Kỹ năng thu thập, xử lý thông tin, tài liệu trong công tác tiếp dân liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai tại thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DUY GIÁP KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN, TÀI LIỆU TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DUY GIÁP KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN, TÀI LIỆU TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng Dân Mã số : 8380101.04 Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tuấn LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Những kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu ví dụ, trích dẫn luận văn bảo đảm tính xác, trung thực, tin cậy TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Duy Giáp MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN, TÀI LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.2 Khái niệm đặc điểm giải tranh chấp đất đai 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm thu thập xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 13 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 16 1.3 Vai trò thu thập xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 18 1.3.1 Vai trò thu thập xử lý thông tin, tài liệu việc tƣ vấn, hƣớng dẫn, hòa giải tranh chấp đất đai 18 1.3.2 Vai trò thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tham mƣu giải vụ việc 19 1.4 Khái niệm, yêu cầu kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 21 Kết luận Chƣơng 26 CHƢƠNG 28 KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 28 2.1.1 Kỹ tiếp công dân để thu thập thông tin, tài liệu 28 2.1.2 Kỹ phân tích vụ việc tranh chấp đất đai 33 2.1.3 Kỹ thu thập, xử lý thông tin, tài liệu liên quan 44 2.1.4 Kỹ áp dụng pháp luật 51 2.2 Thực tiễn thực kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai thành phố Hải Phòng 57 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 59 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 62 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 67 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 67 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực kỹ thu thập, xử lý thông tin công tác tiếp dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lƣợng phức tạp tính chất, địa phƣơng, địa bàn thị hóa Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến là: Tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất v.v… Có nhiều nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến tranh chấp đất đai nhƣng có số nguyên nhân chủ yếu sau: Chính sách, quy định pháp luật đất đai thay đổi nhiều, việc quản lý đất đai đất đai cịn nhiều thiếu sót, có giai đoạn, thời kỳ cịn bị bng lỏng; việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm; việc lấn chiếm đất đai chƣa kịp thời ngăn chặn, xử lý; đất đai ngày có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao Hiện nay, pháp luật đất đai, tố tụng dân quy định thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp đất đai làm sở pháp lý cho quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Tuy nhiên, số quy định cịn thiếu tính cụ thể, chƣa có hƣớng dẫn chi tiết, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân việc giải đất đai Đồng thời, phía ngƣời dân cịn tâm lý e ngại thực việc giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân nên số trƣờng hợp đƣợc hƣớng dẫn, trả lời nhƣng cố tình gây sức ép để quan hành thực việc giải tranh chấp Ở thành phố Hải Phòng, tranh chấp đất đai phát sinh hầu hết quận, huyện có chiều hƣớng ngày gia tăng Hằng năm, tranh chấp đất đai chiếm khoảng 25% đến 30% tổng số kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cơng dân; số quận, huyện có tốc độ thị hóa cao nhƣ Thủy Ngun, Hải An, Lê Chân, An Dƣơng, Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Kiến Thụy tỉ lệ chiếm từ 35% đến 40% Cơng tác tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng quan Nhà nƣớc Công tác tiếp công dân thể quan điểm “lấy dân làm gốc”, thực tôn trọng nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đây mối quan hệ thiết thực để củng cố lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nƣớc Thông qua việc tiếp công dân, quan Nhà nƣớc thu thập đƣợc thông tin, tài liệu cần thiết hiểu đƣợc tâm tƣ nguyện vọng công dân; hƣớng dẫn công dân thực quyền theo quy định pháp luật giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân theo thẩm quyền quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Các