90 Nhìn giới PHÁT TRIỂN KINH TÉ VÙNG BIÊN GIỚI CỦA THÁI LAN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐÓI VỚI VIỆT NAM1*’ TS VŨ HẢI VÂN'“> Ngàynhậnbài: 12/4/2022 Ngày thẩm định: 25/4/2022 Ngày duyệt đăng: 20/5/2022 Tóm tắt: Nghiên cứu kinh nghiệm Thái Lan mô hĩnh phát triên kinh tế vùng biên giới, mô hình đặc khu kinh tế biên giới, sách phát triền thương mại biên giới, vấn đề có giả trị tham khảo quan trọng đổi với phát triển nhiều quốc gia, đặc biệt quôc gia khu vực, có Việt Nam Trên sở nghiên cứu thành công hạn chế phát triên kinh tế vùng biên giới Thải Lan, viết đề xuất khuyến nghị sách phát triến kinh tế vùng biên giới Việt Nam hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Từ khóa: kinh tế vùng biên giới; Thái Lan; Việt Nam Vấn đề nghiên cứu Phát triển kinh tế khu vực biên giới • hướng tới ổn định, hịa bình, hợp tác phát triển mục tiêu nhiều quốc gia nỗ lực thực hiện, có Việt Nam, Thái Lan Nhiều năm qua, Thái Lan quốc gia trọng đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng, phát huy mạnh kinh tế vùng biên giới, thực giải pháp an sinh xã hội nhàm nâng cao đời sống người dân Kinh nghiệm Thái Lan việc thúc đẩy phát triến kinh tế vùng biên giới học cho quốc gia khu vực có thêm cơ sở thực tiền theo đuổi sách phát triển vùng biên giới hướng tới ổn định, bền vừng, bảo đảm quốc phòng, an ninh (,) Bài báo kết nghiên cứu đề tài ĐTCB UBDT.01.20-21 thuộc Chương trình Khoa học Công nghệ cấp Bộ (”’ Học viện An ninh nhân dân Kinh nghiệm Thái Lan - Mơ hình đặc khu kinh tế biên giới (Special Border Economic Zones-SBEZ) Thái Lan sở hữu lợi vị trí địa chiến lược ngã ba khu vực Đông Nam A, tiêp giáp với nhiều quốc gia nên phát triển kinh tế biên giới ln Chính phủ Thái Lan đặc biệt quan tâm, nghiên cứu Thái Lan quốc gia Đơng Nam Á có trương sớm phát triển kinh tế cửa với mơ hình đặc khu kinh tế biên giới (SBEZ) Kể từ năm 2014, Thái Lan xây dựng kế hoạch thực dự án SBEZ với mục tiêu thu hút vốn đầu tư từ kinh tế lớn khu vực, Trung Quốc Nhật Bản Theo Bloomberg, nhà đầu tư hưởng nhiều ưu đãi miền thuế 08 năm Chính phủ hồ trợ chi phí điện, nước Thái Lan kỳ vọng SBEZ thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn, tạo công ăn việc làm cải thiện đời sống người dân Khoa học trị - số 04/2022 • Nhĩn giới Tuy nhiên, sau thời gian triển khai, Chính phù Thái Lan có điều chỉnh mang tính chiến lược để triển khai hợp tác kinh tế khu vực biên giới Ban đầu, SBEZ đặc khu kinh tế (Special Economic Zones - SEZ) rộng phạm vi nội dung hoạt động SBEZ khu vực địa lý phân định biên giới Thái Lan nước láng giềng nằm hai bên, bảo đảm mặt vật lý (có rào chắn) với chế sách riêng SBEZ vận hành theo nguyên tắc giống SEZ Đó là: (1) nhà đầu tư phép xuất nhập hàng hóa miễn thuế khơng bị kiềm soát hối đoái; (2) thủ tục giấy phép quy trình theo luật định khác tạo điều kiện thuận lợi; (3) doanh nghiệp miễn giảm nghĩa vụ thuế giá trị gia tăng, thuế doanh nghiệp loại phí địa phương Tuy nhiên, SBEZ cịn gồm số thành phần hồ trợ, thông tin, lượng hạ tầng sở mềm liên quan: (a) quản trị (luật kinh doanh quy định ảnh hưởng tới thuận lợi thương mại, đầu tư tài chính); (b) hạ tầng sở kinh tế (các tiện ích hệ thống hậu cần, tài chính, phương tiện sản xuất, lưu trữ); (c) hạ tầng xã hội (thành phố biên giới, hệ thống giáo dục, đào tạo nghiên cứu, hệ thống phúc lợi xã hội chăm sóc sức khỏe) Khi phát triển SBEZ, Chính phủ Thái Lan hướng tới nhiều mục tiêu: Thứ nhất, thu hút nguồn vốn đầu tư ngồi nước vào SBEZ thơng qua hoạt động sản xuất, kinh doanh với chuyển giao bí cơng nghệ, nhằm tạo hội tiền đề cho doanh nghiệp địa phương tham gia vào chuồi giá trị khu vực, từ thúc hoạt động giao thương đầu tư xuyên biên giới Đồng thời, xuất nhà đầu tư góp phần nâng cao, phát triển kỹ cho lực lượng lao động địa phương, từ Khoa học trị - số 04/2022 91 nâng cao suất, chuyển đổi từ hoạt động sản xuất, kinh doanh thâm dụng vốn lao động thủ công sang hoạt động sử dụng vốn lao động có tay nghề Kết là, khu vực biên giới nhận lợi ích từ việc tập trung vào hoạt động có giá trị gia tăng cao số lĩnh vực công nghệ thông tin liên lạc, dịch vụ hồ trợ kinh doanh, hoạt động dựa tảng tri thức, nghiên cứu phát triến việc phụ thuộc vào yếu tố đầu vào sơ cấp nguồn lao động rẻ đặc khu kinh tế truyền thống Thứ hai, tạo việc làm phát triển kỳ cho người dân địa phương, góp phần cải thiện phúc lợi kinh tế xã hội cho người dân tỉnh biên giới Thứ ba, tạo chất xúc tác cho thương mại dọc hành lang biên giới Thái Lan với nước láng giềng, hồ trợ giao thương đầu tư xuyên biên giới, đặc biệt dọc khu vực hành lang Thứ tư, nâng cao phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh biên giới nhằm thúc đẩy hịa bình, on định thịnh vượng cho dân cư địa phương Thứ năm, Chính phù hy vọng SBEZ đóng vai trị “khu vực kiểu mẫu” hướng đến hội nhập rộng tiểu vùng khu vực Từ năm 2013, Thái Lan bắt đầu thử nghiệm thành lập SBEZ tỉnh biên giới với Malaysia, Myanmar Campuchia Chính phủ Thái Lan thành lập ủy ban chuyên đầu tư, chịu trách nhiệm đưa sáng kiến thành lập SBEZ, đưa sách ưu đãi thuế đặc quyền đầu tư khác có liên quan đến SBEZ Cụ thể, nhà đầu tư đủ điều kiện miễn thuế thu nhập doanh nghiệp lên đến 08 năm; giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp 05 năm tiếp theo; khấu trừ kép từ chi phí vận chuyền, điện nước 10 năm; giảm 25% chi phí xây dựng sở; miễn thuế nhập đối 92 với máy móc, nguyên liệu đầu vào; phép sử dụng lao động phổ thông (tay nghề thấp) người nước dự án ban xúc tiến đầu tư cấp phép; phép đưa chuyên gia nhân viên kỳ thuật người nước với vợ, chồng người phụ thuộc vào Thái Lan Ngoài ưu đãi trên, cơng ty SBEZ có thê thuộc sở hữu hồn tồn nước ngồi mà khơng u cầu phái có giấy phép kinh doanh nước ngồi, đó, giảm thiểu chi phí thời gian cần thiết cho công ty thực hoạt động kinh doanh Chính phủ cung cấp đầy đủ ưu đãi cho doanh nghiệp hoạt động 13 ngành công nghiệp nằm khu vực kinh tế số năm SEZ hoạt động Mồi SEZ có ngành công nghiệp mục tiêu