Pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thi hành tại huyện tiên lữ, tỉnh hưng yên

TRƯƠNG THỊ DUYÊN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN TRƯƠNG THỊ DUYÊN 2018-2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN TRƯƠNG THỊ DUYÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THU THỦY HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài cơng trình nghiên cứu riêng chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Thị Duyên LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Khoa Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Mở Hà Nội cùng toàn các cán bộ, giảng viên đã giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ em suốt quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Phạm Thu Thủy giáo viên trực tiếp hướng dẫn đã tận tình bảo, giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Em xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình UBND các xã địa bàn huyện Tiên Lữ, UBND huyện Tiên Lữ đã tạo điều kiện cho em thu thập số liệu, thơng tin cần thiết để hồn thành luận văn Dù đã cố gắng, song chắc chắn luận văn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô để em chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện luận văn đạt chất lượng tốt hơn! Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trương Thị Duyên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm loại hình hịa giải tranh chấp đất đai 11 1.2 Khái quát chung pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam .13 1.2.1 Khái niệm pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 13 1.2.2 Vai trò pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 14 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển các quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 16 1.2.4 Các yếu tố tác động đến hòa giải tranh chấp đất đai 19 1.3 Khái quát chung pháp luật hòa giải tranh tranh chấp đất đai UBND xã 22 1.3.1 Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 22 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 25 1.3.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 Chương 29 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN 29 2.1 Nội dung quy định pháp luật hiện hành hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã .29 2.1.1 Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai 29 2.1.2 Các trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã 31 2.1.3 Phương thức, thẩm quyền, trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã 32 2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 44 2.2.1 Tình hình tranh chấp đất đai huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 44 2.2.2 Tình hình hòa giải để giải tranh chấp UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 56 2.2.3 Đánh giá việc thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 61 2.2.4 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 Chương 71 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT HỊA GIẢI 71 TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 71 THỰC THI TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN 71 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai .71 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện pháp ḷt hịa giải tranh chấp đất đai 73 3.2.1 Về thành phần tham gia Hội đồng hòa giải 73 3.2.2 Xác định rõ tranh chấp đất đai có thể hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 73 3.2.3 Về “khuyến khích” hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 75 3.2.4 Quy định hiệu lực pháp lý biên hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 76 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên .78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DTĐR Dồn đổi ruộng TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng sản xuất, kinh doanh Đất đai có ý nghĩa to lớn trị, an ninh, quốc phịng, ngoại giao quốc gia, hiện hữu sống người Do đó, tranh chấp đất đai hiện tượng khách quan phổ biến không Việt Nam mà toàn giới Luật pháp quốc gia quan tâm đến việc giải mâu thuẫn chủ thể quan hệ sử dụng, chiếm hữu định đoạt đất đai Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội khố XIII thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2014 gồm 14 chương với 212 điều, tăng chương, 66 điều so với Luật Đất đai năm 2003 đã cố gắng giải bất cập Luật Đất đai năm 2003, đó có nội dung giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai có thể làm cho hoạt động sản xuất bị đình trệ, ảnh hưởng đến mối quan hệ cộng đồng, đến phong tục, tập quán tốt đẹp người dân Việt Nam, thậm chí gây an ninh, trật tự, an tồn xã hội Kẻ xấu lợi dụng xúc dân chúng khiến niềm tin vào quyền bị ảnh hưởng Chính vậy, Đảng Nhà nước ta đặt vấn đề giải tranh chấp đất đai cách “hòa bình”, nhanh chóng, hợp tình hợp lí để người dân tin tưởng vào chế độ xã hội chủ nghĩa Một chế đưa vào để giải tranh chấp đất đai mà hiện nước ta áp dụng “hòa giải UBND cấp xã” Khi xảy tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng thể tự hịa giải chủ thể phải gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Đây biện pháp sử dụng để giảm tải khiếu kiện vượt cấp tốn chi phí xảy tranh chấp đất đai Khi giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nơi trực tiếp quản lý, hiểu rõ tình hình diện tích đất tranh chấp việc hịa giải giải tranh chấp có tḥn lợi Hịa giải có hiệu có tác động to lớn đến quan hệ cộng đồng người dân củng cố niềm tin vào quyền địa phương hoạt động quản lý nhà nước Huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên nằm khu vực Đồng sông Hồng Đồng Bắc Bộ rộng lớn, giáp với khu vực khai thác thành phố Hưng Yên, có nhiều vùng phát triển động tạo điều kiện thuận lợi cho huyện Tiên Lữ phát triển kinh tế - xã hội Theo Quyết định số 2070/QĐ-UBND UBND tỉnh Hưng Yên Phê duyệt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Tiên Lữ, đến năm 2020, hụn có diện tích đất tự nhiên quy hoạch 9.296,5 Những năm qua, Tiên Lữ đã giải tốt vấn đề liên quan đến đất đai người dân không tránh khỏi tồn đọng vướng mắc Có vụ việc kéo dài đã hòa giải không thành công khiến người dân phải khiếu nại đến quan trung ương vụ việc ơng Lê Văn Tề (xã An Viên)…Có nhiều ngun nhân việc tổ chức đối thoại công khai, dân chủ cơng tác tiếp dân cịn hạn chế, việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư lúng túng, cấp xã; hiện tượng đùn đẩy né tránh Từ sở lí luận thực tiễn vậy nên tác giả chọn đề tài “Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thi hành huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nhiều chuyên đề nghiên cứu, báo khoa học, cơng trình nghiên cứu khoa học khác đã có nhiều nhà nghiên cứu đề cập đến nội dung liên quan đến vấn đề hịa giải tranh chấp đất đai Các cơng trình ḷn văn, luận án chuyên đề như: “Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam – Cơ sở lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sĩ luật học, Trần Văn Quang 2004, Đại học Luật Hà Nội; Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai và hòa giải tranh chấp đất đai – PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn Hịa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy Đồng thời, tranh chấp đất đai mà Ủy ban nhân dân cấp xã không bắt buộc phải hòa giải có thể tiến hành hòa giải có phạm vi đối tượng định khơng phải tồn tranh chấp đất đai hiện Trước hết, tranh chấp đất đai quan hệ rộng không phụ thuộc vào tên gọi quan hệ pháp luật mà phụ thuộc vào tính chất quan hệ Tranh chấp đất đai phát sinh trường hợp các bên đương sự có tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - quyền nghĩa vụ việc xác định người có quyền sử dụng đất, liên quan đến quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ giao dịch gắn trực tiếp đến quyền sử dụng đất hoặc tranh chấp từ tài sản đất Việc xác định loại vụ án tranh chấp đất đai cần dựa theo tính chất đặc trưng quan hệ đất đai có tranh chấp mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền giải Tòa án Cụ thể, rơi vào quan hệ thuộc các nhóm sau thì trước khởi kiện Tòa án, khuyến khích Ủy ban nhân dân xã, phường tiến hành thủ tục hịa giải trước theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013, gồm: Một là, tranh chấp người có quyền sử dụng đất (trừ hòa giải bắt buộc với tranh chấp quyền sử dụng đất, mốc giới hộ liền kề); Hai là, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, bao gồm: Tranh chấp tài sản nhà ở, vật kiến trúc khác nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nước, nhà để ô tô, nhà thờ, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở; cơng trình xây dựng đất giao để sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới, tiêu nước, chuồng trại chăn nuôi hay vật kiến trúc khác hoặc đất có tài sản khác lấy gỗ, lấy lá, ăn quả, công nghiệp hay các lâu năm khác… gắn liền với quyền sử dụng đất đó; Bà là, tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê,cho thuê lại, chấp, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất… hay nói cách khác tranh chấp liên quan đến giao dịch chuyển quyền sử dụng đất 74 3.2.3 Về “khuyến khích” hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành các quy định nêu trên, nên quy định khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai sở trước khởi kiện Tòa án mà không quy định đó thủ tục bắt buộc; hoặc nên quy định hòa giải sở tranh chấp đất đai sở yêu cầu đương sự Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã khơng tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải, hoặc bên đương sự khơng có thiện chí nên khơng có mặt, hay khơng thể có mặt thì đương sự có quyền khởi kiện Tòa án Như vậy tạo điều kiện cho chủ thể khởi kiện thẳng đến Tịa án, khơng phải giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị xâm phạm Mặt khác Tòa án có thủ tục hòa giải Ngay cấp sở đã tiến hành hòa giải cho bên tranh chấp, thụ lý giải Tòa án, Tòa án vẫn phải hòa giải, thủ tục bắt buộc hoạt động tố tụng Nếu vẫn quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai sở điều kiện bắt buộc thì nên quy định hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp đã hòa giải thành, đồng thời có xem xét, điều chỉnh hợp lý các quy định thời hiệu khởi kiện Để hoàn thiện các quy định thời hiệu khởi kiện, theo tác giả quy định bổ sung nhằm bảo đảm quyền tố tụng đương sự theo hai hướng sau: Một là, cần quy định trường hợp đã gần hết thời hiệu khởi kiện chưa tiến hành thủ tục hòa giải xã, phường, thị trấn theo quy định Luật Đất đai thì tòa vẫn thụ lý, giải Trong q trình giải quyết, tịa u cầu đương sự gửi đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành thủ tục hòa giải, sau đó chờ kết hòa giải để tiếp tục giải hay đình vụ kiện Hai là, quy định thời gian hịa giải sở khơng tính vào thời hiệu khởi kiện 75 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 đưa vấn đề hòa giải cấp sở với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho bên gặp đạt thỏa thuận mà không coi thỏa thuận thủ tục cuối Mặt khác, không có quy định pháp luật xác định giá trị ràng buộc hiệu lực pháp lý biên hòa giải thành cấp sở Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thực hiện việc hòa giải thủ tục tiền tố tụng mà thay việc giải tranh chấp đất đai Tòa án Theo đó, cần thiết phải hiểu thống các bên đương sự đã thực hiện thủ tục hòa giải cấp sở, trường hợp khơng đạt thỏa tḥn họ quyền khởi kiện Tòa án để yêu cầu giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thực tiễn diễn cho thấy, nhiều vụ tranh chấp đất đai sau đã quyền sở sử dụng nhiều phương pháp thời gian hịa giải thành cơng, sau đó bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải pháp luật vụ việc tranh chấp đất đai đã hòa giải thành không phù hợp với nguyên tắc tôn trọng sự thỏa thuận (không trái pháp luật) các bên đương sự tính khoa học tính pháp lý 3.2.4 Quy định hiệu lực pháp lý biên hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Tác giả cho thân quy định Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 kế thừa Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 đưa vấn đề hòa giải cấp sở với tính chất thủ tục tiền tố tụng nhằm tạo điều kiện cho bên gặp đạt thỏa thuận mà không coi thỏa thuận thủ tục cuối Mặt khác, không có quy định pháp luật xác định giá trị ràng buộc hiệu lực pháp lý biên hòa giải thành cấp sở Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thực hiện việc hòa giải thủ tục tiền tố tụng mà thay việc giải tranh chấp đất đai Tòa án Theo đó, cần thiết phải hiểu thống các bên đương sự đã thực hiện thủ tục hòa giải cấp sở, trường hợp không đạt thỏa thuận họ quyền khởi 76 kiện Tòa án để yêu cầu giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thực tiễn diễn cho thấy, nhiều vụ tranh chấp đất đai sau đã quyền sở sử dụng nhiều phương pháp thời gian hòa giải thành công, sau đó bên tranh chấp lại gửi đơn yêu cầu giải cấp quyền tiếp tục hịa giải Việc Ḷt Đất đai khơng quy định tính hiệu lực pháp ḷt vụ việc tranh chấp đất đai đã hòa giải thành không phù hợp với nguyên tắc tôn trọng sự thỏa thuận (không trái pháp luật) các bên đương sự tính khoa học tính pháp lý Do vậy, việc bên có thỏa thuận Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn làm quyền khởi kiện Tòa án các bên đương sự Tòa án chấp nhận hay bác yêu cầu các bên đương sự phụ thuộc vào việc xem xét đánh giá các chứng bên xuất trình chứng khác thu thập theo trình tự luật định Hiện nay, nước ta thí điểm Trung tâm hịa giải, đối thoại Tòa án số địa phương Phương pháp hòa giải đạt kết tích cực nhận phản hồi tốt từ người dân Chế định “Hòa giải bên cạnh Tòa án”, “Hòa giải trước tố tụng Tòa án” hoặc “Hòa giải Tòa án” khơng nằm quy trình tố tụng áp dụng hiệu nhiều quốc gia giới Hoa Kỳ, Ấn Độ, Singapore, Thái Lan… Từ kết tích cực việc thực hiện thí điểm Hải Phịng, TANDTC cho rằng, việc thành lập Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án tạo chế hữu hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện thực tiễn áp dụng cho thấy mô hình phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam Hoà giải Tòa án xác định hoạt động Hoà giải viên thực hiện nhằm hỗ trợ bên thoả