tranh chấp đất đai đa dạng, việc giải tranh chấp đất đai việc khó khăn, phức tạp tranh chấp dân sự; đó, việc thu thập, xử lý thơng tin, tài liệu q trình tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai quan trọng Việc thu thập thông tin, tài liệu xác, đầy đủ với việc xử lý thơng tin khoa học, khách quan góp phần cho cán bộ, cơng chức thực công tác tiếp công dân thƣờng xuyên quan hành nhà nƣớc Tịa án nhân dân tƣ vấn, hƣớng dẫn cơng dân thực quyền, nghĩa vụ mình; thuyết phục, hịa giải bên có tranh chấp có hiệu quả; đồng thời, tham mƣu cho ngƣời có thẩm quyền ban hành văn đạo quan, tổ chức có trách nhiệm giải tranh chấp đất đai thực thẩm quyền, quy định pháp luật ban hành văn giải theo quy định pháp luật, tránh việc "hành hóa quan hệ dân sự" Việc tiếp nhận hồ sơ, thu thập, xử lý thơng tin, tài liệu q trình tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai địi hỏi cán bộ, cơng chức phải nắm vững quy định pháp luật đất đai, dân tố tụng dân sự, từ xác định đƣợc chất tranh chấp tranh chấp dân hay hành chính, thẩm quyền tƣ pháp hay thẩm quyền hành chính, xác định đƣợc loại văn quy phạm pháp luật áp dụng Tuy nhiên, thực tiễn thực cho thấy kỹ cán bộ, công chức việc thu thập, xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai q trình tiếp cơng dân cịn nhiều hạn chế, bất cập; tơi lựa chọn đề tài: "Kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai thành phố Hải Phòng" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học (định hƣớng ứng dụng) với mong muốn góp phần hồn thiện kỹ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân thƣờng xuyên, quy định pháp luật hành vấn đề này; đồng thời, qua nhằm góp phần phát tồn tại, hạn chế pháp luật giải tranh chấp đất đai, tiếp cơng dân … q trình thực thi Việt Nam kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật nƣớc ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu Giải tranh chấp đất đai kỹ giải tranh chấp đất đai Tịa án nhân dân có thẩm quyền quan hành Nhà nƣớc đề tài thu hút nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý đƣợc công bố đa dạng kể khía cạnh pháp lý thực tiễn Cụ thể: Hồ Thị Song Quỳnh (2016), Kỹ giải tranh chấp đất đai cán quản lý hành cấp sở, Luận án Tiến sĩ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Hảo (2014), Hòa giải giải tranh chấp đất đai, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Hoàng Liên Sơn (2015), Hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nƣớc ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nƣớc Pháp luật Các nghiên cứu phần làm rõ đƣợc giải tranh chấp đất đai kỹ giải tranh chấp đất đai khía cạnh lý luận thực tiễn Việt Nam Bên cạnh đó, cơng trình đề cập trực tiếp đến kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai cán bộ, công chức ngƣời có chức danh chủ yếu đƣợc cơng bố tài liệu đào tạo Học viện Tòa án, Học viện Tƣ pháp Đại học Nội vụ, Trƣờng Cán Thanh tra nhƣ: Bộ Nội vụ (2019), Tài liệu bồi dƣỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng Tài liệu bồi dƣỡng lãnh đạo cấp Sở, ngành; Thanh tra Chính phủ (2019), Tài liệu bồi dƣỡng Trƣởng ban Tiếp cơng dân; Học viện Tƣ pháp (2018), Giáo trình Kỹ chuyên sâu Luật sƣ việc giải vụ án dân sự; Liên đoàn Luật sƣ (2017), Sổ tay Luật sƣ Có thể thấy rằng, tài liệu đƣợc xây dựng theo định hƣớng đào tạo thực hành, nội dung đƣợc xây dựng để học viên áp dụng thực tiễn nâng cao kỹ thực thi nhiệm vụ công vụ Tuy vậy, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc, mang tính hệ thống liên quan đến khía cạnh pháp lý hoạt động thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai chƣa có cơng trình phân tích, luận giải kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai; qua làm rõ yếu tố ảnh hƣởng, thực trạng thực kỹ kiến nghị hoàn thiện pháp luật, thực pháp luật từ thực tiễn thực kỹ Phạm vi mục đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khía cạnh pháp lý hoạt động thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai nên có liên quan trực tiếp tới quy định Bộ luật Dân năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tiếp công dân năm 2013, Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 Xét thực tế, cán bộ, công chức tiếp công dân cần có kiến thức chuyên sâu pháp luật dân sự, đất đai tố tụng dân sự… Công tác tiếp công dân liên quan giải tranh chấp đất đai địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có kỹ thu thập, xử lý thông tin để xác định chất tranh chấp tranh chấp dân hay hành chính; xác định pháp luật áp dụng nhƣ thẩm quyền giải tranh chấp thuộc lĩnh vực tƣ pháp dân hay hành chính, từ đƣa ý kiến tƣ vấn, hƣớng dẫn, hòa giải đề xuất giải tranh chấp đất đai Do vậy, suy xét thấu đáo vấn đề thuộc chuyên ngành luật dân tố tụng dân Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ đƣợc giới hạn văn pháp luật hành nhƣ: Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tiếp công dân năm 2013, Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015…và văn hƣớng dẫn thi hành Nội dung luận văn giới hạn vấn đề lý luận kỹ thu thập, xử CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 Hồn thiện quy định pháp luật thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Khả năng, lực chuyên mơn cán bộ, cơng chức thực tốt có đầy đủ quy định pháp luật điều chỉnh Theo đó, để kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai có hiệu đỏi hỏi quy định pháp luật liên quan đến thu thập xử lý thông tin, tài liệu phải đầy đủ, chi tiết khoa học Do đó, tác giả cho tiền đề để thực kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai hiệu thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vấn đề Cụ thể: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai đồng bộ, thống nhất, đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập xử lý thơng tin, tài liệu Nhƣ phân tích mục 2.2.3.1 nguyên nhân khách quan dẫn đến hạn chế, tồn việc thực kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai hệ thống pháp luật đất đai chƣa đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, chƣa cụ thể, chƣa rõ ràng thay đổi liên tục qua giai đoạn lịch sử đất nƣớc, nên tranh chấp đất đai phát 67 sinh từ giao dịch đƣợc xác lập thời điểm khác áp dụng quy phạm pháp luật khác nhau, cách giải khác nên; cần thiết phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai tạo điều kiện cho việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu số nội dung quan trọng nhƣ: - Sửa đổi quy định công tác quản lý, lƣu trữ hồ sơ tài liệu đất đai theo hƣớng số hóa hồ sơ, tài liệu chuyển sang lƣu trữ điện tử hồ sơ, tài liệu đất đai để tổ chức, cá nhân khai thác thuận lợi, lúc, nơi - Bổ sung quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai riêng từ trình tiếp nhận hồ sơ ban đầu đến tiến hành hòa giải ban hành Quyết định giải tranh chấp đất đai; quy định rõ loại thơng tin, tài liệu cần thiết; quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu … Thứ hai, cần quy định riêng quy trình tiếp cơng dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 văn hƣớng dẫn thi hành quy định chi tiết, đầy đủ thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai; quy định loại thông tin, tài liệu, chúng, chứng biện pháp thực việc thu thập, xử lý, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng, chứng trình giải tranh chấp đất đai Đồng thời, Luật Tiếp công dân năm 2013 Thông tƣ số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân quy định quy trình tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tuy nhiên, văn pháp luật chƣa có quy định cụ thể quy trình riêng việc tiếp công dân thu thập, xử lý thông tin, 68 tài liệu, chứng, chứng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân trực tiếp thực việc tiếp công dân công dân đến nộp đơn, hồ sơ vụ việc tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai thƣờng vụ việc đa dạng, phức tạp chủ thể, thơng tin, tài liệu; đó, địi hỏi phải có quy trình riêng việc tiếp công dân liên quan đến tranh chấp đất đai; quy định rõ thơng tin, tài liệu, chứng, chứng mà công dân cần cung cấp, tính hợp lệ thơng tin, tài liệu quy đinh thu thập, xử lý thông tin, tài liệu cán bộ, công chức để làm sở cho việc tƣ vấn, hƣớng dẫn tham mƣu xử lý vụ việc theo quy định pháp luật Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân có nhiệm vụ tham mưu giải tranh chấp đất đai Theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành cán bộ, công chức tiếp công dân chuyên trách chủ yếu thực công tác tiếp công dân, ghi nhận thông tin, tài liệu tham mƣu, đề xuất xử lý đơn: Chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển quan chun mơn có chức nhƣ Thanh tra, Tài nguyên Môi trƣờng để tham mƣu, đề xuất thụ lý, giải vụ việc tranh chấp đất đai; chƣa quy định cụ thể việc cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân có trách nhiệm tham gia vào trình giải tranh chấp đất đai nên hầu nhƣ cán bộ, công chức tiếp công dân khơng nắm bắt đƣợc q trình giải vụ việc; trƣờng hợp cần thu thập thông tin, tài liệu quan, đơn vị khác gặp khơng khó khăn khơng đƣợc giao thẩm quyền Một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Giang, Lào Cai …) có quy định riêng việc giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức tiếp công dân trực tiếp thực việc tham mƣu, đề xuất giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, có việc tham mƣu, đề xuất giải 69 tranh chấp đất đai Quá trình thực địa phƣơng mang lại hiệu tích cực Do đó, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tiếp cơng dân quy định cán bộ, công chức tiếp công dân chuyên trách có nhiệm vụ tham mƣu giải tranh chấp đất đai Ngoài ra, theo quy định Luật Tiếp cơng dân cấp huyện bố trí 01 cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân chun trách; cịn cấp xã khơng có cán bộ, tiếp cơng dân chuyên trách nên liên quan đến giải tranh chấp đất đai tập trung vào cơng chức địa chính, thị ; dẫn đến tình trạng q tải cho cán bộ, công chức quận, huyện, xã, phƣờng, thị trấn có đơng dân cƣ, tốc độ thị hóa cao, có nhiều tranh chấp đất đai … Cần nghiên cứu bổ sung quy định bố trí thêm cán bộ, cơng chức chun trách tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định công tác phối hợp cung cấp thông tin, tài liệu Qua thực tiễn giải tranh chấp đất đai cho thấy, việc phối hợp quan hành với nhau, phối hợp quan hành với Tòa án nhân dân thƣờng chƣa thực hiệu Các quan hành nhà nƣớc quan chuyên môn thƣờng nơi nắm giữ thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu quan trọng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhƣng nhiều cán bộ, công chức quan thiếu hợp tác việc cung cấp thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu theo yêu cầu bên tranh chấp, chí có trƣờng hợp quan hành khác, Tịa án u cầu cung cấp thơng tin, tài liệu, thơng tin, tài liệu cịn gặp trở ngại Đây nguyên nhân dẫn đến vụ việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền kéo dài, phát sinh nhiều tình tiết … 70 Vì vậy, xem xét bổ sung chế xử lý thích hợp, có hiệu trƣờng hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu vụ việc tranh chấp mà thiếu hợp tác không cung cấp thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu vụ việc để đảm bảo cho việc giải vụ án đƣợc nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Thứ năm, ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc giải tranh chấp đất đai bổ sung án lệ giải tranh chấp đất đai làm sở pháp lý cho việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 đƣợc ban hành tạo hành lang pháp lý để đảm bảo quyền tự định đoạt, quyền khởi kiện cho đƣợc việc yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai có hiệu hơn, khắc phục nhƣợc điểm quy định pháp luật trƣớc Tuy nhiên, tranh chấp đất đai bao gồm nhiều dạng khác nhƣ: Tranh chấp đất đai quyền sử dụng đất; tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất; tranh chấp mục đích sử dụng đất Đối với loại tranh chấp cần thu thập xử lý thông tin, tài liệu khác Do đó, quan quản lý Nhà nƣớc, Tịa án nhân dân có thẩm quyền cần nghiên cứu, ban hành văn hƣớng dẫn giải tranh chấp đất đai dạng tranh chấp đất đai; theo quy định cụ thể dạng tranh chấp đất đai cần thơng tin, tài liệu gì? giá trị, tính hợp lệ loại thông tin, tài liệu để làm sở pháp lý cho cán bộ, công chức tiếp công dân quy định, văn hƣớng dẫn để tƣ vấn, hƣớng dẫn công dân, đồng thời thực việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu cách xác, đầy đủ, cơng khai, minh bạch 71 Đồng thời, Tòa án nhân dân cấp cao cần nghiên cứu án liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai để đƣa thành án lệ, tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân nghiên cứu, tìm hiểu áp dụng 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực kỹ thu thập, xử lý thông tin công tác tiếp dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Để nâng cao hiệu việc thực kỹ thu thập xử lý thông tin công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai, bên cạnh kiến nghị hòàn thiện pháp luật, sở tổng hợp kết nghiên cứu, Chƣơng Luận văn đƣa số kiến nghị thực pháp luật nhƣ sau: Thứ nhất, tăng cường phối hợp quan có liên quan hoạt động thu thập xử lý thông tin, tài liệu Một nguyên nhân gây cản trở hoạt động thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai không hợp tác, hỗ trợ từ quan, tổ chức liên quan Để giải vấn đề cần có tác động vào nhận thức trách nhiệm pháp luật cho cá nhân, quan, tổ chức lƣu giữ tài liệu Trong đó, quan có trách nhiệm thu thập thơng tin, tài liệu giữ vai trò chủ chốt việc trao đổi, giải thích cho quan lƣu giữ thơng tin, tài liệu quyền nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu có u cầu cơng dân quan, tổ chức có liên quan Điều làm đem lại hiệu việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu tránh trƣờng hợp quan, tổ chức, gây phiền nhiễu, cản trở việc thơng tin, tài liệu, làm cho q trình thu thập thông tin, tài liệu trở nên lâu dài Ngoài ra, thực tế nay, số ngành, lĩnh vực cần có tham gia nhiều cấp, nhiều ngành 72 thƣờng xây dựng Quy chế phối hợp; đó, xem xét việc xây dựng ban hành Quy chế phối hợp quan, tổ chức công tác thu thập xử lý thông tin, tài liệu quan để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức Thứ hai, nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lực chun mơn cán bộ, công chức liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai * Đối với Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân cấp Chủ động có ý kiến tham mƣu, đề xuất với Nhà nƣớc để hoàn thiện quy định liên quan đến giải tranh chấp đất đai, tiếp công dân cho phù hợp với đặc điểm đặc thù địa phƣơng mình; ban hành quy định thuộc thẩm quyền để cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng công tác tiếp công dân, giải tranh chấp đất đai quy định chế độ bồi dƣỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tranh chấp đất đai Cần xác định tầm quan trọng kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai hoạt động quan hành cấp để trọng, quan tâm, đầu tƣ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa có ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc, vừa có chun mơn sâu, nghiệp vụ giỏi hoạt động giải tranh chấp đất đai Với biện pháp cụ thể: Giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm công việc ý thức tự rèn luyện kỹ liên quan đến giải tranh chấp đất đai cho thân cán bộ; đồng thời cần có kế hoạch thƣờng xuyên tổ chức cho đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc tập huấn, đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc nhƣ thay đổi thực tiễn vể quản lý sở hữu đất đai 73 Trên sở văn quy định công tác đánh giá, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Đảng Nhà nƣớc cần thực nghiêm túc việc triển khai, thực cơng tác để cán bộ, cơng chức có động lực phấn đấu, yêu nghề, hoàn thành nhiệm vụ với hiệu cao Đồng thời, thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, có hình thức xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm Với ngƣời đứng đầu quan, tổ chức cần nêu cao tình thần trách nhiệm, lợi ích tập thể, thẳng thắn, trung thực, công tâm, khách quan để đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển cán nhằm tạo động lực thúc đẩy nâng cao hiệu thực công việc cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai nói riêng * Đối với cán bộ, cơng chức Cán bộ, công chức ngƣời chịu trách nhiệm việc hƣớng dẫn công dân, tham mƣu, đề xuất cho lãnh đạo giải vụ việc tranh chấp đất đai nên cần có nhận thức đắn cơng việc mình; xem nhƣ vừa nhiệm vụ trị, vừa hình thức dịch vụ cơng để có động làm việc đắn; thái độ làm việc cơng tâm, khách quan, tơn trọng ngƣời dân; có lịng yêu nghề, tận tụy trách nhiệm với công việc nhằm phục vụ cho ngƣời dân cách tốt Bên cạnh thái độ làm việc, cán bộ, công chức phải nắm vững quy định pháp luật sách đất đai, có kinh nghiệm sống, hiểu biết việc, tâm lý công dân, phong tục tập quán địa phƣơng … để tƣ vấn, hƣớng dẫn cho ngƣời dân hiểu thực hiện, đồng thời tham mƣu cho lãnh đạo giải vụ việc theo quy định pháp luật; đó, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải thƣờng xun đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; thân cán bộ, công chức cần có ý thức 74 học tập, rèn luyện để thực thành thạo hiệu kỹ q trình tác nghiệp Thứ ba, tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Một vấn đề lâu đƣợc nhiều ngƣời quan tâm, song việc tiến hành thực chƣa tốt chƣa có hiệu tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thực tế cho thấy, nguyên nhân dân đến tranh chấp đất đai trình độ hiểu biết, am hiểu pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân cịn có hạn chế Mặc khác, thiếu hiểu biết, am hiểu pháp luật nên tham gia q trình giải tranh chấp đất đai, cơng dân khơng nắm đƣợc quyền nghĩa vụ mình, làm cho trình giải quan, tổ chức gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nƣớc pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật nhƣ: Tuyên truyền, phổ biến phƣơng tiện thông tin, đại chúng, tuyên truyền thơng qua hội nghị, qua cơng tác hịa giải sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật … Bên cạnh việc phát huy ngày có hiệu hình thức này, vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi cần lựa chọn hình thức phù hợp nhƣ: Phát sách nhỏ hƣớng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thƣờng xuyên pháp luật tụ điểm dân cƣ … Trong đó, cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý nghĩa công tác giải tranh chấp đất đai, khuyến khích nhân dân tự hòa giải tranh chấp đất đai với 75 nhằm giảm bớt cơng việc quan hành nhƣ căng thẳng xã hội 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn thực kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai từ mặt đạt đƣợc bất cập, luận văn đƣa số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật Để nâng cao chất lƣợng thực kỹ liên quan đến giải tranh chấp đất đai cần thực đồng kiến nghị, đề xuất chung kiến nghị, đề xuất cụ thể Các kiến nghị hoàn thiện thực pháp luật đảm bảo cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật thống nhất, đồng hoàn thiện; đổi tổ chức hoạt động quan hành việc giải tranh chấp đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng; tăng cƣờng giám sát, kiểm tra quan có thẩm quyền việc thực thi nhiệm vụ công vụ quan hành cán bộ, cơng chức 77 KẾT LUẬN CHUNG Trƣớc bối cảnh tác động chế thị trƣờng, nƣớc xuất nhiều vụ tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phức tạp, đông ngƣời, gây nên tác động xấu xác hội, làm lòng tin ngƣời dân vào quan Nhà nƣớc Việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai khẳng định vai trò tầm quan trọng việc thực kỹ cán bộ, cơng chức q trình giải tranh chấp đất đai, kết giải tranh chấp đất đai Trên sở nghiên cứu thực trạng thực kỹ cán bộ, công chức địa bàn thành phố Hải Phòng điểm hạn chế, tồn tại, nguyên nhân tồn tại, hạn chế từ đƣa kiến nghị, đề xuất xây dựng hồn thiện sách pháp luật, nâng cao phẩm chất trị, thái độ làm việc, trình độ chun mơn cán bộ, công chức tăng cƣờng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân; góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng công tác tiếp công dân, giải tranh chấp đất đai quan hành nhƣ tạo niền tin quần chúng nhân dân vào quan cơng quyền mang lại tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nƣớc 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ƣơng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Kết luận số 36 - KL/TW ngày 06/09/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ƣơng (khóa XI), Hà Nội Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 10 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật Khiếu nại, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bố sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 79 18 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 23 Bộ Nội vụ (2019), Tài liệu bồi dƣỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng Tài liệu bồi dƣỡng lãnh đạo cấp Sở, ngành, Hà Nội 24 Thanh tra Chính phủ (2019), Tài liệu bồi dƣỡng Trƣởng ban Tiếp công dân, Hà Nội 25 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà Xuất Công an nhân dân, Hà Nội 26 Học viện Tƣ pháp (2018), Giáo trình Kỹ chuyên sâu Luật sƣ việc giải vụ án dân sự, Nhà Xuất Tƣ pháp 27 Liên đoàn Luật sƣ (2017), Sổ tay Luật sƣ, Hà Nội 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, Báo cáo cơng tác lĩnh vực Tài nguyên Môi trƣờng từ năm 2015 đến 2019, Hải Phòng 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, Báo cáo cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 đến 2019, Hải Phịng 30 Ban Tiếp cơng dân thành phố, Báo cáo công tác tiếp công dân, xử lý đơn từ năm 2015 đến 2019, Hải Phòng 31 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nhà Xuất Văn hóa - Thơng tin 80 32 https://khoaluantotnghiep.com/khai-niem-ky-nang-la-gi/, ngày truy cập: 06/4/2021 33 https://khoaluantotnghiep.com/khai-niem-ky-nang-la-gi/, ngày truy cập: 06/4/2021 81 ... HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 28 2.1.1 Kỹ tiếp công dân để thu thập thông tin, tài. .. thực thu thập xử lý thông tin, tài liệu tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Thứ ba, đánh giá thực tiễn thực kỹ thu thập, xử lý thông tin, tài liệu tiếp công dân liên quan đến giải. .. tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai thành phố Hải Phòng CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KỸ NĂNG THU THẬP VÀ XỬ LÝ THÔNG TIN, TÀI LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH