Hòa giải tranh chấp đất đai tại huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu

Đã tập trung nghiên cứu chuyên sâu và trình bày một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai; đánh giá thực trạng pháp luật và việc vận dụng pháp luật trong hòa giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại một huyện miền núi, vùng cao, nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cùng sinh sống; đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trong công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CHÍNH HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN CHÍNH HỊA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN SÌN HỒ TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng sở kế thừa, phát triển bổ sung điểm kết công trình nghiên cứu có liên quan Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Chính MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai 17 1.1.3 Các hình thức hòa giải tranh chấp đất đai 21 1.1.4 Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai 23 1.1.5 Các yếu tố tác động, chi phối tới hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 26 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 28 1.2.1 Sự cần thiết việc điều chỉnh quan hệ hòa giải tranh chấp đất đai pháp luật 28 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 29 1.2.3 Nội dung pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÌN HỒ - TỈNH LAI CHÂU 48 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sìn Hồ - tỉnh Lai Châu tác động đến hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 48 2.2 Thực trạng hòa giải sở giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sìn Hồ - Tỉnh Lai Châu 50 2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phƣờng, thị trấn 54 2.4 Hòa giải tranh chấp đất đai TAND huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu 58 2.4.1 Về phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai TAND 58 2.4.2 Về số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán TAND huyện Sìn Hồ 59 2.4.3 Trình tự, thủ tục thực hòa giải TAND huyện Sìn Hồ 59 2.5 Một số nhận định, đánh giá chung cơng tác hòa giải sở hòa giải Tòa án địa bàn huyện Sìn Hồ 60 2.5.1 Những kết đạt đƣợc cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai Hội đồng hòa giải, Tòa án nhân dân huyện nguyên nhân 60 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN SÌN HỒ - TỈNH LAI CHÂU 77 3.1 Các yêu cầu cần đặt nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai 77 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật tố tụng dân GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐXX Hội đồng xét xử LĐĐ Luật đất đai MTTQ Mặt trận Tổ quốc QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao UBND Ủy ban nhân dân TP-HT Tƣ pháp – Hộ tịch ĐC-XD Địa – Xây dựng HĐHG Hội đồng hòa giải DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên bảng, sơ đồ Trang Bảng 2.1 Số lƣợng Tổ hòa giải tổ viên Tổ hòa giải xã, thị trấn địa bàn huyện Sìn Hồ - Tỉnh Lai Châu 52 Bảng 2.2 Kết hòa giải Tổ hòa giải 54 Sơ đồ 2.1 Mơ hình Tổ hòa giải sở theo cung cấp Phòng Tƣ pháp huyện Sìn Hồ 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ q giá Quốc gia nói chung tài sản có giá trị lớn hộ gia đình, cá nhân nói riêng Đất đai không tƣ liệu sản xuất, môi trƣờng sống mà quyền sử dụng đất loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị sử dụng cao chịu chi phối quy luật cung cầu, quy luật giá trị… Bƣớc sang kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, với quan hệ kinh tế - xã hội khác, quan hệ pháp Luật đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có chế điều chỉnh phù hợp Các giao dịch dân đất đai đƣợc xác lập nhƣ chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh giá trị sử dụng đất Vì vậy, quan hệ pháp luật đất đai ngày đa dạng chủ thể tham gia vào quan hệ pháp Luật đất đai có bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ dẫn đến tranh chấp đất đai Khi xẩy tranh chấp chủ thể tìm đến phƣơng thức để giải tranh chấp, bất đồng, có nhiều phƣơng thức đƣợc chủ thể sử dụng để giải tranh chấp nhƣ: giải qua việc tự thỏa thuận với nhau, Giải tranh chấp thơng qua hòa giải, giải tranh chấp theo đƣờng hành chính, giải tranh chấp