thuận, thống việc giải mâu thuẫn, tranh chấp dân sự theo quy định Luật có u cầu hoặc trước Tịa án thụ lý vụ việc theo quy định pháp luật tố tụng dân sự Còn đối thoại Tòa án hoạt động Đối thoại viên thực hiện nhằm hỗ trợ bên thống việc giải 77 khiếu kiện hành theo quy định Luật có u cầu hoặc trước Tịa án thụ lý vụ án theo quy định pháp luật tố tụng hành Hiện nay, việc thí điểm hịa giải, đối thoại Tòa án thí điểm 16 tỉnh, thành là: Hải Phòng, Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hóa, Nghệ An, Quảng Nam, Khánh Hòa, Đồng Nai, Bình Dương, Long An Hòa giải, đối thoại phương thức, thủ tục giải vụ việc dân sự, hành hiệu Trên tinh thần xây dựng, phát triển pháp lý dân sự, việc giải tranh chấp, bất đồng đời sống xã hội hòa giải, thương lượng ngày trọng Chính vậy, vẫn giữ hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã phải thay đổi thực hiện đồng giải pháp đạt hiệu sử dụng phương pháp 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán Quá trình thị hóa, cơng nghiệp hóa diễn ngày mạnh mẽ nên u cầu hịa giải tranh chấp đất đai nói chung yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nói riêng ngày nhiều Khối lượng công việc liên quan đến công tác quản lý đất đai nói chung công tác hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng đòi hỏi đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cần phải tăng cường số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu công việc Trên địa bàn huyện Tiên Lữ, việc hòa giải tranh chấp đất đai cần phải thực hiện khẩn trương, nhanh chóng, nhiên nhiều vụ việc phức tạp, đòi hỏi chuyên môn sâu cán tiếp nhận giải hồ sơ thì đảm bảo cơng tác hịa giải UBND phường hiệu Để đạt mục tiêu, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, đồng bộ, tích cực, hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai cần: Kiện tồn máy, bố trí nâng cao trình độ cán thực hiện cơng tác hịa giải Bố trí đủ số lượng cán địa cấp phường có đủ phẩm chất lực, đảm bảo 78 tính ổn định, chuyên nghiệp Thực tế cho thấy, đội ngũ cán động lực có thể rào cản lớn cải cách thủ tục hành Khi đội ngũ cán tốt, tạo điều kiện thuận lợi để cải cách, sự yếu chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ làm chậm tiến trình cải cách thủ tục hành Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước trình thực hiện thủ tục hành Nếu có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh triệt để, tránh tối đa tình trạng cán gây sách nhiễu cho nhân dân hạn chế tình trạng bao che, cửa quyền, sách nhiễu dân chúng Mặt khác, đội ngũ hòa giải tranh chấp đất đai cần trọng đến đặc điểm riêng tranh chấp đất đai so với tranh chấp dân sự khác cơng sức đóng góp, tơn tạo; phải định giá xác có sở để hoà giải; tranh chấp ranh giới đất đai cần trọng vào tâm lý hàng xóm láng giềng, tranh chấp đất đai phức tạp nên cán hòa giải cần gặp trước bên để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích việc giảm tổn phí án phí Pháp ḷt khơng có quy định riêng hòa giải đất đai Tòa án có quy định vận dụng xử lý đương sự vắng mặt (có nhiều đương sự), hịa giải phần cơng nhận phần áp dụng cho tranh chấp đất đai (có nhiều đương sự) Khi xem xét hòa giải tranh chấp đất đai liên quan đến thừa kế, thường có nhiều đương sự, khả hịa giải khó nên nhiều hịa giải cơng nhận phần, nội dung cốt lõi phải hòa giải xác định người quyền thừa kế, thừa kế theo hiện vật hay theo giá trị (ví dụ: có người nhường hiện vật cho người khác) Việc giải hòa giải sở tranh chấp đất đai liên quan đến người cao tuổi, uy tín dịng họ Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật cho người dân Một vấn đề lâu vẫn nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực hiện chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền pháp luật Thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, sự tôn trọng pháp luật phận nhân dân 79 hạn chế Mặt khác, thiếu hiểu biết pháp luật nên tham gia tố tụng, đương sự vẫn không nắm bắt quyền nghĩa vụ tố tụng mình, làm cơng tác hòa giải gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật hiện vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền các phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tuyên truyền thông qua cơng tác hịa giải sở, qua cơng tác xét xử,… Cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo các chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai cung cấp cho các địa phương đến tổ dân phố Xây dựng tủ sách pháp luật để người dân có điều kiện tiếp cận các quy định pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai đời sống tố tụng dân sự để có tranh chấp xảy ra, đương sự tự hịa giải với nhau, giảm bớt cơng việc xét xử Tòa án Giải pháp tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa ứng dụng cơng nghệ thơng tin hỗ trợ cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ cho công việc kiểm tra, xác minh nguồn gốc đất đai thiếu lạc hậu không đáp ứng nhu cầu công việc, nhiều thời gian, làm chậm trình xác minh hồ sơ cán địa Hồn thiện nâng cao số lượng, chất lượng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, góp phần rút ngắn thời gian xác minh hồ sơ cán tiếp nhận Không ngừng cập nhật công nghệ văn nhằm hiện đại hóa, chun mơn hóa cơng tác quản lý địa nói chung hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng Coi trọng việc lập, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, cần đạo rà sốt, hồn thiện hồ sơ địa chính, tổ chức thực hiện tốt việc đăng ký đất đai chỉnh lý hồ 80 sơ địa theo đúng quy định Tăng cường đầu tư chi phí cho cơng tác khảo sát, đo đạc, lập đồ hồ sơ địa tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ công việc đặt với máy móc thiết bị tự động hóa cao Sử dụng phần mềm chuyên ngành để cập nhật biến động đồ, hồ sơ địa cách hệ thống, theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động rà sốt, chỉnh lý sai sót hệ thống đồ địa hồ sơ địa cần thiết Cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư mua sắm trang thiết bị Giải pháp tăng cường kiểm tra, tra giám sát Đây giải pháp quan trọng để hòa giải tranh chấp đất đai đạt hiệu Bởi lẽ, mối quan hệ làng xã Việt Nam đồng Bắc phức tạp, anh em họ hàng lại giữ chức vụ quan trọng UBND xã, có sự “kiêng nể” người có thẩm quyền hịa giải có mối quan hệ “đặc biệt” với các bên tranh chấp Người Việt Nam có câu “phép vua thua lệ làng”, mặc dù Nhà nước ta theo chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đặt tinh thần thượng tôn pháp ḷt lên hàng đầu có thứ đã ăn sâu vào tư tưởng khó để thay đổi Các quan có thẩm quyền phải tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo đúng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết giải Củng cố, kiện toàn hệ thống tra đất đai, án các cấp; nâng cao lực đội ngũ cán xét xử đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ tra viên, cán xét xử, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Rà soát, sửa đổi, bổ sung chế tài xử lý đủ mạnh các trường hợp vi phạm Qua nhiều vụ việc xảy Tiên Lữ, vụ việc tranh chấp đất đai kéo dài nghiêm trọng có nội dung cán xã – người tiến hành hòa giải tranh chấp lại đối tượng có liên quan đến tranh chấp đất đai Do vậy, để việc giải tranh chấp đất đai đạt hiệu thì cần phải tăng cường 81 công tác tra, kiểm tra các quan nhà nước khác để kiểm sốt lẫn q trình thực hiện pháp ḷt hịa giải tranh chấp đất đai Cơng tác kiểm tra nên bắt đầu từ có dấu hiệu vi phạm đối việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện quản lý Nhà nước đất đai tránh để hiện tượng dân khiếu kiện lâu dài vượt cấp Các quan chức phải tăng cường kiểm tra, giám sát với hoạt động hòa giải để phát hiện kịp thời sai phạm giải tránh để lâu khiến người dân niềm tin vào chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hòa giải nói chung hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng nét đẹp truyền thống đạo lý dân tộc Việt Nam, hoạt động mang tính nhân văn sâu sắc Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã chất hướng dẫn, giúp đỡ thông qua việc thuyết phục, vận động bên đến thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp ḷt dựa ngun tắc tơn trọng ý chí, quyền lợi ích hợp pháp bên, quyền lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước lợi ích cơng cộng Qua phân tích đánh giá thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật thực tiễn áp dụng UBND huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên chương 2, nội dung chương tác giả đã đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai nói chung các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi vấn đề UBND huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên Để đạt hiệu cao giải pháp cần thực hiện đồng thống thực tiễn 83 KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai có xu hướng ngày tăng số lượng gia tăng tính đa dạng, phức tạp; đồng thời, tiềm ẩn nguy gây ổn định xã hội Hòa giải tranh chấp đất đai phương thức nhằm hóa giải bất đồng, mâu thuẫn bên tranh chấp Tăng hiệu hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai có thể giảm các xung đột, căng thẳng xuất phát từ quá trình đô thị hoá nhanh, đó đóng vai trò quan trọng cho tương lai Việt Nam Huyện Tiên Lữ huyện vùng Đồng Bắc bộ, quá trình xây dựng nơng thơn mới, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, tranh chấp đất đai tồn có tính chất phức tạp, có vụ việc kéo dài nhiều năm giải pháp mà người dân thường lựa chọn đó khởi kiện