Thực hiện pháp luật ngân sách nhà nước đối với cấp phường thực trạng và giải pháp

DOÃN THỊ THU HƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẤP PHƯỜNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP DOÃN THỊ THU HƯƠNG 2014 - 2016 Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẤP PHƯỜNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP DOÃN THỊ THU HƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN VŨ HẢI LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học TS Trần Vũ Hải Các số liệu, quan điểm tham khảo trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Tác giả Doãn Thị Thu Hương LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn đến TS Trần Vũ Hải thực trách nhiệm hướng dẫn khoa học tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện để tơi có nhiều thuận lợi học tập thực luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn thành viên đại gia đình, bạn bè động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu để hồn thành luận văn mình./ Tác giả Doãn Thị Thu Hương DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa CQĐP Chính quyền địa phương HĐND Hội đồng nhân NSĐP Ngân sách địa phương NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương KBNN Kho bạc nhà nước KTNN Kiểm toán nhà nước KTXH Kinh tế xã hội 10 XDCB Xây dựng 11 UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẤP PHƯỜNG 1.1 Khái quát quyền cấp phường hệ thống quyền địa phương Việt Nam 1.1.1 Khái quát quyền cấp phường hệ thống quyền địa phương Việt Nam 1.1.2 Vai trò quyền cấp phường hệ thống cấp quyền Việt Nam 12 1.2 Những vấn đề lý luận thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường 13 1.2.1 Vị trí, đặc trưng vai trò ngân sách nhà nước cấp phường theo pháp luật Việt Nam 13 1.2.2 Khái quát nội dung thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường 17 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường 20 1.2.4 Thực pháp luật ngân sách đơn vị hành tương đương cấp phường số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẤP PHƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 30 2.1 Thực trạng thực pháp luật lập dự toán ngân sách cấp phường 30 2.1.1 Quy định hành lập dự toán ngân sách cấp phường 30 2.1.2 Những mặt tích cực thực pháp luật lập dự toán ngân sách cấp phường nguyên nhân 33 2.1.3 Những mặt hạn chế thực pháp luật lập dự toán ngân sách cấp phường nguyên nhân 36 2.2 Thực trạng thực pháp luật chấp hành dự toán ngân sách cấp phường 40 2.2.1 Quy định hành chấp hành ngân sách cấp phường 40 2.2.2 Những mặt tích cực thực pháp luật chấp hành ngân sách cấp phường nguyên nhân 49 2.2.3 Những mặt hạn chế thực pháp luật chấp hành ngân sách cấp phường nguyên nhân 50 2.3 Thực trạng thực pháp luật toán ngân sách cấp phường 58 2.3.1 Quy định hành toán ngân sách cấp phường 58 2.3.2 Những mặt tích cực thực pháp luật toán ngân sách cấp phường nguyên nhân 62 2.3.3 Những mặt hạn chế thực pháp luật toán cấp phường nguyên nhân 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẤP PHƯỜNG 70 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ngân sách cấp phường 70 3.1.