theo đƣờng Tòa án… Việc sử dụng loại phƣơng thức giải tranh chấp lại phụ thuộc vào nội dung, đặc điểm riêng loại tranh chấp Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy số phƣơng thức giải tranh chấp, hòa giải đƣợc xem phƣơng thức tối ƣu Với phƣơng thức này, bên tranh chấp tự tìm đến để thƣơng lƣợng đƣa phƣơng án giải triệt để tranh chấp thơng qua chủ thể thứ ba đứng giúp đỡ bên tìm đến thỏa thuận, thống để giải tranh chấp phát sinh Do vậy, hòa giải đƣợc coi phƣơng thức đảm bảo cách tối đa quyền tự định đoạt bên, giải cách triệt để mâu thuẫn phát sinh, đảm bảo tình đoàn kết bên nhƣ giảm chi phí phát sinh q trình giải tranh chấp Xuất phát từ ƣu điểm phƣơng thức này, năm qua, để giải cách có hiệu tranh chấp phát sinh hoạt động quản lý, sử dụng đất, Đảng Nhà nƣớc ta xây dựng hồn thiện chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai nhiều văn pháp luật theo hƣớng khuyến khích chủ thể quan hệ tranh chấp thƣơng lƣợng để giải tranh chấp việc thƣơng lƣợng khơng trái pháp luật, trái đạo đức xã hội Nếu bên khơng tự hòa giải đƣợc tranh chấp có quyền gửi đơn tới quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải theo quy định Việc giải quan nhà nƣớc có thẩm quyền đƣợc tiến hành sở lấy hòa giải trọng tâm thủ tục bắt buộc vụ việc tranh chấp không giải đƣợc mà bên lựa chọn đƣờng giải hành tố tụng Huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu địa phƣơng khu vực miền núi, vùng cao, nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tình trạng du canh, du cƣ còn, nên tranh chấp đất đai có đặc thù khu vực này, nhân dân tự lựa chọn khu vực đất trống để khai hoang phục vụ sản xuất (làm nƣơng, ruộng bậc thang) nhƣng không xin phép, đăng ký với quyền; đồng thời nhân dân dân tộc thƣờng phát nƣơng để sản xuất, gieo trồng 01 vụ sau bỏ hoang 03 năm nhiều năm sau quay trở lại để tiếp tục sản xuất đám nƣơng khai phá từ trƣớc (khi hộ dân khai hoang ban đầu bỏ hoang, hộ khác đến khai phá sản xuất tiếp diện tích đất dẫn đến phát sinh tranh chấp) tranh chấp đất sản xuất, đất rừng hộ dân khu vực giáp ranh đƣờng địa giới hành xã huyện xã huyện giáp ranh có chung đƣờng địa giới hành Trong hình thức giải tranh chấp đất đai hòa giải, đặc biệt hòa giải thành có ý nghĩa giá trị thực tiễn sâu sắc, tác động ảnh hƣởng sâu rộng tới tất mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội lịch sử; ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai đƣợc thực thành công địa bàn miền núi, vùng cao, nơi mà số lƣợng đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao (trên 90% dân số) Đi sâu, nghiên cứu tìm hiểu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, đƣợc thực huyện miền núi, biên giới nhƣ huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu, đến thời điểm chƣa có cơng trình nghiên cứu Từ cần thiết nhƣ nêu trên, để giải kịp thời khiếu kiện, tranh chấp đất đai xảy địa bàn huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề chung hòa giải tranh chấp đất đai, pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, thực trạng thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, sở kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thi hành phạm vi địa bàn huyện miền núi, biên giới, việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với ý nghĩa đó, tơi lựa chọn đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu” làm luận văn thạc sĩ luật ứng dụng Tình hình nghiên cứu Hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai vấn đề khơng mới, kể từ Luật đất đai có hiệu lực thi hành, đến thời điểm nghiên cứu đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu”, có số viết, luận văn nghiên cứu liên quan đến vấn đề nhƣ: Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013, PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến & ThS Nguyễn Vĩnh Diện, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật; Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai, Minh Tâm – Sở Tƣ pháp Quảng Nam – Chín là, phát huy vai trò đội ngũ cơng chức phòng Tƣ pháp huyện, công chức Tƣ pháp - HT xã việc tham mƣu, đề xuất với UBND huyện, UBND cấp xã quản lý, bồi dƣỡng, cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho hòa giải viên tổ hòa giải Để tổ hòa giải sở phát huy vai