Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu công nghiệp đình vũ tại phường đông hải 2 quận hải an thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Vũ Viết Hòa ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CƠNG NGHIỆP ĐÌNH VŨ TẠI PHƯỜNG ĐƠNG HẢI 2, QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2013 1.1.1.1 1.1.1.2 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Vũ Viết Hòa ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CƠNG NGHIỆP ĐÌNH VŨ TẠI PHƯỜNG ĐƠNG HẢI 2, QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - Năm 2013 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân BGMB Bàn giao mặt NĐ Nghị định QĐ Quyết định TĐC Tái định cư KCN Khu công nghiệp 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 UB Uỷ ban 12 CNH - HĐH Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố 13 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 14 BTN&MT Bộ Tài ngun mơi trường 15 BTC Bộ tài 16 QSDĐ Quyền sử dụng đất 17 TT Thông tư DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 10 11 12 13 14 15 Bảng 2.1: Cơ cấu lao động có việc làm quận Hải An theo ngành kinh tế Bảng 2.2: Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế quận Hải An Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất phường Đông Hải năm 2007, 2012 Bảng 2.4: Cơ cấu quy hoạch điều chỉnh Bảng 2.5: Quy hoạch sử dụng đất đến lô đất theo phương án điều chỉnh Bảng 2.6: Tổng mức đầu tư Bảng 2.7: Kết thực GPMB xây dựng KCN Đình Vũ tính đến tháng 12/2012 Bảng 2.8: Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ đất Nhà nước thu hồi đất để xây dựng KCN Đình Vũ địa bàn quận Hải An Bảng 2.9: Giá đất nuôi trồng thủy sản trung bình theo thị trường khu vực xây dựng KCN Đình Vũ năm 2010 đến năm 2012 Bảng 2.10: So sánh giá đất NTTS thị trường trung bình với giá đất NTTS tính bồi thường khu vực KCN Đình Vũ Bảng 2.11: Đơn giá bồi thường số trồng, hoa màu Bảng 2.12: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ nhà tài sản khác dự án KCN Đình Vũ Bảng 2.13: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất khoản hỗ trợ dự án KCN Đình Vũ Bảng 2.14: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân giá bồi thường đất tài sản đất Bảng 2.15: Tổng hợp ý kiến người dân sách hỗ trợ Trang 37 38 40 50 50 56 60 61 62 62 68 69 71 72 72 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang Hình 2.1: Sơ đồ hành quận Hải An 34 Hình 2.2: Cơ cấu kinh tế quận Hải An qua năm 38 Hình 2.3: Sơ đồ mơ KCN Đình Vũ 46 Hình 2.4: KCN Đình Vũ - phối cảnh 55 Hình 2.5: Một góc cơng trường xây dựng Nhà máy xơ sợi tổng hợp polgester Đình Vũ – KCN Đình Vũ Hình 2.6: Khởi cơng dự án KCN Đình Vũ 57 58 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn Cấu trúc Luận văn Chương Tổng quan sách thu hồi đất , giải phóng mặt 1.1 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hố, thị hố 1.2 Nội dung sách, quy định pháp lý chủ yếu bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật hành 1.2.1 Cơ sở pháp lí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1.1 Thu hồi đất - quyền định đoạt đất Nhà nước 1.2.1.2 Thu hồi đất có bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.1.3 Các văn pháp luật chủ yếu nhà nước bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 12 1.2.3.1 Thẩm quyền thu hồi đất 12 1.2.3.2 Bồi thường, hỗ trợ đất 13 1.2.3.3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản 18 1.2.3.4 Chính sách hỗ trợ thu hồi đất 20 1.2.3.5 Chính sách tái định cư 24 1.3 Tổng quan công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để xây dựng Khu công nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng 26 1.3.1 Các văn pháp lí chủ yếu Thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 1.3.2 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hải Phòng 26 1.4 Tổng quan dự án giải phóng mặt đầu tư xây dựng địa bàn quận Hải An 30 