Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

Trình bày thực tiễn và đánh giá một cách có hệ thống các vấn đề lý luận pháp luật về Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu của các chủ thể quản lý nhà nước, chủ thể quản lý và bảo vệ rừng trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu; tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao nhận thức và trách nhiệm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng có hiệu quả ở huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ VĂN KHÁNH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ

ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - 2018

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ VĂN KHÁNH

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ

ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để cho tôi có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Văn Khánh

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM 9

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng 9

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật 9

1.1.2 Khái niệm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng 13

1.1.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng 15

1.2 Hình thức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng 18

1.2.1 Khái quát về các hình thức thực hiện pháp luật 18

1.2.2 Khái quát về hình thức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng 22

1.3 Các yếu tố đảm bảo thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng 24

1.3.1 Yếu tố pháp luật 24

1.3.2 Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai 26

1.3.3 Ý thức pháp luật của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng 27

1.3.4 Các đảm bảo về nguồn vốn, cơ sở vật chất 28

Kết luận Chương 1 30

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG - TỈNH LAI CHÂU 32

2.1 Thực trạng pháp luật về giao và quản lý đất rừng 32

2.1.1 Nội dung pháp luật về giao đất rừng 32

2.1.2 Nội dung pháp luật về đăng ký đất rừng; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất rừng 39

2.1.3 Nội dung pháp luật về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng 46

2.1.4 Nội dung quy định về thời hạn sử dụng đất rừng 47

2.1.5 Nội dung pháp luật về giải quyết tranh chấp về đất rừng 49

2.1.6 Nội dung pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất rừng và xử lý vi phạm pháp luật về đất rừng 51

2.2 Thực trạng thi hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 53

2.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 53

2.2.2 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 55

Kết luận Chương 2 68

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 69

3.1 Định hướng nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 69

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu 72

Kết luận Chương 3 82

KẾT LUẬN 83

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng hợp nhu cầu cần giao và quản lý đất rừng, kết

quả thực hiện của huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Rừng và đất rừng là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của quốc gia, có tầm quan trọng đặc biệt Trong chiến tranh rừng đóng vai trò

"Rừng che bộ đội, rừng vây quân thù" (Tố Hữu) Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, rừng không chỉ cung cấp gỗ cho một

số ngành công nghiệp như sử dụng để chống hầm lò, đóng tầu cá, chế biến gỗ xuất khẩu; làm thành các sản phẩm dân dụng bàn ghế, tủ… phục vụ cho đời sống dân sinh hay sản xuất các đồ thủ công mỹ nghệ v.v mà rừng còn đóng vai trò hạn chế tác hại của thiên tai, lũ lụt, điều hòa khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái Rừng còn là nơi lưu giữ các nguồn gien động vật rừng, thực vật rừng quý hiếm, các hệ sinh thái điển hình và góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, sự đa dạng sinh học Mặt khác, rừng còn là điều kiện vật chất để hình thành lĩnh vực kinh tế rừng tạo công ăn việc làm cho hàng vạn lao động sinh sống ở khu vực trung du, miền núi và góp phần bảo vệ bản sắc văn hóa của đồng bào các dân tộc thiểu số v.v Trên thực tế, rừng được hình thành, gắn bó với đất rừng là một thể thống nhất không thể tách rời Để bảo vệ rừng thì không thể không quản lý và bảo vệ đất rừng Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Vì vậy, muốn có rừng thì tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phải được Nhà nước giao và quản lý đất rừng Pháp luật về giao và quản lý đất rừng ra đời như một đòi hỏi tất yếu nhằm điều chỉnh hoạt động này đi vào nề nếp Cối lõi của lĩnh vực pháp luật này là Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng và các văn bản hướng dẫn thi hành Sự phát triển nhanh chóng của đất nước đòi hỏi phải đổi mới cơ chế pháp lý về quản lý đất rừng nhằm đáp ứng yêu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Đây là nguyên nhân cơ bản lý

giải sự ra đời của Luật Đất đai năm 2013 và Luật Lâm nghiệp năm 2017 và các văn bản hướng dẫn thi hành Dẫu vậy, lĩnh vực pháp luật này vẫn gặp phải các rào cản khi triển khai thi hành và chưa phát huy hết tác dụng tích cực trong cuộc sống Bởi lẽ, pháp luật cho dù có hoàn thiện và tiến bộ đến đâu chăng nữa nhưng nó có thực sự đi vào cuộc sống hay không phụ thuộc rất lớn vào nhận thức, ý thức chấp hành, tuân thủ, sự áp dụng và thi hành của các chủ thể thực hiện pháp luật Do đó, nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật về giao và bảo vệ đất rừng, từ đó tìm ra phương hướng và giải pháp bảo đảm thực hiện là yêu cầu khách quan, cấp thiết góp phần đưa pháp luật về bảo vệ

và phát triển rừng đi vào cuộc sống

Trong thời gian qua, dựa trên cơ sở pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng; pháp luật về đất đai của Nhà nước, chính quyền các cấp và các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành của huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu đã ban hành nhiều văn bản triển khai, tổ chức thực hiện trên địa bàn huyện Mặc dù đã đạt được những kết quả khả quan, tình hình vi phạm có chiều hướng giảm dần theo từng năm Tuy nhiên, nhìn chung, việc thực hiện pháp luật về giao và bảo

vệ đất rừng vẫn chưa có bước chuyển biến căn bản và rõ nét, còn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại như tình trạng lấn, chiếm đất rừng; tranh chấp đất rừng, chặt phá rừng làm nương rẫy; mua bán, chuyển nhượng đất rừng trái phép v.v còn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều địa phương dẫn đến diện tích rừng bị thu hẹp, nhận thức pháp luật của người dân về bảo vệ rừng và đất rừng chưa cao; đặc biệt, tình trạng chống người thi hành công vụ không còn là trường hợp cá biệt; việc phát hiện, xử lý vi phạm của các cơ quan có thẩm quyền chưa kịp thời, dứt điểm, thiếu kiên quyết… Vì vậy, nghiên cứu để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là yêu cầu cấp bách trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu hiện nay

Với những lý do cơ bản nêu trên, học viên lựa cho ̣n đề tài: "Thực hiện

pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu"

làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu

Liên quan đến đề tài thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng đã

có nhiều công trình khoa học được thực hiện và công bố ở phạm vi và mức độ khác nhau Các công trình nghiên cứu tiêu biểu trong lĩnh vực này, bao gồm:

i) Hà Công Tuấn (2006), Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực bảo

vệ rừng ở Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; ii) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

(Phân viện Đà Nẵng) (2003), Một số giải pháp quản lý nhằm bảo vệ và phát

triển rừng ở Tây Nguyên, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; iii) Nguyễn