trò việc hòa giải tranh chấp đất đai cần có quan tâm thích đáng nhà nƣớc thông qua việc bồi dƣỡng nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên Đồng thời tạo điều kiện sở vật chất cho hoạt động Tổ hòa giải sở để nâng cao hiệu hoạt động hòa giải Bên cạnh đó, để đảm bảo đƣợc hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, để không bị coi thủ tục hình thức, rƣờm rà, cần tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức UBND cấp xã, nâng cao trình độ, kỹ hòa giải, để đạt đƣợc mục đích cao hòa giải bên tranh chấp tự thỏa thuận đƣợc với * Thứ ba, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hòa giải tranh chấp đất đai Hội đồng hòa giải Để nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Hội đồng hòa giải cần phải thực giải pháp sau: Một là, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng ủy, đạo, điều hành UBND cấp xã, phối kết hợp MTTQ, đoàn thể xã giám sát HĐND cấp xã công tác tiếp công dân, giải đơn thƣ UBND cấp xã Trong trình giải tranh chấp đất đai, UBND cấp xã phải quán triệt thực phƣơng châm lấy hòa giải trọng tâm, bất đồng, mâu thuẫn phát sinh trình quản lý, sử dụng đất phải đƣợc phát giải kịp thời tránh phát sinh điểm nóng gây phức tạp an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức tham gia 90 lớp bồi dƣỡng, tập huấn để bổ sung, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ hòa giải Phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Tƣ pháp – Hộ tịch, Địa – Xây dựng việc xác minh, thu thập tài liệu, chứng có liên quan làm sở cho việc giải đơn thƣ nhƣ tham mƣu phƣơng án giải vụ việc, đảm bảo hội nghị hòa giải đạt kết quả, pháp luật Ba là, pháp luật chƣa có quy định kinh phí bảo đảm cho hoạt động hòa giải Hội đồng hòa giải Hoạt động hòa giải Hội đồng hòa giải ngồi tham gia thành viên cán bộ, công chức đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc có đại diện số hộ dân biết rõ nguồn gốc đất tranh chấp, Trƣởng bản, Tổ trƣởng tổ dân phố, mời đến tham dự buổi hòa giải họ phải bố trí, xếp cơng việc riêng gia đình, cá nhân Để khuyến khích, động viên thành viên Hội đồng hòa giải tham gia tích cực vào việc giải tranh chấp đất đai cần phải có kinh phí đảm bảo cho hoạt động hòa giải Hội đồng hòa giải Bốn là, thực tốt việc thiết lập, lƣu trữ, quản lý hồ sơ, tài liệu có liên quan đến công tác quản lý đất đai nhƣ: Bản đồ địa chính, sổ mục kê, sổ giã ngoại, hồ sơ lƣu cấp giấy chứng nhận QSD đất… để phục vụ cho công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo nhƣ giải tranh chấp đất đai Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật nhu cầu sử dụng đất địa phƣơng Việc lập quy hoạch, kế hoạch UBND huyện đƣợc tiến hành sở ý kiến đồng thuận nhân dân xã Việc thu hồi đất để thực dự án phải đƣợc thực công khai, dân chủ đảm bảo quy trình quy định Năm là, cần xây dựng quy trình chung hoạt động Hội đồng hòa giải thuộc UBND cấp xã việc hòa giải tranh chấp phát sinh để đảm bảo áp dụng thống thực tế, góp phần nâng cao chất lƣợng, 91 hiệu hoạt động hòa giải Phòng TN MT huyện cần tham mƣu UBND huyện đạo xã thực việc hòa giải tranh chấp đất đai thơng qua Hội đồng hòa giải theo LĐĐ năm 2013, có hƣớng dẫn cụ thể UBND cấp xã việc thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để đảm bảo tính thống Trong thành phần Hội đồng hòa giải, Chủ tịch Hội đồng nên Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch Hội đồng Phó chủ tịch UBND đại diện MTTQ nên Chủ tịch UBMTTQ xã để đề cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ xã việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã cần phân công 01 công chức Tƣ pháp – Hộ tịch làm nhiệm vụ giúp UBND xã thực việc tổng hợp, hƣớng dẫn chuyên môn cho hòa giải viên tổ hòa giải tham gia phối hợp giải đơn thƣ, 01 công chức Địa – Xây dựng làm nhiệm vụ tham mƣu giúp UBND xã thực việc giải tranh chấp đất đai * Thứ tư, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Để nâng cao chất lƣợng hòa giải TAND tranh chấp đất đai cần phải thực giải pháp sau: Một là, đối tƣợng tranh chấp đất đai QSD đất khơng phải quyền sở hữu đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện nên cần có chế hòa giải tranh chấp đất đai phù hợp Hai là, thƣờng xuyên củng cố đội ngũ cán bộ, công chức TAND