Giải pháp giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------- VŨ THỊ PHƯỢNG GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------- VŨ THỊ PHƯỢNG GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN YÊN KHÁNH, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. ĐINH VĂN ĐÃN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Tác giả Vũ Thị Phượng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân. Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu. Trước hết, với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo – TS. Đinh Văn Đãn - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu, hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cám ơn thầy giáo, cô giáo Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp sách; thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn; Ban Quản lý đào tạo Sau đại học Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cán UBND huyện Yên Khánh, UBND xã Khánh Hòa, Khánh Phú, Khánh Hồng Thị trấn Yên Ninh hộ nhân dân địa bàn huyện Yên Khánh tạo điều kiện hỗ trợ trình thu thập số liệu. Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn người thân gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này. Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Vũ Thị Phượng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục biểu đồ vii Danh mục hộp viii MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, nội dung, phạm vi nghiên cứu đề tài 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Nội dung nghiên cứu 1.3.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI 2.1 Một số lý luận khiếu kiện, giải khiếu kiện đất đai 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm khiếu kiện đất đai 2.1.3 Phân loại khiếu kiện đất đai 2.1.4 Nguyên nhân phát sinh khiếu kiện đất đai 10 2.1.5 Các nguyên tắc giải khiếu kiện đất đai 12 2.1.6 Những tác động khiếu kiện đất đai đời sống kinh tế xã hội 14 2.1.7 Nội dung giải khiếu kiện đất đai 15 2.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu kiện đất đai 16 2.2 Cơ sở thực tiễn giải khiếu kiện đất đai 18 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.1 Tình hình kinh nghiệm giải khiếu kiện đất đai số nước phát triển 18 2.2.2 Thực tiễn công tác giải khiếu kiện đất đai Việt Nam 23 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 30 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 35 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 36 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 3.2.4 Phương pháp phân tích 38 3.2.5 Phương pháp chuyên gia 39 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1 Thực trạng giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 40 4.1.1 Thực trạng khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 40 4.1.2 Thực trạng giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 54 4.1.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 4.2 74 Các giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu kiện đất đai giai đoạn 2015 - 2020 82 4.2.1 Căn đưa giải pháp 82 4.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu kiện đất đai 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải nội dung BQ : Bình quân CC : Cơ cấu GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : GCNQSDĐ GPMB : Giải phóng mặt KN : Khiếu nại KKĐĐ : Khiếu kiện đất đai LĐ : Lao động QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý Nhà nước TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TĐC : Tái định cư TT Yên Ninh : Thị trấn Yên Ninh UBND : Uỷ ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình phân bố, sử dụng đất huyện Yên Khánh 2011 -2013 31 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế từ năm 2011 – 2013 33 3.3 Tình hình dân số, lao động huyện Yên Khánh 2011 – 2013 35 3.4 Số hộ tiến hành điều tra xã, thị trấn 37 4.3 Tổng hợp tình hình khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 40 4.4 Tổng hợp số vụ khiếu kiện tranh chấp đất đai huyện Yên Khánh từ năm 2011 – 2013 4.5 43 Nhóm chủ thể tham gia khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh từ năm 2011 – 2013 4.6 45 Nguyên nhân phát sinh vụ khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 4.7 50 Kết giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh từ năm 2011 – 2013 55 4.8 Ý kiến người dân nguyên nhân hoà giải chiếm tỷ lệ cao 57 4.9 Nguyên nhân hòa giải sở không đạt kết cao 63 4.10 Đánh giá mức độ hài lòng người dân việc giải khiếu kiện