan khá rộng, nó bao gồm các đồ vật được sản xuất ra hoặc được sở hữu dùng để bán Như vậy nó có thể bao gồm cả động sản và bất động sản nhưng không bao gồm các trái quyền

Bên cạnh khái niệm hàng hóa, khái niệm dịch vụ cũng được mô tả khá chi tiết trong Luật bảo vệ Người tiêu dùng Thái Lan Tuy nhiên, luật cũng loại trừ các loại hình thuê dịch vụ đã được điều chỉnh bởi pháp luật lao động

2.1.2 Phân tích và đánh giá về quy định của các nước

Qua phân tích pháp luật một số nước nói trên, chúng ta thấy hầu hết các quốc gia đều quy định các khái niệm này ngay từ chương đầu của Luật bảo vệ Người tiêu dùng

2.1.2.1 Khái niệm Người tiêu dùng

Qua phân tích khái niệm Người tiêu dùng của các nước chúng ta có thể thấy khái niệm này gồm ba yếu tố cơ bản:

a) Về bản chất của Người tiêu dùng:

Hiện nay có ba cách quy định về vấn đề này

- Cách quy định thứ nhất chỉ quy định là thể nhân (hoặc cá nhân), đây

là cách quy định của Châu Âu và Quebec Cách quy định này thể hiện rõ luật bảo vệ Người tiêu dùng chỉ bảo vệ đối với cá nhân, còn pháp nhân do họ có những vị thế và điều kiện tốt hơn so với cá nhân trong quan hệ với nhà cung cấp nên luật bảo vệ Người tiêu dùng không cần thiết phải can thiệp vào quan

hệ tiêu dùng của họ

Tuy nhiên cách tiếp cận này cũng có một số điểm hạn chế bởi lẽ theo quy định của pháp luật thì pháp nhân có nhiều loại bao gồm cả doanh nghiệp

và các cơ quan tổ chức khác trong xã hội Các đối tượng này ngoài họ cũng có hoạt động tiêu dùng thông thường mà không nhất các quan hệ mua bán của họ đều là các quan hệ thương mại Do đó trong quan hệ tiêu dùng họ cũng không phải là những người chuyên nghiệp và cũng như Người tiêu dùng, họ cũng không có sẵn nguồn lực để đối phó với những hành vi vi phạm từ phía nhà sản xuất và cũng rất cần tới sự bảo vệ của pháp luật bảo vệ Người tiêu dùng

- Cách quy định thứ hai là quy định rõ cả thể nhân và pháp nhân, đây là cách quy định của Hàn Quốc Theo quy định này thì Người tiêu dùng bao gồm cả pháp nhân Quy định này tuy có vẻ hơi rộng và có thể có quan điểm cho rằng nó sẽ làm loãng đi hiệu lực của Luật bảo vệ Người tiêu dùng Tuy nhiên cách quy định này đã khắc phục được hạn chế của cách quy định thứ nhất vì không phải lúc nào pháp nhân cũng là người đủ khả năng để đối mặt được với các vi phạm từ phía nhà sản xuất kinh doanh và hậu quả là nếu Luật bảo vệ Người tiêu dùng không bảo vệ họ như đối với các cá nhân tiêu dùng khác thì quyền lợi của một nhóm đối tượng khá lớn trong xã hội bị xâm phạm, gây thiệt hại chung cho toàn xã hội

- Cách quy định thứ ba là không nêu rõ chỉ là cá nhân hay gồm cả cá nhân

và pháp nhân Cách quy định này chỉ nói là ―người nào‖ hoặc ―những ai‖ Cách quy định này có thể dẫn tới nhiều cách hiểu khác nhau và khó có thể được áp dụng trong thực tiễn bởi lẽ nó có thể được hiểu là gồm cả tự nhiên nhân và pháp nhân, nhưng cũng có thể giải thích theo hướng chỉ là tự nhiên nhân