cấp, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ hòa giải cho đội ngũ Thẩm phán đƣợc phân công phụ trách vụ án Nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cho đội ngũ Thẩm phán hòa giải vụ án tranh chấp đất đai Cần đƣa tiêu chí tỷ lệ số vụ việc hòa giải thành năm để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ Thẩm phán Tòa án 92 Ba là, cần thành lập phận với Thẩm phán chuyên làm công tác hòa giải vụ án tranh chấp đất đai TAND, hƣớng tới đảm bảo tính chuyên nghiệp hoạt động hòa giải Tòa án Bốn là, đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác hòa giải Tòa án nhƣ đảm bảo chế, sách cho ngƣời trực tiếp tham gia hòa giải Năm là, cần thiết phải có kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cấp hoạt động hòa giải TAND giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm - Về nâng cao lực, trình độ Thẩm phán tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai: Thẩm phán ngƣời chịu trách nhiệm chủ trì phiên hòa giải, Thẩm phán đƣợc định phải có đủ lực để đảm đƣơng nhiệm vụ đƣợc giao Để đảm bảo đƣợc yêu cầu đòi hỏi phải xây dựng tiêu chuẩn định ngƣời Thẩm phán Một Thẩm phán giải tốt công việc ngƣời thiếu trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nhƣ tinh thần trách nhiệm Hơn thế, cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai đòi hỏi kinh nghiệm sống, hiểu biết việc, tâm lý đƣơng sự, phong tục tập quán địa phƣơng Bên cạnh việc chuẩn bị nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện phát sinh tranh chấp đất đai ngƣời Thẩm phán phải nắm vững quy định pháp luật sách nhà nƣớc đất đai Tránh tình trạng khơng nắm vững sách, quy định pháp luật giải thích sai cho đƣơng sự, dẫn tới hòa giải khơng thành đạt đƣợc thỏa thuận đƣơng nhƣng trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích đƣơng Đây vấn đề không nhƣng lại có ý nghĩa định kết cơng tác hòa giải Ngồi việc nhận thức rõ vai trò, vị trí, mục đích, ý nghĩa cơng tác hòa giải, Thẩm phán làm cơng tác phải nắm vững hết sách, pháp luật nhà nƣớc nói chung vấn đề liên quan 93 đến vụ án mà chịu trách nhiệm nói riêng Tránh tình trạng khơng nắm vững pháp Luật đất đai, giải thích sai quy định pháp luật dẫn đến hƣớng dẫn đƣơng thỏa thuận trái với quy định pháp luật Thẩm phán làm cơng tác hòa giải khơng đơn nắm vững pháp luật hình thức mà phải nắm vững pháp luật nội dung để giải thích cho đƣơng hòa giải Điều cần thiết lẽ trình độ dân trí chƣa cao, trình độ lập pháp có mặt hạn chế, nhiều quy định pháp luật khó hiểu, ngƣời dân chƣa hẳn hiểu rõ đƣợc quy định pháp luật đất đai, chƣa hiểu biết đƣợc hành vi hay sai, quyền lợi ích bị xâm phạm hay khơng Do đó, đòi hỏi ngƣời làm công tác xét xử phải thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ví dụ nhƣ tham gia lớp học nghiệp vụ, lớp bồi dƣỡng, hội thảo, tập huấn… ngành cấp tổ chức Ngoài ra, TAND cần tiếp tục quan tâm bố trí nhân để kiện tồn củng cố tổ chức máy, tạo điều kiện sở vật chất, thông tin văn pháp luật để Thẩm phán nắm bắt vận dụng vào công tác hòa giải Vì vậy, phải đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng Thẩm phán đặc biệt kiến thức pháp luật đất đai qua thời kỳ lịch sử nhƣ kỹ hòa giải tranh chấp đất đai - Về chuẩn bị chu đáo trƣớc bƣớc vào hòa giải tranh chấp đất đai tính kiên trì hòa giải tranh chấp đất đai Thẩm phán: Nhiệm vụ Thẩm phán phiên hòa giải xác định vấn đề cần hòa giải tranh chấp đất đai nhƣ phổ biến cho đƣơng biết quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án Thẩm phán phải giúp đƣơng hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ quan hệ pháp Luật đất đai tranh chấp Để làm đƣợc nhƣ trƣớc Thẩm phán phải tìm hiểu kỹ nội dung vụ án, nguyên nhân tranh chấp đất đai nhƣ u cầu, đòi hỏi bên…Từ Thẩm phán xác định nội dung 94 cần phải hòa giải gửi thông báo cho đƣơng biết nội dung để bên chuẩn bị Thực tốt vấn đề hòa giải đạt hiệu cao Khi hòa giải cần kiên trì để đƣơng thỏa thuận đƣợc với Khi cần thiết phải tiến hành hòa giải nhiều lần Tuy nhiên, cần tránh trƣờng hợp vụ việc khơng có khả hòa giải thành, nhƣng tiến hành hòa giải, kéo dài thời gian giải vụ án cách không cần thiết * Thứ năm, xây dựng mơ hình hòa giải tranh chấp đất đai, thiết lập hệ thống tổ hòa giải phạm vi tồn quốc để giải tranh