hoặc khiếu nại lên cấp hoặc Tịa án nhân dân Nếu thơng qua hịa giải UBND cấp xã nhiều vụ việc, nhiều nơi hòa giải mang tính chất hình thức để Tòa án thụ lý đơn Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm nghiên cứu còn bước đầu, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Hịa giải tranh chấp đất đai khơng phải đề tài song hi vọng thời gian tới có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề các địa bàn khác nước để có nhìn tổng qt tình hình hịa giải tranh chấp đất đai thực tế, để từ đó có giải pháp mang tính tồn diện thiết thực 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ tài nguyên môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định 15/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Ḷt hịa giải sở Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Hà Hùng Cường (2012), Hòa giải sở vấn đề hồn thiện pháp luật hịa giải sở Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải Nguyễn Việt Cường, Phan Thu Hà (2011), Thực tiễn thực quy định Bộ luật tố tụng dân thủ tục tố tụng việc giải vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, Tịa án nhân dân, (3), tr 7-13 Quốc hội (1993), Luật Đất đai Quốc hội khóa IX ban hành ngày 14/07/1993 Quốc hội (2003), Luật Đất đai Quốc hội khóa XI ban hành ngày 26/11/ 2003 85 10 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Quốc hội (2013), Luật Đất đai Quốc hội khóa 13 ban hành ngày 29/11/2013 12 Vũ Trung Hòa (2012), Một số vấn đề chế độ và sách hịa giải viên, Tạp chí Dân chủ Pháp ḷt, số chuyên đề pháp luật hòa giải 13 Lương Thị Hợp (2010), Một số vấn đề Bộ luật tố tụng dân cần sửa đổi, hướng dẫn, Tạp chí Tịa án nhân dân, (21), tr 9-12 14 Trần Quang Huy (2008), Giáo trình Luật Đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 15 Phạm Thị Hương Lan (2018), Bình luận khoa học Luật Đất đai, NXB Lao động, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Lãm (2012), Tổ chức hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp lệnh 1998 - Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 17 Tưởng Duy Lượng (2007), Hòa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất, Tạp chí Tịa án nhân dân (4), tr 23-26 23 18 Bùi Hoàng Nguyên (2016), Thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn phường 9, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 39-41 19 Phòng Tư pháp huyện Tiên Lữ (2014-2018), Báo cáo kết thực hiện tác hịa giải địa phương 20 Trần Văn Quảng (2012), Một số vấn đề chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải; 21 UBND huyện Tiên Lữ (2016-2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 86 22 UBND xã Yên Mĩ, huyện Thanh Trì (2017), Báo cáo tình hình thực hiện pháp luật đất đai địa bàn 23 Nguyễn Quang Tuyến (2015), Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai, Hội thảo tập huấn Hịa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Phú Yên Sóc Trăng, (do Vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức) 24 Xuân Trường (2012), Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức thành viên hoạt động hịa giải sở, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hịa giải 25 Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp ḷt Phát triển (PLD) (2013), Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam – Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách – Quỹ Châu Á Cơ quan phát triển quốc tế Australia (AusAID), Hà Nội 26 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (FDL), Báo cáo “Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách” – tháng 10/2013 27 Viện Khoa học pháp lý (2016), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 28 Nguyễn Như Ý (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 29 http://tienlu.hungyen.gov.vn/portal/Pages/2017-6-7/Tai-nguyen-thiennhienvaempk.aspx 30 https://tuyengiao.soctrang.gov.vn/bantuyengiao/1281/30600/54203/280092/d u-luan-xa-hoi/hoa-tu-1-thuc-hien-tot-cong-tac-hoa-giai-mau-thuan-gan-kettinh-cam.aspx, truy cập ngày 29/07/2019 31 http://giadinhvaphapluat.vn/tien-lu-hung-yennhap-nhang-do-ve-lay-datgiaoban-trai-phap-luat-p68791.html, truy cập ngày 3/8/2019 87 32 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2400, truy cập ngày 24/08/2019 33 https://plo.vn/phap-luat/phai-thay-doi-hoa-giai-voi-tranh-chap-dat-dai850212.html, truy cập ngày 24/08/2019 88 ... QUAN VỀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG N Chương GIẢI PHÁP HỒN THI? ??N PHÁP... trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã 28 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN 2.1... NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN TRƯƠNG THỊ DUYÊN CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: