Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thi hành tại huyện tiên lữ, tỉnh hưng yên

Phương pháp tiếp cận Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống để tiếp cận đến nội dung các quy định của pháp luật đất đai từ khi ban hành Luật đất đai sửa đổi so với thời

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TIÊN LỮ,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TIÊN LỮ,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan mọi kết quả trong đề tài này là công trình nghiên cứu của riêng tôi và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào khác cho tới thời điểm này

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Trương Thị Duyên

LỜI CẢM ƠN

Em xin được chân thành cảm ơn Khoa Đào tạo sau đại học – Trường Đại học

Mở Hà Nội cùng toàn bộ các cán bộ, giảng viên đã giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ

em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn thạc sĩ này

Đặc biệt, em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thu Thủy là giáo viên trực tiếp hướng dẫn đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ em trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Em xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của UBND các xã trên địa bàn huyện Tiên Lữ, UBND huyện Tiên Lữ đã tạo điều kiện cho em thu thập số liệu, những thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn

Dù đã hết sức cố gắng, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi những sai sót, em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô để em chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện luận văn đạt chất lượng tốt hơn!

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Trương Thị Duyên

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 7

TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 7

1.1 Khái quát chung về hòa giải tranh chấp đất đai 7

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp đất đai 7

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và các loại hình hòa giải tranh chấp đất đai 11

1.2 Khái quát chung về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt Nam 13

1.2.1 Khái niệm pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 13

1.2.2 Vai trò của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 14

1.2.3 Quá trình hình thành và phát triển các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 16

1.2.4 Các yếu tố tác động đến hòa giải tranh chấp đất đai 19

1.3 Khái quát chung về pháp luật hòa giải tranh tranh chấp đất đai ở UBND xã 22

1.3.1 Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã 22

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã 25

1.3.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã 26

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

Chương 2 29

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN 29

2.1 Nội dung quy định pháp luật hiện hành về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã 29

2.1.1 Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai 29

2.1.2 Các trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã 31

2.1.3 Phương thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã 32

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã ở huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 44

2.2.1 Tình hình tranh chấp đất đai ở huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 44

2.2.2 Tình hình hòa giải để giải quyết tranh chấp ở các UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 56

2.2.3 Đánh giá việc thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở các UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 61

2.2.4 Kinh nghiệm thực tiễn ở một số địa phương 67

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

Chương 3 71

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI 71

TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 71

THỰC THI TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN 71

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 71

3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai 73

3.2.1 Về thành phần tham gia Hội đồng hòa giải 73

3.2.2 Xác định rõ các tranh chấp đất đai có thể được hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 73

3.2.3 Về “khuyến khích” hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã 75

3.2.4 Quy định về hiệu lực pháp lý của biên bản hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 76

3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp

đất đai tại UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 78

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 83

KẾT LUẬN 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

TANDTC Tòa án nhân dân tối cao

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất quan trọng đối với sản xuất, kinh doanh Đất đai có ý nghĩa to lớn đối với chính trị, an ninh, quốc phòng, ngoại giao của mỗi quốc gia, hiện hữu trong cuộc sống của con người Do đó, tranh chấp đất đai là một hiện tượng khách quan phổ biến không chỉ ở Việt Nam mà trên toàn thế giới Luật pháp của các quốc gia đều rất quan tâm đến việc giải quyết mâu thuẫn của các chủ thể trong quan hệ sử dụng, chiếm hữu và định đoạt đất đai

Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội khoá XIII thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 gồm 14 chương với 212 điều, tăng 7 chương, 66 điều so với Luật Đất đai năm 2003 đã cố gắng giải quyết những bất cập của Luật Đất đai năm 2003, trong đó có nội dung giải quyết tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai có thể làm cho hoạt động sản xuất bị đình trệ, ảnh hưởng đến các mối quan hệ cộng đồng, đến phong tục, tập quán tốt đẹp của người dân Việt Nam, thậm chí có thể gây ra mất an ninh, trật tự, an toàn xã hội Kẻ xấu có thể lợi dụng những bức xúc trong dân chúng khiến niềm tin vào chính quyền

bị ảnh hưởng Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta đặt ra vấn đề làm sao giải quyết các tranh chấp đất đai một cách “hòa bình”, nhanh chóng, hợp tình hợp lí để người dân tin tưởng vào chế độ xã hội chủ nghĩa

Một trong những cơ chế được đưa vào để giải quyết các tranh chấp đất đai

mà hiện nay nước ta đang áp dụng là “hòa giải tại UBND cấp xã” Khi xảy ra tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không thể tự hòa giải được thì các chủ thể phải gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Đây là một biện pháp được sử dụng để giảm tải những khiếu kiện vượt cấp cũng như tốn kém chi phí khi xảy ra tranh chấp đất đai Khi giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã nơi trực tiếp quản lý, hiểu rõ tình hình về diện tích đất đang tranh chấp thì

việc hòa giải giải quyết tranh chấp cũng có những thuận lợi Hòa giải có hiệu quả có những tác động to lớn đến quan hệ giữa cộng đồng giữa những người dân cũng như củng cố niềm tin vào chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý nhà nước

Huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên nằm ở khu vực Đồng bằng sông Hồng và Đồng bằng Bắc Bộ rộng lớn, giáp với khu vực mới khai thác của thành phố Hưng Yên, có nhiều vùng phát triển năng động tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Tiên Lữ phát triển kinh tế - xã hội Theo Quyết định số 2070/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hưng Yên về Phê duyệt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Tiên Lữ, đến năm 2020, huyện có diện tích đất tự nhiên quy hoạch là 9.296,5 ha Những năm qua, Tiên Lữ đã giải quyết khá tốt các vấn đề liên quan đến đất đai của người dân nhưng không tránh khỏi những tồn đọng và vướng mắc Có những vụ việc kéo dài đã hòa giải nhưng không thành công khiến người dân phải khiếu nại đến cơ quan trung ương như vụ việc của ông Lê Văn

Tề (xã An Viên)…Có nhiều nguyên nhân như việc tổ chức đối thoại công khai, dân chủ trong công tác tiếp dân còn hạn chế, việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư đôi khi còn lúng túng, nhất là đối với cấp xã; còn hiện tượng đùn đẩy né tránh

Từ những cơ sở lí luận và thực tiễn như vậy nên tác giả chọn đề tài “Pháp

luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thi hành tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, bài báo khoa học, công trình nghiên cứu khoa học khác đã có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến các nội dung liên quan đến vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai

Các công trình luận văn, luận án chuyên đề như: “Chế định hòa giải trong

pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam – Cơ sở lý luận và thực tiễn”, Luận án tiến sĩ

luật học, Trần Văn Quang 2004, Đại học Luật Hà Nội; Chuyên đề: Kỹ năng giải

quyết tranh chấp đất đai và hòa giải tranh chấp đất đai – PGS.TS Nguyễn Quang

Tuyến giảng tại Hội thảo tập huấn Hòa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy

tín trong cộng đồng dân cư tại Phú Yên và Sóc Trăng, năm 2015 (do Vụ PPBGDPL,

Bộ Tư pháp tổ chức); Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam – Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách – do Quỹ Châu Á và Cơ quan phát triển quốc tế Australia (AusAID), Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật và Phát triển (PLD) phát hành, Hà Nội, tháng 10 năm 2013…

