Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN XANH Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Ths Trần Mạnh Tiến* Để đảm bảo hoạt động cho mục tiêu phát triển kinh tế xanh sách tài cần có điều chỉnh phù hợp tạo tảng cho mục tiêu phát triển kinh tế gắn với việc giảm tác động ảnh hưởng đến mơi trường Trong đó, đặc biệt phải kể đến nhóm cơng cụ tài cơng nhóm chủ đạo, định hướng, điều chỉnh cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xanh Bài viết giới thiệu công cụ tài xu hướng sử dụng cơng cụ tài phát triển xanh số quốc gia, từ rút số học cho Việt Nam • Từ khóa: sách tài chính, cơng cụ tài chính, tăng trưởng xanh, tăng trưởng bền vững To ensure activities for the goal of green economic development, the financial policy needs to be adjusted appropriately to create a foundation for the goal of economic development in association with the reduction of impacts on the environment school In particular, especially the group of public finance tools is the key group, orienting and adjusting for the implementation of green economic development goals This article will introduce financial instruments as well as the trend of using financial instruments for green development in some countries, thereby drawing some lessons for Vietnam • Keywords: financial policy, financial instruments, green growth, sustainable growth Ngày nhận bài: 25/10/2021 Ngày gửi phản biện: 26/10/2021 Ngày nhận kết phản biện: 30/11/2021 Ngày chấp nhận đăng: 30/12/2021 Các cơng cụ tài thúc đẩy tăng trưởng xanh Chính sách tài khóa xanh: Chính sách tài khóa xanh bao gồm loạt cơng cụ sách, cho phép tính chi phí từ ngoại tác môi trường tiêu cực tăng thu nhập chi tiêu cơng, ví dụ thuế mơi trường, chi tiêu cơng cải cách trợ cấp có hại Lợi ích trực tiếp giảm tải nhiễm, cải thiện kết sức khỏe người kinh tế hiệu với biến dạng thị trường Lợi ích gián tiếp bao gồm tăng cường huy động doanh thu nội địa, cải thiện phúc lợi, khuyến khích cho cải cách việc làm xanh kinh tế tiết kiệm lượng hiệu Chính sách thuế, phí: Các cơng cụ sách thuế, phí tăng trưởng xanh triển khai nước thường chi thành nhóm sau: Một là, sách thuế, phí nhằm hạn chế tiêu dùng sản phẩm, hàng hóa gây nhiễm mơi trường (thuế mơi trường) Hai là, sách thuế, phí thúc đẩy sản xuất, đầu tư tiêu dùng xanh Chính sách ưu đãi thuế sử dụng để thúc đẩy đầu tư vào lĩnh vực cho có hiệu ứng “lan tỏa” cao mục tiêu tăng trưởng xanh, ví dụ, cho việc thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ hay sử dụng lượng tái tạo Theo đó, quốc gia áp dụng hình thức ưu đãi thuế trực thu * Trường Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp 80 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ gián thu khác nhau, bao gồm: ưu đãi giảm thuế suất thông qua việc quy định mức thuế suất thấp mức thuế suất phổ thông thực miễn, giảm thuế thu nhập có thời hạn không thời hạn nhằm thu hút vốn đầu tư vào số ngành, nghề gắn với yêu cầu tăng trưởng xanh Xu hướng sử dụng công cụ tài phát triển xanh số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam Ba là, cơng cụ sách thuế khác Đối với nước phát triển: Để thúc đẩy tăng trưởng xanh, Chính phủ có sách đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ nghiên cứu, phát triển, đổi công nghệ sử dụng lượng hiệu quả, bảo vệ mơi trường Chính phủ nước cịn sử dụng số cơng cụ sách thuế, phí nhằm thúc đẩy tăng trưởng xanh Chẳng hạn, cho phép tính vào chi phí trừ xác định thu nhập chịu thuế tỷ lệ cao số tiền thực chi (khấu trừ bổ sung), hoàn thuế lợi nhuận tái đầu tư hay áp dụng chế khấu hao nhanh cho việc đầu tư máy móc, thiết bị gắn với mục tiêu tăng trưởng xanh… Cộng hòa Pháp: Theo Thoả thuận Paris, với mục tiêu giữ nhiệt độ tồn cầu khơng tăng q 20 C, địi hỏi phải tăng 29% tổng đầu tư vào sở hạ tầng lượng giảm thiểu cácbon vòng 15 năm tới (OECD, 2017) Cơ quan lượng quốc tế (IEA) ước tính tổng đầu tư vào lượng tái tạo đến năm 2040 vào khoảng nghìn tỷ USD để đạt mục tiêu đề ra1 Chính sách chi NSNN: Các hoạt động tài khu vực nhà nước thực thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) Ngân sách nhà nước hiểu cách tổng quát toàn nguồn lực tài ngân sách quyền cấp thuộc hệ thống quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương Đây nguồn lực tài để nhà nước thực chức mình, xuất phát từ phân phối phân phối lại thu nhập quốc gia, nghĩa đem phần giá trị sản phẩm thặng dư chuyển vào tài nhà nước hình thức thuế, phí, lệ phí Bên cạnh đó, tài nhà nước huy động từ khoản ODA, vay thông qua phát hành giấy tờ có giá thị trường tài ngồi nước… Các nguồn lực tài sau phân bổ cho mục tiêu phát triển thông qua chương trình đầu tư cơng; chương trình mục tiêu quốc gia chi tiêu khác hướng đến xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, giảm thiểu bất bình đẳng xã hội… Kế hoạch Grenelle mơi trường Pháp (2009) tiếp cận vấn đề tăng trưởng xanh cách thiết lập mục tiêu khác tất lĩnh vực biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học tài nguyên thiên nhiên, sản xuất tiêu thụ bền vững, thúc đẩy mơ hình phát triển bền vững thuận lợi cho tính cạnh tranh việc làm, quản lý chất thải… Trong lĩnh vực xây dựng, Kế hoạch Grenelle đề tiêu chuẩn cách nhiệt, cách âm cơng trình xây dựng Các sách cơng nhằm xây dựng kinh tế xanh Pháp tập trung vào cải thiện lượng hiệu quả, bảo đảm đa dạng sinh thái kinh tế xanh xác định ngành tạo tăng trưởng việc làm Đó ngành lượng sinh khối, gió, pin quang điện, địa nhiệt, lượng biển, chất đốt sinh học, lưu trữ thu hồi CO2, mạng lưới điện thơng minh… Trong đó, ưu tiên cho phát triển lượng tái tạo Hàn Quốc đầu sáng kiến tăng trưởng xanh Chiến lược quốc gia tăng https://www.oecd.org/investment/The-government-role-in-enabling-investment-and-innovation-in-renewable-energy.pdf Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 81 Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ trưởng xanh (2009-2050) Kế hoạch năm (2009-2013) Hàn Quốc đưa khung sách tồn diện cho tăng trưởng xanh ngắn hạn dài hạn Theo kế hoạch, Chính phủ dành khoảng 2% GDP hàng năm cho chương trình dự án tăng trưởng xanh Đầu tư Chính phủ hướng vào hệ thống sở hạ tầng để thúc đẩy kinh tế Trung Quốc: Trong năm gần đây, cơng nghiệp hóa nhanh chóng, tăng cường sản xuất nơng nghiệp thị hóa Trung Quốc mang lại thịnh vượng mức sống cao cho nhiều người, tạo nhu cầu lượng, nguyên liệu thô, tăng áp lực lên hệ sinh thái, từ ảnh hưởng đến sức khỏe người.Chính phủ tăng cường phịng ngừa kiểm sốt rủi ro mơi trường cải thiện dịch vụ công cộng môi trường Kế hoạch nêu rõ, Chính phủ trung ương tăng hỗ trợ tài chính, thơng qua biện pháp chuyển giao ngân sách bồi thường sinh thái để cải thiện dịch vụ công cộng môi trường khu vực phía tây, khu vực bị cấm hạn chế phát triển khu vực khó khăn khác Chính quyền địa phương cấp đảm bảo chi tiêu cho dịch vụ công cộng môi trường Đối với Thái Lan: Quỹ môi trường Thái Lan thành lập với số vốn ban đầu 200 triệu USD Chính phủ Thái Lan cấp.Mục tiêu Quỹ giúp cho quan Chính phủ quyền địa phương việc đầu tư điều hành nhà máy xử lý chất thải, thơng qua việc cấp tín dụng, thơng tin hệ thống kiểm sốt nhiễm khơng khí, cơng cụ xử lý chất thải… Quy định viện trợ cho quyền địa phương khơng lớn 10% tổng kinh phí đầu tư Viện trợ cho tổ chức phi phủ tối đa 200.000 USD với tiêu chuẩn dự án phải hỗ trợ việc quản lý mơi trường địa phương, có 30% vốn đối ứng nhận viện trợ Các khoản vay dành cho doanh nghiệp Nhà nước có điều kiện cho vay lãi suất cố định 8%/năm, thời hạn nhỏ năm, thời hạn vay nhỏ năm, dự án đầu tư vào xử lý rác, chưa vay ưu đãi từ nguồn khác, có bảo lãnh Bộ Tài ngân hàng thương mại Từ năm 2008 đến năm 2012, phủ Indonesia thực tài trợ cho vay để tái trồng rừng lược địa nhiệt Chính sách giá sản phẩm thân thiện với môi trường giải pháp áp dụng để thực điều chỉnh định hướng tiêu dùng người dân điều chỉnh định hướng sản xuất doanh nghiệp sản xuất Chính sách trợ giá sản phẩm thân thiện môi trường, tiết kiệm lượng gắn kết với sách thuế, phí mặt hàng hạn chế khai thác, hạn chế ảnh hưởng đến môi trường giúp cho điều chỉnh cạnh tranh sản xuất sản phẩm sạch, tăng cường thay đổi đổi công nghệ hướng tới nhu cầu sử dụng sản phẩm sạch, lượng tái tạo doanh nghiệp đầu tư Kết luận: Như vậy, việc sử dụng chi tiêu cơng đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng việc khuyến khích hoạt động góp phần đẩy mạnh tăng trưởng xanh thu hút đầu tư từ khu vực công Chi tiêu công tập trung vào lĩnh vực như: Đẩy mạnh sáng tạo công nghệ mới; Đầu tư sở hạ tầng nói chung nhằm phát triển sáng tạo xanh;Thúc đẩy ngành công nghiệp xanh, – chiến lược tạo lợi so sánh giải vấn đề tăng trưởng việc làm dài hạn Chi tiêu công nhằm mục tiêu cụ thể chiến lược lâu dài, có tác động tới thị trường, dự án xanh, lĩnh vực nhà đầu tư Tuy nhiên cần cẩn trọng xem xét chiến lược nguồn lực tài hữu hạn Các 82 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 01 (222) - 2022 TÀI CHÍNH QUỐC TẾ can thiệp Chính phủ chi tiêu công cần phải phù hợp với ưu tiên phát triển bền vững, có tính đến tác động lĩnh vực kinh tế; Phù hợp với chiến lược đẩy mạnh lợi so sánh quốc gia; Đảm bảo mục tiêu chiến lược có tác động lâu dài đến vận động thị trường; Đảm bảo chế kiểm sốt chi phí Chính sách tín dụng xanh xem có hiệu lớn việc khuyến khích doanh nghiệp hướng tới hoạt động sản xuất, kinh doanh sạch, an tồn nhằm phát triển bền vững Tín dụng xanh