Luận án tiến sĩ kinh tế hoàn thiện chính sách tài chính đối với cơ sở giáo dục đại học ngành công an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  NGUYỄN XN HIỆP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH  NGUYỄN XN HIỆP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ NHỮ THĂNG PGS, TS DƯƠNG ĐĂNG CHINH HÀ NỘI - 2014 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, Luận án “Hồn thiện sách tài sở giáo dục đại học ngành Cơng an” cơng trình nghiên cứu độc lập, tơi hồn thành Những kết trình bày Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng Luận án nêu rõ xuất xứ, tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Nghiên cứu sinh Nguyễn Xuân Hiệp iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa i Lời cam đoan ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 18 1.1 GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 18 1.1.1 Nhận thức giáo dục đại học 18 1.1.2 Vai trò giáo dục đại học với phát triển kinh tế - xã hội 22 1.2 CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 27 1.2.1 Khái niệm sách sách tài sở giáo dục đại học 27 1.2.2 Các phận cấu thành sách tài sở giáo dục đại học 32 1.2.3 Vai trò yêu cầu sách tài sở giáo dục đại học 52 1.3 CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI MỘT SỐ CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH AN NINH, CẢNH SÁT TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 58 1.3.1 Chính sách tài số sở giáo dục đại học ngành an ninh, cảnh sát nước giới 58 1.3.2 Bài học kinh nghiệp sách tài sở giáo dục đại học ngành Công an Việt Nam Kết luận chương 64 66 iv Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM 67 2.1 MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM 67 2.1.1 Mục tiêu quy trình đào tạo đại học ngành Công an 67 2.1.2 Quy mô ngành nghề đào tạo sở giáo dục đại học ngành Công an 71 2.2 THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN VIỆT NAM 78 2.2.1 Thực trạng sách khai thác, huy động nguồn tài 78 2.2.2 Thực trạng sách phân phối, sử dụng nguồn tài 92 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN 103 2.3.1 Những thành tựu, kết đạt 103 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 106 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 113 Kết luận chương 116 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN 118 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN ĐẾN NĂM 2015 VÀ 2020 118 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển giáo dục đại học ngành Công an 118 3.1.2 Các giải pháp phát triển giáo dục đại học ngành Công an 120 3.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN 123 3.2.1 Một số quan điểm hồn thiện sách tài sở giáo dục đại học ngành Công an 123 3.2.2 Một số định hướng nhằm hồn thiện sách tài sở giáo dục đại học ngành Cơng an 126 v 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CÔNG AN 129 3.3.1 Giải pháp tổng thể sách tài sở giáo dục đại học ngành Công an 129 3.3.2 Nhóm giải pháp khai thác, huy động nguồn tài cho sở giáo dục đại học ngành Cơng an 138 3.3.3 Nhóm giải pháp sách phân phối, sử dụng nguồn tài cho sở giáo dục đại học ngành Công an 145 3.4 CÁC ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN THÀNH CÔNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 149 Kết luận chương 153 KẾT LUẬN 155 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 157 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 PHỤ LỤC 167 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ADB ANND CAND CNCH CPĐV CSĐT CSGD CSGDĐH CSND DV ĐH ĐHANND ĐHCSND ĐHKTHC ĐHPCCC EU GD GDĐH GDĐT GDP GDP-đn GV HH HVANND HVCSND KHCN KTTT KTXH NCKH NSNN OECD PCCC SN SV UNDP UNESCO WB XH Ngân hàng Phát triển châu Á An ninh nhân dân Cơng an nhân dân Cứu nạn, cứu hộ Chi phí đơn vị tính cho sinh viên năm Cơ sở đào tạo Cơ sở giáo dục Cơ sở giáo dục đại học Cảnh sát nhân dân Dịch vụ Đại học Đại học An ninh nhân dân Đại học Cảnh sát nhân dân Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân Đại học Phòng cháy chữa cháy Liên minh Châu Âu Giáo dục Giáo dục đại học Giáo dục đào tạo Tổng sản phẩm quốc nội GDP đầu người Giảng viên Hàng hóa Học viện An ninh nhân dân Học viện Cảnh sát nhân dân Khoa học công nghệ Kinh tế thị trường Kinh tế - Xã hội Nghiên cứu khoa học Ngân sách nhà nước Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Phòng cháy chữa cháy Sự nghiệp Sinh viên Chương trình phát triển Liên hợp quốc Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp quốc Ngân hàng Thế giới Xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN Số hiệu Tên bảng Bảng 1.1: Suất thu lợi GDĐH Trang 23 Bảng 1.2: Chi NSNN cho GDĐH bình quân SV so với GDP-đn số nước năm 2004 (theo phương pháp sức mua tương đương) 33 Bảng 1.3: Chi NSNN cho GDĐH Việt Nam (2007 - 2010) 34 Bảng 1.4: Tình hình chi GD nước EU năm 2001 35 Bảng 1.5: Tình hình thu học phí, lệ phí GDĐT Việt Nam (1996 - 2009) 43 Bảng 1.6: Tình hình thu học phí GDĐH Việt Nam (2001 - 2008) 44 Bảng 1.7: Tỷ lệ chi GDĐH GDP NSNN số nước 51 Bảng 1.8: Tỷ lệ chi phí GD cho học sinh (SV) số nước 53 Bảng 2.1: Số lượng SV ĐH CSGDĐH ngành Công an năm 2012 73 Bảng 2.2: Tình hình SV ĐH hệ quy CSGDĐH ngành Cơng an 74 Bảng 2.3: Trình độ đội ngũ cán bộ, GV CSGDĐH ngành Công an 74 Bảng 2.4: Tổng hợp kết huy động nguồn tài CSGDĐH ngành Cơng an từ năm 2006 - 2012 79 Bảng 2.5: Kinh phí thường xuyên CSGDĐH ngành Công an 82 Bảng 2.6: Kinh phí SN GDĐT CSGDĐH ngành Cơng an 83 Bảng 2.7: Kinh phí NCKH CSGDĐH ngành Cơng an 85 Bảng 2.8: Kinh phí đầu tư XDCB CSGDĐH ngành Công an 85 Bảng 2.9: Nguồn ngồi NSNN CSGDĐH ngành Cơng an 89 Bảng 2.10: Cơ cấu nội dung chi kinh phí thường xuyên CSGDĐH ngành Công an Bảng 2.11: CPĐV GDĐH ngành Công an 93 96 Bảng 3.1: Định hướng quy mô học viên phát triển mở rộng CSGDĐH ngành Công an đến năm 2015 2020 120 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TRONG LUẬN ÁN Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1: Mối quan hệ CPĐV = f(GDP-đn) 51 Hình 2.1: Cơ cấu loại SV CSGDĐH ngành Công an năm 2012 73 Hình 2.2: Cơ cấu nguồn tài huy động CSGDĐH ngành Cơng an 80 Hình 2.3: Cơ cấu nguồn kinh phí thuộc NSNN CSGDĐH ngành Cơng an 81 Hình 2.4: Tương quan tốc độ tăng NSNN cấp cho CSGDĐH với tốc độ tăng ngân sách chi an ninh, SV ĐH hệ quy ngành Cơng an 82 Hình 2.5: Cơ cấu nguồn ngồi NSNN CSGDĐH ngành Cơng an 89 Hình 2.6: Cơ cấu chi kinh phí thường xun ngành Cơng an 94 Hình 2.7: Các hình thức cấp phát kinh phí thường xuyên cho CSGDĐH ngành Công an 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Giáo dục có vai trị đặc biệt quan trọng, mang tính định đến phát triển KTXH Trong thời đại tồn cầu hóa, kinh tế tri thức phát triển nhanh chóng KHCN, cơng nghệ thơng tin nay, GD nói chung GDĐH nói riêng coi tiêu chuẩn đánh giá trình độ phát triển quốc gia Vì vậy, việc hoạch định thực thi sách phát triển GD cách đắn, thích hợp với đặc điểm văn hóa, trình độ KTXH nhu cầu thị trường sức lao động, hội nhập thành công vào q trình tồn cầu hóa coi ưu tiên hàng đầu hệ thống sách cơng tất nước Khẳng định vai trò to lớn GD phát triển KTXH đất nước, Nghị TW khóa VII Nghị TW2 khóa VIII, Nghị TW6 khóa XI Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: với KHCN, GD quốc sách hàng đầu Đầu tư cho GD đầu tư chiều sâu, đầu tư cho phát triển bền vững cá nhân đất nước Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện GDĐT lần khẳng định quan điểm đạo: “GDĐT quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho GD đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển KTXH” Để thực mục tiêu phát triển GD yếu tố khơng thể thiếu cần có nguồn lực tài đảm bảo Tuy nhiên, khơng nhiều tiền có GD chất lượng tốt, mà vấn đề quan trọng đặt cho tất quốc gia phạm vi giới hạn khả nguồn lực tài có, làm