Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành tại huyện nậm nhùn, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THANH QUANG CÊP GIÊY CHøNG NHËN QUN Sư DơNG §ÊT Tõ THựC TIễN THI HàNH TạI HUYệN NậM NHùN, TỉNH LAI CH¢U LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THANH QUANG CÊP GIÊY CHøNG NHËN QUYềN Sử DụNG ĐấT Từ THựC TIễN THI HàNH TạI HUN NËM NHïN, TØNH LAI CH¢U Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Cán hướng dẫn khoa học: TS LÊ KIM NGUYỆT HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thanh Quang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU 1 Mục tiêu nghiên cứu 1.1 Mục tiêu tổng quát 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .4 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.3 Tổng quan tài liệu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn .7 CHƯƠNG .8 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN .8 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 1.1.2 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.1.3 Vai trò cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.2 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 26 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI 26 HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU 26 2.1 Một số nội dung chủ yếu pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .26 2.1.1 Về đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 2.1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 2.1.3 Phí lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 2.1.4 Chỉnh lý biến động sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 2.1.6 Giải vi phạm việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 55 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 59 Hình 2.3: Sơ đồ vị trí huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu .59 Kết luận chương 74 CHƯƠNG 76 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 76 THỰC THI TẠI HUYỆN NẬM NHÙN 76 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thực thi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .76 3.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn .76 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Nậm Nhùn 78 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Nậm Nhùn 78 3.3.2 Giải pháp khắc phục hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu .80 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS: Bất động sản CBCC: Cán công chức ĐKĐĐ: GCN: Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND: Hội đồng nhân dân NSDĐ: Người sử dụng đất QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TBCN: Tư chủ nghĩa TN&MT: Tài nguyên Môi trường UBND: Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ: Văn phòng đăng ký đất đai XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Error: Refer Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ ence chức huyện Nậm Nhùn giai đoạn 2016-2019 sourc e not found Bảng 2.2 Error: Refer Kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân ence huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2019 sourc e not found Bảng 2.3 Kết cấp GCNQSDĐ sản xuất nông nghiệp Error: Refer ence sourc e not found Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Error: Refer ence sourc e not found Bảng 2.4 Bảng 2.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error: Refer ence sourc e not found Bảng 2.6 Error: Refer Các trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận địa bàn ence huyện Nậm Nhùn sourc e not found MỞ ĐẦU 1 Mục tiêu nghiên cứu 1.1 Mục tiêu tổng quát 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .4 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.3 Tổng quan tài liệu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn .7 CHƯƠNG .8 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN .8 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 1.1.2 Đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 1.1.3 Vai trò cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 19 1.2.2 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 Kết luận chương 25 CHƯƠNG 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 26 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI 26 HUYỆN NẬM NHÙN, TỈNH LAI CHÂU 26 2.1 Một số nội dung chủ yếu pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .26 2.1.1 Về đối tượng điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 2.1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 2.1.3 Phí lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 2.1.4 Chỉnh lý biến động sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 48 2.1.6 Giải vi phạm việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 55 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 59 Hình 2.3: Sơ đồ vị trí huyện Nậm Nhùn tỉnh Lai Châu .59 Kết luận chương 74 CHƯƠNG 76 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ 76 THỰC THI TẠI HUYỆN NẬM NHÙN 76 3.1 Định hướng nâng cao hiệu thực thi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .76 3.2 Định hướng nâng cao hiệu thực thi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn .76 huyện Nậm Nhùn nhằm nhận diện kết đạt tồn tại, yếu Để nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật huyện Nậm Nhùn thời gian tới; theo tác giả, việc làm cần dựa định hướng chủ yếu sau đây: Một là, thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Nậm Nhùn phải dựa quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật đất đai Nhà nước; nghị Tỉnh ủy, nghị Hội đồng nhân dân cấp (HĐND cấp) định, thị UBND cấp Mọi hoạt động xã hội nói chung thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng huyện Nậm Nhùn phải dựa quan điểm, đường lối Đảng; thị, nghị Tỉnh ủy, Huyện ủy Đây định hướng mặt trị nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng khơng chệch mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Vì vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Nậm Nhùn khơng thể ly quan điểm, đường lối Đảng; thị, nghị Tỉnh ủy Lai Châu Huyện ủy Nậm Nhùn Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ khơng thể khơng dựa sách, pháp luật đất đai Nhà nước; nghị Tỉnh ủy, nghị Hội đồng nhân dân cấp (HĐND cấp) định, thị UBND cấp (gọi chung sách, pháp luật) Bởi lẽ, sách, pháp luật đất đai nội dung, hạt nhận trình thực thi Do đó, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Nậm Nhùn cần dựa sách, pháp luật đất đai Hai là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật đất đai nói chung pháp luật cấp GCNQSDĐ Mọi hành vi người điều khiển, “sai khiến” não Khi não nhận thức người có hành động Ngược lại, não nhận thức sai người có nhận thức sai Vì vậy, việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến quy định cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng nhằm hình thành nhận thức người Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà 77 nước đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, nắm bắt kịp thời, sâu sắc nội dung quy định cấp GCNQSDĐ nhân tố đảm bảo việc thực pháp luật việc tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ cấp GNQSDĐ Đối với người sử dụng đất việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, hiểu nắm nội dung quy định cấp GCNQSDĐ giúp họ chấp hành pháp luật đất đai, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật GCNQSDĐ Ba là, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Nậm Nhùn cần tăng cường cải thiện hiệu công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật cấp GCNQSDĐ Thanh tra, kiểm tra nhằm phát điểm bất hợp lý, yếu công tác thực thi pháp luật đất đai; phát “lỗ hổng”, “khoảng trống” pháp luật; sở đó, kiến nghị Nhà nước sửa đổi, bổ sung ban hành quy định khắc phục nhược điểm 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Nậm Nhùn 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Nậm Nhùn Trên sở thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ từ thực tiễn thi hành huyện Nậm Nhùn đề cập Chương cho thấy hệ thống pháp luật đất đai thiếu đồng bộ, thống Nhiều kiện pháp lý phát sinh lĩnh vực đất đai song thiếu quy định điều chỉnh Vì vậy, việc hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực theo số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục rà soát, thống kê vướng mắc quy định pháp luật hồ sơ chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu, kiến nghị sửa đổi cho hoàn thiện Cần bổ sung quy định liên quan đến vấn đề giải thừa kế quyền sử dụng đất trình làm thủ tục cấp GCNQSDĐ lần đầu, bước khắc phục mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai chưa có văn pháp luật điều chỉnh Hơn nữa, nên thay đổi tên gọi "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 ở, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" tên gọi khác "Giấy chứng nhận quyền sử dụng bất động sản" cho phù hợp với số khái niệm BĐS Bộ luật Dân năm 2015 Bởi lẽ, với tên gọi dài khơng cần thiết thực tế khơng phải thiết trường hợp GCN ghi nhận đủ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, có trường hợp GCN ghi nhận quyền sử dụng đất mà không ghi nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất thời điểm cấp chưa có nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất không tiến hành đăng ký với quan có thẩm quyền nên không ghi nhận GCN Thứ hai, quan quyền cần nghiên cứu ban hành thủ tục hành cấp GCNQSDĐ mang tính khả thi hơn, phù hợp với quy định pháp luật đất đai hành Trong công tác cải cách hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ giao dịch nhà, đất cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà đăng ký chấp, chuyển quyền, tách hợp đất, cấp lại Riêng thời gian giải hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu cần điều chỉnh tăng thời gian giải hồ sơ cho phù hợp với thời gian thực thủ tục hành đất đai Thứ ba, cần có quy định hướng dẫn cụ thể người quyền nhận GCNQSDĐ để tháo gỡ trường hợp người sử dụng đất hoàn tất hồ sơ kê khai xin cấp GCNQSDĐ GCNQSDĐ có người sử dụng đất chưa đến nhận bị chết Bên cạnh đó, cần hồn thiện pháp luật việc cấp GCNQSDĐ cho trường hợp lập hợp đồng mua bán, tặng cho người mua, người nhận tặng cho chết sau hoàn thành việc mua bán, tặng cho chưa kịp làm thủ tục sang tên theo quy định pháp luật để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người dân Thứ tư, hồn thiện quy định phí lệ phí liên quan đến cấp GCNQSDĐ Trong thời gian tới, để bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất đẩy mạnh công tác cấp GCNQSDĐ, kiến nghị nên xem xét giảm tỷ lệ đóng lệ phí trước bạ từ 0,5% xuống 0,2 % giá trị quyền sử dụng đất Hoặc thay chế độ thu phí trước bạ với tỷ lệ thu % giá trị đất mức thu cố định cho dịch vụ hành đăng ký quyền sử dụng loại lệ phí khác Mức thu lệ phí trước bạ 79 ấn định theo mức phù hợp với giá trị mảnh đất theo bảng giá UBND cấp tỉnh quy định Ví dụ: mức phí đất đai có giá trị 500 triệu đồng lệ phí là: 200.000 đồng, đất đai có giá trị từ 500 triệu đồng đến 01 tỷ đồng lệ phí trước bạ là: 500.000 đồng, từ 01 tỷ đồng đến 02 tỷ đồng lệ phí 01 triệu đồng, … Việc giảm mức thu lệ phí trước bạ giảm gánh nặng NSDĐ có nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ) chuyển QSDĐ; đặc biệt bối cảnh thị trường BĐS dường gặp khơng khó khăn Đồng thời giảm tượng trốn thuế mức đóng lệ phí q cao, giúp Nhà nước kiểm soát đất đai thị trường BĐS tốt hơn, hiệu Thứ năm, cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn Các quy định liên quan cấp GCNQSDĐ cần thực đồng bộ, tạo điều kiện cho người dân xin cấp GCNQSDĐ; cụ thể: Theo Điều 105 Luật đất đai năm 2013 thẩm quyền cấp GCNQSDĐ, UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở TN&MT, không quy định cấp GCNQSDĐ cho cá nhân nước Tuy nhiên, Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định, Sở TN&MT cấp giấy chứng nhận cho cá nhân nước Hoặc Điều 114 Luật đất đai năm 2013 khơng quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trường hợp đấu giá QSDĐ Tuy nhiên, Điều 15 Nghị định số 44/2014/NĐ- CP ngày 15/05/2014 lại quy định giá đất cụ thể làm để xác định giá khởi điểm để đấu giá QSDĐ Sự mâu thuẫn gây khó khăn cơng tác thực thi thực tế… Mặt khác, việc áp dụng pháp luật đất đai để xử lý vi phạm đất đai nói chung vi phạm cấp GCNQSDĐ nói riêng, địa phương gặp nhiều khó khăn Điều 71 Luật đất đai năm 2013 quy định cưỡng chế thực trường hợp thu hồi đất để thực dự án đầu tư mà không quy định việc cưỡng chế thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai 3.3.2 Giải pháp khắc phục hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu 3.3.2.1 Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ nhất, HĐND huyện Nậm Nhùn 80 HĐND huyện cần tăng cường công tác giám sát việc thực quy định pháp luật cấp GCNQSDĐ địa phương, đảm bảo hoàn thành tiến độ, nâng cao chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuyên truyền, vận động nhân dân thực quy định đăng ký, kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ theo quy định Bảo đảm kinh phí để đầu tư cho cơng tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa Thứ hai, UBND huyện Nậm Nhùn Cấp GCNQSDĐ công việc yêu cầu phối hợp đồng quan liên quan Vì vậy, UBND huyện cần giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà sốt; tăng cường phối hợp cung cấp thơng tin nguồn gốc, trình sử dụng đất có u cầu Tịa án nhân dân 02 cấp để tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ án hành chính, dân có liên quan đến cấp việc GCNQSDĐ Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải quyết; phận trực tiếp giải cổng thông tin điện tử Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 3.3.2.2 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận CBCC vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" phịng, ban chun mơn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ 81 Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ 3.3.2.3 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân Nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Nậm Nhùn nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể khơng nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lại, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng Người sử dụng đất cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục cấp GCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND cấp; buổi họp bản… Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, thủ tục biến động đất đai theo quy định 82 Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không cấp có thẩm quyền thơng qua, khơng đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thơng tin Nội dung tun truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin thu hút đơng đảo người nghe, khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động Ngồi ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp GCNQSDĐ giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời, quan Nhà nước giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hạn chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ 3.3.2.4 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục 83 Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 84 Kết luận chương Trước thực trạng cấp GCNQSDĐ vấn đề mà người dân gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, việc hoàn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới công tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam cần thiết Chương luận văn nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực thi huyện Nậm Nhùn Từ việc nghiên cứu cho thấy Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư cấp GCNQSDĐ cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ công khai minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho người sử dụng đất xin cấp GCNQSDĐ Hiện nay, trình triển khai thực Luật Đất đai 2013, có số vấn đề khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn Để giải hoàn thiện thể chế, quy định đất đai, vấn đề cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định để đảm bảo tính đồng bộ, thống thực Hoạt động cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; Kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; Nâng