Chương Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án xây dựng Khu cơng nghiệp Đình Vũ phường Đông Hải 2, quận Hải An, thành phố Hải Phòng 33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan mơi trường 33 2.1.2 Một số tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An 36 2.1.3 Khái quát dự án xây dựng KCN địa bàn quận Hải An 39 2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án Khu cơng nghiệp Đình Vũ 40 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 40 2.2.2 Khái quát dự án xây dựng KCN Đình Vũ 42 2.2.3 Căn pháp lí để thực dự án 42 2.2.4 Phạm vi, giới hạn dự án địa bàn 44 2.2.5 Mục tiêu dự án 46 2.2.6 Quy hoạch chi tiết dự án 49 2.2.7 Tiến độ thực dự án 55 2.2.8 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án 59 2.2.8.1 Đánh giá tình tình thực thu hồi đất 59 2.2.8.2 Thực trạng bồi thường đất (giá đất nhà nước áp dụng) để tính bồi thường giá đất thực tế 60 2.2.8.3 Bồi thường thiệt hại tài sản đất 63 2.2.8.4 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp (nuôi trồng thủy sản 69 2.2.9 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng khu cơng nghiệp Đình Vũ 73 2.2.9.1 Những thuận lợi công tác giải phóng mặt 73 2.2.9.2 Những khó khăn cơng tác giải phóng mặt 73 2.2.9.3 Nhận xét chung 74 Chương Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB dự án xây dựng khu công nghiệp Đình Vũ 76 3.1 Cơ sở cho việc đề xuất giải pháp 76 3.1.1 Về pháp lý 76 3.1.2 Về thực tiễn 76 3.2 Những đề xuất từ Nhà nước chế, sách 78 3.3 Về giá đất, tài sản đất bồi thường, hỗ trợ 82 3.4 Về tổ chức triển khai thực 83 3.5 Một số giải pháp khác 85 3.5.1 Đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai 85 3.5.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị công tác bồi thường, GPMB 86 3.5.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BTHT&TĐC) yếu tố định cho nhà đầu tư thực dự án, góp phần quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế trình phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt (GPMB) nhân tố quan trọng tạo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển thành phố Việc thực công tác không tốt nhân tố gây ổn định xã hội, gây tác động xấu đến suy nghĩ người dân Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp (KCN) phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa (CNH - HĐH) đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Dự án Đầu tư xây dựng KCN Đình Vũ dự án quan trọng thành phố Hải Phịng Cơng ty cổ phần KCN Đình Vũ làm chủ đầu tư Theo quy hoạch chi tiết, dự án có diện tích 359,3 địa bàn phường Đông Hải 2, quận Hải An thành phố Hải Phịng Tổng diện tích đất thu hồi 359,3 ha, đó: Diện tích đất ni trồng thủy sản 344,8 10 chủ sử dụng đất (gồm 73 hộ gia đình, cá nhân) 02 tổ chức; cịn lại đất bãi bồi ven sông, mương, bờ, lạch, đất cơng ích bước đầu GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đối mặt với nhiều thách thức lớn Vì vậy, việc nghiên cứu cơng tác thu hồi đất, GPMB dự án nhằm rút học kinh nghiệm giải pháp nâng cao hiệu góp phần xây dựng sách BTHT&TĐC thành phố Hải Phòng Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng Khu cơng nghiệp Đình Vũ phường Đông Hải 2, quận Hải An, thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, BTHT&TĐC làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực công tác GPMB Dự án xây dựng Khu cơng nghiệp Đình Vũ phường Đơng Hải quận Hải An Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục tiêu nghiên cứu trên, Luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm: - Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp lý BTHT&TĐC Nhà nước ta từ sau có Luật đất đai 2003 đến - Thu thập tài liệu, số liệu công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB Dự án xây dựng KCN Đình Vũ - Điều tra, khảo sát giá đất bồi thường dự án, vấn hộ thuộc diện bị thu hồi đất - Đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn, vướng mắc GPMB dự