để nâng cao hiệu khai thác, huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài XH cho GD, qua thúc đẩy GD phát triển Để thực thành cơng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Nghị Đại hội XI Đảng xác định, tồn XH cần phải quan tâm tới việc đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao trình độ cao đẳng, ĐH sau ĐH nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho phát triển đất nước Nước ta nước nghèo, nguồn lực dành cho phát triển KTXH nói chung, GDĐH nói riêng cịn hạn chế, nhu cầu đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công nghiệp 155 KẾT LUẬN Để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao đẳng, ĐH sau ĐH cho SN đấu tranh bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn XH địi hỏi CSGDĐH ngành Cơng an phải có đổi mới, cải cách sâu rộng chiều rộng, lẫn chiều sâu Trong điều kiện nguồn tài cho CSGDĐH ngành Cơng an cịn hạn hẹp, việc hoạch định thực thi sách tài CSGDĐH ngành Công an để đảm bảo nâng cao hiệu việc khai thác, huy động quản lý, sử dụng nguồn tài CSGDĐH yêu cầu thiết khó khăn, phức tạp Với kinh nghiệm thực tiễn 18 năm làm công tác quản lý tài đơn vị dự tốn, có nhiều năm trực dõi, quản lý nguồn kinh phí thường xuyên CSGDĐH, tác giả tập trung luận giải rõ ràng, cụ thể luận án nội dung sau: - Xuất phát từ nhận thức vai trị vơ quan trọng GDĐH phát triển KTXH, có tham khảo kinh nghiệm sách tài học viện, trường ĐH an ninh, cảnh sát số nước, vận dụng lý luận sách tài CSGDĐH nói chung, luận án sâu phân tích thực trạng sách khai thác, huy động phân phối, sử dụng nguồn tài từ NSNN nguồn tài ngồi NSNN; khái qt hóa thành tựu, kết đạt hạn chế, bất cập sách tài CSGDĐH ngành Công an Đồng thời, luận án nguyên nhân hạn chế, bất cập - Trên sở định hướng phát triển GDĐH ngành Cơng an đến 2020, phân tích thực trạng sách tài CSGDĐH ngành Công an, luận án đưa số quan điểm định hướng nhằm hồn thiện sách tài CSGDĐH ngành Cơng an, đồng thời đề xuất giải pháp vừa có tính tổng thể, vừa cụ thể, rõ ràng, đảm bảo tính khả thi thực tế nhằm hồn thiện sách tài CSGDĐH ngành Công an thời gian từ đến năm 2020 156 Có thể khẳng định đề tài nghiên cứu luận án có ý nghĩa thiết thực khoa học thực tiễn Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn sách tài CSGDĐH, luận án hy vọng góp phần: hệ thống hóa vấn đề lý luận sách tài CSGDĐH; phân tích, đánh giá thực trạng sách tài CSGDĐH ngành Cơng an năm vừa qua; sở dựa vào định hướng phát triển hệ thống GDĐH ngành Công an đến năm 2020, luận án đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách tài CSGDĐH ngành Công an trong thời gian từ đến năm 2020 Tuy nhiên, việc nghiên cứu sách tài CSGDĐH đề tài vơ khó khăn, phức tạp, nên luận án không tránh khỏi số vấn đề hạn chế, chưa giải Trước hết vấn đề phân tích định lượng nhằm xác định tỷ lệ thu hồi GDĐH ngành Công an để làm sở hoạch định sách tài chính; cách thức xác định giá DV CSGDĐH ngành Công an; tính tốn lượng hóa tiêu hiệu đầu tư cho GDĐH ngành Công an; số số liệu có liên quan đến GDĐH nói chung cịn chưa có điều kiện cập nhật nhất; chưa sâu vào phân tích phương thức quản lý NSNN theo đầu vấn đề xây dựng dự toán NSNN trung hạn, 157 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Xuân Hiệp (2013), "Huy động nguồn tài cho sở giáo dục đại học ngành Công an", Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 02 (115) Nguyễn Xuân Hiệp (2013), "Đổi sách phân phối nguồn ngân sách nhà nước sở giáo dục đại học ngành Công an", Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 07 (120) Nguyễn Xuân Hiệp (2012), "Một số kiến nghị, đề xuất hồn thiện chế độ tài chi đào tạo lưu học sinh Lào, Cam Pu Chia Việt Nam", Tạp chí Cơng an nhân dân, kỳ 1, số 11 Nguyễn Xuân Hiệp (2013), "Tăng cường huy động vốn đầu tư cho giáo dục đại học ngành Công an từ nhà đầu tư phương thức "Xây dựng - Chuyển giao"", Tạp chí Công an nhân dân, kỳ 1, số 02 Nguyễn Xuân Hiệp (2013), "Một số đề xuất sách tài cho giáo dục đại học ngành Cơng an", Tạp chí Cơng an nhân dân, kỳ 1, số 05 Nguyễn Xuân Hiệp (2013), "Chính sách tài trường đại học an ninh, cảnh sát giới", Tạp chí Cơng an nhân dân, kỳ 1, số 11 Nguyễn Xuân Hiệp (2013), "Đổi sách tài sở giáo dục đại học Công an", Kỷ yếu Hội thảo khoa học chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực giáo dục đào tạo khoa học công nghệ Viện Chiến lược Chính sách tài - Trường Đại học Tài - Quản trị kinh doanh tổ chức, tháng 11 Nguyễn Xuân Hiệp (2014), "Tăng cường xã hội hóa nguồn lực tài cho giáo dục đại học ngành Cơng an", Tạp chí Khoa học Chiến lược, số 01, tháng 01 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Văn Bích, Chu Tiến Quang (1996), Chính sách kinh tế vai trị phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Cơng an (2012), Thông tư số 03/2012/TT-BCA ngày 16/01/2012 quy định phân cấp, ủy quyền định dự án đầu tư xây dựng Công an nhân dân Bộ Công an (2009), Thông tư số 22/2009/TT-BCA-V22 ngày 15/4/2009 hướng dẫn thực việc quản lý, cấp phát tốn vốn đầu tư Cơng an nhân dân Bộ Công an (2009), Thông tư số 21/2009/TT-BCA-V22 hướng dẫn tốn dự án đầu tư xây dựng hồn thành Công an nhân dân Bộ Công an (2012), Thông tư số 60/2012/TT-BCA ngày 16/10/2012 quy định tốn dự án đầu tư xây dựng hồn thành Công an nhân dân Bộ Công an (2010), Thông tư số 60/2010/TT-BCA ngày 16/12/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/1009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Công an (2006), Quyết định số 1797/2006/QĐ-BCA(X14) 11 năm 2006 quy định liên kết đào tạo vừa làm vừa học bồi dưỡng lực lượng Công an nhân dân Bộ Công an (2001), Quyết định số 52/2001/QĐ-BCA(V22) ngày 31 tháng năm 2001 việc ban hành Quy chế quản lý tài đơn vị hoạt động nghiệp có thu lực lượng Cơng an nhân dân Bộ Công an (2010), Thông tư số 06/2010/TT-BCA ngày 21 tháng năm 2010 quy định chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Công an nhân dân 10 Bộ Công an (2006), Đề án số 1252/2006/ĐA-BCA ngày 17 tháng năm 2006 tăng cường, đổi giáo dục đào tạo lực lượng CAND giai đoạn 2006 - 2020 159 11 Bộ Công an (1998), Quyết định số 729/1998/QĐ-BCA(V19) ngày tháng 11 năm 1998 ban hành 12 Quy chế thực dân chủ Công an nhân dân 12 Bộ Công an (2009), Thông tư số 51/2009/TT-BCA ngày tháng năm 2009 quy định thực dân chủ cơng tác quản lý tài chính, tài sản Công an nhân dân 13 Bộ Công an (2005), Quyết định số 608/2005/QĐ-BCA(V22) ngày 11 tháng năm 2005 ban hành Quy chế cơng khai tài lực lượng Công an nhân dân 14 Bộ Công an (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BCA ngày 17 tháng 01 năm 2012 quy định quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Công an nhân dân 15 Bộ Công an (2007), Quyết định số 1546/2007/QĐ-BCA(E11) ngày 06 tháng 12 năm 2007 ban hành “Quy định định mức xây dựng dự tốn kinh phí hoạt động khoa học công nghệ Công an nhân dân” 16 Bộ Công an (2010), Quyết định số 3994/QĐ-BCA ngày 07 tháng 10 năm 2010 quy mô đào tạo địa điểm học viện, trường Công an nhân dân 17 Bộ Công an (2010), Thông tư số 60/2010/TT-BCA ngày 16/12/2010 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/1009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân 18 Bộ Công an (2011), Công văn số 1597/BCA-X11 ngày 7/6/2011 quy định chế độ hỗ trợ giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ trực tiếp giảng dạy Trường Công an nhân dân 19 Bộ Công an (2010), Thông tư số 39/2010/TT-BCA ngày 22 tháng 10 năm 2010 quy định tiêu chuẩn, định lượng ăn sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ Công an nhân dân 20 Bộ Công an (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BCA ngày 25 tháng năm 2010 hướng dẫn thực phụ cấp ưu đãi sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ cảnh vệ Công an nhân dân 21 Bộ Công an (2012), Công văn số 4084/BCA-V22 ngày 19 tháng 12 năm 2012 hướng dẫn mức tiền ăn số cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân 160 22 Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Thông tư liên tịch số 15/2007/TTLT-BCA-BTC-BKH&ĐT ngày 24/9/2007 hướng dẫn thực Nghị định số 25/2006/NĐ-CP ngày 10/3/2006 Chính phủ quy định tiêu chuẩn vật chất hậu cần sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ lực lượng Công an nhân dân 23 Bộ Công an, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư số 02/2010/TTLT-BCABNV-BTC ngày 23 tháng năm 2010 hướng dẫn thực Quyết định số 91/2009/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ phụ cấp đặc thù cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân 24 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài (1998), Thơng tư liên tịch số 54/1998/TTLT-BGD&ĐT-BTC ngày 31/8/1998 hướng dẫn thực thu, chi quản lý học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 25 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLTBGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo 26 Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2005), Thơng tư liên tịch số 08/2005/TTLT-BNV-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2005 hướng dẫn chế độ trả lương làm việc vào ban đêm, làm thêm cán bộ, cơng chức 27 Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn hành nghiệp (ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài chính), Nxb Tài 28 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 83/2007/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg 29 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 89/2006/TT-BTC ngày 29 tháng 09 năm 2006 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng toán kinh phí chi trả trợ cấp thơi việc kinh phí thu hồi bồi thường chi phí đào tạo 30 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 26/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 hướng dẫn mức thu học phí, quản lý sử dụng học phí đào tạo lái xe giới đường 31 Bộ Tài chính, Bộ Cơng an (2004), Thơng tư liên tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10/6/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh 161 32 Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo (2003), Thơng tư liên tịch số 28/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT ngày tháng năm 2003 quy định chế độ thu sử dụng phí dự thi, dự tuyển (lệ phí tuyển sinh) vào sở giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 33 Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Thông tư liên tịch số 71/2004/TTLT/BTC-BGD&ĐT ngày 14/7/2004 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 28/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT 34 Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Thông tư liên tịch số 69/2005/TTLT/BTC-BGD&ĐT ngày 29/8/2005 sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 28/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT 35 Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Thông tư liên tịch số 21/2010/TTLT/BTC-BGD&ĐT ngày 11/2/2010 quy định chế độ thu sử dụng phí dự thi, dự tuyển (lệ phí tuyển sinh) đại học, cao đẳng trung cấp chuyên nghiệp 36 Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ (2007), Thông tư liên tịch số 44/2007/TT-BKHCN ngày 07 tháng 05 năm 2007 hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự toán kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước 37 Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Cơng nghệ (2007), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKH&CN ngày 04 tháng 10 năm 2006 quy định chế độ khoán kinh phí thực đề tài, dự án khoa học cơng nghệ 38 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thự nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 39 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 89/2006/TT-BTC ngày 29 tháng 09 năm 2006 