Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp quản lý, sử dụng đất khu công nghiệp tiên sơn và quế võ tỉnh bắc ninh

Đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp quản lý, sử dụng đất khu công nghiệp tiên sơn và quế võ tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    TRỊNH QUỐC HUY ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT KHU CÔNG NGHIỆP TIÊN SƠN VÀ QUẾ VÕ TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Xuân Phương HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học ñộc lập của riêng tôi. Các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Các số liệu sử dụng, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của ñịa bàn nghiên cứu. Các kết quả này chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Trịnh Quốc Huy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tác giả ñã nhận ñược sự hướng dẫn tận tình của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự quan tâm giúp ñỡ, những ý kiến ñóng góp của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân dịp này, tác giả xin ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành nhất ñến TS. Hoàng Xuân Phương - Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn khoa học trong suốt quá trình thực hiện luận văn, các thầy cô giáo trong Bộ môn Quản lý ñất ñai, Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và lãnh ñạo Trung tâm ðiều tra, ðánh giá Tài nguyên ñất - Tổng cục Quản lý ñất ñai ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ, tạo những ñiều kiện tốt nhất ñể tác giả thực hiện luận văn. ðặc biệt, xin trân trọng cảm ơn ñến các cá nhân, cơ quan, tổ chức trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, các doanh nghiệp tại các khu công nghiệp Tiên Sơn và Quế Võ mà tác giả ñã có ñiều kiện gặp gỡ, ñiều tra khảo sát và các chuyên gia trong lĩnh vực liên quan ñã cộng tác, ñóng góp những thông tin quý báu, cùng những ý kiến xác ñáng ñể tác giả có thể hoàn thành luận văn này. Tác giả luận văn Trịnh Quốc Huy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HðH Công nghiệp hóa - hiện ñại hóa KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội GCN QSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội ñịa GPMB Giải phóng mặt bằng ICD Inland Container Depot Cảng nội ñịa IEAT Industrial Estates Authority of Thailand Cục quản lý KCN Thái Lan FDI Foreign Direct Investment ðầu tư trực tiếp nước ngoài UBND Ủy ban nhân dân TLLð Tỷ lệ lấp ñầy TNHH Trách nhiệm hữu hạn WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP THÔNG TIN Bảng 3.1. Một số chỉ tiêu về KTXH tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2005 - 2009 42 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng ñất trước khi thu hồi ñất xây dựng các KCN 60 Bảng 3.3: Phân khu chức năng theo quy hoạch ñược duyệt các KCN 61 Bảng 3.4: Kết quả thực hiện quy hoạch ñược duyệt KCN Tiên Sơn 72 Bảng 3.5: Kết quả thực hiện quy hoạch ñược duyệt KCN Quế Võ 73 Bảng 3.6: ðánh giá chung thực trạng quản lý, sử dụng ñất các KCN 77 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢN ðỒ, ðỒ THỊ Hình 3.1: Phối cảnh KCN Tiên Sơn 53 Hình 3.2: Tổng quan KCN Tiên Sơn 54 Hình 3.3. Vị trí ñịa lý KCN Tiên Sơn 55 Hình 3.4. Vị trí ñịa lý KCN Quế Võ 57 Hình 3.5. Hạ tầng kỹ thuật KCN Tiên Sơn 66 Hình 3.6. Hạ tầng dịch vụ KCN Tiên Sơn 68 Hình 3.7. Hạ tầng xã hội KCN Tiên Sơn 69 Hình 3.8. Hạ tầng khu công nghiệp Quế Võ 70 Hình 3.9. Công ty Canon trong KCN Tiên Sơn 71 Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất KCN Tiên Sơn Gð1 và mở rộng năm 2009 56 Bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất KCN Quế Võ Gð1 và mở rộng năm 2009 58 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP THÔNG TIN iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BẢN ðỒ, ðỒ THỊ iv MỞ ðẦU 1 Phần 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 1.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CHO VIỆC SỬ DỤNG HỢP LÝ ðẤT ðAI 4 1.1.1. ðất ñai và các chức năng của ñất ñai 4 1.1.2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng ñất 5 1.1.3. Những yếu tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 5 1.1.4. Các xu thế phát triển sử dụng ñất 10 1.1.5. Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội, môi trường 13 1.2. KHÁI QUÁT CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN CÁC KCN 16 1.2.1. Khu công nghiệp và ñặc trưng cơ bản của KCN 16 1.2.2. Vai trò và sự cần thiết của các KCN trong phát triển kinh tế - xã hội 17 1.2.3. Các yếu tố tác ñộng ñến sự hình thành và phát triển các KCN 21 1.2.4. Tình hình phát triển các KCN trên ñịa bàn cả nước 27 1.2.5. Kinh nghiệm ở một số nước trong khu vực về phát triển các KCN 30 Phần 2: ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1. ðỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 37 2.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU 37 2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 37 2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 Phần 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1. KHÁI QUÁT ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ðẤT LIÊN QUAN ðẾN PHÁT TRIỂN CÁC KCN CỦA TỈNH BẮC NINH 39 3.1.1. Khái quát về ñiều kiện tự nhiên 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi 3.1.2. Khái quát về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 42 3.1.3. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2009 50 3.1.4. ðánh giá chung về ñiều kiện của tỉnh liên quan ñến phát triển KCN 52 3.2. ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT KCN TIÊN SƠN VÀ KCN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH 53 3.2.1. Khái quát chung về KCN Tiên Sơn và KCN Quế Võ 53 3.2.2. Tình hình quy hoạch các KCN Tiên Sơn và Quế Võ 59 3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng ñất trước khi thu hồi ñất xây dựng KCN 59 3.2.2.2. Cơ cấu sử dụng ñất các khu chức năng theo quy hoạch KCN 61 3.2.3. Thực trạng quản lý, sử dụng ñất các KCN Tiên Sơn và Quế Võ 62 3.2.3.1. Tình hình giải phóng mặt bằng 62 3.2.3.2. Tình hình ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng 65 3.2.3.3. Tình hình thu hút ñầu tư trong các KCN 71 3.2.3.4. Tình hình giao, cho thuê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thực hiện quy hoạch ñược duyệt trong các KCN 71 3.2.3.5. Tình hình thu hút lao ñộng, giải quyết việc làm 75 3.2.3.6. ðánh giá chung thực trạng quản lý, sử dụng ñất các KCN 76 3.3. ðỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT KCN TRONG THỜI GIAN TỚI 79 3.3.1. Giải pháp về quy hoạch và quản lý quy hoạch 79 3.3.2. Giải pháp về GPMB và xây dựng cơ sở hạ tầng KCN 82 3.3.3. Giải pháp về cơ chế, chính sách 84 3.3.4. Giải pháp về tuyên truyền và xúc tiến ñầu tư vào KCN 91 3.3.5. Giải pháp phát triển KCN kết hợp chặt chẽ với yêu cầu bảo vệ môi trường 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 102 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 MỞ ðẦU Trong những năm gần ñây, việc triển khai trên quy mô rộng khắp ở các tỉnh thuộc vùng ðồng bằng Bắc Bộ các khu công nghiệp (KCN) tập trung ñã và ñang ñặt ra nhiều vấn ñề cần xem xét: về hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường, về tác ñộng ñến các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế của mỗi ñịa phương, ñến an ninh lương thực quốc gia, . ñặc biệt là những tác ñộng hai mặt ñến sự phát triển bền vững ở ñịa bàn quan trọng này. Về mặt tích cực, các KCN tập trung ñã tạo nên những cơ hội lớn ñể chuyển dịch cơ cấu kinh tế, góp phần tăng trưởng GDP, tạo nên một số lượng ñáng kể việc làm phi nông nghiệp, giảm tỷ lệ thất nghiệp và gia tăng thu nhập cho một bộ phận dân cư, thông qua ñó giảm tỷ lệ nghèo ở nông thôn các vùng xung quanh, bổ sung nguồn thu ngân sách cho ñịa phương . Tuy nhiên, các KCN ñược hình thành cũng là sự khởi ñầu của những tác ñộng tiêu cực. ðó là một diện tích ñáng kể ñất nông nghiệp (nhất là ñất trồng lúa) bị thu hồi làm cho một bộ phận nông dân bị mất quyền sử dụng ñất, ảnh hưởng ñến ñời sống, việc làm và chỗ ở, ñòi hỏi các chính sách xã hội liên quan. Bên cạnh ñó là vấn ñề an ninh lương thực, tranh chấp về lợi ích kinh tế trong quá trình thu hồi ñất, dẫn ñến khiếu kiện