riêng định phân loại theo mạnh vị trí địa lý 13 ngành công nghiệp bao gồm: thủy sản doanh nghiệp liên quan; gốm sứ; hàng may mặc, hàng dệt da thuộc; nội thất; trang sức phụ kiện thời trang; thiết bị y tế; ô tô, động phận; điện gia dụng điện tử; chất dẻo; sản phẩm y tế; kho vận; khu công nghiệp; hoạt động hồ trợ du lịch Ví dụ, đặc khu tỉnh phía Nam Songkhla lập kế hoạch trở thành trung tâm chế biến hải sản cao su; đặc khu tỉnh Tak Mukdahan vốn nằm dọc Hành lang kinh tế Đông - Tây tập trung phát triển dệt may logistics (dịch vụ hậu cần) Mặc dù kế hoạch thành lập SBEZ hình thành từ đầu năm 2013, đến nay, SBEZ chưa phát triển kỳ vọng, vấp phải quan ngại vấn đề an ninh, tình trạng đầu bất động sản đẩy chi phí tăng lên vượt dự tính ban đầu Đồng thời, mơ hình đặc khu tỉnh biên giới không bảo đảm khả cạnh tranh với nước láng giềng dọc sơng Mekong Hàng hóa từ kinh tế phát triển, Myanmar, • Nhìn giới Lào, Campuchia Việt Nam, miền thuế nhập vào Liên minh châu Âu (EU) Trong đó, Thái Lan với vị kinh tế phát triển phải đối diện với mức thuế gần 30% đa sổ mặt hàng nhập vào EU Một số mặt hàng chịu thuế lên đến 100% Đây lý khiến nhiều nhà đầu tư nước quay lưng với dự án SBEZ Thái Lan Bên cạnh đó, chất lượng hạ tầng sở khu vực biên giới có chênh lệch đáng kể, số khu vực đòi hỏi phải cải thiện nhiều hạ tầng sở dịch vụ hải quan Vì lý này, khu vực biên giới giáp Lào Campuchia im ắng nhận quan tâm từ nhà đầu tư nước So với dự án thúc đẩy đầu tư khác, ưu đãi đầu tư SBEZ nhiều khác biệt chưa đủ hấp dẫn để nhà đầu tư rót tiền vào khu vực xa Thủ đô Bangkok vùng biên giới Các SBEZ phải đối mặt với vấn đề môi trường Mặc dù có sách nhằm thúc đẩy sản xuất thân thiện với môi trường, ưu đãi thuế cho phép khấu trừ hai lần chi phí vận tải, điện nước 10 năm nhùng ưu đãi chưa đủ để tạo động lực cho nhà đầu tư quan tâm đến bảo vệ môi trường, hay có ý thức tiết kiệm việc sử dụng điện, nước Một điểm bất hợp lý SBEZ khuyến khích ngành sử dụng nhiều lao động Đây điểm trái ngược hồn tồn với sách đầu tư quốc gia khác trọng vào ngành sử dụng nhiều vốn hay cơng nghệ Trước tình hình đó, Chính phủ Thái Lan tiến hành điều chỉnh chiến lược phát triển SBEZ theo hướng tăng cường đầu tư phát triển hạ tầng sở, tăng cường hợp tác kinh tế biên giới, phát triển SBEZ theo hướng học tập từ nước láng giềng đẩy mạnh hợp tác cạnh tranh Bên cạnh đó, Chính phủ nước lên kế hoạch Khoa học trị - số 04/2022 • Nhìn giới phát triền khu vực biên giới thay tiếp tục theo đuổi mơ hình xây dựng SBEZ Chiên lược nhăm thúc xuât khâu, đồng thời tạo thêm việc làm cho người dân, thu hẹp chênh lệch nơng thơn thành thị Đồng thời, Chính phù Thái Lan có kế hoạch trọng nhiều vào dự án xây dựng đường sắt kết nối khu vực, cải thiện giao thông hậu cần vùng tiếp giáp biên giới để thúc đẩy thương mại đầu tư đặc khu nước láng giềng Đầu tư doanh nghiệp Thái Lan vào hàng hóa xuât khâu từ nước láng giềng tránh hàng rào thuế quan EU Trước mắt, nước đầu tư vào hạ tầng sở phục vụ hậu cần tỉnh