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng tốn kinh phí chi trả trợ cấp thơi việc kinh phí thu hồi bồi thường chi phí đào tạo 40 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 162 41 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 7/1/2004 quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh 42 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 25/2006/NĐ-CP ngày 10/3/2006 Chính phủ quy định tiêu chuẩn vật chất hậu cần sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ phục vụ lực lượng Công an nhân dân 43 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/1009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân 44 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 chế độ việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức 45 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 148/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, từ thiện 46 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 30/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, từ thiện 47 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 169/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2007 huy động tiềm lực khoa học công nghệ phục vụ cơng tác cơng an 48 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 128/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2006 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Cảnh vệ 49 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2007), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, Nxb Thống Kê, Hà Nội 50 Trịnh Tiến Dũng (2012),“Một số vấn đề lên qua nghiên cứu bước đầu chi tiêu NSNN cho GDĐH Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo “Đổi chế tài giáo dục đại học”, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, UNDP, Bộ Tài chính, tháng 11 năm 2012 163 51 Đảng ủy Công an Trung ương (2012), Thông báo số 741-TB/ĐU-KT(V31) ngày 23 tháng 11 năm 2012 kết luận kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực hành tiết kiệm chống lãng phí mua sắm, cấp phát, quản lý, sử dụng tài sản công Đảng ủy Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân từ tháng 1/2011 đến tháng 6/2012 52 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (1999), Chính sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật 53 Phạm Minh Hạc (2000), Tổng kết 10 năm (1990 - 2000) xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Arthur M.Hauptman (2010), Tài cho giáo dục đại học: Xu hướng vấn đề, địa truy cập: http://chrd.edu.vn/site/vn/?p=316 55 Học viện Tài (2012), Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đại học cao đẳng công lập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 56 Nguyên Văn Hộ (2001), Kinh tế học giáo dục, http://www.ebook.edu.vn, địa truy cập: http://www.tailieu/xem-tailieu/kinh-te-hoc-giao-duc.1180962.htlm 57 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa 58 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 2, Nxb Từ điển Bách khoa 59 Nguyễn Văn Ly (2010), Quản lý chất lượng đào tạo đại học học viện, trường Công an nhân dân, Luận án Tiến sĩ quản lý giáo dục, Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội 60 Karl Marx (1998), Tư bản, Quyển 1, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 61 C.Mác Ph.Ănghen (2001), Ănghen toàn tập, tập 48, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật 62 Hồ Chí Minh (1977), Vấn đề giáo dục, Nxb Giáo dục, Hà Nội 63 N Gregory Mankiw (2003), Kinh tế học vĩ mô, Nxb Thống kê 64 Lê Phước Minh (2005), Hồn thiện sách tài cho giáo dục đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Ngân hàng 65 Nguyễn Đình Phan (2012), "Nâng cao chất lượng giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa", Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 128, tháng năm 2012 164 66 Phạm Phụ (2012), Đổi tài cho giáo dục đại học Việt Nam, Phần I, địa truy cập: Http://www.vncold.vn/Modules/CMS/Upload /10/YKien_BinhLuan/120814_1/DoiMoiTaiChinh1Vw55.pdf 67 Phạm Phụ (2012), Đổi tài cho giáo dục đại học Việt Nam, Phần II, địa truy cập: Http://www.vncold.vn/Modules/CMS/Upload/ 10/YKien_BinhLuan/120815_1/PPhu2Vw58.pdf 68 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XI, Kỳ họp thứ (2005), Luật Giáo dục, Luật số 38/2005/QH11 69 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XIII, Kỳ họp thứ (2012), Luật Giáo dục đại học, Luật số 08/2012/QH13 70 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Khóa XI, Kỳ họp thứ tám, Luật Cơng an nhân dân, số 54/2005/QH11 71 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Khóa XI, Kỳ họp thứ hai, Luật Ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 72 Phạm Chí Thanh (2011), Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 73 Tạp chí Cộng sản, địa Website truy cập: Http://www.tapchicongsan org.vn/Home/Tri-thuc-viet-nam/2011/12794/Tai-chinh-cho-giao-duc-daihoc-o-mot-so-nuoc-tren.aspx 74 Nguyễn Cảnh Toàn, Lê Khánh Bằng (2009), Phương pháp dạy học đại học, Nxb Đại học Sư phạm 75 Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân (2012), Tài liệu hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác giáo dục đào tạo CAND năm học 2012 - 2013 76 Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Công an (2007), Thông tư liên tịch số 2478/2007/TTLT-TTCP-BNV-BTC-BCA ngày 22 tháng 11 năm 2007 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Thanh tra Thanh tra viên Công an nhân dân 77 Vũ Nhữ Thăng (2012), Tài Việt Nam 2011: Tái cấu trúc Minh bạch sách, Nxb Tài 78 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước 165 79 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg 80 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Quyết định số 244/2005/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2005 chế độ phụ cấp ưu đãi nhà giáo trực tiếp giảng dạy sở giáo dục cơng lập 81 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Quyết định số 1229/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 phê duyệt Đề án Quy hoạch tổng thể, nâng cao lực chất lượng đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng CAND đến năm 2020 82 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 91/QĐ-TTg ngày tháng năm 2009 quy định chế độ phụ cấp đặc thù cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân 83 Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân (2012), Báo cáo số 201/BC-T36 ngày 14/02/2012 trình triển khai thực dự án xây dựng Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân - Bộ Công an 84 Viện Nghiên cứu Phổ biến tri thức Bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường 85 Vụ Tài - Bộ Cơng an (2004), Tài liệu Luật Ngân sách nhà nước số văn hướng dẫn thực Công an nhân dân 86 Nguyễn Văn Xô (1998), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục * Tài liệu tiếng Anh 87 Asian Development Bank, (2009), Good practice in cost sharing an financing in higher education, Madaluyong City, Phillippenes 88 Johnstone Bruce, (1986), “Sharing the costs of higher education: Student financial assistance in the UK, Germany, France, Sweden, and US” 89 Johnstone Bruce, (1999), “Financing for higher Education: Who pay?”, Johns Hopkins University, New York, USA 90 Mary Canning, Martin Godfrey, Dorota Holzer-Zelazewska (2007), Higher education financing in the New EU Member States: Leveling the Playing Field, The World Bank, Washington, D.C 166 91 Charles G Dobbins and Calvin B T Lee, (1968), Whose Goals for American Higher Education, American Council on Education, Washington, D.C 92 Pierre Antoine Gioan, (2008), Higher education in Francophone Africa: What tools can be used to support financially - sustainable Policies, The World Bank, Washington, D.C 93 Grant Harman, M Selim, (1991), Funding for higher education in Asia