chấp đất đai Nhân dân Do trình phát triển kinh tế - xã hội, tranh chấp đất đai ngày gia tăng, thực tiễn cho thấy thời gian vừa qua tổ chức hòa giải hoạt động có hiệu hòa giải tranh chấp đất đai, giúp cho Tòa án giảm bớt nhiều gánh nặng việc giải tranh chấp Tuy nhiên, để tổ chức hoạt động có hiệu cần phải có quan tâm thích đáng Nhà nƣớc việc ban hành văn pháp luật quy định cụ thể mơ hình tổ chức, hoạt động, trang thiết bị làm việc chế tài Có nhƣ việc hòa giải đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn * Thứ sáu, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Tăng cƣờng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Một vấn đề lâu đƣợc nhiều ngƣời quan tâm, song việc tiến hành thực chƣa tốt chƣa có hiệu tuyên truyền pháp luật Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phƣơng tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hòa giải sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật… Bên cạnh việc phát huy ngày hiệu hình thức này, 95 vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cần lựa chọn hình thức thích hợp nhƣ: Phát sách nhỏ hƣớng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thƣờng xuyên pháp luật khu dân cƣ, bản… Trong đó, cần tuyên truyền phổ biến ý nghĩa cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai để nâng cao nhận thức Nhân dân vai trò, ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai đời sống nhƣ tố tụng dân để có tranh chấp xảy ra, đƣơng tự hòa giải với nhau, giảm bớt cơng việc xét xử Tòa án nhƣ căng thẳng quan hệ xã hội - Tăng cƣờng công tác phổ biến, thực Luật tiếp cận thông tin cho quan, tổ chức, cá nhân: Tiếp cận thông tin quyền ngƣời, thuộc nhóm quyền dân - trị, đƣợc ghi nhận Tuyên ngôn giới quyền ngƣời năm 1948 Tại Việt Nam, quyền đƣợc thông tin lần đƣợc ghi nhận thức Điều 69 Hiến pháp năm 1992: “Cơng dân… có quyền đƣợc thơng tin… theo quy định pháp luật” Đến Hiến pháp năm 2013, quyền tiếp tục đƣợc khẳng định Điều 25 đƣợc cụ thể hóa theo Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018) Theo đó, Khoản Điều Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016 giải thích “thơng tin” “tin, liệu đƣợc chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dƣới dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng khác quan nhà nƣớc tạo ra”; công dân đƣợc phép tiếp cận thông tin quan nhà nƣớc đƣợc công bố, trừ trƣờng hợp thơng tin thuộc bí mật nhà nƣớc, thông tin mà để tiếp cận gây nguy hại đến lợi ích Nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội… 96 Trong lĩnh vực đất đai, Luật đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nƣớc việc cung cấp thông tin đất đai nhƣ sau: (i) Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai (ii) Công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, trừ thơng tin thuộc bí mật theo quy định pháp luật (iii) Thơng báo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hƣởng quyền lợi ích hợp pháp (iiii) Cơ quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thơng tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật [38, Điều 28] Nhƣ vậy, chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực đất đai đƣợc quy định văn Nhà nƣớc việc tuyên truyền, phổ biến để Nhân dân nắm đƣợc quy định góp phần hạn chế tranh chấp đất đai Trên số kiến nghị thực pháp luật nhằm nâng cao hiệu hòa giải giải tranh chấp đất đai Cơ sở lý luận kiến nghị nói xuất phát từ tính chất tranh chấp dân nói chung, tranh chấp đất đai nói riêng từ yêu cầu bảo đảm nguyên tắc tự thỏa thuận Luật dân nguyên tắc quyền tự định đoạt đƣơng tố tụng dân Hiện nay, với phát triển xã hội, tranh chấp đất đai nảy sinh ngày nhiều tác động ảnh hƣởng không nhỏ tới mặt đời sống xã hội Để hạn chế đến mức thấp hậu tranh chấp đất đai gây ra, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai nhƣ việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động hòa giải vơ cần thiết Nó đƣợc coi giải pháp quan trọng góp phần giữ vững ổn định an ninh trật tự, tạo tảng cho phát triển đất nƣớc 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ mặt đạt đƣợc bất cập, luận văn đƣa đƣợc số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Việc tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, Luận văn đánh giá đƣợc kết đạt đƣợc công tác hòa giải nói chung, hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng đồng thời với bất cập quy định hòa giải tiền tố tụng việc thực thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Tòa án Luận văn sâu phân tích trọng tới mặt bất cập qua vụ việc thực tiễn, qua đƣa nhìn tồn diện hòa giải tranh chấp đất đai qua thực tế áp dụng pháp luật Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn đƣa kiến nghị xây dựng hoàn thiện pháp luật để phần giúp cho việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải đƣợc thuận lợi, tạo điều kiện cho bên tranh chấp hiểu vận dụng tốt quy định pháp luật, giúp cho quan có thẩm quyền kiểm nghiệm đƣợc tính khả thi hợp lý quy định pháp luật 98 KẾT LUẬN Trƣớc bối cảnh tác động chế thị trƣờng, với phát triển xã hội, nhu cầu sử dụng đất làm nguồn lực cho phát triển kinh tế tổ chức, cá nhân ngày tăng Tỷ lệ thuận với nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân bất đồng, mâu thuẫn lợi ích phát sinh dẫn đến tranh chấp đất đai Để giảm tải bất đồng, mâu thuẫn phát sinh trình quản lý, khai thác, sử dụng đất, giữ vững ổn định trị - trật tự xã hội, đảm bảo hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích cộng đồng, đồng thời góp phần giảm tải thiệt hại tinh thần, vật chất chủ thể tranh chấp đất đai, giảm tải lƣợng công việc quan nhà nƣớc, nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức tự quản, cộng đồng dân cƣ việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động hòa giải nhiệm vụ quan trọng đòi hỏi có tham gia tích cực, đơng đảo hệ thống trị tồn xã hội Việc nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật, nâng cao tính khả thi cơng tác hòa giải việc giải tranh chấp đất đai Các sách pháp luật hành, có LĐĐ văn hƣớng dẫn thi hành quy định bất cập, chƣa thống nhất, không phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội Do đó, việc xây dựng hồn thiện giải pháp hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai nhiệm vụ khó khăn phức tạp Đòi hỏi phải có q trình nghiên cứu tổng kết thực tiễn nghiêm túc, với đóng góp nhiều cấp, nhiều ngành, nhằm bƣớc nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp đất đai biện pháp hòa giải nói riêng Với luận văn từ thực tiễn huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu tiến hành hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, chúng tơi muốn đóng góp phần cơng sức vào việc hồn thiện mơ hình hòa giải, nâng cao hiệu hoạt động việc giải tranh chấp đất đai phát sinh từ thực tế 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội Bộ trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tƣ pháp (2010), Thông tư liên tịch số 73/2010/TTLT-BTCBTP ngày 14/5/2010 hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng toán kinh phí đảm bảo cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Tƣ pháp (2014), Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLTBTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở tại, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2012), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật hòa giải sở, Hà Nội CIDA (2010), Luật hòa giải nhân dân năm 2010 Trung Quốc Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/02/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội 100 11 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán 12 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 51/SL ngày 1/4/1946 thẩm quyền Tòa án Việt Nam 13 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 85SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp Luật tố tụng 14 Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Đảng huyện Sìn Hồ (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Sìn Hồ lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015- 2020 16 Dƣơng Quỳnh Hoa (2012), Hòa giải - Một phương thức giải tranh chấp thay thế, Viện Nhà nƣớc pháp luật, Hà Nội 17 Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật trung ƣơng (2014), Đặc san tuyên truyền pháp luật chủ đề pháp luật hòa giải sở, Hà Nội 18 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 19 Phạm Thị Hƣơng Lan (2014), Hòa giải giải tranh chấp đất đai Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 20 Tƣởng