Các chuyên đề nghiên cứu đăng tải trên các tạp chí như: Vũ Trung Hòa

(2012), Một số vấn đề về chế độ và chính sách đối với hòa giải viên, Tạp chí Dân

chủ và Pháp luật, số chuyên đề pháp luật về hòa giải; Nguyễn Phương Thảo (2012),

Quản lý nhà nước về công tác hòa giải ở cơ sở, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số

chuyên đề pháp luật về hòa giải; Xuân Trường (2012), Vai trò của Mặt trận Tổ quốc

Việt Nam và các tổ chức thành viên trong hoạt động hòa giải cơ sở, Tạp chí Dân

chủ và Pháp luật, số chuyên đề pháp luật về hòa giải; Trần Văn Quảng (2012), Một

số vấn đề về chế định hòa giải trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam, Tạp chí

Dân chủ và Pháp luật, số chuyên đề pháp luật về hòa giải;

Ngoài ra, còn rất nhiều công trình khác được các tác giả chọn lựa nội dung này để nghiên cứu Tuy vậy, đề tài của tác giả tập trung vào nghiên cứu vấn đề pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã từ thực tiễn thi hành tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên là không trùng lặp với các công trình đã công bố

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn chủ yếu tập trung tìm hiểu lý luận về hòa giải tranh chấp đất đai, pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai, pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã Trên cơ sở đó, luận văn phân tích thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã để làm rõ những bất cập của pháp luật hiện hành, đặc biệt thông qua thực tiễn thi hành tại các UBND cấp xã ở huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp để hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã và nâng cao hiệu quả thực thi tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Trên cơ sở những mục đích nói trên, luận văn xác định một số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể như sau:

- Tìm hiểu những vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai, pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai, pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã

- Trình bày, phân tích và đánh giá các quy định pháp luật hiện hành về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã từ thực tiễn thực hiện tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

- Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã

ở Tiên Lữ trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các quy định của pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã từ thực tiễn tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các quy định của pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã từ thực tiễn tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

Phạm vi về không gian: Huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

Phạm vi về thời gian: Từ năm 2013 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp tiếp cận

Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống để tiếp cận đến nội dung các quy định của pháp luật đất đai từ khi ban hành Luật đất đai sửa đổi so với thời gian trước và những văn bản pháp luật khác quy định về hòa giải tranh chấp đất đai

ở UBND cấp xã để có thể phân tích, đánh giá được nội dung các quy định pháp luật này Mặt khác, với phương pháp tiếp cận hệ thống, tác giả có cái nhìn tổng thể, bao

quát với toàn thể các sự việc nhằm phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật và có những đánh giá khoa học, chính xác

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Sử dụng số liệu thống kê của các cơ quan nhà nước công bố về các vụ việc tranh chấp đất đai ở huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên, các vụ việc được hòa giải thành, vụ việc hòa giải không thành… nhằm phản ánh, phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã ở huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

- Phương pháp so sánh: Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để so sánh các số liệu về vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai qua các năm, so sánh quy định pháp luật đất đai về hòa giải tranh chấp đất đai qua các thời kì để nhận thấy sự phát triển, kế thừa đồng thời cũng rút ra được các kết quả đánh giá khách quan

- Phương pháp thống kê: Xử lý số liệu thu thập được bằng phương pháp này, đồng thời để tài tổng hợp được những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

- Phương pháp phân tích: Phân tích số liệu thu được từ đó đánh giá được pháp luật về thực hiện pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai thông qua thực tiễn

áp dụng tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Đề tài tập trung làm rõ những quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành Đồng thời, phản ánh, phân tích và đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên từ khi thực hiện Luật đất đai năm 2013 đến nay Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về vấn đề này ở huyện Tiên

Lữ trong thời gian tới

Về khoa học, đề tài giúp các nhà nghiên cứu, doanh nghiệp, những người khác có quan tâm đến pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai Đề tài tìm hiểu, hệ thống hóa và phân tích các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Về thực tiễn, kết quả nghiên cứu của đề tài có thể mang tính chất tham khảo cho các nhà lập pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai, là cơ sở cho cán bộ cấp xã, người dân đã, đang và sẽ thực hiện áp dụng quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Đồng thời, kết quả nghiên cứu cũng là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên nghiên cứu về lĩnh vực này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bố cục của luận văn gồm ba chương sau:

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI HUYỆN TIÊN

LỮ, TỈNH HƯNG YÊN

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP

ĐẤT ĐAI

1.1 Khái quát chung về hòa giải tranh chấp đất đai

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp đất đai

1.1.1.1 Khái niệm

Trong bất kỳ xã hội nào, đất đai luôn có vai trò và vị trí quan trọng đối với con người, góp phần quyết định sự phát triển phồn vinh của mỗi quốc gia Cùng với sự phát triển của sản xuất và đời sống, nhu cầu sử dụng đất của con người ngày càng phong phú và đa dạng hơn Xuất phát từ lợi ích của các giai tầng trong xã hội

và dựa trên đòi hỏi của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh các quan hệ đất đai nhằm tạo lập một môi trường pháp

lý lành mạnh cho hoạt động khai thác và sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả Đồng thời, tạo cơ sở pháp lý vững chắc để giải quyết dứt điểm những tranh chấp đất đai nảy sinh

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội Đặc biệt, khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đất đai trở thành một loại hàng hóa đặc biệt có giá trị thì tranh chấp đất đai có xu hướng ngày càng gia tăng cả về

số lượng cũng như mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày càng đông là vấn đề rất đáng được quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống

xã hội, như làm đình trệ hoạt động sản xuất, tổn thương đến các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp của người Việt Nam, gây ra sự mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài nếu không được giải quyết dứt điểm sẽ dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin của nhân dân đối với Nhà nước Trong đời sống thực tế, các

tranh chấp đất đai xảy ra ngày càng nhiều với sự phong phú và đa dạng về các loại hình tranh chấp và với tính chất ngày càng tinh vi và phức tạp hơn

Tranh chấp đất đai biểu hiện ở các dạng khác nhau (Tranh chấp đất đường đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn, đất sản xuất thuộc quyền sử dụng của các hộ gia đình, các tranh chấp còn liên quan đến những vùng đất bãi ven sông, ven biển có khả năng khai thác các nguồn lợi thuỷ sản; tranh chấp về hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất khi các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thực hiện các giao dịch chuyển quyền

sử dụng đất cho nhau; tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ) Nhiều vụ tranh chấp có thời gian kéo dài gây ảnh hưởng đến cuộc sống của người dân và gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước về đất đai