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu thực pháp luật ngân sách nhà nước 70 3.1.2 Những giải pháp để hướng nâng cao hiệu thực pháp luật ngân sách cấp phường 72 3.2 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường 77 3.2.1 Hoàn thiện quy định lập dự toán ngân sách cấp phường 77 3.2.2 Hoàn thiện quy định chấp hành ngân sách cấp phường 78 3.2.3 Hồn thiện quy định tốn ngân sách cấp phường 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Phường đơn vị hành cấp sở có tầm quan trọng đặc biệt, cấp sở gần dân tổ chức quyền thị Vì vậy, quyền phường cầu nối trực tiếp dân với Đảng Nhà nước, nơi tổ chức thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương Để thực chức năng, nhiệm vụ mình, quyền cấp phường phải có phương tiện tài đủ mạnh Ngân sách phường cơng cụ tài để thực huy động phân phối nguồn tài nhằm phục vụ tốt cơng việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp phường Trong cơng cải cách tài cơng Việt Nam, NS phường ngày lớn mạnh quản lý NS phường có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng công khai, minh bạch, hiệu đóng góp tích cực vào q trình phát triển KTXH địa bàn phường Tuy vậy, quản lý NS phường bộc lộ nhiều hạn chế, bất cấp định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, thực chu trình NS phường Những hạn chế, bất cập dẫn tới khó khăn cho việc quản lý hệ thống NSNN địa phương toàn hệ thống NSNN, làm giảm ý nghĩa công cải cách tài cơng Việt Nam Đặc biệt, bối cảnh nay, việc tham gia Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), tham gia diễn đàn kinh tế ASEAN (AEC) tạo sức ép cam kết giảm thuế, mở cửa thị trường Áp lực tăng cường ổn định nguồn thu ngân sách nhà nước trở nên thiết hết Vì vậy, việc nâng cao hiệu việc thực pháp luật NSNN nói chung NSNN cấp phường yêu cầu quan trọng Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa thực trạng pháp luật thực NSNN cấp phường nay, việc nghiên cứu, đánh giá nhằm hoàn thiện pháp luật 3.1.2.3.Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức phường Một là, củng cố tổ chức máy quản lý ngân sách phường bố trí cán theo hướng chuyên mơn hố, phù hợp với trình độ lực chun mơn, động viên phát huy vai trò người, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, bố trí kinh phí mở lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý tài - ngân sách, đầu tư xây dựng bản, đấu thầu cho lãnh đạo chủ chốt cấp phường, cán kế tốn, tài đồng thời bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức tin học Đặc biệt, sớm điều chỉnh chế độ tiền lương cho đội ngũ cán sở, đảm bảo cho họ có mức thu nhập cơng chức nhà nước, để họ tồn tâm cho việc phục vụ địa phương Hai là, tổ chức lớp tập huấn sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã KTXA cho cán kế toán phường, đảm bảo 100% cán kế toán phường có khả sử dụng phần mềm, tránh lãng phí, đồng thời giảm thiểu sai sót tổng hợp số liệu ngân sách phường 3.2 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường 3.2.1 Hoàn thiện quy định lập dự toán ngân sách cấp phường Thứ nhất, đơn giản hoá thủ tục lập dự toán ngân sách phường Lùi thời gian tiến hành lập dự tốn cho năm sau Có thể tiến hành thủ tục lập dự toán NS phường bắt đầu vào tháng 7, tháng để đưa dự báo, đánh giá xác để lập dự tốn cho phù hợp với tình hình thực tiễn, tránh trường hợp chênh lệch lớn dự toán thực tiễn Thứ hai, đề xuất kéo dài thời gian thẩm tra, thẩm định dự toán thu ngân sách quyền cấp phường đồng thời rút ngắn thời gian xây dựng dự tốn Có đảm bảo khả xét duyệt tính khả thi dự tốn ngân sách cấp phường đảm bảo dự toán ngân sách cấp phường phù hợp với thực tiễn Thứ ba, cần quy định cụ thể, rõ ràng cứ, yêu cầu lập dự toán ngân sách cấp phường Đồng thời quy định rõ việc xây dựng dự toán NS 77 phường phải bám sát vào mục tiêu, nhiệm vụ quyền phường đề giao Vì từ khâu xây dựng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phường cần phải tính tốn cân nhắc tồn diện, hạn chế tối