cung cấp khoản vay hỗ trợ thực lãi suất thấp ưu đãi cho nghiên cứu sản xuất thiết bị kiểm sốt nhiễm doanh nghiệp hay tổ chức bảo vệ sinh thái xây dựng, phát triển, sử dụng lượng tham gia vào sản xuất xanh nơng nghiệp sinh thái Chính sách tín dụng thực ưu đãi cho doanh nghiệp giúp doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn đầu tư sản xuất, kinh doanh đồng thời gắn với cam kết đảm bảo mơi trường Ảnh hưởng tín dụng ưu đãi thấy phương diện: doanh nghiệp thực khuyến khích, thúc đẩy sản xuất; kinh tế, thực khuyến khích điều chỉnh ngành sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường, giảm tác động tới mơi trường Đối với sách giá, tác động xây dựng khung giá tiêu thụ sản phẩm thân thiện môi trường, lượng giúp người dân điều chỉnh hướng tiêu dùng sang sản phẩm thân thiện với môi trường, giảm số phát thải… Cùng với đó, việc áp dụng khung giá sản phẩm thân thiện với môi trường khiến cho doanh nghiệp không đủ nguồn thu để trang trải chi phí có lãi đó, kèm với quy định giá sách hỗ trợ giá, giúp doanh nghiệp trì phát triển hoạt động sản xuất Một số sách khác ký quỹ cải tạo môi trường khai thác tài nguyên khoáng sản… yêu cầu trách nhiệm mơi trường cơng ty khai khống, hạn chế tác động môi trường không mong muốn, đảm bảo phát triển khai thác bền vững nguồn tài nguyên, tránh phá hủy môi trường sống hệ sinh thái xung quanh sau khai thác Tài liệu tham khảo: Bộ Tài (2010), Biến đổi khí hậu Việt Nam Đơng Á: Tác động tài khóa, thách thức sách giải pháp ứng phó Tài liệu Hội thảo Viện CL&CSTC phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế Dự án Hỗ trợ phân tích sách tài chính, Bộ Tài tổ chức Vĩnh Phúc tháng 9/2010 Trần Thọ Đạt Vũ Thị Hoài Thu (2013), Tác động biến đổi khí hậu đến tăng trưởng phát triển Việt Nam số gợi ý sách Tạp chí Kinh tế Phát triển số 193 tháng 7/2013 Trần Thị Lan Hương (2010), Xu điều chỉnh sách tài khóa nước Tạp chí Tài số 9(551) 2010 Hà Huy Ngọc Trần Ngọc Ngoạn (2012), Hướng tới kinh tế xanh: lựa chọn sách cho Việt Nam Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam tháng 6/2012 Vũ Nhữ Thăng Phạm Văn Hà (2010), Đánh giá tác động tài thách thức sách đặt vấn đề biến đổi khí hậu Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 UNDP (2012), Các sách tài khóa nhiên liệu hóa thạch phát thải khí nhà kính Việt Nam Báo cáo sách UNDP (2014), Tăng trưởng xanh sách tài khóa nhiên liệu hóa thạch Việt Nam Các kiến nghị lộ trình cải cách sách Báo cáo sách Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 83 ... đầu tư vào số ngành, nghề gắn với yêu cầu tăng trưởng xanh Xu hướng sử dụng cơng cụ tài phát triển xanh số quốc gia kinh nghiệm Việt Nam Ba là, công cụ sách thuế khác Đối với nước phát triển: ... khí hậu đến tăng trưởng phát triển Việt Nam số gợi ý sách Tạp chí Kinh tế Phát triển số 193 tháng 7/2013 Trần Thị Lan Hương (2010), Xu điều chỉnh sách tài khóa nước Tạp chí Tài số 9(551) 2010 Hà... hậu Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 UNDP (2012), Các sách tài khóa nhiên liệu hóa thạch phát thải khí nhà kính Việt Nam Báo cáo sách UNDP (2014), Tăng trưởng xanh sách tài khóa