Như vậy, tranh chấp đất đai là một thuật ngữ, một khái niệm đã trở nên rất phổ biến trong đời sống xã hội Thuật ngữ này không chỉ xuất hiện trong các văn bản pháp luật mà còn xuất hiện thường ngày trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong đời sống nhân dân Trải qua nhiều giai đoạn với những chính sách đất đai khác nhau, cho dù đất đai được coi là một tài sản có giá, quyền sử dụng đất có được coi là tài sản đặc biệt hay không, hiện tượng tranh chấp đất đai đều được pháp luật chính thức ghi nhận và giải quyết Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: Bất đồng, trái ngược nhau”1 Như vậy, theo ngôn ngữ học, tranh chấp được hiểu là những bất đồng, trái ngược nhau giữa hai hoặc nhiều người (hoặc nhiều bên) trong quan hệ xã hội Trên thực tế, tranh chấp xảy ra ở nhiều lĩnh vực của đời sống,

xã hội với những loại hình rất phong phú, đa dạng như tranh chấp về quyền nuôi con, tranh chấp quyền sở hữu…

Theo Từ điển Luật học: “Tranh chấp đất đai: Tranh chấp phát sinh giữa các

chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai về quyền và nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai” 2

Tranh chấp đất đai là một phần của những sự bất đồng ý kiến đó, khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời khái niệm tranh chấp đất đai chưa có một lần được giải thích chính thức mà được hiểu ngầm qua các quy định của pháp luật Luật Đất đai năm 2013 ra đời vẫn giữ nguyên quy định giải thích khái niệm về tranh chấp đất đai

trong Luật đất đai năm 2003 Theo Luật Đất đai năm 2013 thì: “Tranh chấp đất đai

là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” 3 Như vậy, có thể hiểu đối tượng của tranh chấp đất đai là các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Tức là trong quá trình quản lý và sử dụng đất, người sử dụng đất sử dụng các quyền và nghĩa vụ của mình làm phát sinh tranh chấp với người khác Còn chủ thể của tranh chấp đất đai là người sử dụng đất,

vụ tranh chấp có thể xảy ra giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ pháp luật đất đai

1.1.1.2 Đặc điểm

Tranh chấp đất đai thật sự rất phức tạp nên việc xác định các đặc điểm của tranh chấp đất đai cũng là yếu tố quan trọng góp phần giải quyết các tranh chấp đất đai Qua nghiên cứu, có thể tổng hợp một số đặc điểm của tranh chấp đất đai như sau:

Về chủ thể của tranh chấp đất đai, chủ thể tranh chấp không có quyền sở

hữu đối với đất đai mà chỉ là chủ thể quản lý và sử dụng đất bao gồm hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai Điều này là do ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân

do Nhà nước đại diện chủ sở hữu; các tổ chức trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân

cư, cơ sở tôn giáo với tư cách là chủ thể sử dụng đất được Nhà nước xác lập quyền

sử dụng đất thông qua các hình thức giao đất, cho thuê đất, nhận quyền sử dụng đất

và công nhận quyền sử dụng đất, do vậy mà chủ thể tranh chấp đất đai không có quyền sở hữu đất đai

Về đối tượng của tranh chấp đất đai Đối tượng tranh chấp đất đai không

phải là vật cụ thể mà là các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng vật đó Có nghĩa

là, đối tượng tranh chấp ở đây không phải là mảnh đất mà bản chất là quyền và lợi ích của người sử dụng đất mới là đối tượng của vụ tranh chấp Đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền như quyền sử dụng, quyền chuyển nhượng, quyền thừa kế, quyền thế chấp và đối tượng của tranh chấp đất đai là tranh chấp

về lợi ích như lợi ích kinh tế thu được từ việc khai thác diện tích đất đó, hoặc các điều kiện khác như điều kiện sinh hoạt Sự phân biệt hai phương diện tranh chấp này là cần thiết, tuy nhiên sự phân biệt hai phương diện này chỉ là tương đối do quyền và lợi ích có mối quan hệ biện chứng với nhau

Về tính chất của các tranh chấp đất đai Các tranh chấp đất đai ngày càng

gay gắt, phức tạp nhất là trong hoàn cảnh kinh tế xã hội hiện nay, khi nền kinh tế thị trường phát triển, quá trình đô thị hóa ở khắp nơi đang diễn ra Giá trị của quyền sử dụng diện tích đất nhất định ngày càng cao lên khiến người dân càng “tham lam” muốn tranh chấp quyền, lợi ích có được từ mảnh đất đó chính vì vậy, các tranh chấp đất đai thường gay gắt và ngày càng phức tạp thậm chí có vụ việc tranh chấp còn dẫn tới anh em chém giết lẫn nhau, mất hết quan hệ họ hàng, làng xóm và phải chịu hình phạt của Tòa án hình sự…

Về phạm vi của tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai có khả năng lôi kéo

nhiều người tham gia khiến tình hình chính trị - xã hội bị rối loạn Đặc biệt, là tranh chấp đất đai giữa các dòng họ, tài sản chung khác thuộc quyền sử dụng của nhiều chủ thể khiến cho việc giải quyết tranh chấp rất khó khăn, dẫn đến việc các bên “tự giải quyết” tranh chấp một cách manh động theo kiểu “xã hội đen” Điều này làm cho các vụ việc tranh chấp đất đai rất phức tạp, việc giải quyết gặp nhiều khó khăn, vướng mắc và kéo dài do các bên không thống nhất cách giải quyết và không nghe lời khuyên giải từ những người xung quanh

Có thể nhận thấy tính nghiêm trọng của các tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai phá vỡ sự vận hành của trật tự quản lý và sử dụng đất đai đã được xác lập Tranh

chấp đất đai xảy ra làm gián đoạn hoạt động sử dụng đất; do người sử dụng đất phải dành thời gian, công sức vào việc giải quyết những bất đồng mâu thuẫn trong việc quản lý, sử dụng đất đai nên việc sử dụng đất bị ngừng trệ Chính vì thế, nhu cầu giải quyết các tranh chấp đất đai là rất cấp thiết Một trong những bước để giải quyết tranh chấp đất đai là hòa giải tranh chấp đất đai, đây là một thủ tục bắt buộc trong tiến trình giải quyết tranh chấp đất đai, bởi những lợi thế rất riêng có của nó

1.1.2 Khái niệm, đặc điểm và các loại hình hòa giải tranh chấp đất đai

1.1.2.1 Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai

Về bản chất của hòa giải, theo Từ điển Luật học “Hòa giải là tự chấm dứt

việc xích mích, tranh chấp giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua

sự trung gian của một người khác Hòa giải thành thì giữ gìn được sự đoàn kết giữa các bên, tránh được việc kiện tụng kéo dài, tốn kém và những trường hợp chỉ vì mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình sự” 4

Trong Từ điển Luật học của Black cho rằng hòa giải là sự can thiệp; sự làm trung gian hòa giải; hành vi của người thứ ba làm trung gian giữa hai bên tranh chấp nhằm thuyết phục dàn xếp hoặc tranh chấp giữa họ

Hòa giải tham gia trong nhiều tranh chấp để đưa ra ý kiến tư vấn cho các bên tranh chấp nhằm giúp các bên tranh chấp thống nhất được ý kiến để đi đến giải quyết tranh chấp mà họ đang gặp phải trong đó có tranh chấp đất đai Mà tranh chấp đất đai ở đây là tranh chấp, mâu thuẫn giữa các chủ thể phát sinh trong quá trình sử dụng đất về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ đất đai

Hoà giải tranh chấp đất đai là một thuật ngữ được sử dụng trong các văn bản pháp luật đất đai Tuy nhiên, thuật ngữ này lại không được giải thích cụ thể trong Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Căn cứ vào đặc trưng của hoà giải và khái niệm tranh chấp đất đai chúng ta có thể đưa ra khái niệm về

hoà giải tranh chấp đất đai như sau: Hòa giải tranh chấp đất đai là biện pháp pháp

lý giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, theo đó bên thứ ba độc lập giữ vai trò trung gian trong việc giúp các bên có tranh chấp tìm kiếm những giải pháp thích hợp cho việc giải quyết các tranh chấp về quyền, lợi ích liên quan đến quyền sử dụng đất và thương lượng với nhau về việc giải quyết quyền lợi của mình

1.1.2.2 Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải tranh chấp đất đai có những đặc điểm riêng so với hòa giải thông thường, cụ thể:

Thứ nhất, hòa giải tranh chấp đất đai gắn với đối tượng của tranh chấp đất

đai là quyền sử dụng đất nên việc hòa giải thường do cơ sở hoặc Tòa án nơi có tài sản tranh chấp tiến hành; đối tượng tranh chấp có lịch sử hình thành phức tạp đòi hỏi người tiến hành hòa giải phải có hiểu biết về nguồn gốc, quá trình lịch sử và pháp luật đất đai qua nhiều thời kỳ khác nhau

Thứ hai, việc hòa giải được tiến hành tại địa bàn nơi có đất tranh chấp Đất

đai là bất động sản do vậy nó không thể di chuyển từ địa phương này sang địa phương khác được Do đó, thông thường chính quyền địa phương hoặc Tòa án nơi

có tranh chấp đất đai sẽ có điều kiện tốt nhất để tìm hiểu về nguồn gốc, lịch sử và hiện trạng pháp lý cũng như thực tế của tài sản tranh chấp Do vậy, các chủ thể này

sẽ có điều kiện tốt nhất để tiến hành hòa giải một cách có hiệu quả

Thứ ba, việc hòa giải tranh chấp đất đai phải do các chủ thể am hiểu pháp

luật về đất đai, nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên tiến hành Tranh chấp đất đai thường là tranh chấp về tài sản có giá trị lớn, quyền sử dụng có thể đã được dịch chuyển qua nhiều chủ thể, có nguồn gốc phức tạp nên mức độ tranh chấp rất gay gắt, nên người tiến hành hòa giải phải

là người am hiểu pháp luật đất đai và các ngành luật có liên quan, nắm vững nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và nguyên nhân tranh chấp giữa các bên Chủ thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai có thể là tổ hòa giải, Ủy ban nhân dân hoặc Tòa án

1.1.2.3 Các loại hình hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải có ý nghĩa lớn trong việc giải quyết những tranh chấp, xung đột, mâu thuẫn giúp cho các bên tránh được sự xung đột, hiểu biết lẫn nhau, giữ gìn cục diện ổn định… Chính vì vai trò to lớn như vậy nên các nước trên thế giới quy định việc hòa giải trong giải quyết các tranh chấp (ở góc độ quốc tế, hòa giải cũng là một trong những nguyên tắc hàng đầu trong việc giải quyết tranh chấp quốc tế được quy định tại Hiến Chương Liên Hiệp quốc)

Theo quy định của pháp luật nước ta hiện nay thì hòa giải tranh chấp đất đai gồm có các loại hình chính: hòa giải ngoài Tòa án (hòa giải tiền tố tụng) và hòa giải tại Tòa án

- Hòa giải tiền tố tụng: Hòa giải tiền tố tụng được hiểu là trong trường hợp

mà pháp luật quy định, các chủ thể trong mối quan hệ tranh chấp phải hòa giải thông qua cơ quan hòa giải Sau khi có kết quả hòa giải, dù là hòa giải không thành, chủ thể mới được tiếp tục gửi đơn khởi kiện đến TAND có thẩm quyền Có thể nói, hòa giải tiền tố tụng là thủ tục bắt buộc, một trong những điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự Theo quy định của pháp luật hiện hành, hòa giải tranh chấp quyền sử dụng đất tại UBND cấp xã là hình thức hòa giải tiền tố tụng

- Hòa giải theo thủ tục tố tụng dân sự: Thẩm phán có quyền hòa giải tất cả các tranh chấp dân sự theo nghĩa rộng, trừ những vụ việc pháp luật quy định không được hòa giải hoặc hòa giải không được (Điều 206, 207 Bộ luật Tố tụng dân sự 2015), vụ án giải quyết theo thủ tục rút gọn Tuy nhiên việc hòa giải này được tiến hành sau khi Tòa án đã thụ lý vụ án theo quy định của pháp luật tố tụng dân sự

1.2 Khái quát chung về pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai ở Việt Nam

1.2.1 Khái niệm pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải tranh chấp đất đai là quá trình hoạt động có mục đích mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng hành vi của mình làm cho các quy định pháp

luật về hòa giải tranh chấp đất đai đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai có thể hiểu là tổng hợp các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình hòa giải tranh chấp đất đai như quy định về các loại hòa giải tranh chấp đất đai, thẩm quyền hòa giải, điều kiện, trình

tự và thủ tục khi tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai

1.2.2 Vai trò của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải tranh chấp đất đai là một biện pháp hiệu quả nhằm giúp cho các bên tranh chấp tìm ra biện pháp thống nhất để giải quyết những mâu thuẫn, bất đồng trong tranh chấp đất đai trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa thuận Trong hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng, hòa giải tranh chấp đất đai có tầm quan trọng đặc biệt Nếu hòa giải thành, có nghĩa là tranh chấp sẽ kết thúc, không những hạn chế được sự phiền hà, tốn kém cho các bên đương sự mà còn giảm bớt được công việc đối với Tòa án, phù hợp với đạo lý tương thân, tương ái của người Việt Nam, giữ được tình làng, nghĩa xóm

Đồng thời qua hòa giải, các đương sự sẽ hiểu thêm về pháp luật và chính sách của Nhà nước Với ý nghĩa đó, Luật đất đai năm 2013 đã quy định hòa giải là thủ tục đầu tiên của quá trình giải quyết tranh chấp đất đai Hòa giải không chỉ mang lại ý nghĩa cho Tòa án, cho bản thân đương sự mà còn có ý nghĩa lớn đối với các khía cạnh khác nhau của đời sống xã hội