đa việc phát sinh bổ sung nhiệm vụ năm làm ảnh hưởng đến việc bố trí dự tốn NS phường 3.2.2 Hoàn thiện quy định chấp hành ngân sách cấp phường Thứ nhất, cần quy định cụ thể yêu cầu q trình xây dựng dự tốn NSNN cấp phường nhằm đảm bảo dự toán sát với thực tế Cần xác định trách nhiệm chủ tịch UBND phường kế toán phường việc để xảy tình trạng dự tốn thực tế khác xa, ví dụ vượt thu 30% cố ý bỏ sót nguồn thu cần phải bị xem xét trách nhiệm Bên cạnh cần quy định trường hợp phường vượt thu phần trăm so với dự tốn phần vượt thu cao mức phần trăm phải hoàn trả cho NS cấp tỉnh điều tiết cho phường nguồn thu thu khơng đảm bảo nhiệm vụ chi Như không để xảy tình trạng dể dành nguồn thu phường Thứ hai, sửa đổi quy định mức để lại tối thiểu 70% số nguồn thu cho ngân sách phường theo hướng: phường có khả đảm bảo cân đối thu, chi HĐND tỉnh có quyền điều chỉnh giảm tỷ lệ xuống 70% cho phù hợp Thứ ba, Bộ tài cần ban hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc, cách thức phân định rõ ràng nguồn thu nhiệm cụ chi cấp ngân sách nhằm đảm bảo thống phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương để hạn chế tình trạng phân chia tuỳ tiện nay, tăng cường khả tự cân đối cho NS cấp phường Thứ tư, Cục thuế thành phố cần có chế tài cụ thể xử lý nghiêm đối tượng không thực thực không quy định quản lý thu cố tình khơng nộp khoản thuế hộ kinh doanh Bên cạnh đó, Cục thuế thành phố cần phối hợp với Sở tài tính tốn uỷ nhiệm rộng cho UBND phường thu hộ khoản thuế nhỏ, lẻ, khoản phí, thuế liên quan đến tỷ lệ 78 điều tiết cho phường thuế GTGT, TNDN có hiệu cao gắn trách nhiệm quyền phường việc đẩy mạnh công tác thu Thứ năm, đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Đảm bảo việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn duyệt, quy định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Thứ sáu, cần từ bỏ phương thức định chi tiêu theo kiểu “cấp định, cấp thu xếp thực hiện” Hiện có nhiều trường hợp cấp tỉnh ban hành kế hoạch chi lại yêu cầu cấp quận phường thu xếp kinh phí để thực Điều làm cho ngân sách cấp bị phá vỡ cân đối, đồng thời gặp khó khăn thu xếp nguồn vốn để đảm bảo thực sách thực tế Thứ bảy, sửa đổi định mức, tiêu sát với thực tế, có tính khoa học có độ co giãn tốt Tính co giãn tốt thể chỗ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu cần dựa vào yêu cầu công việc, định mức biên chế Điều giúp ngân sách phường có khả xây dựng thực dự toán cách hiệu Khi đó, dự tốn ngân sách thực trở thành để giám sát hoạt động chi tiêu cơng, thay mang tính hình thức Không vậy, cần bổ sung quy định yêu cầu cấp quyền địa phương nói chung quyền phường nói riêng phải thực định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Quốc hội, Chính phủ Bộ Tài ban hành, khơng đưa định mức chi tiêu thấp Việc giao kinh phí tự chủ theo chế khoản phải có cứ, sát thực tế để đảm bảo hoạt động đơn vị sử dụng kinh phí Thứ tám, thực đổi phương thức bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng không quy hoạch, dàn trải, phân tán, thất nhằm nâng cao hiệu cơng tác đầu tư XDCB Nhà nước toàn xã hội 3.2.3 Hồn thiện quy định tốn ngân sách cấp phường 79 Thứ nhất, cần có quy định phân tách nhiệm vụ, quyền hạn quan tài Kiểm tốn nhà nước tốn NS phường nhằm đảm bảo cho cơng tác toán NSNN đơn giản hơn, chức năng, nhiệm vụ quan tài chính, KTNN đơn vị dự tốn khơng chồng chéo, trùng lặp trước Thứ hai, khơng cho phép hạch tốn khoản thu thực đầu năm sau vào ngân sách năm trước ảnh hưởng đến tính minh bạch ngân sách khó đánh giá lực thực thi ngân