đất đai thông qua hòa giải 4.11 64 Đánh giá công tác giải khiếu kiện đất đai quan có thẩm quyền huyện Yên Khánh 4.12 68 Ý kiến cán khó khăn công tác giải khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 70 4.13. Ý kiến người dân, cán nguyên nhân công tác cấp GCNQSDĐ chậm 4.14 72 Đánh giá người dân hạn chế đội ngũ cán trực tiếp giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 4.15 77 Ý kiến người dân công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 81 Page vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 4.1 Tổng hợp loại đất phát sinh khiếu kiện huyện Yên Khánh 4.2 Kết giải khiếu kiện đất đai thông qua hòa giải huyện 4.3 48 Yên Khánh từ năm 2011 – 2013 59 Tình hình giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC HỘP STT Tên hộp Trang 4.1 Ngày nay, bọn trẻ thường nghĩ đến lợi ích thân…. . 46 4.2 Giá trị đạo đức bị đảo lộn… 47 4.3 Khiếu kiện đất đai phát sinh nhiều theo đơn vị xã . 49 4.4 Không chịu thừa nhận sai . 49 4.5 Giá đền bù chấp nhận được… . 52 4.6 Ngày xưa, quy định không vậy… . 53 4.7 Hoà giải khiếu kiện đất đai giúp giảm tải áp lực cho UBND huyện . 61 4.8 Bao có tiền kiện tiếp…. . 65 4.9 Càng ngày, khiếu kiện đất đai ngày phức tạp …. 66 4.10 Giải khiếu kiện đất đai thời gian… . 73 4.11 Hiếm thấy Nhà nước xin lỗi dân… 73 4.12 Khó đến đâu, xin ý kiến đến đó… . 75 4.13 Bức xúc lắm, chế vậy… . 75 4.14 Giải có tình, có lý khó lắm…. 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii nhằm giúp cho tổ hòa giải hoàn thành tốt nhiệm vụ hòa giải KKĐĐ nội nhân dân. - Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ làm công tác giải KKĐĐ, đặc biệt cán địa cấp xã cần nắm vững quy định pháp luật đất đai, có nghiệp vụ QLĐĐ, có kinh nghiệp công tác dân vận, có uy tín cộng đồng dân cư đồng thời tổ chức tốt việc hòa giải khiếu kiện tranh chấp đất đai. - Huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng sở vào việc hòa giải KKĐĐ đặc biệt khiếu kiện tranh chấp đất đai, bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc hòa giải khiếu kiện, tranh chấp đất đai. Tăng cường thực tốt công tác hoà giải KKĐĐ sở nhằm giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, phòng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, làm cho công tác quản lý, sử dụng đất đai ngày có hiệu quả. Trong công tác giải khiếu kiện đất đai: - Tăng cường công tác tiếp dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, tham mưu, phán ánh kịp thời vướng mắc người dân với lãnh đạo để có biện pháp giải kịp thời, không để người dân xúc thái độ phục vụ; - Luôn tuân thủ nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư giải KKĐĐ đặc biệt khiếu kiện đất đai phát sinh trực tiếp từ định UBND cấp; - Hướng dẫn người dân đề nghị giải KKĐĐ thẩm quyền giải đồng thời, đơn giản hóa thủ tục hành việc giải KKĐĐ để tránh tình trạng KKĐĐ dây dưa, kéo dài phát sinh khiếu kiện vượt cấp ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương; tham mưu, kiến nghị với lãnh đạo trường hợp không tuân thủ định giải KKĐĐ UBND cấp; - Đối với ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn bổ túc kinh nghiệm xét xử đồng thời cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng công tác xét xử KKĐĐ. 4.2.2.4 Tăng cường khâu kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng đất đai Nhằm hạn chế phát sinh KKĐĐ mới, thời gian tới huyện Yên Khánh cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý sử dụng đất đai, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, …. Cụ thể: 1. Tập trung vào nội dung quản lý, sử dụng đất đai liên quan trực tiếp đến nội dung tra: tra việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tra việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất; tra cấp GCNQSDĐ; 2. Chú trọng khâu khảo sát, nắm tình hình quan, tổ chức, cá nhân tra (đối tượng tra): Nghiên cứu đặc điểm, tình hình hoạt động đối tượng tra việc chấp hành sách pháp luật Nhà nước, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân tiêu cực, vi phạm đối tượng tra từ để xác định trọng tâm, trọng điểm để xây dựng kế hoạch phương pháp tiến hành tra. 3. Xử lý sai phạm: Trong trình tra cần xử lý xác sai phạm, cụ thể: - Đối với vi phạm làm giảm giá trị sử dụng đất đai theo mục đích Nhà nước quy định như: chuyển mục đích sử dụng trái phép, gây ô nhiễm môi trường đất dẫn đến giảm giá trị sử dụng đất…phải chịu chi phí bồi hoàn lại giá trị sử dụng đất ban đầu bị phạt tiền. - Đối với vi phạm QLĐĐ giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền bị xử phạt cảnh cáo, cách chức, buộc việc; trường hợp cấu thành tội phạm bị xử phạt theo luật hình sự. - Đối với vi phạm chiếm hữu đất bất hợp pháp, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… phải tháo dỡ công trình, hoàn trả lại đất cũ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 - Quy định mức xử phạt trách nhiệm pháp lý cán quan QLĐĐ không làm tròn nhiệm vụ, lạm quyền thực thi nhiệm vụ QLĐĐ. 4.2.2.5 Nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật người dân Người dân với vai trò chủ thể sử dụng đất đai việc nâng cao trình độ dân trí, nhận thức họ kiến thức Luật đất đai, Luật Khiếu nại Tố cáo việc làm cần thiết nhằm hạn chế KKĐĐ phát sinh từ nguyên nhân này. Để làm điều này, trước hết cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi nhằm nâng cao văn hóa pháp lý người dân. Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ không vi phạm, từ hạn chế việc phát sinh khiếu kiện. Thậm chí, xảy khiếu kiện, hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà không tiếp tục khiếu kiện đòi giải quyết. Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai phải phù hợp với đối tượng. Đối với người làm việc giải KKĐĐ cần đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, tập huấn kiến thức mới, biểu dương nơi làm tốt, phê phán nơi trì trệ, phát đưa công luận vi phạm, hành vi lợi dung chức quyền tham nhũng đất đai nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm thực thủ tục hành đất đai nhằm đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất. Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác tiếp dân, công tác hòa giải sở, hướng dẫn chi tiết, cụ thể quy định Pháp luật cho người dân, để họ năm quy định bản, hiểu tuyên truyền cho cộng đồng dân cư nơi họ sinh sống. 4.2.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc giải khiếu kiện đất đai Công tác giải KKĐĐ phải coi trọng, huy động vai trò tổ chức quần chúng, phát kịp thời địa phương có biểu đùn đẩy, thiếu thống nhất, tập trung, trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phương, chưa quan tâm đầy đủ đến vấn đề xã hội phát sinh từ vấn đề thu hồi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 đất TĐC, đời sống, việc làm, nghề nghiệp, …. Đồng thời, tăng cường việc tổ chức công tác tiếp dân cấp quyền. Theo đó, thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu kiện đất đai. Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải KKĐĐ quy định Luật Đất đai. Ngoài ra, việc giải KKĐĐ không mang nặng tính mệnh lệnh hành (buộc người dân phải tuân thủ) mà phải nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân, giải thấu tình, đạt lý, đảm bảo ổn định tình hình xã hội. Đối với việc giải KKĐĐ tồn đọng, hàng tuần, hàng tháng thực chế độ giao ban định kỳ báo cáo tình hình giải tranh chấp đất đai khó khăn, vướng mắc hướng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đó. Chỉ đạo thực dứt điểm định giải có hiệu lực pháp luật nhằm tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài. Đồng thời, xác định mức độ, xu hướng phát sinh khiếu kiện đất đai từ có hướng đạo lãnh đạo việc thực giải quyết. Trước vận động kinh tế thị trường, đất đai tài nguyên ngày có giá trị. Vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm, có khả dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện ngày nhiều theo chiều hướng phức tạp. Trong khiếu kiện đất đai đặc biệt ý đến khiếu kiện người dân với quyền địa phương, năm gần đây, khiếu kiện ngày tăng, hướng giải ổn thỏa khiếu kiện dẫn đến tình trạng khiếu kiện đông người, gây ổn định tình hình trị, xã hội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1. Lý luận giải khiếu kiện đất đai Khiếu kiện đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có khiếu kiện đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung. Tuy nhiên, khiếu kiện kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm. Việc tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột không để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an toàn xã hội có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận thực tiễn. Luận văn hệ thống hóa toàn vấn đề lý luận KKĐĐ, giải KKĐĐ. Cụ thể: khái niệm KKĐĐ, phân loại, nguyên nhân phát sinh KKĐĐ, nguyên tắc giải KKĐĐ tác động KKĐĐ đến đời sống, kinh tế, xã hội đồng thời nêu lên số kinh nghiệm giải KKĐĐ số nước phát triển giới Việt Nam. Luận văn tiến hành nghiên cứu thực