Tranh chấp đất đai luôn là vấn đề phức tạp, là một trong những nguyên nhân lớn dẫn đến sự mất ổn định về chính trị, vì vậy việc giải quyết tranh chấp đất đai dứt điểm, có hiệu quả là một trong những biện pháp hữu hiệu để giữ vững ổn định chính trị, nhất là trong thời kỳ bước sang nền kinh tế thị trường, đất đai được coi là loại hàng hóa đặc biệt có giá trị cao thì Đảng và Nhà nước càng cần phải có những chính sách, pháp luật để bảo vệ, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể sử dụng đất đúng pháp luật Mặt khác, tranh chấp đất đai xảy ra sẽ tác động không nhỏ đến

tâm lý, tinh thần của các bên, gây nên tình trạng mất ổn định, bất đồng trong nội bộ nhân dân, điều này sẽ tạo ra các "kẽ hở" để kẻ xấu lợi dụng xuyên tạc, tuyên truyền chống phá Đảng và Nhà nước; nhưng nếu giải quyết tranh chấp đất đai một cách triệt để, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, hợp với lòng dân thì sẽ góp phần duy trì sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân và tạo điều kiện cho những chính sách, pháp luật về đất đai đi vào cuộc sống, những quy định về đất đai đến được với nhân dân

Tranh chấp đất đai xảy ra, để giải quyết tranh chấp đó không chỉ tốn công sức, tiền của của các bên tranh chấp mà còn mất rất nhiều thời gian, công sức, kinh phí của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc phán xét các tranh chấp Vì vậy, việc giải quyết tranh chấp đất đai nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật sẽ giúp cho các bên tranh chấp và cả cơ quan nhà nước tiết kiệm được đáng kể thời gian, công sức, chi phí vật chất Hơn nữa, khi tranh chấp được giải quyết, bên có quyền

sử dụng đất sẽ tiến hành được các hoạt động sản xuất, kinh doanh để thu lợi nhuận

về kinh tế mà không bị gián đoạn hoạt động của mình

Tranh chấp đất đai để lại những hậu quả nặng nề về mặt xã hội, nó phá vỡ sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân, gây mâu thuẫn trong làng xóm, láng giềng, gây sứt

mẻ tình cảm giữa các thành viên trong gia đình thậm chí có những bên tranh chấp

có những manh động, sử dụng bạo lực, vũ lực để giải quyết tranh chấp Do đó, việc giải quyết nhanh chóng, kịp thời tranh chấp đất đai sẽ góp phần bảo vệ sự đoàn kết trong nhân dân, mối quan hệ truyền thống tốt đẹp trong làng xóm, gia đình Khía cạnh quản lý đất đai, thông qua giải quyết tranh chấp đất đai, các cơ quan quản lý thấy rõ được những bất cập, những tồn tại, hạn chế trong hệ thống chính sách, pháp luật đất đai để kiến nghị Nhà nước nhanh chóng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Mặt khác, thông qua việc giải quyết tranh chấp đất đai, năng lực, trình độ, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ giải quyết tranh chấp đất đai ngày càng được nâng cao, từng bước đáp ứng được yêu cầu của công tác giải quyết tranh chấp đất đai trong tình hình mới

1.2.3 Quá trình hình thành và phát triển các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai

1.2.3.1 Giai đoạn trước năm 2003

Luật Đất đai năm 1987 được ban hành vào ngày 08/01/1988 là Luật Đất đai đầu tiên trong hệ thống pháp luật đất đai của nước ta Trong đó, việc giải quyết tranh chấp đất đai được quy định trong chương 2 về chế độ sử dụng đất cụ thể tại Điều 21 và Điều 22 của Luật Theo quy định của Luật Đất đai 1987, “các tranh chấp

về quyền sử dụng đất đai do Uỷ ban nhân nơi có đất đai bị tranh chấp giải quyết như sau: Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn giải quyết các tranh chấp đất đai giữa cá nhân với

cá nhân; Uỷ ban nhân dân huyện giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân với tổ chức

và giữa các tổ chức thuộc quyền mình quản lý; Uỷ ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết các tranh chấp quy định tại khoản 1, khoản 2 của Điều này; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và đơn vị hành chính tương đương giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân với tổ chức, giữa tổ chức với nhau, nếu tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình hoặc trực thuộc Trung ương; Trong trường hợp không đồng ý với quyết định của Uỷ ban nhân dân đã giải quyết tranh chấp, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan chính quyền cấp trên Quyết định của chính quyền cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi hành; Việc tranh chấp quyền

sử dụng đất có liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính do Uỷ ban nhân dân các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết Trong trường hợp không đạt được sự nhất trí thì thẩm quyền giải quyết theo quy định tại khoản 11, Điều 83 và khoản 26,

Điều 107 của Hiến pháp” 5

Còn theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 1987 thì “khi giải quyết tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm thì Toà án nhân dân giải quyết cả quyền sử dụng đất có nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm đó”

Như vậy, ở Luật Đất đai năm 1987, không có quy định giải quyết tranh chấp đất đai bằng biện pháp hòa giải mà do UBND hoặc Tòa án giải quyết

Sau một thời gian thực hiện Luật Đất đai 1987, Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực ngày 15/10/1993, trong đó có sự thay đổi về quy định việc

giải quyết tranh chấp đất đai Cụ thể, Điều 38 Luật Đất đai 1993 quy định: “Nhà

nước khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hoà giải các tranh chấp đất đai; Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất không có giấy chứng nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thì do Uỷ ban nhân dân giải quyết theo quy định sau đây: Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân, hộ gia đình với nhau, giữa cá nhân, hộ gia đình với tổ chức, giữa

tổ chức với tổ chức nếu các tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết các tranh chấp giữa tổ chức với tổ chức, giữa tổ chức với hộ gia đình, cá nhân nếu tổ chức đó thuộc quyền quản

lý của mình hoặc của Trung ương; Trong trường hợp không đồng ý với quyết định của Uỷ ban nhân dân đã giải quyết tranh chấp, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên Quyết định của cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi hành; Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất đó thì do Toà án giải quyết”

Đồng thời tại Điều 39 Luật Đất đai năm 1993 cũng có quy định: “Các tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính, do

Uỷ ban nhân dân các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết Trong trường hợp không đạt được sự nhất trí hoặc việc tự giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính, thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau: Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thì do Chính phủ quyết định; Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì do Quốc hội quyết định”

Như vậy, ở Luật Đất đai 1993 đã đề cập đến “hòa giải” trong giải quyết tranh chấp đất đai Theo đó, hòa giải được khuyến khích áp dụng trong giải quyết tranh chấp đất đai Đây là điểm tiến bộ của Luật Đất đai năm 1993 so với Luật Đất đai năm 1987 vì với quy định này đã tạo cơ sở pháp lý cho phương thức hoà giải tranh chấp đất đai này được thực hiện trên thực tế Luật Đất đai năm 1998 và Luật Đất đai năm 2001 về sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 1993 vẫn giữ nguyên

quy định về hòa giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 1993

1.2.3.2 Giai đoạn từ năm 2003 đến nay

Mười năm sau khi Luật Đất đai 1993 đi vào cuộc sống, do những biến động

về kinh tế - xã hội và khắc phục những hạn chế của Luật này, ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Đất đai năm 2003, đánh dấu những thay đổi tiến bộ về các quy định pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai nói chung và hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng

Điều 135 Luật Đất đai 2003 quy định như sau: “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp” Theo đó, khi tranh chấp đất đai xảy ra nhà nước khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc hòa giải ở

cơ sở Trình tự, thủ tục hòa giải ở cơ sở được thực hiện theo quy định trong Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội số 09/1988 ngày 25/12/1988 về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở Kể từ ngày 1/1/2014 thì được thực hiện theo Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013 Nếu các bên không hòa giải được thì phải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để được hòa giải

Theo Luật Đất đai năm 2003, việc hoà giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là bắt buộc như là một bước trước khi được Tòa án hoặc cơ quan hành chính nhà nước giải quyết theo thẩm quyền Có nghĩa là, các bên đương sự nếu chưa hoà giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, chưa thực hiện đúng các quy định tại Điều 135 Luật đất đai 2003 thì các cơ quan nhà nước sẽ không giải

quyết Họ phải được hoà giải công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, có biên bản hoà giải ghi nhận ý kiến của các bên trước khi đề nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết Qua các quy định trên cho thấy Luật Đất đai năm 2003 đã ghi nhận hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là là một hình thức hòa giải tranh chấp bắt buộc thì mới được cơ quan có thẩm quyền thụ lý để giải quyết tiếp theo Bên cạnh đó, nhà nước vẫn khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải hoặc hòa giải ở cơ sở dưới hình thức tự nguyện

Khi Luật Đất đai 2013 ra đời, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm

2014, đã mở rộng hơn nữa quyền của công dân trong việc yêu cầu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai, khi các bên sử dụng đất mâu thuẫn, không thống nhất với nhau trong quá trình sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 quy định hòa giải tranh chấp như sau: “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”6

Như vậy, Luật Đất đai 2013 đã kế thừa các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai 2003 và có điều chỉnh nhằm khắc phục những tồn tại so với điều kiện thực tiễn

1.2.4 Các yếu tố tác động đến hòa giải tranh chấp đất đai

Thứ nhất, hoạt động của cơ quan tổ chức thực hiện

Các nhà nghiên cứu về lập pháp đã xác định một hệ thống lập pháp hoàn chỉnh bao gồm: Đối tượng có trách nhiệm thực hiện; Cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện; Cơ quan chế tài; Cơ quan giải quyết tranh chấp; Cơ quan cấp vốn;

Cơ quan giám sát và đánh giá; Cơ quan ban hành các văn bản dưới luật và cơ quan duy trì trật tự văn bản

Do vậy, khi quy phạm pháp luật đã được ban hành, để quy phạm đó được thực hiện có hiệu quả trong cuộc sống thì hành vi của các chủ thể trong quan hệ pháp luật được quy phạm đó điều chỉnh Vai trò của cơ quan tổ chức thực hiện pháp luật, hay chính xác hơn là cơ quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực hiện văn bản, là rất quan trọng, đặc biệt là trong hoàn cảnh ý thức tuân thủ pháp luật của các đối tượng có trách nhiệm thực hiện pháp luật chưa cao Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là làm sao để phát huy được vai trò của các cơ quan chịu trách nhiệm đảm bảo thực thi pháp luật trong việc tổ chức thực hiện pháp luật Vấn đề cơ bản nhất cần lưu ý chính

là yếu tố hành vi của các công chức, viên chức trực tiếp chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ trong những cơ quan này Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai của chính quyền xã, phường, thị trấn hay của cơ quan tiến hành tố tụng đòi hỏi hành vi của cán bộ trong hội đồng hòa giải phải hiểu biết, mẫn cán, trung thực, khách quan Cùng với đó, công tác giám sát đối với việc thực hiện công tác này của cơ quan cấp trên hoặc cơ quan chuyên ngành cũng có ý nghĩa vô cùng quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai7

Thứ hai, tính công khai và minh bạch

Công khai, minh bạch vừa là yêu cầu vừa là điều kiện để tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả Đây cũng chính là tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai được Nhà nước pháp quyền coi trọng

Đảm bảo công khai, minh bạch trong việc tổ chức thực hiện pháp luật còn bao hàm nghĩa tạo cơ hội cho các chủ thể trong xã hội được tham gia phản biện về nội dung của các quy định pháp luật cũng như cách thức tổ chức thực hiện các quy định pháp luật đó Tạo cơ hội để thu nhận các phản biện sẽ giúp cho những cơ quan chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phát hiện được những điểm bất cập trong quá trình thực hiện công việc Đó là những cơ sở quan trọng để điều chỉnh,

phường 9, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà

Nội, tr 39-41

hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện pháp luật Đây là yếu tố thực sự cần thiết, đặc biệt có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, nhất là đối với những tranh chấp khi mà nguyên nhân của nó lại bắt nguồn từ chính sự thiếu thông tin, thiếu hiểu biết pháp luật Theo đó, vai trò của trung gian hòa giải tranh chấp đất đai của chính quyền địa phương và cơ quan hòa giải tiền tố tụng không chỉ hướng tới mục đích xoa dịu và giải quyết những tranh chấp, bất đồng, mà còn hướng tới hoạt động tuyên truyền, phổ biến và giải thích minh bạch, công khai các văn bản pháp luật đất đai; minh bạch các quy định, quy trình, thủ tục của Nhà nước tiến hành liên quan đến hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai

Thứ ba, sự độc lập của người tiến hành hòa giải

Một trong những yếu tố bảo đảm sự thành công hiệu quả của việc hòa giải tranh chấp đất đai là sự công bằng của người tiến hành hòa giải Tính độc lập của người tiến hành hòa giải cho phép họ nhìn tranh chấp dưới con mắt khách quan để đưa ra những lời khuyên, giải pháp đúng đắn cho các bên tranh chấp Để việc thực hiện các quy định về hòa giải tranh chấp đất đai có được tầm ảnh hưởng trên thực

tế, nguyên tắc bảo đảm sự độc lập của người tiến hành hòa giải phải được bảo đảm

và được ghi nhận như một nguyên tắc cơ bản khi tiến hành hòa giải Sự độc lập của người tiến hành hòa giải là điều kiện cần thiết để các bên trong tranh chấp tiến gần tới nhau, hóa giải mâu thuẫn và phát huy hiệu quả và ý nghĩa của hòa giải Điều này cũng giúp tăng niềm tin đối với các quy định về hòa giải từ đó khiến các quy định này được áp dụng trên thực tế Đây có thể nói là một trong những yếu tố cơ bản nhất làm tăng ý thức tuân thủ pháp luật của các chủ thể trong xã hội, là cơ sở cho việc thực hiện pháp luật có hiệu quả

Thứ tư, sự thiện chí của các bên tranh chấp

Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai có đạt được hiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào sự thiện chí của các bên tranh chấp Nếu bên nào cũng “khăng khăng” phải đạt được cái mình muốn thì việc hòa giải sẽ đi đến thất bại, bởi bản chất của hòa giải chỉ là đưa ra những lý lẽ, lời khuyên để thuyết phục các bên hiểu

ra vấn đề, đi đến thống nhất với nhau nhằm giải quyết những mâu thuẫn, bất đồng xảy ra Tuy nhiên, trên thực tế, đây là một vấn đề khó khăn do các tranh chấp đất đai giữa các chủ thể thường rất gay gắt, quyết liệt dẫn đến nhiều khi “không ai chịu ai” và hiệu quả hòa giải không đạt được Thêm nữa, các bên tranh chấp cần có nhận thức nhất định về pháp luật thì việc tiến hành hòa giải mới có hiệu quả cao Chính vì vậy, vấn đề tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân cần được chú trọng hơn nữa