cao ý thức pháp luật đất đai người dân; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất nói chung vi phạm quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng 85 KẾT LUẬN Trong thời gian, công tác cấp GCNQSDĐ huyện Nậm Nhùn đạt kết đáng kể Tuy nhiên, tồn lượng lớn đất địa bàn huyện chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu đất đai có nguồn gốc đất đa dạng, khó xác định; sách đất đai thay đổi qua thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa phù hợp; ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân cịn kém; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, lợi dụng chức vụ để trục lợi ảnh hưởng đến việc cấp GCNQSDĐ Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ lãnh đạo huyện Nậm Nhùn đặc biệt trọng, quan tâm lãnh đạo, đạo Các ngành, chức liên quan đưa nhiều giải pháp để thực việc cấp GCNQSDĐ Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện, luận văn phân tích đánh giá lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ, đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thi hành huyện nhằm nhận diện số bất cập pháp luật, yếu kém, tồn việc thực thi Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ giải pháp nâng cao hiệu thực thi chế định pháp luật huyện Nậm Nhùn thời gian tới 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1999), Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC ngày 25/02/1999 việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (1999), Thơng tư số 93/2002/TT-BTC ngày 23/10/2002 Bộ Tài quy định chế độ nộp quản lý lệ phí địa chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/7/2010 Bộ Tài hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 87 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, tháng 09/2012, Hà Nội 12 Bộ tài nguyên môi trường (2013), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 22/01/2013 Hội nghị trực tuyến triển khai kế hoạch công tác năm 2013 sơ kết năm thực Chỉ thị 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ, chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính đến đầu năm 2013, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNBT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội 17 Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội 18 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 88 19 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 13/BXD-TT ngày 05/8/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc ban hành quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 21 Chính phủ (1994), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/7/1994 Chính phủ quy định quyền sở hữu nhà quyền sở hữu đất thị, Hà Nội 22 Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước quy định đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hà Nội 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 28 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội 29 Trần Thị Hồng (2009), "Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động", Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 14-25 30 Trần Luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Tạp chí Ngân hàng, (10), tr.64-65 89 31 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, 19(204), tr 27-36 32 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nậm Nhùn (2018), Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất đai năm 2017, Lai Châu 33 Phịng tài nguyên môi trường huyện Nậm Nhùn (2018), Báo cáo thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Nậm Nhùn, Lai Châu 34 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nậm Nhùn (2019), Báo cáo kết giám sát kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2016-2019 địa bàn huyện Nậm Nhùn, Lai Châu 35 Quốc hội (1987), Luật Đất đai số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29/12/1987 Quốc hội khóa khóa VIII, kỳ họp thứ 2, Hà Nội 36 Quốc hội (1993), Luật Đất đai số 24-LCT/HĐNN8 ngày 14/7/1993 Quốc hội khóa khóa IX, kỳ họp thứ 3, Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 4, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước ngày 28/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6, Hà Nội 40 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019, phương hướng năm 2020, Lai Châu 41 Tổng cục Địa (1998), Thơng tư 346/1998/TT-ĐC hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay hoàn toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981, Hà Nội 42 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1981), Quyết định số 56/ĐKTK ngày 5/11//1981 ban hành quy định thủ tục đăng ký, thống kê ruộng đất nước, Hà Nội 43 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, website: http//land.hcmunre.edu.vn 90 44 Trương Thanh Thủy (2017), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân 47 UBND huyện Nậm Nhùn (2019), Báo cáo Kết thực tiêu, nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, Lai Châu 91 ... định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? + Việc áp dụng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian qua địa bàn huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu. .. đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Cơ sở việc đời giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Nậm Nhùn 78 3.3.2 Giải pháp khắc phục hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nậm Nhùn, tỉnh Lai Châu