Mukdahan Khu vực nằm sát biên giới với Lào, gần đặc khu kinh tế Savan Seno nước láng giềng, việc cải thiện hạ tầng sở phục vụ hậu cần tạo điều kiện để nhà đầu tư Thái Lan quan tâm đến dự án Lào hàng xuất từ nước này, giúp tận dụng lợi thuế nhập khấu 0% vào thị trường EU Chính phú Thái Lan dự tính đầu tư vào sở phục vụ thương mại hậu cần tỉnh biên giới phía Tây phía Bắc, gần thành Dawei thành phố Myawaddy Myanmar (dự án SBEZ Mae Sot) Thái Lan kỳ vọng thương mại với Myanmar tăng gấp đôi từ đến năm 2026, đạt 12 tỷ USD - sách phát triển thương mại biên giới Trong phát triển kinh tế biên giới, Chính phủ Thái Lan ln coi trọng phát triển giao thương với nước láng giềng, thực sách phát triển thương mại biên giới đa dạng mục tiêu đặt Một là, Chính phủ Thái Lan đặt mục tiêu tăng khối lượng giá trị thương mại qua biên giới giao thương cành nhằm liên tục bắt nhịp với phát triến kinh tế nước khu vực sông Mekong (GMS) Hai là, Thái Lan tiến hành thực cải cách hoạt động thương mại biên giới Khoa học trị - Số 04/2022 93 đổi với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế nhằm giải vấn đề thương mại biên giới, cải thiện tốc độ tiến hành thù tục hải quan, hỗ trợ phát triển mở rộng hạ tầng sở cần thiết nước láng giềng Ba là, xây dựng chiến lược hợp tác kinh tế tiểu vùng sông Mekong với mục tiêu giảm bớt rào cản thương mại, cải thiện mối liên kết giao thơng nâng cấp cửa Bổn là, thúc ký kết hợp đồng nông nghiệp với nước lân cận để tăng nguồn cung nguyên liệu cho ngành công nghiệp lượng khu vực biên giới, khu vực bên Thái Lan Năm là, tích cực đàm phán chế độ thương mại cảnh (tạm nhập, tái xuất) với nước, Lào, Myanmar Việt Nam, nhàm tạo điều kiện khơi thơng dịng chảy hàng hóa thị trường nước lân cận khu vực Đông Nam Á Đông Bắc Á Sáu là, cấp độ song phương, mơ hình thương mại qua biên giới với nước đa dạng Thương mại biên giới Thái Lan với nước lân cận hồ trợ hệ thống logistics khu vực GMS Hệ thống coi ngành đặc biệt quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hội nhập khu vực Thái Lan Phát triên hệ thống logistics kết nối hiệu thông qua cải thiện hiệu suất giảm chi phí thành tố quan trọng cho cạnh tranh quốc tế Qua nghiên cứu phát triển kinh tế biên giới Thái Lan, thấy, hiệu SBEZ với mục đích thu hút đầu tư, thúc giao thương biên giới, tạo việc làm, đóng góp vào xóa đói, giảm nghèo tỉnh biên giới chưa thực rõ ràng Mặc dù vậy, SBEZ có nhiều tiềm để trở thành động lực tăng trưởng khu vực để thử nghiệm chế, sách SBEZ mang đến 94 tác động tích cực nhờ vào việc nâng cao khả hội nhập với chuồi cung ứng toàn cầu, đề tận dụng tối đa lợi ích địi hỏi phối hợp quyền hai bên biên giới Ngân hàng châu Á (2016) ra, SBEZ dọc biên giới Thái Lan nói riêng dọc hành lang GMS nói chung đối mặt với vấn đề thiếu phối, kết hợp SBEZ hai phía biên giới Thậm chí, SBEZ trước phía Thái Lan mang đến cảm giác cạnh tranh để phát triển với khu vực bên đường biên giới Neu khơng có hợp tác đối thoại với phủ hai nước láng giềng, SBEZ khơng thể có đầy đủ lợi khu vực biên giới Chiến lược phát triển SBEZ đóng vai trị quan trọng Điều rút từ thất bại Chính phủ Thái Lan kế hoạch phát triển SBEZ giai đoạn đầu, xác định cạnh tranh thay hợp tác với phía bên biên giới Trường hợp SBEZ Savan - Seno bắt đầu phát triển mạnh từ năm 2016, lâu sau thành lập vài năm sau ban quàn lý SBEZ đưa nhà phát triền Malaysia Thực tế Savan - Seno cho thấy, phát triển địi hởi q trình, phải có kết câu hạ tầng tốt dịch vụ công thuận lợi để thu hút nhà đầu tư Savan Park SBEZ Savan - Seno khu công nghiệp theo mơ hình tư nhân quản lý, 03 - 04 năm để chuẩn bị trước nhà máy hoạt động thêm 03 - 04 năm khu cơng nghiệp vận hành thành công Điều kiện quan trọng kết cấu hạ tầng đạt yêu cầu (từ trước đặt nhà máy kể việc nâng cấp, bảo trì sở vật chất trình hoạt động) quản lý tốt Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hợp tác, phát triển kinh tế vùng biên giới Thứ nhất, coi trọng hợp tác qua biên giới điểm chung sách phát triển • Nhĩn giới biên giới quốc gia Tùy thuộc vào mức độ quan hệ đàm phán hai quốc gia định mức độ hợp tác phát triển kinh tế biên giới Đối với phát triển kinh tế biên giới, hợp tác hai quốc gia thỏa thuận tạo thuận lợi thương mại biên giới, hợp tác xây dựng hạ tầng giao thông kết nối, hợp tác quản lý xuất nhập cảnh người lao động, hợp tác quản lý khu kinh tế đặc biệt hay hợp tác để giải vấn đề biên giới, di cư, lao động, thương mại bất hợp pháp qua biên giới Vấn đề hợp tác quyền hai bên biên giới đặc biệt cần thiết Nếu khơng có hợp tác, đối thoại hai quyền khơng có thống nhận thức hành động để giải vấn đề xuyên biên giới, đặc khu kinh tế không khai thác đầy đủ lợi khu vực biên giới Bới, biên giới ngụ ý cho gián đoạn kinh tế, nên đặc khu kinh tế với chế đặc thù giúp doanh nghiệp liên kết tham gia vào chuồi cung ứng tồn cầu Sự thành cơng đặc khu kinh tế biên giới đến nhanh SBEZ Mae Sot Thái Lan, cần trình lâu dài SBEZ Savan - Seno Thứ hai, để phát triển kinh tế khu vực biên giới, chủ trương chung quốc gia xây dựng phát triển mơ hình đặc khu kinh tế khu vực biên giới với chế, sách riêng, đặc thù nhiều ưu đãi đê thu hút dự án đầu tư nước vào khu vực Từ đó, tạo việc làm, thu nhập cho người dân, thúc đẩy khu vực biên giới phát triển Kinh nghiệm thành công thất bại cùa Thái Lan chi ra, để phát triển thành công khu kinh tế đặc biệt chế ưu đãi thuế, đất, tài điều kiện cần, chưa đủ để bảo đảm chắn cho thành cơng Quan trọng hơn, cần phải có hạ tầng kỹ thuật đạt tiêu chuẩn, thuận lợi, đầy đủ dịch vụ Khoa học trị - số 04/2022 • Nhìn giới chế quản lý tốt Cơ chế quản lý đặc khu kinh tế nhà nước tư nhân quản lý vận hành Các đặc khu vận hành tư nhân thường tỏ động hiệu Khu vực biên giới thường vùng xa trung tâm, địa hình hiềm trở, giao thơng kết nối khơng thuận lợi, hạ tầng kỳ thuật cịn yếu Vì vậy, để thúc khu vực phát triển, tất yếu phải đầu tư vào kết cấu hạ tầng, giao thông kết nối với trung tâm/khu vực kinh tế nội địa, kết nối với khu vực quốc tế, kết