trạng giải khiếu kiện đất đai địa bàn huyện Yên Khánh nội dung tổng số vụ khiếu kiện đất đai, nhóm chủ thể phát sinh KKĐĐ, loại đất phát sinh khiếu kiện, nguyên nhân phát sinh khiếu kiện. Trong đó, trọng vào tìm hiểu nguyên nhân phát sinh khiếu kiện làm sở cho việc đề giải pháp giải KKĐĐ. Luận văn tiến hành tổng hợp kết giải KKĐĐ thời gian năm. Theo đó, cấp xã với vai trò cấp hòa giải KKĐĐ có tỷ lệ giải thành công cao nhất. Nguyên nhân chủ yếu hòa giải cấp xã đơn giản, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc. Tuy nhiên, tỷ lệ giải KKĐĐ UBND xã, huyện, tòa án nhân dân huyện chiếm tỷ lệ thành công lớn tổng số vụ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 KKĐĐ địa bàn huyện song theo đánh giá cán bộ, công chức người dân công tác giải KKĐĐ chưa tốt. Lý chủ yếu điều quy trình giải chưa hợp lý, mang nặng tính mệnh lệnh hành (buộc phải thi hành), chưa làm cho người dân “tâm phục, phục”. Ngoài ra, luạn văn tiến hành tìm hiểu khó khăn, hạn chế công tác giải KKĐĐ địa bàn. Từ đó, tìm hiểu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải KKĐĐ. Cụ thể: yếu tố sách giải khiếu kiện đất đai nguồn nhân lực thực giải KKĐĐ … Và nhận thấy yếu tố chủ yếu người thực thi công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều bất cập. Xuất phát từ việc phân tích chi tiết, cụ thể trạng giải khiếu kiện đất đai, luận văn đề giải nhằm nâng cao hiệu giải khiếu kiện đất đai thời gian đến năm 2020. Trong đó, tập trung nhóm giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, trọng đến công tác cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất, thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa có loại đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn địa bàn huyện; giải tốt công tác thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt dự án thực địa bàn huyện Yên Khánh; nâng cao chất lượng nguồn nhân giải KKĐĐ. Trong đó, đẩy mạnh giải pháp đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực công tác giải KKĐĐ; tăng cường khâu kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đất đai, xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, hạn chế phát sinh tranh chấp đất đai mới; Nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết pháp luật người dân. Và tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc giải KKĐĐ sở. 5.2 Kiến nghị Đối với Nhà nước: - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến giải KKĐĐ, đặc biệt khiếu kiện TCĐĐ. Cụ thể quy định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 hoà giải TCĐĐ, quy định thẩm quyền giải TCĐĐ quan; - Trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC: Nhà nước thu hồi đất sử dụng “thực cần thiết” sử dụng vào mục đích Quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đồng thời việc định giá đất Nhà nước phải sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường sử dụng làm để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất. - Kiện toàn máy Quản lý Nhà nước máy Tòa án hiệu hoạt động, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; Đối với UBND huyện Yên Khánh: - Tăng cường công tác kiểm tra Đảng, đồng thời tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước thông qua hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý hành Nhà nước; hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, kiểm tra giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể trị - xã hội,… nhằm hạn chế KKĐĐ phát sinh; đồng thời giải dứt điểm KKĐĐ tồn đọng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban biên tập Bách khoa tri thức phổ thông (2000), “Bách khoa tri thức phổ thông”, Nhà Xuất Văn hoá thông tin. 2. Lê Chi Bá, Vũ Chí Hiếu, Võ Đình Long (2010), Hiện trạng tài nguyên đất giới – Việt Nam hướng sử dụng bền vững 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4 hướng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai, Hà Nội. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (năm 2006), “Báo cáo tổng quan kết kiểm kê đất đai nước năm 2005 việc tính diện tích đất đai toàn lãnh thổ”. 5. Nguyễn Đình Bồng (2001), “Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010”, Tạp chí Tổng cục Địa Chính. 6. Đảng cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX”, Nhà Xuất Chính trị Quốc gia. 7. Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hướng dẫn tìm hiểm vấn đề tranh chấp, khiếu kiện đất đai, Nhà xuất trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 8. Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN đất đai, trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội. 9. FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working decument. 10. Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập -Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục 11. Trần Thị Phương Nhung (2009), Giải khiếu kiện liên quan đến tranh chấp đất đai, đền bù giải tỏa, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Luật. 12. Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Khánh (2013), Báo cáo thống kế đất đai năm 2009, 2010, 2011, 2012 huyện Yên Khánh 13. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất Bản đồ. 14. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Khiếu nại, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 Tố cáo (sửa đổi, bổ sung). 15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Khiếu nại, Tố cáo (sửa đổi, bổ sung). 16. Nguyễn Lân (2000), “Từ điển từ ngữ Việt Nam”, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh. 17. Nguyễn Thắng Lợi (2013), “Một số giải pháp đổi mô hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10. 18. Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành ngày 29/11/2005 (Luật 2005) 19. Nguyễn Kim Sơn (2000), “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học chuyên đề 1, Tổng cục địa chính. 20. Tạp chí Thanh tra (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù, Nhà xuất Lao động, Hà Nội. 21. Thủ tướng Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ xung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai. 22. Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội. 23. Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2005), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ DÂN A. Thông tin 1. Họ tên: ……………………………… Nghề nghiệp:…………… 2. Địa chỉ:……………………………………………………………………. 3. Trình độ học vấn Dưới phổ thông trung học Trung cấp đến đại học Trên đại học B. Những đánh giá công tác giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 4. Ông/bà có đơn đề nghị giải khiếu kiện đất đai liên quan đến loại đất nào? Đất Đất vườn lâu dài Đất ao lâu dài Đất sản xuất nông nghiệp Đất công Loại khác…………………… 5. Ông/bà cấp GCN QSD đất cho đất chưa? Có Không 6. Loại khiếu kiện đất đai mà ông/bà đề nghị giải trường hợp liên quan đến? Khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khiếu kiện cấp, thu hồi GCNQSDĐ Khiếu kiện định xử phạt VPHC vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Khiếu kiện tranh chấp đất đai Nếu khiếu kiện tranh chấp đất đai ông (bà) vui lòng cho biết loại tranh chấp đất đai ông (bà) đề nghị giải quyết? Tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tranh chấp ngõ chung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Tranh chấp hợp đồng cho thuê, chuyển nhượng QSD đất Tranh chấp ly hôn Tranh chấp chia thừa kế Tranh chấp đòi lại đất cũ Loại khác……………………………………………………. 7. Chủ thể khiếu kiện đất đai mà ông/bà đề nghị giải ai? Nội gia đình Trang trại Hộ gia đình khác Doanh nghiệp Hợp tác xã Nhà nước Loại khác……………………………………………… 8. Ông/bà cho biết nguyên nhân ông/bà phát sinh khiếu kiện mà ông/bà đề nghị giải đâu? Do sách, pháp luật đất đai nhiều bất cấp Công tác quản lý, sử dụng đất đai hạn chế Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến phát luật chưa rộng rãi Công tác cấp GCNQSDĐ chưa kịp thời Công tác đền bù, hỗ trợ, GPMB chưa thỏa đáng Do việc sát nhập địa danh hành Do ông/bà chưa am hiểu Pháp luật Do nội gia đình không hòa thuận Loại khác……………………………………………………… 9. Ông/bà gửi đơn đề nghị giải lên đâu? UBND xã UBND huyện Tòa án nhân dân huyện Khác…………………… 10. Ông/bà có chủ động gặp gỡ để tự thương lượng với bên KKĐĐ không? Có Không 110. Ông/bà có tiến hành hoà giải sở thôn, xóm không? Có Không 12. Theo ông/bà nguyên nhân hoà giải sở chiếm tỷ lệ cao? Đơn giản, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc Thủ tục tiện lợi, không phức tạp Giữ gìn tình đoàn kết xóm làng Duy trì ANTT, ATXH Nguyên nhân khác:……………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 13. Theo ông/bà nguyên nhân hoà giải không đạt kết cao? Mang tính hình thức, không giải vụ phức tạp Cán hoà giải thiếu kỹ hoà giải, vận động, thuyết phục. Trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế. Tài liệu phục vụ hoà giải thiếu, chưa đầy đủ Chỉ hoà giải vụ khiếu kiện có giá trị không lớn Không quy định yêu cầu bên đương phải thực kết hoà giải Nguyên nhân khác:……………………………………………………… 14. Kết hoà giải UBND ông/bà? Thành công Không thành công 15. Ông/bà có hài lòng với cách hoà giải/giải KKĐĐ quan quản lý, người có thẩm quyền không? Rất hài lòng Không hài lòng Hài lòng Bình thường 16. Ông/bà có tiếp tục đề nghị cấp tiến hành giải KKĐĐ không? Có Không C. Giải pháp nâng cao hiệu giải KKĐĐ địa phương 17. Ông/bà đánh giá công tác giải KKĐĐ địa phương? Tốt Rất tốt Không tốt Bình thường 18. Ông/bà vui lòng cho biết đánh giá nguyên nhân công tác cấp GCNQSDĐ quyền địa phương chậm? - Thủ tục cấp GCNQSDĐ UBND huyện nào? Phức tạp Đơn giản Bình thường - Hồ sơ địa địa phương đo đạc, chỉnh lý xong chưa? Đã xong Chưa xong - Cán công chức thiếu, trình độ yếu? Đúng Không - Công khai minh bạch quy định cấp GCNQSDĐ? Có Không 19. Theo ông/bà cán bộ, công chức giải KKĐĐ tồn hạn chế nào? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Trình độ chuyên môn yếu Không nắm rõ thủ tục giải tranh chấp đất đai Thiếu kỹ làm việc Hách dịch, sách nhiễu Không công bằng, dân chủ Không biết Ý kiến khác:……………………………………………………… 20. Ông/bà vui lòng cho biết đánh giá công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến Pháp luật? - UBND xã, huyện tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật không? Có Không - Đài truyền xã, huyện tuyên truyền triển khai văn pháp luật không? Có Không - Cán địa có hướng dẫn văn Luật đề nghị không? Có Không - Các tổ chức đoàn thể có triển khai văn pháp luật đến thành viên, hội viên không? Có Không - Hội nghị họp nhân dân xóm có triển khai văn pháp luật không? Có Không 21. Theo ông/bà yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu kiện đất đai địa phương? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 22. Theo ông/bà để nâng cao hiệu giải khiếu kiện đất đai địa phương cần phải làm gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… X Xiinn ccảảm m ơơnn vvềề ssựự hhợợpp ttáácc ccủủaa ôônngg//bbàà!! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ CƠ SỞ I. THÔNG TIN CƠ BẢN 1. Họ tên: . 2. Tuổi: 3. Đơn vị công tác: . 4. Vị trí công tác: . 5. Thâm niên công tác: – năm Từ – năm Trên năm 6. Trình độ chuyên môn Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học B. Những đánh giá công tác giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh 7. Ông/bà tự đánh giá hiểu biết thủ tục hoà giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải khiếu kiện đất đai Nắm rõ Khó trả lời Nắm quy định 8. Theo ông/bà nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh KKĐĐ? Do sách, pháp luật đất đai nhiều bất cấp Công tác quản lý, sử dụng đất đai hạn chế Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến phát luật chưa rộng rãi Công tác cấp GCNQSDĐ chưa kịp thời Công tác đền bù, hỗ trợ, GPMB chưa thỏa đáng Do việc sát nhập địa danh hành Nhận thức người dân hạn chế Do nội gia đình không hòa thuận Loại khác……………………………………………………… 9. Ông/bà đánh giá công tác giải KKĐĐ địa phương? Tốt Rất tốt Không tốt Bình thường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 10. Ông/bà vui lòng cho biết số nội dung công tác đền bù, hỗ trợ, GPMB địa phương? - Có niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC không? Có Không - Có lấy ý kiến nhân dân quy hoạch không? Có Không - Có niêm yết 20 ngày không? Có Không - Có hoàn chỉnh phương án bồi thường hỗ trợ TĐC không? Có Không - Có thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC không? Có Không 11. Ông/bà vui lòng cho biết đánh giá thân nguyên nhân công tác cấp GCNQSDĐ địa phương chậm? - Thủ tục cấp GCNQSDĐ UBND huyện nào? Phức tạp Đơn giản Bình thường - Hồ sơ địa địa phương đo đạc, chỉnh lý xong chưa? Đã xong Chưa xong - Cán công chức thiếu, trình độ yếu? Đúng Không - Công khai minh bạch quy định cấp GCNQSDĐ? Có Không C. Giải pháp nâng cao hiệu giải KKĐĐ huyện Yên Khánh 12. Đánh giá chung công tác giải KKĐĐ huyện Yên Khánh ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 13. Những hạn chế công tác giải KKĐĐ huyện Yên Khánh ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 14. Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải KKĐĐ huyện Yên Khánh ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 15. Theo ông/bà để nâng cao hiệu công tác giải khiếu kiện đất đai huyện Yên Khánh cần nội dung gì? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn hợp tác ông/bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 [...]... Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về khiếu kiện về đất đai - Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải quyết khiếu kiện đất đai trên địa bàn huyện Yên Khánh; - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 1.3 Đối tượng, nội dung,... chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Giải pháp giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình" 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở phân tích thực trạng giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận... cấp bách trong việc tìm ra các giải pháp hiệu quả để giải quyết các khiếu kiện này nhằm ổn định xã hội, tạo đà cho phát triển kinh tế đất nước 2.1.7 Nội dung giải quyết khiếu kiện về đất đai Nghiên cứu nội dung giải quyết khiếu kiện về đất đai chúng tôi tập trung vào nghiên cứu phương thức giải quyết khiếu kiện về đất đai Trước hết, về thực trạng giải quyết KKĐĐ ở huyện Yên Khánh chúng tôi phân biệt... đến khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh Chủ thể đề tài hướng vào nghiên cứu bao gồm: + Nhóm chủ thể trong khiếu kiện về đất đai: Hộ gia đình, cá nhân, các tổ chức kinh tế như hợp tác xã, trang trại, doanh nghiệp, và cơ quan có thẩm quyền về Quản lý trong lĩnh vực đất đai ở huyện Yên Khánh + Nhóm chủ thể giải quyết khiếu kiện về đất đai: UBND cấp xã (cơ quan giải quyết các khiếu kiện về đất đai. .. giải quyết khiếu kiện về đất đai ở Yên Khánh; Thứ ba: Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh; Thứ tư: Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi áp dụng tại huyện Yên Khánh nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu kiện về đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 1.3.3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài - Phạm về nội... quyết khiếu kiện về đất đai Khiếu kiện về đất đai Khiếu kiện về đất đai là một khái niệm dùng để chỉ việc các cá nhân, cơ quan, tổ chức đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc Tòa án nhân dân bảo vệ quyền lợi, lợi ích của họ trong lĩnh vực đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5 Giải quyết khiếu kiện về đất đai Giải quyết khiếu kiện về đất đai là việc cơ quan... hoà giải các khiếu kiện về tranh chấp về đất đai) ; UBND cấp huyện (cơ quan giải quyết khiếu kiện ở cấp huyện) , Toà án nhân dân huyện; 1.3.2 Nội dung nghiên cứu Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thực tiễn về khiếu kiện về đất đai Trong đó, tập trung ở các nội dung cụ thể sau: Thứ nhất: Công tác quản lý và sử dụng đất đai ở huyện Yên Khánh; Thứ hai: Nghiên cứu thực trạng giải. .. Page 1 ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Do đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về đất đai, thẩm quyền giải quyết khiếu kiện đất đai; thực trạng khiếu kiện đất đai của các cơ quan có thẩm quyền trong những năm gần đây, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp giải quyết có hiệu quả các khiếu kiện đất đai nhằm nâng cao hiện quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đảm... nghiên cứu các nội dung liên quan đến giải quyết khiếu kiện về đất đai trong đó tập trung nghiên cứu sâu các khiếu kiện về tranh chấp đất đai - Phạm vi không gian: Nghiên cứu vấn đề giải quyết khiếu kiện về đất đai tại huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình Tập trung nghiên cứu điểm tại 3 xã và 1 thị trấn Bao gồm: xã Khánh Hòa, xã Khánh Phú, xã Khánh Hồng và Thị trấn Yên Ninh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu... 2013 Phần giải pháp định hướng đến năm 2020 - Thời gian thực hiện đề tài: Từ tháng 8/2013 đến tháng 10/2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 2 CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI 2.1 Một số lý luận về khiếu kiện, giải quyết khiếu kiện về đất đai 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.1.1 Khiếu kiện Thực tế, chưa có một văn bản quy phạm pháp luật . Thực trạng giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh 40 4.1.1 Thực trạng khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh 40 4.1.2 Thực trạng giải quyết khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh. CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI 5 2.1 Một số lý luận về khiếu kiện, giải quyết khiếu kiện về đất đai 5 2.1.1 Một số khái niệm 5 2.1.2 Đặc điểm khiếu kiện về. hình khiếu kiện về đất đai ở huyện Yên Khánh 40 4.4 Tổng hợp số vụ khiếu kiện về tranh chấp đất đai ở huyện Yên Khánh từ năm 2011 – 2013 43 4.5 Nhóm chủ thể tham gia khiếu kiện về đất đai ở huyện