án - Đề xuất số giải pháp Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Thu hồi đất, GPMB dự án với tổng diện tích 359,3 địa bàn phường Đơng Hải 2, quận Hải An, thành phố Hải Phịng Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: sử dụng để thu thập thơng tin tư liệu; sách, Nghị định, Thơng tư Chính Phủ Quyết định, Cơng văn thành phố Hải Phịng cơng tác thu hồi đất, BTHT&TĐC Dự án KCN Đình Vũ, phục vụ cho mục đích đánh giá Thu thập tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu - Phương pháp thống kê: Sử dụng để thống kê số liệu giá đất bồi thường, hỗ trợ tài sản gắn liền với đất phục vụ cho mục đích nghiên cứu - Phương pháp điều tra nhanh nông thôn: Xây dựng phiếu điều tra nhanh giá đất thị trường địa bàn nghiên cứu năm 2010 - 2012 thông qua thông tin quan quản lý đất đai, Tổ chức Phát triển quỹ đất làm công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB dự án, mạng Internet trực tiếp vấn người dân để có số liệu so sánh với giá đất áp dụng để lập phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giá đất theo khung giá Uỷ ban nhân dân (UBND) thành phố Hải Phòng quy định Điều tra nhanh, vấn trực tiếp hộ gia đình, cá nhân diện bồi thường, hỗ trợ giá đất tài sản gắn liền với đất để thu thập thông tin giá bồi thường thực mạnh mẽ Những điều luật chuyển đổi nghề, tạo việc làm cho người nông dân có đất bị thu hồi ghi rõ Luật Đất đai (khoản Điều 42- Luật Đất đai 2003) Tuy nhiên, Nhà nước địa phương đầu tư khoản kinh phí lớn cho việc đào tạo chuyển nghề nơng dân bị thu hồi đất cịn tồn nhiều bất cập, cụ thể: - Thời gian đào tạo trung bình - tháng cho lao động q ngắn để có đủ trình độ làm việc doanh nghiệp đóng địa bàn; - Đào tạo theo phong trào, ngành nghề đào tạo chưa gắn với nhu cầu thị trường nên sau kết thúc khóa học, kết vài nghề giúp cho hoạt động kinh tế gia đình chăn ni - thú y, sửa chữa điện gia dụng người nơng dân khơng tìm việc làm để đảm bảo thu nhập cho mình; - Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi có độ tuổi cao, khơng có khả tiếp thu ngành nghề nên có sách hỗ trợ học nghề theo lớp học Liên quan đến vấn đề tạo việc làm đào tạo nghề, đề tài có đề xuất giải pháp sau: - Có thể phân loại hộ bị thu hồi đất theo nhóm đối tượng thuộc độ tuổi khác để có hỗ trợ đãi ngộ khác Ví dụ lứa tuổi nên đào tạo nghề dài hạn, đối tượng nên đào tạo ngắn hạn nhóm lứa tuổi cần phải có chế độ hỗ trợ lâu dài, cần đặc ý đến nhóm đối tượng lứa tuổi 50 - 60 tuổi lứa tuổi khó có khả chuyển đổi ngành nghề, khơng có hội làm việc doanh nghiệp khó có hội tìm kiếm việc làm khác; - Để người nơng dân tìm kiếm việc làm, cần phải hỗ trợ họ nâng cao kỹ canh tác nơng nghiệp, nâng cao trình độ học vấn lực sản xuất; Nhà nước cần phải đưa nhiều hình thức hỗ trợ phù hợp để nơng dân lựa chọn Ví dụ có hộ muốn tiếp tục làm nghề nơng, có hộ muốn đổi nghề khác Phải tìm hiểu rõ tâm tư nguyện vọng bà để có hướng giải xác, bắt nông dân học nghề mà họ không mong muốn Cần phát triển mơ hình đào tạo nghề, mềm dẻo hóa chương trình, nội dung đào tạo phù hợp với lực, trình độ điều kiện đối tượng địa phương 80 Có tốn tìm việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất giải triệt để; - Các quy hoạch xây dựng phải tiến hành đồng thời với “quy hoạch việc làm” Cần phải đưa quy định pháp lý quy hoạch xây dựng phép GPMB phê duyệt quy hoạch, kế hoạch việc làm cho phận dân cư nhường đất cho xây dựng; - Giữa đào tạo kế hoạch sử dụng lao động phải đồng bộ, lãnh đạo địa phương cần nắm kế hoạch phát triển ngành nghề KCN địa bàn để đào tạo người lao động ngành nhằm phục vụ cho kế sinh nhai người đào tạo ; - Phát triển hệ thống Trung tâm Dịch vụ việc làm Tư vấn hướng nghiệp để cung cấp thông tin việc làm thiết thực người nông dân; ưu tiên tăng cường tổ chức đào tạo nghề dành cho phận người dân bị thu hồi đất dựa nguyện vọng cá nhân, nhu cầu thị trường phù hợp với độ tuổi; - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích KCN, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề chỗ cho người có đất bị thu hồi địa phương * Chính sách hỗ trợ đầu cho sản phẩm nơng dân: Đối với người nơng dân, tìm việc làm khó có việc làm tạo sản phẩm tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm lại khó khăn Tìm đầu cho sản xuất nông dân yếu tố định, thúc đẩy phát triển sản xuất, ổn định nâng cao thu nhập hộ dân Chính vậy, để giúp cho người dân có đất bị thu hồi đảm bảo sống bền vững Nhà nước, đặc biệt quyền địa phương, bên cạnh hỗ trợ chuyển đổi nghề cho nông dân cần phải đồng thời giúp cho nông dân tiếp cận với thị trường, tìm đầu cho sản phẩm, tham khảo đề xuất sau đây: - Cung cấp thông tin thị trường cho nông dân để họ định sản xuất lựa chọn ngành nghề kinh doanh; giúp nông dân liên kết với doanh nghiệp địa phương bên ngồi, tìm kiếm nhu cầu sản phẩm ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với họ; - Khuyến khích nơng dân liên kết thành tổ hợp sản xuất hợp tác xã để sản xuất số lượng hàng hóa lớn, ổn định cung ứng cho thị trường; 81 - Hỗ trợ vốn cho nông dân để phát triển sản xuất, thơng qua hình thức tín dụng cho bà vay vốn, cho tổ hợp tác, hợp tác xã tiếp cận với nguồn vốn qua nâng cao quy mơ sản xuất nhằm đáp ứng yêu cầu thị trường; - Nâng cao trình độ hiểu biết kinh tế thị trường để họ có ý thức quyền trách nhiệm việc thực thi hợp đồng buôn bán 3.3 Về giá đất, tài sản gắn liền với đất bồi thường, hỗ trợ Giá loại đất, phương pháp xác định cịn mang nặng tính chủ quan, chưa phản ảnh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất khơng xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), cịn người giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất với giá thấp) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND tỉnh thực sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ bồi thường theo giá quy định vào năm sau Do điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, không thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Tổ chức thực công tác BTHT&TĐC cho dự án Chủ động rà soát chế sách ban hành để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Các chế sách cần ban hành đảm bảo thống nhất, đồng cấp có thẩm quyền định Việc xây dựng chế sách đền bù, hỗ trợ cần phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm không áp dụng tùy tiện Trong cụ thể hóa chế sách bồi thường, hỗ trợ thuộc thẩm quyền thành phố phải tập trung vào số vấn đề sau: 82 - Về đơn giá bồi thường: Nghiên cứu chế xác định điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp bảo đảm kịp thời, nguyên tắc Luật đất đai, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính Phủ Cần thống nguyên tắc trình xác định giá bồi thường, thu hồi đất trình giải đất ở, nhà TĐC để có giải pháp xây dựng điều chỉnh giá phù hợp linh hoạt, đáp ứng có hiệu cho công tác GPMB Đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp (giá bồi thường đất nông nghiệp thấp so với khung giá quy định Chính phủ) - Điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thường, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm thiệt hại người dân bồi thường, hỗ trợ tình hình giá thị trường thường xuyên biến động - Về sách hỗ trợ: Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Kết hợp giải việc làm theo ban hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án 3.4 Về tổ chức triển khai thực Điều chỉnh, bổ sung kịp thời quy trình thực bồi thường, hỗ trợ, GPMB địa bàn thành phố quy định nhà nước, cụ thể hoá khâu bước phù hợp với điều kiện thành phố Quy trình bồi thường, hỗ trợ, GPMB phải gắn liền với quy trình cơng bố quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất thực thủ tục đầu tư Trong bước quy trình cần quy định rõ khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực hiện, chủ động dự báo khả xảy để có quy định giải cụ thể Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, có tham gia hệ thống trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB nói chung, đặc biệt phân cấp trách nhiệm thực khâu quy trình bồi thường, hỗ trợ, GPMB phát huy vai trị hệ thống trị sở Phân cấp phải triệt để, đồng gắn với tăng cường hướng dẫn, giám sát, kiểm tra để cấp, ngành thực chức năng, nhiệm vụ mình, 83 khơng chồng chéo, khơng bng lỏng quản lý, cần quy định rõ quyền hạn trách nhiệm tập thể cá nhân giao nhiệm vụ Trước mắt cần thực số biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB như: UBND cấp xã chịu trách nhiệm trực tiếp xác định nguồn gốc đất; cải tiến quy trình, đảm bảo thời gian thực ngắn phải có chế tài cụ thể quan chức thời gian thực việc kiểm kê, lập phương án bồi thường, xem xét phê duyệt thẩm định phương án bồi thường Triệt để cải cách thủ tục hành thu hồi đất, BTHT&TĐC, đảm bảo quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết; nghiêm túc thực việc công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng Tiếp giải kiến nghị, khiếu nại công dân phát sinh từ sở, ngành, cấp không đùn đẩy, né tránh Xác định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền địa phương, quan quản lý nhà nước, Tổ chức làm công tác BTHT&TĐC; có chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức kinh tế hành khơng thực u cầu chức trách công việc giao Kịp thời thể chế hố quy định cơng tác BTHT&TĐC Chính phủ bộ, ngành trung ương, phù hợp với tình hình thực tế Hải Phịng Trước mắt, xây dựng ban hành quy định: - Sửa đổi, bổ sung Quyết định số 130/2010/QĐ-UB ngày 22/01/2010 UBND thành phố ban hành quy định sách BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng phù hợp với quy định hành Chính phủ sát với tình hình thực tế địa phương - Sửa đổi bổ sung trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực việc BTHT&TĐC Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Phịng nhằm thể chế hóa Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ (thay định 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010) Lực lượng làm công tác bồi thường GPMB phải có trách nhiệm giải dứt điểm kiến nghị người dân; kiến nghị vượt thẩm quyền 84 phải phân nhóm, báo cáo cấp có thẩm quyền giải kịp thời Các quan tham mưu cho UBND thành phố phải xác định rõ lỗi thuộc phía người chịu trách nhiệm bồi thường hay người có đất bị thu hồi để đề xuất biện pháp giải hợp lý, đắn, khách quan hiệu Kiên áp dụng biện pháp mạnh trường hợp tính đúng, đủ khối lượng, đảm bảo chế độ sách; giải thích, vận động, đối thoại cơng khai, cố tình kiến nghị, khơng thực việc nhận tiền, BGMB Các trường hợp gian lận việc trồng cây, xây nhà sau có thơng báo thu hồi đất nhằm mục đích trục lợi 3.5 Một số giải pháp khác 3.5.1 Đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai : Tập trung tuyên truyền ý nghĩa, cần thiết, tầm quan trọng việc huy động quỹ đất phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, chuyển dịch cấu kinh tế thành phố đất nước; chủ trương, quan điểm, đường lối, sách pháp luật Nhà nước việc thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Công tác tuyên truyền phải tạo chuyển biến rõ nét nhận thức trước hết cán bộ, đảng viên từ thành phố đến sở thấm sâu đến toàn thể nhân dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi, làm sở cho đồng thuận, ủng hộ q trình thực dự án Cơng tác tun truyền, vận động cần xác định bước quy trình thực bồi thường GPMB; phải thực song song hai nhiệm vụ: vừa tuyên truyền vận động, vừa lắng nghe tâm tư nguyện vọng người bị thu hồi đất để nắm bắt, xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc phát sinh Cơng tác tuyên truyền, vận động phải thực trước bước suốt trình thu hồi đất GPMB Phải đổi hình thức phương pháp tuyên truyền vận động, phát huy sức mạnh quan thông tin đại chúng, đồng thời tận dụng ưu việc vận động trực tiếp tổ chức trị - xã hội để tuyên truyền công tác bồi