Duy Lƣợng (2007), “Hòa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tòa án nhân dân, tr 23-26 21 M Davies Tác giả Tạp chí Nghiên cứu thúc đẩy trung gian hòa giải (1996), “Cơ quan kế hoạch sách nghiên cứu, Báo cáo nghiên cứu chƣơng trình trung gian hòa giải Hội luật học Bristol giai đoạn đầu”, Hội luật học, (21) 101 22 Phạm Duy Nghĩa, John Gillespise (2014), Báo cáo tranh chấp thu hồi đất Đơng Á: Phân tích, so sánh khuyến nghị Việt Nam, Hà Nội 23 Nhà pháp luật Việt – Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp – Việt, Hà Nội 24 Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Đồng Việt Phƣơng (2014), “Giải pháp cho hòa giải Đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí khoa học trường Đại học Cần Thơ, (32), tr.125-131 26 Quốc hội (1954), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1987), Luật đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật hòa giải sở, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 42 Quốc hội (2015), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 102 43 Tòa án nhân dân huyện Sìn Hồ (2015), Báo cáo kết hoạt động Tòa án nhân dân huyện Sìn Hồ, Lai Châu 44 Tòa án nhân dân huyện Sìn Hồ (2016), Báo cáo kết hoạt động Tòa án nhân dân huyện Sìn Hồ, Lai Châu 45 Tòa án nhân dân huyện Sìn Hồ (2017), Báo cáo kết hoạt động Tòa án nhân dân huyện Sìn Hồ, Lai Châu 46 Tòa án nhân dân tối cao (2014), Báo cáo nghiên cứu hòa giải tố tụng dân Tòa án Việt Nam, Hà Nội 47 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Vĩnh Diện (2013), “Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật đất đai năm 2013”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 48 Lƣu Quốc Thái (2006), “Khái niệm tranh chấp đất đai Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật, 2(33) 49 Trần Thanh Thủy (2014), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 50 Trung tâm ngôn ngữ trực thuộc Viện nghiên cứu Khoa học xã hội (1992), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội 51 Trung tâm từ điển học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 52 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 53 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 54 Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ (2015), Báo cáo kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sìn Hồ, Lai Châu 55 Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ (2015), Báo cáo kết hoạt động tổ hòa giải địa bàn huyện Sìn Hồ, Lai Châu 56 Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ (2015), Phương hướng phát triển KT XH huyện Sìn Hồ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 103 57 Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ (2016), Báo cáo kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sìn Hồ, Lai Châu 58 Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ (2016), Báo cáo kết hoạt động tổ hòa giải địa bàn huyện Sìn Hồ, Lai Châu 59 Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ (2017), Báo cáo kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sìn Hồ, Lai Châu 60 Ủy ban nhân dân huyện Sìn Hồ (2017), Báo cáo kết hoạt động tổ hòa giải địa bàn huyện Sìn Hồ, Lai Châu 61 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (PLD) (2013), Báo cáo hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam - Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cải cách 62 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội II Tài liệu tiếng Anh 63 Kimberlee K.Kovach, Mediation in a Nutshell (Texas, Thomson West, 2003), p (Tạm dịch: Tổng quan trung gian hòa giải) 64 Pryan A.Gamer (chủ biên) (2004), Black’ Law Dictionary, tái lần thứ 8, NXB West, Thomson 65 Rothenberg, R.Plain Language Dictionary of Law, 1996 66 UNCITRAL Model Law on Conciliation, Luật mẫu hòa giải Hiệp hội luật sƣ Mỹ xây dựng; duy, (Tạm dịch: Luật mẫu Ủy ban Liên hợp quốc hòa giải) 104 ... luật hòa giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thi hành huyện Sìn Hồ, tỉnh Lai Châu Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Hòa giải. .. chung hòa giải tranh chấp đất đai pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Sìn Hồ - tỉnh Lai Châu Chương 3: Một số giải. .. ĐỀ CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.2