sách đơn vị sử dụng Tất hoạt động chưa thực cần phải xem xét theo nguyên tắc: khoản chi phép tiếp tục chi thực thông qua quy trình chuyển nguồn ngân sách vào năm sau, khoản chi khơng tiếp tục chi phải chấm dứt toán theo số chi thực Phần chưa chi theo nhiệm vụ không coi kinh phí tiết kiệm Thứ ba, xem xét giao nhiệm vụ cho KBNN vừa kiểm soát chi tổ chức hạch toán kế toán NSNN đồng thời thực lập toán NSNN cấp phường Trường hợp qui định quan tài tổng hợp tốn cần cải tiến hệ thống mẫu biểu báo cáo hai quan cấp ngân sách để thống nội dung, tiêu báo cáo thực so sánh đối chiếu số liệu hai quan Thứ tư, rút ngắn thời gian chỉnh lý toán NS phường qui định rõ nội dung công việc thực thời gian chỉnh lý tốn Khơng vậy, cần qui định rõ việc điều chỉnh số liệu Báo cáo tốn NSNN sai sót, sai phạm liên quan đến số liệu phát trình tổng hợp toán, kiểm tra, kiểm toán theo trường hợp (trong thời gian chỉnh lý toán, trước toán HĐND phường phê duyệt, sau toán HĐND phê duyệt) Thứ năm, cần tăng cường đổi hệ thống KBNN hoàn thiện cơng tác kế tốn NS phường, cơng tác quản lý thu, chi NS phường qua hệ thống KBNN tinh thần khoản thu, chi NS phường quản lý, kiểm soát qua KBNN Giải dứt điểm tồn phát sinh q trình kiểm sốt, tạo 80 điều kiện thuận lợi cho phường thực tốt việc thu, chi qua KBNN Cần cải tiến thủ tục giao dịch hạch toán thu, chi theo tinh thần đảm bảo nguyên tắc quản lý tài đơn giản thủ tục, hạn chế tối đa việc lại cán nộp tiền rút tiền 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chu trình NS phường có trình tự, thủ tục phức tạp, rườm rà phụ thuộc nặng nề vào quan cấp Do đó, cần hồn thiện quy định pháp luật chu trình NS phường theo hướng tiếp cận quản lý NS theo đầu ra; bãi bỏ mơ hình NS địa phương lồng ghép sửa đổi số quy định trình tốn NS phường quy định rõ thời hạn tốn NS phường khơng cho phép hạch toán khoản thực đầu năm sau vào ngân sách năm trước Cơ cấu lại khoản thu cấp ngân sách việc tăng cường nguồn thu cho NS cấp phường, đề nguyên tắc phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi cho NS cấp phường Khuyến khích chủ động cân đối NS phường cách phân cấp tối đa nguồn thu cho NS phường Xác định trách nhiệm người đứng đầu địa phương quan chuyên mơn việc để xảy tình trạng dự tốn thực tế khác xa Hoàn thiện pháp luật công khai NS phường theo hướng tăng cường công khai, minh bạch, rộng rãi thông tin NS phương tiện thông tin đại chúng để người dân tiếp cận đánh giá tình hình quản lý ngân sách quyền người đứng đầu Tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu giám sát người dân vào trình quản lý ngân sách, từ khâu lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách Thực nghiêm hình thức kỷ luật, xử phạt cá nhân vi phạm quản lý hoạt động tài - ngân sách, quy rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan Những giải pháp có ý nghĩa quan trọng việc khắc phục bất cập pháp luật thực NSNN cấp phường giai đoạn đồng thời góp phần thực tốt hoạt động cải cách tài cơng Việt Nam Tuy nhiên, trình tự thực giải pháp phụ thuộc vào tầm quan trọng điều 82 kiện để thực Trong đó, theo tác giả giải pháp tiếp cận quản lý ngân sách theo đầu bãi bỏ mơ hình ngân sách địa phương lồng ghép cần ưu tiên thực trước, tiền để để áp dụng thành cơng giải pháp lại 83 KẾT LUẬN Ngân sách phường có vai trò, vị trí quan trọng NS phường đảm bảo trì tồn quyền phường, cung cấp phương tiện vật chất cần thiết cho tồn hoạt động quyền phường - cấp quyền sở, giữ vững an ninh trị - trật tự an tồn xã hội địa bàn Vì vậy, việc nâng cao hiệu thực pháp luật NSNN cấp phường giai đoạn cần thiết, phù hợp với yêu cầu chung đất nước Việc thực pháp luật NSNN cấp phường có chuyển biến tích cực, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội sở Tuy nhiên, việc thực pháp luật NSNN cấp phường năm qua khơng tồn tại, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo, điều hành công tác hồn thiện chế, sách trước đòi hỏi thực tiễn, cần phải nhanh chóng đề giải pháp khắc phục Thông qua nghiên cứu đề tài: "Thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường - Thực trạng giải pháp", luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Một là, phương diện lý luận, luận văn khái quát lại lý luận địa vị pháp lý chức quyền địa phương cấp phường; Hệ thống hoá số vấn đề lý luận liên quan đến ngân sách phường quản lý ngân sách phường vị trí, đặc điểm bản, vai trò NS phường việc thực nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội địa bàn Khơng vậy, luận văn phân tích yếu tố tác động đến việc thực NSNN địa bàn phường đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm thực pháp luật NSNN cấp ngân sách tương đương với cấp phường Việt Nam, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật NSNN cấp phường Hai là, phương diện thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng, kết đạt công tác quản lý ngân sách phường nay, 84 đồng thời hạn chế pháp luật thực NSNN cấp phường nguyên nhân mặt tích cực hạn chế Ba là, phương diện đề xuất giải pháp, luận văn đưa số quan điểm, mục tiêu định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý NS phường Đặc biệt, đưa giải pháp cụ thể, gắn liền với định hướng cải cách, chế cải cách quản lý tài cơng nói chung cơng tác quản lý ngân sách phường nói riêng mà Việt Nam nghiên cứu thực Tuy nhiên, việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng, song trình độ hạn chế khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp để việc nghiên cứu ngày tiến hơn, góp phần để thực pháp luật NSNN cấp phường năm tới đạt kết tốt 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nhật Anh (2012), “Kẽ hở chạy vốn”, truy cập ngày 05/08/2016, http://www.tienphong.vn TS.Vũ Đình Ánh (2011), “Chính sách tài khóa phối hợp với sách tiền tệ: Một số học từ giai đoạn 2006 - 2010”, Kỷ yếu hội thảo “Kinh tế Việt Nam: vấn đề đặt trung dài hạn”, Ủy ban Kinh tế Quốc hội phối hợp với UNDP Viện Khoa học xã hội Việt Nam tổ chức Cần Thơ, tháng 3/2011 Micheal Bouvier (2001), Tài cơng, Nxb.Chính trị quốc gia
 Báo Tuổi trẻ điện tử, Nhiều địa phương phóng tay chi vượt dự toán, http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/542365/nhieu-dia-phuong-phong-tay- chivuot-du-toan.html, truy cập: tháng 8/2016 Báo Nhân dân điện tử, Thảo luận tốn NSNN năm 2011 Luật Khoa học cơng nghệ (sửa đổi), cập nhật ngày 26/5/2013 http://www.nhandan.com.vn/ chinhtri/tin-tuc-su-kien/item/20416202-.html Báo Thanh niên điện tử, Lo ngại bội chi NSNN, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20121029/lo-ngai-boi-chi-ngansach.aspx, truy cập: tháng 8/2016 Bộ Tài chính, Cơng khai ngân sách nhà nước, www.mof.gov.vn 
 Bộ Tài chính, “Đổi hoạt động quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập: Chuyển biến mạnh mẽ từ tư đến hành động”, nguồn: www.mof.gov.vn, cập nhật: tháng 8/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật đấu thầu, luật sửa đổi 
 86 10 Báo cáo" Định hướng cải cách thuế địa phương” Phòng nghiên cứu điều tra Hội kế tốn thuế Đơng Bắc (2008), tải từ: Http://www.tohokuzerishikai.or.jp (Tiếng Nhật) 11 Bộ Thông tin truyền thông "Văn kiện đại hội lần thứ XII Đảng".http://www.mic.gov.vn/Pages/TinTuc/117150/Cong-bo-van-kien-daihoi-XII-cua-dang.html Truy cập tháng 8/2016 12 Bộ tài " Tăng cường thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2016" http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/ Truy cập tháng 8/2016 13 TS.Vũ Văn Cương (2013), “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành toán Ngân sách nhà nước”, Chuyên đề thuộc đề tài khoa học cấp Trường “Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam”, TS.Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), ĐH Luật Hà Nội 14 Đào Chuẩn (2010), “Một số vấn đề lập, thẩm tra định dự toán thu ngân sách địa phương”, Hội thảo: "Lập, thẩm tra định dự toán thu NSNN: Đề xuất kiến nghị sửa đổi", Uỷ ban Tài Ngân sách Quốc hội, ngày 26/7/2010 
 15 TS Đặng Văn Du (2000), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 
 16 TS Đặng Văn Du (2011), “Khái niệm nội dung Tài cơng” , chun đề thuộc Đề tài khoa học cấp trường “Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam”, TS.Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), Đại học Luật Hà Nội 
 17 ĐảngDânchủNhậtBản,"Nhữngđiểmcơbảntrong phương án ngân sách Đảng Dân chủ cầm quyền năm 2005", Mục Thơng tin Chính sách (2005), tải từ: http://dpj.or.jp/news (Tiếng Nhật) 18 Hayashi (2003), Báo cáo: "So sánh quốc tế chế độ tài địa 87 phương", Thông tin Nghiên cứu Đại học Meji, tải từ http:///www.meijigakuinn.go.com (Tiếng Nhật) 19 Lan Hương, (2011) "Phát hàng loạt dự án đầu tư sai phạm", Báo Dân trí điện tử ngày 30/4/2011, tải tử www.dantri.com.vn 20 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 21 Nguyễn Ngọc Hiệu (2016), Một số đặc trưng tổ chức ngân sách Hoa Kỳ Việt Nam https://luattaichinh.wordpress.com/2016/01/04/mot-so-dactrung-ve-to-chuc-ngn-sch-cua-hoa-ky-v-viet-nam/ Truy cập tháng 8/2016 22 Trần Vũ Hải (2009), Tìm hiểu thuật ngữ pháp luật tài cơng, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 
 23 Nguyễn Văn Hoan (2012), Một số vấn đề bất cập Luật Kiểm toán nhà nước hành, Tạp chí Kiểm tốn, số 10/2012 
 24 PGS,TS Tơ Ngọc Hưng (2010), “Lộ trình xây dựng hồn thiện hệ thống giám sát tài Việt Nam tới năm 2020”, Tạp chí Ngân hàng, số 102/2010 25 Nguyễn Lê (2010), “Tiêu chí phân bổ ngân sách: ưu tiên tỉnh giầu?” Báo Vneconomy điện tử ngày 13/9/2010, tải từ: http://www.vneconomy.vn 26 N.Gregory Mankiw (2003), Nguyên lý kinh tế học, Nxb.Thống kê, Hà Nội 27 Ngân hàng Thế giới (2011), Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới hệ thống hiệu công hơn, Hà Nội 
 28 TS.Bùi Đường Nghiêu (2006) chủ biên, Điều hòa ngân sách trung ương địa phương, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội 
 29 Joseph E.Stigliz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb.Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 30 Ian Storkey (2004), Báo cáo Hội thảo cấp Bộ: “Cải cách nợ công Việt Nam”, ngày 26/5/2004, Bộ Tài chính, Hà Nội 31 Philip E Taylor, Tài chánh công, Trung tâm nghiên cứu Việt nam, 1963 
 88 32 Lê Thu Thảo (2015) "Đánh giá pháp luật hành quản lý ngân sách xã số đề xuất hồn thiện pháp luật" Khố luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà nội, trang 42 33 Bùi Thị Hồng Thương (2015) Hoàn thiện quản lý ngân sách phường địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ kinh tế 34 Nguyễn Minh Thắng (2010), “Nguy tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước”, Tạp chí Kiểm tốn, số 10 năm 2010 