thường GPMB, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp với nhân dân 85 Thường xuyên tổ chức thông tin đầy đủ đến quan thông tin đại chúng để tranh thủ tiếng nói ủng hộ phương tiện thơng tin đại chúng, tránh tình trạng đưa thơng tin chiều, ảnh hưởng đến lịng tin nhân dân vào chủ trương, sách thành phố Báo Hải Phòng, Báo An ninh Hải Phòng hàng tháng giành chuyên trang, Đài Phát truyền hình Hải Phịng, giành thời lượng phát sóng đưa tin để tuyên truyền công tác BTHT&TĐC để người dân nắm chủ trương Đảng Nhà nước thành phố lĩnh vực này; mở chuyên mục để lấy ý kiến phản hồi từ người dân, đặc biệt người có đất bị thu hồi, giải khiếu nại tố cáo, giải công ăn việc làm sau bị thu hồi đất Trách nhiệm tuyên truyền vận động không thuộc quan BTHT&TĐC, hệ thống trị địa phương mà chủ đầu tư Chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch, sẵn sàng đối thoại với nhân dân 3.5.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, tham gia hệ thống trị cơng tác bồi thường, GPMB Cấp ủy, quyền địa phương, quan, ban, ngành, đoàn thể xác định công tác GPMB thực dự án nhiệm vụ quan trọng địa phương, đơn vị để từ xây dựng kế hoạch, phân cơng, phân nhiệm cụ thể việc tổ chức thực Tại địa phương, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên đủ mạnh (cả tư tưởng, ý thức trách nhiệm, tác phong gần dân…), bồi dưỡng kiến thức cần thiết pháp luật, làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, thực việc bồi thường, GPMB Tăng cường phát hành loại tài liệu tuyên truyền (có thể in thành tập dạng tờ rơi) theo hướng gọn nhẹ, dễ đọc, dễ hiểu cung cấp tới tận tay người dân khu vực triển khai dự án Tăng cường trách nhiệm cấp uỷ, hệ thống trị địa phương công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB, bao gồm từ việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, triển khai trình xây dựng dự án, thực khâu trình thu hồi đất, bồi thường, GPMB Các quan chức chủ đầu tư phải có 86 trách nhiệm kết hợp từ đầu cấp ủy, quyền địa phương Đồng thời cần quan tâm phát huy có hiệu quy chế dân chủ sở thực quy trình GPMB 3.5.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách cịn bất cập, khơng phù hợp với thực tiễn; phát sai phạm để xử lý kịp thời; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích việc thực Kiên xử lý nghiêm, dứt điểm tổ chức, cá nhân có biểu tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm việc thực công tác bồi thường GPMB Tăng cường tham gia quan tư pháp, đặt biệt quan công an tiếp cận dự án từ công bố chủ trương thu hồi đất BGMB cho nhà đầu tư Phải gắn chặt việc phân cấp triệt để, đồng cho cấp huyện với việc tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra ngành chức nhằm phát huy tính chủ động cấp huyện, đồng thời đảm bảo chế, sách vận dụng thống địa bàn thành phố Tiếp tục phân cấp triệt để công tác BTHT&TĐC cho cấp huyện theo quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị đinh 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐCP Chính phủ, khơng phân biệt quy mơ dự án, địa giới hành chính, nguồn vốn đầu tư để giảm bớt bước trung gian, nhanh chóng lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường chi trả cho người có đất thu hồi, đảm bảo tiến độ bàn giao đất cho nhà đầu tư 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đánh giá công tác GPMB Dự án xây dựng KCN Đình vũ địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng, tơi rút số kết luận sau: Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật Đất đai 2003 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại dự án xây dựng KCN Đình Vũ nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường GPMB Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất nông nghiệp hộ nuôi trồng thủy sản) dự án xây dựng KCN Đình Vũ cịn thấp so với giá thị trường Theo quy định đất nuôi trồng thủy sản người sử dụng đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất, mức bồi thường 20% mức giá đất nuôi trồng thủy sản theo vị trí Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên kiến nghị, ảnh hưởng đến q trình thực cơng tác bồi thường, GPMB dự án, làm chậm tiến độ thực dự án Việc bồi thường tài sản gắn liền với đất nhìn chung phù hợp thời điển thực dự án Tuy nhiên, số tồn số trường hợp nhà chòi loại nhà tạm nhà xây, cơng trình xây dựng khác đất nông nghiệp để phục vụ trông coi bảo vệ sản xuất diện tích hết thời hạn cơng trình xây dựng đất khai hoang hộ gia đình, cá nhân Theo quy định tính hỗ trợ tối đa 70% giá trị xây dựng tính cho diện tích chịi tối đa 25m2 (diện tích đất đến 10ha tính chịi; diện tích đất 10ha đến 30ha tính chịi) Phần diện tích cịn lại ngồi hạn mức tự ý xây dựng quyền địa phương cho phép xây dựng khơng thẩm quyền tính hỗ trợ (70% x 50%) = 35% giá trị xây Do vậy, giá trị theo sách để bồi thường, hỗ trợ chưa sát với giá trị xây Tình hình thực sách hỗ trợ dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên, chưa tạo nơi sản xuất phù hợp cho hộ sống nghề sản xuất nuôi trồng thủy sản 88 Đối với sách áp dụng bồi thường, hỗ trợ đất nuôi trồng thủy sản khơng có sách hỗ trợ gia đình sách làm xảy tình trạng so sánh với sách bồi thường, hỗ trợ loại đất khác (đất ở, đất nơng nghiệp trồng lúa ) KIẾN NGHỊ Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, chúng tơi xin có kiến nghị: Các Sở, ban, ngành thành phố vào tình hình thực tiễn thời gian vừa qua dự báo thời gian tới, xây dựng số chế hỗ trợ, mang tính chất đặc thù thành phố Hải Phòng dự án trọng điểm, quốc gia, người có đất bị thu hồi với diện tích lớn Trung tâm dạy nghề cấp huyện đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông nghiệp có đất bị thu hồi địa phương bị thu hồi đất có dự án lớn, cơng trình trọng điểm Quốc gia, thành phố Mở sở làm nghề thủ công để thu hút số lao động học nghề vào làm việc Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất tỷ lệ % bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp sản xuất nuôi trồng thủy sản theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường để người thu hồi đất đỡ thiệt thịi Điều chỉnh bình qn Tập đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng (hệ số k) tỷ lệ % bồi thường, hỗ trợ để sát với giá trị xây Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu sản xuất nuôi trồng thủy sản đề nghị UBND thành phố Hải Phịng có chế hỗ trợ riêng hỗ trợ bố trí nơi sản xuất cho hộ, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm nơi sản xuất mới…, điều có khó khăn thành phố đề xuất để thành phố quan tâm đến lợi ích người bị thu hồi đất 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” Chính Phủ, Nghị định số 90/1994/NĐ - CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp Nhà nước, ngày 17/8/1994, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, ngày 24/4/1998, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP “Hướng dẫn thi thành Luật đất đai” Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi dưỡng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất” Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 123/2004/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất” Hà Nội, 2004 10 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung việc cáp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai” Hà Nội, 2007 11 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP “Quy định bổ sung quy hoạch đất sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Hà nội, 2009 12 Luật Đất đai (1993), NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội 90 13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NBX Bản đồ, Hà Nội 14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001) , NBX Bản đồ, Hà Nội 15 Luật Đất đai (2003), NBX Bản đồ, Hà Nội 16 Nguyễn Sinh Cúc (2008) “Phát triển khu công nghiệp Đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nông nghiệp”, Hà Nội 17 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1240/QĐ-UB ngày 29/7/2008 UBND thành phố việc “Ban hành Tập đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn thành phố Hải Phòng” Hải Phòng, 2008 18 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày 30/9/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố "Ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất; giao đất; cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số thủ tục hành khác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Hải Phòng" Hải Phòng 2010 19 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố “Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi địa bàn thành phố Hải Phòng” Hải Phòng, 2010 20 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố "về việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định sách bồi thường, hỗ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐUBND ngày 22/01/2010 Uỷ ban nhân dân thành phố" Hải Phòng, 2010 21 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2295/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 UBND thành phố việc “Ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hải Phòng” Hải Phòng, 2011 22 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2145/2011/QĐ-UBND “Ban hành Quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012” Hải Phòng, 2012 91 23 UBND thành phố Hải Phòng, Báo cáo tổng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hải Phòng Hải Phòng, 2012 24 UBND quận Hải An, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Hải Phòng, 2010 25 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX, NBX Chính trị quốc gia Hà Nội, 2001 26 Thuyết minh Dự án đầu tư xây đựng hạ tầng kỹ thuật KCN Đình Vũ phường Đơng Hải 2, quận Hải An, thành phố Hải Phòng 92 PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CƠNG NGHIỆP ĐÌNH VŨ I MỘT SỐ THƠNG TIN CHUNG: Chủ hộ: Hiện sống phường: Tổng số nhân hộ: II TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ CÁC CHÍNH SÁCH ĐÃ ĐƯỢC ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH Tình hình thu hồi đất: a Diện tích bị thu hồi Diện tích (m2) Loại đất STT Đất nông nghiệp (nuôi trồng thủy sản) b Vị trí đất (đối với đất nơng nghiệp): c Gia đình có thơng báo trước bị thu hồi đất khơng? Có Khơng Nếu báo trước, thời hạn thời gian thỏa đáng chưa? Hình thức bồi thường - Bằng tiền: - Bằng đất ở: - Bằng đất sản xuất: - Bằng nhà: Ơng (Bà) có đồng tình với hình thức bồi thường áp dụng khơng? Nếu khơng đồng tình nêu lý do: Theo Ông (Bà) giá bồi thường đất bị thu hồi hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Theo Ông (Bà) giá bồi thường tài sản đất (nhà) hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa hợp lý cần điều chỉnh nào? Các sách hỗ trợ bị thu hồi đất Cấp hỗ trợ Có Khơng Hình thức hỗ trợ Nhà nước (dự án) Địa phương Các hình thức thức hỗ trợ áp dụng có đáp ứng nhu cầu gia đình khơng? III KIẾN NGHỊ VỀ HÌNH THỨC HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT Đánh dấu mức độ ưu tiên hình thức hỗ trợ theo thứ tự 1, 2, 3, a Hỗ trợ đào tạo tiền: b Đào tạo dạy nghề (trực tiếp): c Cho vay vốn ưu đãi: d Ưu tiên thu hút vào doanh nghiệp địa bàn: e Tư vấn giới thiệu việc làm: Hải Phòng, ngày tháng năm 2013 Cán điều tra Chủ hộ/Người trả lời vấn (Kí ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) ... Vũ Viết Hòa ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CƠNG NGHIỆP ĐÌNH VŨ TẠI PHƯỜNG ĐƠNG HẢI 2, QUẬN HẢI AN, THÀNH... đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng Khu cơng nghiệp Đình Vũ phường Đông Hải 2, quận Hải An, thành phố Hải Phòng? ?? Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá thực trạng công. .. Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB Dự án xây dựng KCN Đình Vũ phường Đơng Hải 2, quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác GPMB Dự án xây dựng