Thanh Huyền (2004), Một số vấn đề cơ bản về pháp luật bảo vệ và phát triển

rừng ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc

gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; iv) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình

Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; v) Nguyễn Văn Nam (chủ biên)

(2010), Vấn đề giao đất, giao rừng và định canh, định cư vùng đồng bào các

dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; vi) Nguyễn

Thanh Huyền (2013), Pháp luật về quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng ở Việt

Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; vii) Nguyễn Tiến Quang (2013), Áp dụng pháp luật trong quản lý nhà nước về đất đai ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viên Chính trị - Hành chính Quốc

gia Hồ Chí Minh; viii) Hoàng Minh Tuấn (2012), Áp dụng pháp luật trong

giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tòa án nhân dân ở tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ luật học Học viên Chính trị -

Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh; ix) Nguyễn Đình Bồng (2001), Một số

vấn đề quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Quản lý

nhà nước, số 5; x) Nguyễn Hạnh Hoa (2017), Pháp luật về giải quyết đất ở,

đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn thi hành tại tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; xi) Trần Ngọc

Bình (2017), Một số chính sách sắp xếp đổi mới công ty nông, lâm nghiệp ở

nước ta hiện nay, Bài viết Hội thảo "Quản lý đất đai có nguồn gốc từ công ty

nông, lâm nghiệp sau sắp xếp đổi mới: chính sách và thực tiễn" do Viện Chiến lược, chính sách - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê kông tổ chức ngày 27/02/2017 tại Hà Nội; xii) Nguyễn Vinh Quang, Lê Văn Lân, Lưu Đức Khải, Ngô Văn Hồng, Tạ

Long, Nguyễn Hải Xuân (2015), Báo cáo nghiên cứu "Hiện trạng giao đất

lâm nghiệp từ các công ty lâm nghiệp cho người dân địa phương và các khuyến nghị chính sách" - Chương trình Quản trị đất đai khu vực Mê kông,

Hà Nội, 12/2016; xiii) Ngân hàng Thế giới (2012), Sửa đổi Luật Đất đai để thúc

đẩy phát triển bền vững ở Việt Nam - Bản tóm tắt các khuyến nghị chính sách ưu

tiên rút ra từ các nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới, Hà Nội; xiv) Tổ chức

Oxfam tại Việt Nam (2013), Báo cáo về tham vấn cộng đồng góp ý kiến Dự thảo

Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, Hà Nội; xv) Đặng Kim Sơn và cộng sự (2013), Báo cáo nghiên cứu "Rà soát, phân tích các chính sách dân tộc thiểu số và hỗ trợ xây dựng hệ thống chính sách cho Ủy ban Dân tộc đến 2020"; xvi) Văn

Kiên (2015), Truy trách nhiệm Bộ trưởng vụ xây "Biệt phủ" trong rừng cấm -

Báo Tiền phong, thứ sáu ngày 28/08/2015, số 240 v.v

Tuy nhiên, những công trình được các tác giả công bố trên đây tiếp cận nghiên cứu về chính sách, pháp luật đất đai nói chung; nghiên cứu về chính sách, pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng hay phân tích, đánh giá thực trạng

sử dụng đất của các nông, lâm trường, công ty lâm nghiệp; giải quyết vấn đề đất ở, đất sản xuất cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở phía Bắc, ở khu vực Tây Nguyên v.v mà dường như chưa có công trình nào nghiên cứu trực diện, có hệ thống, đầy đủ, toàn diện về lý luận và thực tiễn vấn đề thực hiện

pháp luật về giao và quản lý đất rừng trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Trên cơ sở kế thừa những kết quả nghiên cứu lý luận, thực tiễn và các giải pháp của các công trình liên quan đến đề tài đã công bố, luận văn đi sâu nghiên cứu về vấn đề thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn tham chiếu với Luật Đất đai năm 2013, Luật Lâm nghiệp năm 2017 và các văn bản hướng dẫn thi hành

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu với mục đích tổng quát là đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng và nâng cao hiệu quả thực hiện trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Phân tích những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật giao và quản lý đất rừng tập trung vào việc giải mã khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của, yêu cầu của thực hiện pháp luật giao và quản lý đất rừng; phân tích các hình thức thực hiện pháp luật giao và quản lý đất rừng; các yếu tố đảm bảo việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng ở Việt Nam v.v

- Phân tích nội dung pháp luật về giao và quản lý đất rừng; đánh giá việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu trên các khía cạnh điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

và sự tác động đến việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu; những kết quả đạt được, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của hạn chế, tồn tại

- Đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về giao và quản

lý đất rừng; nâng cao hiệu quả thực hiện trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề cụ thể sau đây:

- Quan điểm, đường lối của Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai nói chung và chính sách, pháp luật về đất rừng nói riêng trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Nội dung của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành về giao và quản lý đất rừng

- Nội dung các quy định có liên quan về giao và quản lý đất rừng của Luật Lâm nghiệp năm 2017 và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Thực tiễn thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

- Các quan điểm, trường phái lý thuyết về pháp luật về giao và quản lý đất rừng; thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng nói riêng v.v

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ của một bản luận văn thạc sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu vào các vấn đề cụ thể sau:

Một là, giới hạn về nội dung Luận văn nghiên cứu các quy định về

giao và quản lý đất rừng của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Trong quá trình nghiên cứu đề tài, luận văn cũng sẽ nghiên cứu các quy định có liên quan trực tiếp của Luật Lâm nghiệp năm 2017

Quản lý đất rừng bao gồm: i) Quản lý nhà nước về đất rừng Đây là hình thức quản lý do các cơ quan quản lý nhà nước về đất rừng thực hiện như quản lý đất rừng của Chính phủ, của Ủy ban nhân dân các cấp, của cơ quan tài

nguyên và môi trường các cấp : ii) Quản lý đất rừng của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất rừng Đây là hình thức quản lý đất rừng

do người sử dụng đất thực hiện Nó gắn liền với việc Nhà nước giao đất rừng

để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp Trong bản luận văn này, tác giả đề cập quản lý đất rừng dưới góc độ quyền và nghĩa vụ của người được Nhà nước giao đất rừng có trách nhiệm quản lý đất rừng trong quá trình sử dụng đất mà không đi sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước về đất rừng

Hai là, giới hạn về thời gian Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài

lấy mốc thời gian từ năm 2003 (năm ban hành Luật Đất đai năm 203) đến nay

Ba là, giới hạn về không gian Luận văn nghiên cứu đề tài với giới hạn

về không gian là thực tiễn thi hành pháp luật về quản lý và giao đất rừng của

tổ chức, hộ gia đình, cá nhân với tư cách là người sử dụng đất rừng trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

5 Cơ sở chính trị và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cở sở chính trị

Luận văn được thực hiện trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận của luận văn là phương pháp khoa học của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử của học thuyết Mác - Lênin

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu… được sử dụng tại Chương 1 khi nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng ở Việt Nam

ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống

kê, phương pháp tổng hợp được sử dụng tại Chương 2 khi nghiên cứu thực

trạng pháp luật về giao và quản lý đất rừng và thực tiễn thực hiện tại huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu

iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải … được sử dụng tại Chương 3 khi nghiên cứu giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng và nâng cao hiệu quả thực hiện tại huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu

6 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn có những đóng góp mới cụ thể như sau:

- Hệ thống hóa, bổ sung và phát triển cơ sở lý luận và thực tiễn về thực

hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng ở Việt Nam

- Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

tại huyện Tam Đường - tỉnh Lai Châu

- Đưa ra các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng và nâng cao hiệu quả thực hiện tại huyện Tam Đường - tỉnh

Lai Châu

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về giao và

quản lý đất rừng ở Việt Nam

Chương 2 Thực trạng pháp luật về giao và quản lý đất rừng và thực

tiễn thực hiện tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

Chương 3.Giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về giao và quản lý

đất rừng và nâng cao hiệu quả thực hiện tại huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG Ở VIỆT NAM

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật

1.1.1.1 Định nghĩa

Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là một dạng cụ thể của thực hiện pháp luật Vì vậy, muốn tìm hiểu khái niệm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng thì trước hết cần tìm hiểu thực hiện pháp luật là gì? Liên quan đến câu hỏi này đã có một số tác giả nghiên cứu về khái niệm thực hiện pháp luật và công bố ở các công trình khoa học cụ thể sau đây:

Thứ nhất, theo Hoàng Minh Tuấn:

Thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống, tạo ra cơ sở pháp

lý cho hoạt động thực tế của các chủ thể pháp luật

Khoa học pháp lý đã phân chia thực hiện pháp luật thành những hình thức cụ thể như sau:

- Tuân thủ pháp luật: Là hình thức thực hiện pháp luật, theo đó các chủ thể pháp luật tự kiềm chế, không tiến hành những hoạt động hay hành vi mà pháp luật ngăn cấm

- Thi hành pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật, theo đó các chủ thể tích cực thực hiện nghĩa vụ của mình theo pháp luật quy định

- Sử dụng pháp luật: Là một hình thức thực hiện pháp luật, theo đó các chủ thể tích cực chủ động thực hiện các quyền chủ thể của mình theo pháp luật quy định

- Áp dụng pháp luật (hiểu một cách chung nhất) là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Ở hình thức này các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật luôn có sự can thiệp của cơ quan nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền Trong một số trường hợp đặc biệt, theo quy định của pháp luật, một số tổ chức xã hội cũng có thể được thực hiện hoạt động này [30, tr 13-14]

Thứ hai, theo Phạm Thị Thúy Mai:

Thi hành pháp luật, còn gọi là chấp hành pháp luật là hình thức các chủ thể quan hệ pháp luật phải thực hiện những hành vi mà pháp luật quy định được thực hiện trong những hoàn cảnh, những quan hệ pháp luật mà pháp luật đã

dự liệu cụ thể Đây là hình thức thực hiện pháp luật chủ động và tích cực bằng các hành vi cụ thể của các chủ thể quan hệ pháp luật Ví dụ, quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất, quy định về việc thực hiện các quy phạm pháp luật hôn nhân gia đình về nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng con cái của cha mẹ; việc thực hiện các quy định

về sinh đẻ có kế hoạch, xây dựng gia đình ít con, ấm no, hạnh phúc của vợ chồng v.v Chủ thể thực hiện hình thức thi hành pháp luật này là tất cả các cơ quan nhà nước, nhân viên nhà nước, các cá nhân, tổ chức và mọi công dân trong xã hội [15, tr 10-11]

Thứ ba, theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia:

Thi hành pháp luật hay thực thi pháp luật là một hệ thống mà một số thành viên của xã hội hành động theo một phong cách có tổ chức để thực thi pháp luật bằng cách khám phá, ngăn chặn, phục hồi, hoặc trừng phạt những người vi phạm luật lệ và các quy tắc chi

Thứ tư, theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp)

biên soạn:

Thực hiện pháp luật: Hành vi của chủ thể (hành động hoặc không hành động) được tiến hành phù hợp với quy định, với yêu cầu của pháp luật, tức là không trái, không vượt quá khuôn khổ mà pháp luật đã quy định Thực hiện pháp luật có thể là một xử sự có tính chủ động, được tiến hành bằng một thao tác nhất định nhưng đó cũng có thể là một xử sự có tính thụ động, tức là không tiến hành vượt xử sự bị pháp luật cấm

Có bốn hình thức thực hiện pháp luật: 1) Tuân thủ pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật một cách thụ động, thể hiện ở sự kiềm chế của chủ thể để không vi phạm các quy định cấm đoán của pháp luật Ví dụ: không nhận hối lộ, không sử dụng chất ma túy, không thực hiện hành vi lừa đảo, không lái xe trong tình trạng say rượu ; 2) Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật một cách chủ động Chủ thể pháp luật phải thực hiện một thao tác nhất định mới có thể thực hiện pháp luật được Ví dụ: thực hiện nghĩa vụ quân sự, thực hiện nghĩa vụ đóng thuế, nghĩa vụ lao động công ích, nghĩa vụ nuôi dạy con cái, chăm sóc ông bà, cha mẹ khi già yếu; 3) Sử dụng pháp luật là khả năng của các chủ thể pháp luật có thể sử dụng khai thác hay không sử dụng, khai thác, hưởng quyền mà luật đã dành cho mình Ví dụ: công dân có quyền đi lại trong nước, ra nước ngoài và từ nước ngoài trở về nước theo quy định của pháp luật Nét đặc biệt của hình thức thực hiện pháp luật này so với tuân thủ pháp luật và thi hành pháp luật là chủ thể pháp luật

có thể thực hiện hay không thực hiện quyền mà pháp luật cho phép còn ở hai hình thức trên, việc thực hiện mang tính bắt buộc; 4) Áp dụng pháp luật là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền dựa trên các quy định của pháp luật để giải quyết, xử lý những vấn đề cụ thể thuộc trách nhiệm của mình [31, tr 758]

Thứ năm, theo Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật của

Trường Đại học Luật Hà Nội: "Thi hành pháp luật (chấp hành pháp luật) là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể pháp luật tiến hành các hoạt động mà pháp luật buộc phải làm" [28, tr 402]

Thứ sáu, theo Hoàng Thị Kim Quế: "Thực hiện pháp luật là hoạt động

có mục đích nhằm hiện thực hóa các quy định pháp luật vào cuộc sống, trở thành

những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật" [20, tr 492] v.v

Như vậy, mặc dù có những quan niệm khác nhau về thực hiện pháp luật song giới luật học nước ta đều thống nhất với nhau ở nội dung cốt lõi; đó là thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích/chủ động, tích cực nhằm hiện thực hóa các quy định của pháp luật vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

do Nhà nước đề ra (thông qua dự liệu của các nhà làm luật) thì pháp luật mới

đi vào cuộc sống và phát huy tác dụng tích cực

Hai là, thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quy định pháp luật

vào cuộc sống

Các quy định của pháp luật là sản phẩm của hoạt động tư duy của các

nhà làm luật Hay nói cách khác, các quy định của pháp luật kết tinh hàm lượng chất xám của con người Các quy định này muốn đi vào cuộc sống phải thông qua hoạt động thực hiện pháp luật của con người nếu không nó vẫn mãi chỉ là những điều luật "nằm trên giấy" Có nghĩa là thông qua thực hiện pháp luật, mọi tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp v.v tự điều chỉnh hành

vi của mình theo đúng quy định của pháp luật Điều này giúp ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật và đây chính là cách thức để "hiện thực hóa pháp luật" trong cuộc sống

Ba là, thực hiện pháp luật trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của

các chủ thể pháp luật

Như phần trên đã phân tích, thực hiện pháp luật là hoạt động có mục đích của con người trong việc điều chỉnh hành vi của mình theo đúng quy định của pháp luật Những hành vi như vậy được gọi là hành vi hợp pháp và những hành vi (xử sự của con người) không tuân thủ đúng quy định của pháp luật được gọi là hành vi bất hợp pháp Như vậy, từ một khái niệm mang tính trìu tượng là thực hiện pháp luật đã trở thành những hành vi, xử sự cụ thể của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân v.v khi tham gia quan hệ pháp luật Điều

đó chính là thực hiện pháp luật trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật

1.1.2 Khái niệm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

Thuật ngữ thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng được sử dụng phổ biến trong đời sống xã hội và trong các sách báo pháp lý cũng như các văn bản pháp pháp luật Tuy nhiên, xét dưới góc độ học thuật thì dường như khái niệm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng chưa được giải thích chính thức trong Luật Đất đai năm 2013 và trong các từ điển luật học

Vì vậy, dựa trên khái niệm về thực hiện pháp luật nói chung có thể hiểu khái niệm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng như sau:

Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng: Hành vi của chủ thể (hành động hoặc không hành động) được tiến hành phù hợp với quy định, với yêu cầu của pháp luật đất đai, tức là không trái, không vượt quá khuôn khổ mà pháp luật đất đai đã quy định.Thực hiện pháp luật có thể là một xử sự có tính chủ động, được tiến hành bằng một thao tác nhất định nhưng đó cũng có thể là một xử sự có tính thụ động, tức là không tiến hành vượt xử sự bị pháp luật cấm

Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng bao gồm bốn hình thức: 1 Tuân thủ pháp luật về giao và quản lý đất rừng; 2 Thi hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng; 3 Sử dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng; 4 Áp dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng

Bên cạnh các đặc điểm của thực hiện pháp luật, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng còn có một số đặc điểm riêng cơ bản sau đây:

Một là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần bảo

đảm thực hiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về đất rừng nói riêng trên thực tế

Hai là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng có tác động trực

tiếp đến Nhà nước, đến người dân và đến toàn bộ mọi hoạt động của xã hội

mà trước hết là lợi ích của đồng bào dân tộc thiểu số và cư dân sinh sống tại khu vực trung du, miền núi - những người có thu nhập chủ yếu dựa vào việc

sử dụng rừng và đất rừng

Ba là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là một trong

những phương thức hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nói chung và quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng nói riêng

Bốn là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng dựa trên các

quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Luật Lâm nghiệp năm 2017 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Năm là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là một hình

thức, một biểu hiện cụ thể của việc thực hiện pháp luật đất đai tại các địa phương có rừng

Sáu là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng cấp góp phần

vào việc phủ xanh đất trống, đồi núi trọc; bảo vệ sự đa dạng sinh học; bảo đảm thực hiện nguyên tắc quyền của con người được sống trong môi trường trong lành nói riêng và bảo vệ môi trường nói chung

1.1.3 Vai trò của thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

1.1.3.1 Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nói chung và pháp luật về đất đai nói riêng

Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật là một khâu của tổ chức thực hiện pháp luật, có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đưa pháp luật vào cuộc sống Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện thông qua nhiều hình thức, bao gồm thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua giảng dạy pháp luật ở các nhà trường, cơ sở đào tạo, đặc biệt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật còn được thực hiện thông qua các hoạt động như trợ giúp pháp lý lưu động, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật đất đai; các câu lạc bộ pháp luật ở cơ sở v.v Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật

về giao và quản lý đất rừng có mối quan hệ biện chứng với nhau Để việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng đạt hiệu quả phải có cơ chế tổ chức thực hiện pháp luật hữu hiệu đưa pháp luật về giao và quản lý đất rừng vào cuộc sống; trong đó, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về giao và quản lý đất rừng nói riêng là khâu không thể thiếu được Ngược lại, tổ chức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

là một trong những hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hữu hiệu Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ

nghĩa và dân chủ hóa đời sống xã hội, việc giáo dục pháp luật không chỉ dừng lại ở mức cung cấp các thông tin pháp luật cho mọi đối tượng mà giáo dục pháp luật còn phải đáp ứng các nhu cầu hiểu biết đa dạng của từng người dân Ngày càng có nhiều người dân có nhu cầu tìm hiểu pháp luật một cách cụ thể

và thiết thực về đất đai; bởi lẽ, đất đai gắn bó chặt chẽ đối với toàn bộ cuộc sống của mỗi con người Thông qua thực thi pháp luật về giao và quản lý đất rừng mà pháp luật đi sâu vào nhận thức, tình cảm của từng cá nhân, từng gia đình, từng cộng đồng một cách sâu sắc, có sức thuyết phục hơn theo phương châm "trăm nghe không bằng một thấy" Từ đó hình thành thói quen sống và làm việc theo pháp luật của người sử dụng đất

Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng trước tiên đòi hỏi cán

bộ, công chức nhà nước phải nắm bắt, am hiểu nội dung của pháp luật Trên

cơ sở đó, họ mới thực thi đúng pháp luật về giao và quản lý đất rừng và biết được những việc làm nào được pháp luật cho phép làm, những việc làm nào

bị pháp luật cấm Hơn nữa, trong quá trình thực thi pháp luật về giao và quản

lý đất rừng phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo thực hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.1.3.2 Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai

Như phần trên đã đề cập chỉ có thông qua thực hiện pháp luật về giao

và quản lý đất rừng mới phát hiện được các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này; bởi lẽ, trong quá trình thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước mới có thể đối chiếu giữa nội dung quy định của pháp luật với thực tiễn sử dụng đất của tổ chức,

hộ gia đình, cá nhân (gọi chung là người sử dụng đất) nhằm phát hiện hành vi

sử dụng đất nào là đúng pháp luật và hành vi sử dụng đất nào là sai pháp luật Tiếp đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ xử lý những hành vi vi phạm

pháp luật về giao và quản lý đất rừng thông qua việc áp dụng các chế tài do pháp luật quy định Thực tế cho thấy, nếu việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng có hiệu quả sẽ phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất Ngược lại, nếu việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng kém hiệu quả thì các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất không bị phát hiện, xử lý kịp thời Hậu quả là tài nguyên đất đai nói chung và đất rừng nói riêng bị sử dụng không đúng mục đích, lãng phí và kém hiệu quả…

1.1.3.3 Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần vào việc bảo vệ và phát triển rừng - "lá phổi" của trái đất

Rừng có vị trí và tầm quan trọng trên nhiều phương diện như kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, văn hóa v.v là điều không ai có thể phủ nhận Tuy nhiên, trong điều kiện suy thoái môi trường nghiêm trọng đe dọa sự sống trên trái đất thì con người lại càng nhận thức rõ được tác hại của nạn chặt phá rừng bừa bãi Nhiệt độ trái đất ngày càng nóng lên, gia tăng các thảm họa về thiên tai, biến đổi khí hậu v.v là hậu quả trực tiếp do sự tàn phá thiên nhiên nói chung và tàn phá rừng nói riêng không thương tiệc của con người Vì vậy, hơn bao giờ hết con người phải chung tay hành động bảo vệ môi trường, bảo vệ rừng không chỉ để duy trị sự tồn tại của chính bản thân mình mà còn cho các thế hệ tương lai Muốn bảo vệ rừng thì bên cạnh việc giữ gìn, chăm sóc các khu rừng hiện có, con người phải mở rộng diện tích rừng bằng việc gây trồng rừng Điều này chỉ có thể thực hiện được trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý đất đai thông qua việc tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư… được giao và quản lý đất rừng Việc làm này được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật Do

đó, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần vào việc bảo vệ

và phát triển rừng - "lá phổi" của trái đất

1.1.3.4 Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần hiện thực hóa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nói chung và quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng nói riêng

Sự thành công của các nước phát triển trên thế giới cho thấy có một nguyên nhân cơ bản là minh định hóa quyền về tài sản Trong lĩnh vực đất đai, sự minh định hóa quyền của người sử dụng đất đối với đất đai được thể hiện thông qua một trong các phương thức là quy định rõ ràng, cụ thể quyền

và nghĩa vụ của người sử dụng đất; đồng thời, Nhà nước xác lập cơ chế pháp

lý để quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được thực hiện có hiệu quả trên thực tế Tuy nhiên, trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý, để xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất (trong đó có người sử dụng đất rừng) thì tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư… phải được giao và quản lý đất rừng thông qua quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc giao và quản lý đất rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư… được thực hiện dựa trên các quy định của pháp luật về căn cứ, thẩm quyền, nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục về giao đất Do đó, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần hiện thực hóa quyền và nghĩa

vụ của người sử dụng đất nói chung và quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng nói riêng…

1.2 Hình thức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

1.2.1 Khái quát về các hình thức thực hiện pháp luật

Theo tác giả Hoàng Thị Kim Quế, thực hiện pháp luật là vấn đề rất đa dạng, phức tạp về chủ thể, đặc điểm của các lĩnh vực hoạt động xã hội, thủ tục pháp lý, các yếu tố tác động đến; các điều kiện đảm bảo thực hiện pháp luật v.v

Có nhiều tiêu chí để phân định các hình thức thực hiện pháp luật, giữa các hình thức thực hiện pháp luật luôn có mối quan hệ mật thiết, tác

động, phụ thuộc lẫn nhau trong quá trình đưa các quy định pháp luật vào thực tiễn cuộc sống

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động xã hội, có thể phân thành các hình thức thực hiện pháp luật trong các lĩnh vực như giao thông, xây dựng, xuất bản, hôn nhân và gia đình, môi trường v.v

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, đặc thù hoạt động của các cơ quan nhà nước, có thể phân thành các hình thức thực hiện pháp luật của các cơ quan hành chính, cơ quan tư pháp; cơ quan đại diện; cơ quan nhà nước trong các lĩnh vực hoạt động xã hội v.v

Ngoài ra, còn có thể phân loại thành các hình thức: hình thức thực hiện pháp luật tự giác, hình thức thực hiện pháp luật cưỡng chế, hình thức thực hiện pháp luật trong các quan hệ pháp luật và hình thức thực hiện ngoài các quan hệ pháp luật v.v

Theo lý thuyết truyền thống về thực hiện pháp luật trong lý luận nhà nước và pháp luật, một trong những tiêu chí cơ bản để xác định các hình thức thực hiện pháp luật là căn cứ vào cách thức thực hiện khác nhau đối với các loại quy phạm pháp luật vốn rất đa dạng: quy phạm ngăn cấm, quy phạm nghĩa vụ - bắt buộc, quy phạm cho phép Đây cũng là tiêu chí về các cách thức

cơ bản của điều chỉnh pháp luật: cấm, bắt buộc thực hiện nghĩa vụ, cho phép

Theo cách xác định hình thức thực hiện pháp luật này, có bốn hình thức thực hiện pháp luật: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Cách xác định bốn hình thức thực hiện pháp luật cũng chỉ có ý nghĩa tương đối vì trên thực tế, giữa các hình thức thực hiện pháp luật luôn có mối quan hệ mật thiết, đan xen, tác động qua lại lẫn nhau

Thực hiện pháp luật liên quan đến cả quy trình thủ tục và nội dung vật chất liên quan đến quyền, nghĩa vụ, biện pháp trách nhiệm pháp lý Đối với

một số quy phạm pháp luật, việc thực hiện pháp luật có thể được tiến hành thông qua những quy trình giản đơn song cũng có nhiều quy phạm pháp luật

để thực hiện được đòi hỏi phải thông qua những quy trình phức tạp với sự tham gia của nhiều tổ chức, cá nhân khác nhau theo những trình tự, thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định

Dưới đây là bốn hình thức thực hiện pháp luật cơ bản theo quan điểm truyền thống và phổ biến hiện nay:

Một là, tuân thủ pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

các chủ thể pháp luật kiềm chế không thực hiện những hành vi mà pháp luật ngăn cấm

Các chủ thể pháp luật kiềm chế không làm những điều mà pháp luật có quy định cấm, tức là họ đã tuân thủ đúng các quy phạm pháp luật mang tính chất ngăn cấm thực hiện những hành vi nhất định Chẳng hạn, không thực hiện những hành vi tội phạm được quy định trong Bộ luật Hình sự hay không gây ra những hành vi bị cấm được quy định trong Luật Giao thông đường bộ v.v Tuân thủ pháp luật là một dạng thức của hành vi hợp pháp được thực hiện ngoài các quan hệ pháp luật cụ thể

Hai là, chấp hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực

Trong hình thức chấp hành pháp luật, các chủ thể pháp luật bằng hành động tích cực thực hiện các quy phạm pháp luật giao nghĩa vụ bắt buộc

Cũng như tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật là nghĩa vụ đối với mọi cá nhân, tổ chức Đối với các cán bộ nhà nước có thẩm quyền, việc thực hiện thẩm quyền của họ không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ pháp lý

Ba là, sử dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các

chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành vi

mà pháp luật cho phép) Những quy phạm pháp luật quy định các quyền và tự

do dân chủ của công dân được thực hiện ở hình thức này

Đặc thù của hình thức sử dụng pháp luật thể hiện ở chỗ, các chủ thể pháp luật chủ động, tự mình quyết định việc thực hiện hay không thực hiện những việc mà pháp luật cho phép, không ai có thể áp đặt bắt buộc một cá nhân phải sử dụng các quyền của mình

Việc sử dụng các quy phạm pháp luật cho phép, giao quyền phải được thông qua hình thức tự nguyện của các cá nhân Đồng thời, Nhà nước và xã hội cần thực hiện các hoạt động giáo dục pháp luật để nâng cao tính tích cực pháp luật của công dân về sử dụng các quyền đã được hiến pháp và luật quy định một cách hợp pháp, có văn hóa pháp luật Ví dụ, sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng

Mặc dù sử dụng pháp luật không phải là hình thức thực hiện pháp luật mang tính bắt buộc, song trong nhà nước pháp quyền, dân chủ, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo những điều kiện cần thiết để các cá nhân sử dụng pháp luật một cách đúng pháp luật, góp phần bảo vệ, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân, phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật từ phía các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và các cá nhân

Bốn là, áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó

Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật ban hành các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể,

Áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật mang tính tổ chức, thể hiện quyền lực nhà nước, bằng hoạt động tương ứng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội khi được Nhà nước ủy quyền, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể

Đối với các hình thức tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật và sử dụng pháp luật, mọi chủ thể pháp luật đều có thể tham gia thực hiện Còn trong hình thức áp dụng pháp luật, bắt buộc phải có sự tham gia của Nhà nước thông qua các cơ quan hoặc nhà chức trách có thẩm quyền [20, tr 492-495]

1.2.2 Khái quát về hình thức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là trường hợp cụ thể của hình thức thực hiện pháp luật nói chung Vì vậy, hình thức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng cũng tuân theo các hình thức thực hiện pháp luật nói chung; bao gồm:

Một là, tuân thủ pháp luật về giao và quản lý đất rừng Đây là hình thức

thực hiện pháp luật mà các chủ thể được giao và quản lý đất rừng kiềm chế không thực hiện những hành vi mà pháp luật đất đai, pháp luật bảo vệ và phát triển rừng ngăn cấm Điều này có nghĩa là các chủ thể được giao và quản lý đất rừng kiềm chế không làm những điều mà pháp luật có quy định cấm, tức

là họ đã tuân thủ đúng các quy phạm pháp luật mang tính chất ngăn cấm thực hiện những hành vi nhất định Chẳng hạn, không thực hiện những hành vi bị cấm được quy định trong Luật Đất đai năm 2013; trong Luật Lâm nghiệp năm

2017 v.v Tuân thủ pháp luật về giao và quản lý đất rừng là một dạng thức của hành vi hợp pháp được thực hiện ngoài các quan hệ pháp luật cụ thể

Hai là, chấp hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng là hình thức

thực hiện pháp luật, trong đó các chủ thể được giao và quản lý đất rừng thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực

Trong hình thức chấp hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng, các chủ thể được giao và quản lý đất rừng bằng hành động tích cực thực hiện các quy phạm pháp luật giao nghĩa vụ như sử dụng đất rừng đúng quy hoạch, đúng mục đích sử dụng đất; bồi bổ, cải tạo, đất rừng; đăng ký đất rừng v.v

Cũng như tuân thủ pháp luật về giao và quản lý đất rừng, chấp hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng là nghĩa vụ đối với mọi cá nhân, tổ chức

sử dụng loại đất này Đối với các cán bộ nhà nước có thẩm quyền quản lý đất rừng, việc thực hiện thẩm quyền của họ không chỉ là quyền mà còn là nghĩa

vụ pháp lý

Ba là, sử dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng là hình thức thực

hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng, trong đó các chủ thể được giao và quản lý đất rừng thực hiện quyền sử dụng đất do pháp luật quy định (thực hiện những hành vi mà pháp luật đất đai cho phép) Những quy phạm pháp luật quy định các quyền và tự do dân chủ của công dân trong lĩnh vực đất đai nói chung và đất rừng nói riêng được thực hiện ở hình thức này

Đặc thù của hình thức sử dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng thể hiện ở chỗ, các chủ thể được giao và quản lý đất rừng chủ động, tự mình quyết định việc thực hiện hay không thực hiện những việc mà pháp luật đất đai cho phép, không ai có thể áp đặt bắt buộc một cá nhân phải sử dụng các quyền sử dụng đất của mình

Việc sử dụng các quy phạm pháp luật đất đai cho phép, giao quyền sử dụng đất phải được thông qua hình thức tự nguyện của các cá nhân Đồng thời, Nhà nước và xã hội cần thực hiện các hoạt động giáo dục pháp luật đất đai để nâng cao tính tích cực pháp luật đất đai của công dân về sử dụng các quyền sử dụng đất đã được hiến pháp và luật quy định một cách hợp pháp, có văn hóa pháp luật Ví dụ, sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật trong lĩnh vực sử dụng đất rừng

Mặc dù sử dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng không phải là hình thức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng mang tính bắt buộc, song trong nhà nước pháp quyền, dân chủ, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo những điều kiện cần thiết để các cá nhân sử dụng pháp luật về giao và quản lý

đất rừng một cách đúng pháp luật, góp phần bảo vệ, bảo đảm các quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực đất đai, phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật đất đai từ phía các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và các cá nhân

Bốn là, áp dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng là hình thức thực

hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng, trong đó Nhà nước thông qua các

cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể được giao và quản lý đất rừng thực hiện các quy định của pháp luật về giao và quản

lý đất rừng hoặc tự mình căn cứ vào các quy định của pháp luật về giao và quản lý đất rừng ban hành các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật về đất rừng cụ thể,

Áp dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng là hình thức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng mang tính tổ chức, thể hiện quyền lực nhà nước, bằng hoạt động tương ứng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội khi được Nhà nước ủy quyền, nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật về giao và quản lý đất rừng vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể

Đối với các hình thức tuân thủ pháp luật về giao và quản lý đất rừng, chấp hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng và sử dụng pháp luật về giao

và quản lý đất rừng, mọi chủ thể được giao và quản lý đất rừng đều có thể tham gia thực hiện Còn trong hình thức áp dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng, bắt buộc phải có sự tham gia của Nhà nước thông qua các cơ quan hoặc nhà chức trách có thẩm quyền

1.3 Các yếu tố đảm bảo thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

1.3.1 Yếu tố pháp luật

Muốn thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng có hiệu quả phụ thuộc rất lớn vào mức độ hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật về giao

và quản lý đất rừng Bản thân các văn bản pháp luật đó phải có chất lượng thì mới đảm bảo việc thực hiện pháp luật có kết quả tốt Vì thế, văn bản pháp luật

về giao và quản lý đất rừng phải đảm bảo các tiêu chí sau:

Một là, bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất Nội dung các văn bản pháp

luật về giao và quản lý đất rừng không trái với quy định của Hiến pháp năm

2013, không chồng chéo, không mâu thuẫn với nhau và không mâu thuẫn với các văn bản pháp luật có liên quan Nhưng vẫn phải có đặc điểm riêng biệt của công tác giao và quản lý đất rừng Riêng nhưng đều liên quan chặt chẽ với nhau, trong mỗi hoạt động đều có ý nghĩa, tác dụng, ảnh hưởng của hoạt động khác Thông qua giao và quản lý đất rừng, những quy định cơ bản của pháp luật về đất đai, pháp luật dân sự, pháp luật về lâm nghiệp v.v được tuyên truyền đến các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất Hoạt động này cung cấp tri thức, sự hiểu biết về pháp luật, xây dựng tình cảm, thái độ đúng đắn đối với pháp luật, làm cho mọi chủ thể sử dụng đất nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của việc quản lý đất rừng

Hai là, trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất

rừng không chỉ của cơ quan quản lý nhà nước về đất đai mà còn của hệ thống chính trị và của mọi chủ thể sử dụng đất Lâu nay khi đề cập đến vấn đề thực hiện pháp luật, chúng ta thường coi đó là trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan tư pháp v.v Thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật về giao

và quản lý đất rừng cho thấy, ngoài các cơ quan nhà nước, nếu toàn bộ những thành viên khác của hệ thống chính trị đều nêu cao trách nhiệm, có hình thức

tổ chức tuyên truyền, giải thích, vận động phù hợp với vai trò, chức năng của mình thì sẽ đem lại hiệu quả cao hơn trong thực hiện pháp luật Tổ chức Đảng, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận các cấp, nhất là ở cấp cơ sở, phải lồng ghép vấn đề tuyên truyền, nâng cao nhận thức về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc giao và quản lý đất rừng vào nội

dung chương trình, kế hoạch công tác, vào hoạt động thường xuyên của đơn

vị và xác định đây là một chỉ tiêu đánh giá thi đua, kết quả hoàn thành nhiệm

vụ hàng năm; như vậy sẽ góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm và sự đồng thuận của cả xã hội Hiệu quả thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

sẽ không cao nếu mọi người dân không tự giác chấp hành pháp luật trong việc đăng ký, kê khai, lập hồ sơ xin giao và quản lý đất rừng

Ba là, xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi vi phạm pháp luật về giao và

quản lý đất rừng Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, giải thích, hướng dẫn, tổ chức vận động thực hiện pháp luật có tác dụng nâng cao ý thức pháp luật cho các chủ thể Tuy nhiên, vai trò này tác động đến các chủ thể không phải lúc nào cũng có kết quả như nhau, trong xã hội vẫn có những người vi phạm pháp luật Để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện hiệu quả đòi hỏi phải xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật Đó là nội dung yêu cầu khách quan trong tổ chức thực hiện pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thực hiện trong thực tế Các văn bản pháp luật về giao và quản

lý đất rừng có quy định về khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt động giao và quản lý đất rừng, tùy theo tính chất, mức độ của vi phạm mà bị xử lý

kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

1.3.2 Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai

Trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai là một trong những yếu

tố quyết định bảo đảm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng đạt hiệu quả cao Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói "cán bộ là cái gốc của mọi công việc" [16, tr 269], hoặc "muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hoặc kém" [16, tr 240] Cán bộ, công chức làm nhiệm vụ

quản lý nhà nước về đất đai phải là người có đủ trình độ, năng lực hoàn thành tốt công việc được giao, đồng thời là người có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt Thực tiễn đã chứng minh rằng các chủ thể này mà trình độ, năng lực yếu kém, lại thiếu trách nhiệm, thiếu nhiệt tình trong công việc thì việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng đạt hiệu quả thấp Phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

Họ phải biết kết hợp giữa quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện thực tiễn của đất nước, của từng địa phương để thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng Bản thân cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai phải là người gương mẫu trong chấp hành pháp luật, là người có uy tín, có đạo đức trong cộng đồng, trong xã hội thì mới có thể thuyết phục được người khác Như vậy, để bảo đảm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng đạt hiệu quả cao cần nâng cao kiến thức pháp luật, trình độ chuyên môn, năng lực, kỹ năng nghiệp vụ, bên cạnh đó còn phải tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai

1.3.3 Ý thức pháp luật của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng

Ý thức pháp luật thể hiện sự nhận thức của các chủ thể và thái độ của

họ đối với các quy định của pháp luật Pháp luật về giao và quản lý đất rừng được thực hiện tốt hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó ý thức pháp luật của các chủ thể là yếu tố chủ quan có ý nghĩa rất quan trọng Các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng bao gồm: các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất…

Trong nhiều trường hợp vi phạm pháp luật, không tuân thủ pháp luật là

do trình độ văn hóa thấp, thiếu hiểu biết pháp luật của một bộ phận nhân dân; nhưng cũng có trường hợp công dân có trình độ văn hóa nhất định, có hiểu biết pháp luật nhưng đạo đức, nhân cách kém nên vẫn cố tình vi phạm pháp luật hoặc một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền lợi dụng chức vụ quyền hạn, công việc được giao để tham nhũng, tiêu cực, trục lợi, thực hiện hành vi trái pháp luật Trong một xã hội ngày càng phát triển, trình

độ văn hóa của nhân dân sẽ ngày càng được nâng cao, tạo cơ sở cho việc nâng cao ý thức pháp luật, vì phải có trình độ văn hóa nhất định thì mới có thể tiếp thu, nhận thức về pháp luật, xây dựng tình cảm, lòng tin vào pháp luật; qua đó chuyển hóa thành hành vi tích cực thực hiện theo yêu cầu của pháp luật Sự bảo đảm thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng không chỉ xuất phát

từ ý thức pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền, các tổ chức, đoàn thể mà còn từ ý thức pháp luật của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất v.v Do vậy, nâng cao ý thức pháp luật của các chủ thể trong thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là một giải pháp hữu hiệu để bảo đảm thực hiện hiệu quả pháp luật

về giao và quản lý đất rừng

1.3.4 Các đảm bảo về nguồn vốn, cơ sở vật chất

Thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về giao và quản

lý đất rừng nói riêng đòi hỏi phải có những chi phí nhất định Giao và quản lý đất rừng là công đoạn cuối cùng của quy trình mang tính kỹ thuật nghiệp vụ - pháp

lý bao gồm điều tra, khảo sát, phân hạng, lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất; xác định ranh giới, diện tích, hình thể thửa đất, tọa độ gốc v.v

Để có được thông tin chính xác, đầy đủ, khách quan về từng thửa đất phục vụ cho quản lý nhà nước về đất đai nói chung giao, quản lý đất rừng nói riêng đòi hỏi Nhà nước mà phải đầu tư một nguồn vốn rất lớn để nhập hoặc mua các

thiết bị, máy móc hiện đại sử dụng cho việc đo vẽ, lưu trữ, xây dựng hệ thống

cơ sở dữ liệu thông tin về đất đai v.v Thực tế đã chứng minh làm bất cứ điều

gì mà thiếu kinh phí, cơ sở vật chất thì khó có thể thực hiện được Lĩnh vực giao và quản lý đất rừng không nằm ngoài "quy luật" này Hơn nữa, không thể hiểu một cách giản đơn giao và quản lý đất rừng là một hoạt động thuần túy mang tính nghiệp vụ kỹ thuật mà đây là một quá trình phức tạp trong việc xác định rõ ràng, chính xác nguồn gốc sử dụng của từng mảnh đất; lập hồ sơ địa chính, pháp lý đầy đủ cho từng mảnh đất để theo dõi, quản lý v.v Vì vậy, hoạt động này đòi hỏi Nhà nước phải đảm bảo về nguồn vốn, cơ sở vật chất lên đến hàng ngàn tỷ đồng Trong điều kiện ngân sách nhà nước còn nhiều hạn chế, nước ta đã tranh thủ sự giúp đỡ về vật chất, kỹ thuật của các nước và các

tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ mà một trong những việc làm này là

Bộ Tài nguyên và Môi trường ký thỏa thuận vay 02 triệu đô la Mỹ của Ngân hàng Thế giới tại Việt Nam để hiện đại hóa hệ thống đăng ký đất đai, xây dựng

cơ sở dữ liệu, thông tin về đất đai phục vụ cho quản lý nhà nước về đất đai nói chung và giao và quản lý đất rừng nói riêng cho giai đoạn 2015 - 2020

Kết luận Chương 1

1 Qua nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật

về giao và quản lý đất rừng cho thấy ý nghĩa và vai trò quan trọng của hoạt động này thể hiện trên các phương diện chủ yếu sau đây:

Một là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần tăng

cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nói chung và pháp luật về đất đai nói riêng

Hai là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần nâng

cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai

Ba là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần vào

việc bảo vệ và phát triển rừng - "lá phổi" của trái đất

Bốn là, thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng góp phần hiện

thực hóa quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nói chung và quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất rừng nói riêng

2 Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là một dạng cụ thể của thực hiện pháp luật nói chung Vì vậy, các hình thức thực hiện pháp luật

về giao và quản lý đất rừng tuân theo các hình thức thực hiện pháp luật nói chung, bao gồm: i) Tuân thủ pháp luật về giao và quản lý đất rừng; ii) Chấp hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng; iii) Sử dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng; iv) Áp dụng pháp luật về giao và quản lý đất rừng

3 Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng là một biện pháp nhằm đưa các quy định về giao và quản lý đất rừng đi vào cuộc sống và phát huy những giá trị tích cực nếu được thực hiện có hiệu quả và ngược lại

Thực hiện pháp luật về giao và quản lý đất rừng trước hết thuộc về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền; bởi lẽ, Luật Đất đai năm 2013 quy định chỉ có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được giao đất rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư v.v Tuy

nhiên, hoạt động này không đạt hiệu quả nếu không có sự vào cuộc, tham gia tích cực của cả hệ thống chính trị, của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư… với tư cách là người sử dụng đất nói chung và người sử dụng đất rừng nói riêng

4 Muốn thi hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng có hiệu quả phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố mà trước hết là yếu tố pháp luật; trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị và đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai; ý thức pháp luật của các chủ thể trong thi hành pháp luật về giao và quản lý đất rừng; các đảm bảo về nguồn vốn, cơ

sở vật chất phục vụ cho hoạt động này…

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO VÀ QUẢN LÝ ĐẤT RỪNG VÀ

THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN TAM ĐƯỜNG -

TỈNH LAI CHÂU

2.1 Thực trạng pháp luật về giao và quản lý đất rừng

2.1.1 Nội dung pháp luật về giao đất rừng

2.1.1.1 Nội dung quy định về căn cứ để giao đất rừng

Trong điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý thì giao đất là một phương thức phổ biến để Nhà nước trao quyền sử dụng đất nói chung và quyền sử dụng đất rừng nói riêng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng Giao đất được hiểu là: "Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau đây gọi là Nhà nước giao đất) là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất" [24, khoản 7 Điều 3] Như vậy, giao đất phụ thuộc vào ý chí của Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Nó khó tránh khỏi cơ chế "xin - cho" tiềm ẩn nguy cơ tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm Hơn nữa, trong điều kiện vốn đất đai tự nhiên của quốc gia có hạn mà nhu cầu sử dụng đất nói chung và sử dụng đất rừng nói riêng của xã hội ngày càng tăng Để ngăn ngừa tình trạng giao đất bừa bãi, tùy tiện gây lãng phí tài nguyên đất đai hoặc phòng tránh các hiện tượng tham nhũng, tiêu cực… trong việc phân phối đất đai thông qua hình thức giao đất Luật Đất đai năm 2013 quy định về căn cứ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất áp dụng cho mọi trường hợp giao đất mà giao đất rừng không phải là một ngoại lệ; theo đó, Nhà nước giao đất rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư… sử dụng dựa trên các căn cứ cụ thể sau:

Một là, kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan

nhà nước có thẩm quyền phê duyệt