b) Về căn cứ phát sinh mối quan hệ giữa Người tiêu dùng và tổ chức,

cá nhân kinh doanh

Về vấn đề này hiện tại cũng có hai cách tiếp cận

Cách thứ nhất là chỉ quy định những người sử dụng hàng hóa dịch vụ

theo hợp đồng, đây là cách quy định tại chỉ thị của Châu Âu Cách tiếp cận này

đã hạn chế đi phạm vi những người được bảo vệ theo các quy định của Luật bảo vệ Người tiêu dùng bởi lẽ Người tiêu dùng không bao gồm những người thụ hưởng hàng hóa dịch vụ từ người khác thông qua quan hệ tặng cho, cho mượn, thừa kế,… Nhưng trên thực tế quyền lợi của những người này vẫn bị xâm như những người tham gia giao kết hợp đồng với nhà sản xuất kinh doanh

và nếu như họ không thuộc phạm vi được bảo vệ của Luật bảo vệ Người tiêu dùng thì họ sẽ rất khó có cơ hội yêu cầu nhà sản xuất kinh doanh bồi thường thiệt hại cho mình vì họ không phải là người trực tiếp giao kết hợp đồng

- Cách thứ hai là coi Người tiêu dùng bao gồm cả những người sử dụng, thụ hưởng hàng hóa dịch vụ không trực tiếp giao kết hợp đồng với nhà sản xuất kinh doanh Hầu hết các nước đều tiếp cận khái niệm Người tiêu dùng theo cách này Có thể nói đây là cách tiếp cận toàn diện và thể hiện đúng nghĩa của Người tiêu dùng Nhà sản xuất phải có trách nhiệm đối với bất kể ai

vệ quyền lợi Người tiêu dùng rất khó có thể được áp dụng đối với những đối tượng này

c) Về mục đích sử dụng của Người tiêu dùng:

Theo quy định của các nước thì hầu như nước nào cũng quy định một người sử dụng hàng hóa dịch vụ được coi là Người tiêu dùng khi họ sử dụng hàng hóa dịch vụ đó vào mục đích phi thương mại Tuy nhiên có nước như

Malaysia lại phân biệt và loại trừ những chủ thể sử dụng hàng hóa dịch vụ tiêu dùng cho quá trình sản xuất Đây là một hạn chế của quy định này vì nếu việc sử dụng hàng hóa dịch vụ với mục đích làm đầu vào cho quá trình sản xuất kinh doanh thì có thể gọi là mục đích thương mại, nhưng hoạt động tiêu dùng cho quá trình sản xuất có thể bao gồm các hoạt động tiêu dùng khác và

họ vẫn có thể bị xâm phạm như bảo hộ lao động, lương thực thực phẩm cho cán bộ công nhân viên,… Do vậy nếu quy định Người tiêu dùng là pháp nhân thì không nên loại bỏ mục đích này ra khỏi khái niệm Người tiêu dùng Như vậy phần mục đích trong khái niệm ―Người tiêu dùng‖ cần quy định theo

hướng là “không nhằm mục đích kinh doanh”

Khác với các nước trên, Luật bảo vệ Người tiêu dùng Hàn Quốc quy định Người tiêu dùng bao gồm cả những người sử dụng hàng hóa dịch vụ vào mục đích thương mại hoặc sản xuất kinh doanh Như vậy khái niệm này của Hàn Quốc là khá rộng và có một hạn chế như trên đã phân tích là làm cho hiệu lực bảo vệ của Luật bảo vệ Người tiêu dùng bị giảm đi do phải trải rộng một cách quá mức

Tuy nhiên việc quy định mục đích vào khái niệm Người tiêu dùng có một điểm hạn chế là phát sinh thêm nghĩa vụ chứng minh mục đích đối với Người tiêu dùng khi họ muốn thực hiện các quyền được quy định tại Luật này Do vậy, cần thiết phải có quy định giải phóng trách nhiệm này cho Người tiêu dùng như ―Người tiêu dùng không có nghĩa vụ phải chứng minh mục đích sử dụng hàng hóa của mình.‖

2.1.2.2 Khái niệm hàng hóa dịch vụ