1.3 Khái quát chung về pháp luật hòa giải tranh tranh chấp đất đai ở UBND

xã

1.3.1 Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã

Hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã có vai trò rất quan trọng trong

giải quyết tranh chấp đất đai Theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013: “Tranh chấp

đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”8

Theo đó, trong trường hợp tranh chấp không hòa giải được thì các bên tranh chấp gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hòa giải Trong quá trình hoà giải tranh chấp đất đai do UBND cấp xã thực hiện, hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai do UBND xã, phường, thị trấn thành lập gồm chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội đồng; Đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã phường, thị trấn; Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, bản đối với khu vực nông thôn; Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn Họ có vai trò tích cực trong việc đưa ra ý kiến tư vấn góp phần vào thành công của buổi hoà giải

Khác với hai hình thức hòa giải tại khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013

là tự hòa giải và hòa giải ở cơ sở là hình thức hòa giải tự nguyện thì hòa giải tranh

chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là hình thức bắt buộc Có thể phân biệt hòa giải cơ sở và hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã qua bảng sau:

Bảng 1.1 Phân biệt hòa giải cơ sở và hòa giải tranh chấp đất đai

xã, tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết

rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp

cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính; vi phạm pháp luật hình sự

trong một số trường hợp được pháp luật quy định…

Những tranh chấp đất đai mà các bên không tự hòa giải được

Hậu quả

pháp lý

Nếu hòa giải thành, các bên có thể thỏa thuận lập văn bản hòa giải thành; nếu hòa giải không thành thì các bên có quyền yêu cầu cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo quy định của pháp luật

Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của UBND cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại UBND cấp xã

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai ở UBND cấp xã

Đánh giá hiệu quả của công tác hòa giải tranh chấp đất đai là rất quan trọng bởi khi biết được công tác hòa giải có hiệu quả hay không chính là cơ sở để đưa ra giải pháp nâng cao và hoàn thiện chất lượng hòa giải nhất là trong các vụ việc tranh chấp một loại tài sản hết sức đặc biệt như đất Theo đó, hiệu quả của công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được đánh giá qua các tiêu chí sau đây:

Thứ nhất, tỷ lệ số vụ việc đã được hòa giải trong số vụ việc tranh chấp đất

đai ở địa phương đó Tỷ lệ này càng cao có nghĩa là công tác hòa giải ở địa phương được thực hiện tốt, người dân tin tưởng vào chính quyền địa phương, cách thức làm việc của chính quyền địa phương đạt hiệu quả tốt

Thứ hai, tỷ lệ số vụ tranh chấp đất đai mà UBND cấp xã hòa giải trong đúng

thời hạn theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, không phải tất cả các vụ việc đều được giải quyết đúng thời hạn pháp luật đất đai quy định Vì nhiều lý do khác nhau, trong một số trường hợp UBND cấp xã không đảm bảo được thời hạn giải quyết vụ việc, nên gây ra những hậu quả tiêu cực như: Không bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền địa phương Do đó, việc UBND cấp xã hòa giải tranh chấp đất đai đúng hạn là rất cần thiết Tỷ lệ số vụ tranh chấp đất đai được hòa giải trong thời hạn luật định càng cao thì hiệu quả càng lớn

Thứ ba, kết quả hoà giải thành trong các vụ tranh chấp về đất đai UBND cấp

xã hoà giải các đương sự để các bên thoả thuận được với nhau về các giải pháp giải quyết vụ tranh chấp là rất quan trọng, tránh được các xung đột xã hội, giữ đoàn kết, sớm chấm dứt tranh chấp, tiết kiệm thời gian .Tỷ lệ số vụ tranh chấp về đất đai được UBND cấp xã hoà giải thành trong tổng số các vụ tranh chấp về đất đai phải giải quyết chiếm tỷ lệ càng cao thì hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã trong việc giải quyết các tranh chấp về đất đai càng lớn

1.3.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã

Do tính chất phức tạp của các tranh chấp đất đai nên việc giải quyết các tranh chấp đất đai là rất quan trọng và cấp thiết Một trong những biện pháp được sử dụng

là hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã Chính vì vậy, pháp luật phải thực hiện điều chỉnh về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã Pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã bao gồm tổng hợp các nhóm quy phạm pháp luật quy định về hòa giải tranh chấp đất đai theo những trình tự thủ tục nhất định tại UBND cấp xã Theo đó, cơ cấu pháp luật điều chỉnh hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã bao gồm: (1) Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai; (2) Các trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã; (3) Phương thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã

Nguyên tắc hoà giải là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo mà khi tiến hành hoạt động hoà giải phải tuân thủ một cách đầy đủ, toàn diện và nghiêm túc Theo đó, các nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được quy định ở văn bản luật đất đai hiện hành Mặt khác, các nguyên tắc này phải tuân thủ theo quy định của Hiến pháp và những văn bản pháp luật có liên quan

Các trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 3 Luật Đất đai 2013 thì

tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai 9 Theo đó, hòa giải tranh chấp đất đai là hòa giải các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ pháp luật đất đai Trên thực tế, tranh chấp đất đai không chỉ là hiện tượng phổ biến mà còn hết sức đa dạng về chủ thể cũng như nội dung tranh chấp Pháp luật đất đai quy định khá rõ ràng và cụ thể các trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai phải được thực hiện theo thủ tục hòa giải tại UBND cấp xã

Về phương thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được quy định trong Luật đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn thi

hành Theo đó, những tranh chấp đất đai mà các bên không tự hòa giải được thì phải tiến hành hòa giải tại UBND cấp xã theo trình tự, thủ tục luật định Thời gian để hòa giải tranh chấp đất đai hiện nay theo quy định tại Luật Đất đai hiện hành là không quá 45 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội Đặc biệt, khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, đất đai trở thành một loại hàng hóa đặc biệt có giá trị thì tranh chấp đất đai có xu hướng ngày càng gia tăng cả về

số lượng cũng như mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng người dân khiếu kiện ngày càng đông là vấn đề rất đáng được quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống

xã hội, như làm đình đốn sản xuất, tổn thương đến các mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp của người Việt Nam, gây ra sự mất ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội

Hòa giải tranh chấp đất đai là quá trình hoạt động có mục đích mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền bằng hành vi của mình làm cho các quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm những quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành và bảo đảm thực hiện điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình hòa giải tranh chấp đất đai Trong các chủ thể

có thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai thì UBND cấp xã là một trong những cơ quan gần gũi với người sử dụng đất, hiểu về lịch sử của mảnh đất nên có những thuận lợi nhất định trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai

Trong nội dung chương 1, tác giả đã khái quát về hòa giải tranh chấp đất đai, pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai và hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã làm

cơ sở để tìm hiểu thực trạng pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG

TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN

2.1 Nội dung quy định pháp luật hiện hành về hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã

2.1.1 Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai

Nguyên tắc hoà giải là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo mà khi tiến hành hoạt động hoà giải phải tuân thủ một cách đầy đủ, toàn diện và nghiêm túc

Hoà giải phải tuân theo pháp luật và phù hợp với đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân Khi giải quyết các tranh chấp đất đai người hoà

giải bên cạnh việc căn cứ vào các chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quán còn cần phải nắm vững và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là những quy định pháp luật về đất đai Để thực hiện nguyên tắc này, người hòa giải phải nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Trước hết, cần nắm vững quy định của pháp luật về đất đai (quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất) đồng thời phải nắm vững những quy định liên quan trực tiếp đến công tác hoà giải như pháp luật dân sự (quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế,…) pháp luật hành chính và pháp luật hình sự Bên cạnh việc hoà giải theo đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, người hòa giải cần phải kết hợp với các quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân Pháp luật được thể hiện ở hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành còn Phong tục, tập quán thường được thể hiện hoặc bằng ngôn ngữ như luật tục của đồng bào các dân tộc thiểu số, các hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, tổ dân phố, hoặc bằng các thói quen ứng xử dưới dạng các hành động cụ thể Những phong tục,

tập quán được áp dụng phải để giải quyết tranh chấp đất đai phải là phong tục tập quán tốt đẹp, không trái với pháp luật và quy tắc xây dựng nếp sống mới Đồng thời, Việc hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng

Hoà giải phải khách quan, tôn trọng sự tự nguyện của các bên Đây là một

trong những nguyên tắc cơ bản của hoà giải tranh chấp đất đai Vì bản chất của hoà giải là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thoả thuận trên cơ sở tự nguyện Nguyên tắc này nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt của các bên

có tranh chấp trong việc giải quyết tranh chấp Người làm công tác hoà giải chỉ đưa

ra những ý kiến tư vấn có lợi cho các bên để các bên tranh chấp dựa vào đó có thể đưa ra những quyết định của mình Tuy nhiên có những trường hợp, nếu tiến hành hoà giải các bên có thể chưa chấp nhận ngay thì tổ viên tổ hoà giải hoặc thành viên hội đồng hòa giải phải dùng phương pháp thuyết phục để hai bên đi đến thoả thuận

mà không được tìm cách áp đặt

Hoà giải phải kịp thời, chủ động, kiên trì Tranh chấp đất đai thường rất gay

gắt và phức tạp do đó nếu không được giải quyết kịp thời, có lý, có tình thì có thể từ những tranh chấp đó sẽ phát triển và có thể chuyển thành vụ án hình sự, gây mất đoàn kết, ảnh hưởng đến trật tự chung Vì vậy, hòa giải trong tranh chấp đất đai cần chủ động, kịp thời ngăn chặn hậu quả xấu, phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm hình sự có thể xảy ra để giữ gìn được tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết

tương thân, tương ái trong cộng đồng, tập thể

Để thể hiện tính công khai, minh bạch và đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp

của các bên tham gia hòa giải, điều 202 Luật đất đai năm 2013 có quy định: “Việc

hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp”10 Quy định này đã làm tăng giá trị pháp lý của biên bản hòa giải,

thể hiện được ý chí, nguyện vọng, quyền tự định đoạt của các bên tranh chấp, và vai trò của cơ quan nhà nước trong việc hòa giải tranh chấp đất đai Việc quy định rõ ràng như vậy không những tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện mà còn có tác dụng giúp cho các bên tranh chấp và cơ quan giải quyết tranh chấp có cơ sở để xác định

và nắm bắt được ý kiến và nguyện vọng của các bên Trong trường hợp chỉ hòa giải thành được một phần tranh chấp, khi cơ quan có thẩm quyền giải quyết phần còn tranh chấp các đương sự không có ý kiến gì khác đối với phần đã hòa giải thành trước đây, thì cơ quan có thẩm quyền sẽ không giải quyết phần tranh chấp mà các bên đã thỏa thuận được

2.1.2 Các trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã

Theo Điều 3, Luật Đất đai 2013 thì tranh chấp đất đai là tranh chấp về

quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai 11 Theo đó, hòa giải tranh chấp đất đai là hòa giải các tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ pháp luật đất đai Trên thực tế, tranh chấp đất đai không chỉ là hiện tượng phổ biến mà còn hết sức đa dạng về chủ thể cũng như nội dung tranh chấp Tuy nhiên, về cơ bản tranh chấp đất đai được chia thành ba dạng như sau:

- Tranh chấp về quyền sử dụng đất là những tranh chấp giữa các bên với nhau về việc ai có quyền sử dụng hợp pháp đối với một mảnh đất nào đó Trong dạng tranh chấp này chúng ta thường gặp các loại tranh chấp về ranh giới đất; tranh chấp về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trong các quan hệ ly hôn, thừa kế; tranh chấp để đòi lại đất (đất đã cho người khác mượn sử dụng mà không trả lại, hoặc tranh chấp giữa người dân tộc thiểu số với người đi xây dựng vùng kinh tế mới…)

- Tranh chấp về quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất, dạng tranh chấp này thường xảy ra khi các chủ thể có những giao dịch dân sự về quyền

sử dụng đất hoặc các tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư…

- Tranh chấp về mục đích sử dụng đất, đây là dạng tranh chấp ít gặp hơn, những tranh chấp này liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất là gì

Thông thường những tranh chấp này cũng dễ có cơ sở để giải quyết vì trong quá trình phân bổ đất đai cho các chủ thể sử dụng, Nhà nước đã xác định mục đích

sử dụng đất thông qua quy hoạch sử dụng đất Tranh chấp chủ yếu do người sử dụng đất sử dụng sai mục đích so với khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013 cũng như Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ mới chỉ quy định tranh chấp đất đai phải qua hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, nhưng chưa quy định cụ thể bắt buộc phải hòa giải đối với những tranh chấp đất đai thuộc loại nào, có phải tất cả các dạng tranh chấp trên đều phải thông qua việc hòa giải tại

Ủy ban nhân dân cấp xã, phường hay không?

2.1.3 Phương thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND xã

2.1.3.1 Phương thức hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã

Hòa giải trong Luật đất đai năm 2003 vẫn được kế thừa trong Điều 202 Luật đất đai năm 2013 với một số quy định chi tiết, cụ thể hơn về trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và thời hạn hòa giải

Cụ thể: Phương thức giải quyết tranh chấp đất đai được nêu cụ thể tại khoản

1 và khoản 2 điều 202 Luật đất đai năm 2013 Theo đó có hai phương thức để tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai:

- Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở Theo đó, Nhà nước khuyến

khích các bên tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp thông qua hòa giải cơ sở Khi

đó hòa giải viên thuộc tổ hòa giải là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác thực hiện Cơ cấu tổ hòa giải