 35 TS.Võ Đình Tồn (2013), Ý kiến phát biểu Hội thảo “Pháp luật tài cơng Việt Nam: Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Viện Khoa học Pháp lý, Hà Nội, ngày 25/4/2013 
 36 Tổng Cục thống kê, http://gso.gov.vn/default.aspx?tabid=715 37 Trường đại học Luật Hà Nội (2013), "Pháp luật tài cơng Việt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện", Đề tài khoa học cấp Bộ Chủ nhiệm đề tài TS Phạm Thị Giang Thu 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), "Giáo trình luật ngân sách nhà nước", Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), "Từ điển giải thích thuật ngữ luật học", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Tạp chí (2014) Kinh nghiệm tổ chức quyền địa phương số nước giới http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201410/kinh-nghiem-veto-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-295932/ Truy cập tháng 8/2016 41 Tạp chí (2015) "Hoạt động chấp hành ngân sách địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn" http://www.langson.gov.vn/huulung/node/958 Truy cập tháng 7/2016 42 Tạp chí (2016) "Quyết liệt thu hồi nợ đọng thuế năm 2016" 89 http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201607/quyet-liet-thu- hoi-no- dong-thue-2311414/ Truy cập tháng 9/2016 43 Tạp chí (2015) " Nơ nức đón chào ngày hội đại đồn kết dân tộc"http://honglinh.hatinh.gov.vn/web/phuong-bac-hong/chi-tiet-tintuc?articleId=13301 44 Tạp chí (2014): " Huy động sức dân làm đường bê tông" http://baothainguyen.org.vn/trang-in-220393.html 45 Tạp chí ( 2015): " Hồn thiện quản lý tài ngân sách xã, phường địa bàn tỉnh Quảng Ninh" http://vaa.net.vn/Tin-tuc/Tin-chi- tiet/newsid/4007/HOAN-THIEN-QUAN-LY-TAI-CHINH-VA-NGANSACH-XA-PHUONG-TREN-DIA-BAN-TINH-QUANG-NINH 46 Tạp chí (2016), " Hội nghị trực tuyến sơ kết công tác thuế tháng đầu năm triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm 2016" http://www.gdt.gov.vn/wps/wcm/connect/gdt+content/sa_gdt/sa_news/sa_news_tax /2016-07/c4b65629-c622-4a88-8335-4030ba866db3 Truy cập tháng 9/2016 47 UBND quận Hồng Bàng: "Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2012,2013,2014", quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 48 Phạm Thị Thanh Vân, "Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam", Thị trường Tài Tiền tệ (2008), 33-35 TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI 49 Nguồn: NASBO 50 http://www.macmillandictionary.com 51 http://www.oforddictionary.com 52 US National Association of State Budget Officers (NASBO), Budget Processes in the States 53 United Nation (2000), Economic governance: guidelines for effective 90 financial management, New York, USA, http://unpan.org/publications/ PDFs/ELibrary%20Archives/2000%20Economic%20Governance_ Guidelines%20for%20Effective%20Financial%20Management.pdf 54 Yamamoto (2007), Tools for parliamentary Oversight: A comparative study of 88 National Parliaments, Inter-Parliamentary Union, http://www.ipu.org/ PDF/publications/oversight08-e.pdf 91 ... luận thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường Chương Thực trạng thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường Việt Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường. .. thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật NSNN cấp phường Vì vậy, đề tài "Thực pháp luật ngân sách nhà nước cấp phường - Thực trạng giải pháp" mà chọn để viết luận văn thạc sỹ vào... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CẤP PHƯỜNG 70 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ngân sách cấp phường 70 3.1.1 Chủ trương, sách