nối với hành lang kinh tế xuyên biên giới Không vấn đề giao thông kết nối, hạ tầng kỳ thuật khác cần đầu tư, phát triển, điện, nước sạch, lượng, dịch vụ giáo dục, y tế, giải trí Khơng phát triển hạ tầng kỳ thuật để thu hút dự án đầu tư, trình dự án vào hoạt động việc bảo trì nâng cấp hạ tầng kỳ thuật củng cần tiến hành thường xuyên, định kỳ Kinh nghiệm rút từ đặc khu kinh tế Savan - Seno khu vực biên giới Lào - Thái Lan Thứ ba, phát triển thương mại khu vực vùng biên giới Kinh nghiệm từ Thái Lan cho thấy, để phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới, cần có giải pháp tận dụng lợi so sánh vùng này, phát triển thương mại với quốc gia láng giềng Nhằm thúc đẩy phát triển thương mại nói chung thương mại khu vực biên giới, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc nói riêng thời gian tới, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương cần tiếp tục hồ trợ kinh phí cho địa phương đê đâu tư, xây dựng hạ tâng sở, dịch vụ thương mại cho khu vực cửa khẩu, biên giới Mặt khác, địa phương cần đề nghị Bộ Công thương tiếp tục quan tâm bố trí kinh phí hồ trợ để thực hoạt động phát triển, xúc tiến thương mại khu vực vùng sâu, vùng xa, biên giới; tập trung Khoa học trị - số 04/2022 95 hồ trợ thương nhân, phát triển phương thức kinh doanh, mặt hàng thiết yếu chủ lực; thành lập chợ biên giới vùng đặc biệt khó khăn nhàm giúp thúc đẩy phát triển thương mại nói riêng kinh tế - xã hội đời sống nhân dân nói chung Thứ tư, bảo đảm an ninh khu vực vùng biên giới Việc phát triển kinh tế phải gắn với bảo đảm vững quốc phòng - an ninh, giữ vừng chủ quyền biên giới quốc gia, sẵn sàng ứng phó có hiệu với thách thức an ninh phi truyền thống Xây dựng xã hội trật tự, an toàn, dân chủ gắn với giữ vững kỷ cương, kỷ luật, thượng tôn pháp luật Mở rộng nâng cao hiệu quan hệ đối ngoại, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, vừa giữ vững chủ quyền biên giới, vừa tăng cường hợp tác, cạnh tranh hội nhập quốc tếo Montague Lord, Pawat Tangtrongita (2014), Special Border Economic Zone (SBEZ) in the Indonesia-Malaysia-Thailand Growth Triangle (1MTGT), MPRA Paper No.61060 (3) (4) https://asia.nikkei.com/Economy/Thailandscraps-new-economic-zones-and-plans-regionallinkups (5)ADB (2016), The Role ofSpecial Economic Zones in Improving Effectiveness of GMS Economic Corridors, Philippines (1) vá (2) ... tốt Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam hợp tác, phát triển kinh tế vùng biên giới Thứ nhất, coi trọng hợp tác qua biên giới điểm chung sách phát triển • Nhĩn giới biên giới quốc gia Tùy thuộc vào... kỳ Kinh nghiệm rút từ đặc khu kinh tế Savan - Seno khu vực biên giới Lào - Thái Lan Thứ ba, phát triển thương mại khu vực vùng biên giới Kinh nghiệm từ Thái Lan cho thấy, để phát triển kinh tế. .. hai quốc gia định mức độ hợp tác phát triển kinh tế biên giới Đối với phát triển kinh tế biên giới, hợp tác hai quốc gia thỏa thuận tạo thuận lợi thương mại biên giới, hợp tác xây dựng hạ tầng