and the Pacific: Trategies to increase cost efficiency and attract additional financial suppport, UNESCO Principal Regional Office for Asia and the Pacific P.O Box 967, Prakanong Post Office, Bangkok 10110, Thailand 94 Peter Materu, (2007), Higher education quality assurance in Sub-Sahara Africa: status, challenges, opportunities, and promising practices, The World Bank, Washington, D.C (33) 95 Peter C Kratcoski and Dilip K Das, (2007), Police Education and Training In a Global Society, Printed in the United State of America http://books.google.com.vn/books?id=kODn0nFL1gYC&pg=PA60&lpg=PA 60&dq=thailand+police+academy&source=bl&ots=jHOOKTz1ur&sig=-D_NkMgNEu1yfEvZ-7n-Otofo0&hl=vi&sa=X&ei=fN5KUqKYKsmIiQego4 GYDw&ved=0CE4Q6AEwBTgU#v=onepage&q=thailand%20police%20ac ademy&f=false 96 Taib Spahic, Police Training in Europe, website: http://books.google.com.vn/ books?id=n-c1rwapD78C&pg=PA223&dq=police+college&hl=vi&sa=X&ei =WvFPUv3mOIPHkAXSxIHACA&ved=0CGUQ6AEwCA#v=onepage&q= police%20college&f=false 97 The World Bank country study, (2007), Toward High - quality Education in Peru: Standard, Accountability, and Capacity Building, The World Bank Washington, D.C (30) 98 Website: http://people.howstuffworks.com/police-academy1.htm 99 Website: https://www.newcops.co.nz/application-process/faqs 100 Website: http://www.allentownpa.gov/Government/DepartmentsBureaus/Police/ PoliceAcademy/tabid/147/Default.aspx 101 Website: http://policelink.monster.com/training/articles/3295-police-academyself-sponsorship-jump-start-your-career 102 Website: http://www.police.ac.kr/eng/admission/course.jsp 167 PHỤ LỤC Phụ lục TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ GV TRONG CÁC CSGDĐH NGÀNH CÔNG AN Học vấn TT Tên trường Tổng số giảng Tiến Thạc sĩ sĩ viên Lý luận trị ĐH, CĐ Sơ Trung Cao cấp cấp cấp Ngoại ngữ Chứng A, B, C IELTS 6.0, ĐH TOEFT 550 Học viện ANND 309 37 115 157 15 251 43 242 61 Học viện CSND 359 39 185 135 20 293 46 295 55 ĐHANND 186 65 113 104 31 169 17 ĐHCSND 221 103 112 20 156 41 193 18 10 ĐHPCCC 147 10 38 99 96 20 138 6 ĐHKTHC 150 22 124 103 19 136 10 Học viện QT 74 70 57 15 56 15 215 1.229 182 35 Cộng 1.446 108 528 810 139 1.092 Nguồn: [75] 168 Phụ lục TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TRONG CÁC CSGDĐH NGÀNH CÔNG AN Học vấn TT Tên trường Lý luận trị Tổng số cán Tiến Thạc sĩ sĩ ĐH, CĐ Sơ Trung Cao cấp cấp cấp Ngoại ngữ Chứng A, B, C IELTS 6.0, ĐH TOEFT 550 Học viện ANND 90 16 19 55 19 55 16 74 16 Học viện CSND 138 14 46 78 27 93 18 134 3 ĐHANND 56 12 38 41 15 40 10 ĐHCSND 64 20 37 36 10 18 64 ĐHPCCC 52 10 38 38 51 ĐHKTHC 29 19 16 38 Học viện QT 74 27 46 57 10 62 11 503 55 137 311 98 310 95 453 41 Cộng 1 Nguồn: [75] 169 Phụ lục TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ KHÁC TRONG CÁC CSGDĐH NGÀNH CƠNG AN Học vấn TT Tên trường Lý luận trị Ngoại ngữ Tổng IELTS số cán Tiến Thạc ĐH, Trung Sơ Trung Cao Chứng 6.0, A, ĐH sĩ sĩ CĐ cấp cấp cấp cấp TOEFT B, C 550 Học viện ANND 156 91 23 42 47 91 18 150 Học viện CSND 186 34 129 22 53 121 12 167 11 ĐHANND 74 14 56 24 28 22 70 4 ĐHCSND 105 18 54 32 46 46 13 103 ĐHPCCC 100 66 25 35 57 100 ĐHKTHC 96 61 32 32 54 10 95 Học viện QT 15 11 166 248 401 Cộng 732 1 169 395 15 83 700 19 13 Nguồn: [75] ... niệm sách sách tài sở giáo dục đại học 27 1.2.2 Các phận cấu thành sách tài sở giáo dục đại học 32 1.2.3 Vai trị u cầu sách tài sở giáo dục đại học 52 1.3 CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI MỘT SỐ CƠ SỞ... CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CƠNG AN 123 3.2.1 Một số quan điểm hồn thiện sách tài sở giáo dục đại học ngành Công an 123 3.2.2 Một số định hướng nhằm hồn thiện sách tài sở giáo dục đại. .. đại học ngành Công an 126 v 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGÀNH CƠNG AN 129 3.3.1 Giải pháp tổng thể sách tài sở giáo dục đại học ngành Cơng an