vượt cấp kéo dài, là mức ñộ ô nhiễm môi trường bởi chất thải từ các KCN . Ngoài ra việc bố trí ñất cho các KCN nhiều nơi còn chưa hợp lý và tiết kiệm; còn dàn trải, mất cân ñối, thiếu sự thống nhất trên quy mô liên vùng; chưa xem xét ñồng bộ với quy hoạch phát triển ñô thị, khu dân cư nông thôn, hạ tầng kinh tế - xã hội. Nhiều KCN không phù hợp với ñiều kiện và khả năng thực tiễn, dẫn ñến tình trạng triển khai chậm tiến ñộ, gây lãng phí tài nguyên ñất, tác ñộng xấu tới xã hội và môi trường. Tỷ lệ lấp ñầy trong KCN chưa cao, nhiều diện tích ñất nông nghiệp ñã thu hồi, san lấp mặt bằng nhưng vẫn bỏ hoang hoá; một số trường hợp việc ñầu tư kéo dài, hiệu quả sử dụng ñất thấp [8]. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 Bắc Ninh là tỉnh nằm trong vùng ðồng bằng Bắc Bộ, thuộc vùng kinh tế trọng ñiểm, liền kề với thủ ñô Hà Nội, tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh. Tính ñến tháng 10/2009, trên ñịa bàn tỉnh hiện có 9 KCN tập trung ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với tổng diện tích ñất công nghiệp quy hoạch 6.499 ha (trong ñó có 4 KCN ñã ñi vào hoạt ñộng vận hành là Tiên Sơn, Quế Võ, ðại ðồng - Hoàn Sơn, Yên Phong). Quá trình thu hồi ñất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực trạng sử dụng, cũng như quá trình lấp ñầy các KCN, . thời gian qua cũng như tương lai ñang và sẽ ñặt ra nhiều vấn ñề cần quan tâm giải quyết. Trong số các KCN ñã ñi vào hoạt ñộng và vận hành, 2 KCN Tiên Sơn và KCN Quế Võ (giai ñoạn I và mở rộng) là các KCN khá ñiển hình của tỉnh. ðây là 2 KCN ñầu tiên (ñược thành lập trước năm 2003) có quy mô diện tích lớn nhất và tỷ lệ ñất công nghiệp ñã ñược lấp ñầy ñến nay ñã ñạt trên 65% (KCN Tiên Sơn khoảng 78%, Quế Võ ñạt 68%), . quá trình vận hành xây dựng các KCN này từ khi ñược thành lập ñến khi ñạt tỷ lệ lấp ñầy khả quan, ñặc biệt trong công tác quản lý, sử dụng ñất tại các KCN sẽ là những bài học kinh nghiệm quý giá ñối với quá trình triển khai tiếp theo của các KCN mới ñược thành lập khác của tỉnh. Xuất phát từ thực tiễn hình thành và hoạt ñộng của các KCN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh, với ñiều kiện và khả năng cho phép, việc thực hiện ñề tài: “ðánh giá thực trạng và ñề xuất một số giải pháp quản lý, sử dụng ñất khu công nghiệp Tiên Sơn và Quế Võ tỉnh Bắc Ninh” là quan trọng và cần thiết, góp phần xác ñịnh những phương hướng cơ bản và các giải pháp cả trước mắt cũng như lâu dài, nhằm phát huy tốt những ñiểm tích cực, khắc phục những tồn tại, hạn chế . ñáp ứng yêu cầu công tác quản lý, khai thác và sử dụng hợp lý, hiệu quả ñất KCN trên ñịa bàn tỉnh nói riêng và hỗ trợ việc hoạch ñịnh các Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 3 chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái nói chung. * MỤC ðÍCH, YÊU CẦU CỦA ðỀ TÀI: - Mục ñích: Phân tích, ñánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng ñất của các KCN Tiên Sơn và KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh trong quá trình hoạt ñộng, làm cơ sở cho việc ñề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng ñất KCN ñảm bảo tiết kiệm và hiệu quả cao, phục vụ quá trình xây dựng phát triển các KCN khác trên ñịa bàn tỉnh trong thời gian tới. - Yêu cầu: + ðánh giá chính xác thực trạng tình hình quản lý, sử dụng ñất các KCN Tiên Sơn và KCN Quế Võ trong quá trình vận hành và hoạt ñộng về: nguồn gốc sử dụng ñất (hiện trạng sử dụng ñất trước khi thu hồi ñất xây dựng KCN); cơ cấu sử dụng ñất các khu chức năng theo quy hoạch KCN; tình hình giải phóng mặt bằng; tình hình ñầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở; tình hình thu hút ñầu tư trong các KCN; tình hình giao ñất, cho thuê ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất; thực hiện các loại ñất theo phương án quy hoạch ñược duyệt; tình hình thu hút lao ñộng, giải quyết việc làm, . + ðề xuất các giải pháp quản lý, sử dụng ñất KCN trong thời gian tới nhằm ñiều chỉnh những bất hợp lý hiện nay. . “ðánh giá thực trạng và ñề xuất một số giải pháp quản lý, sử dụng ñất khu công nghiệp Tiên Sơn và Quế Võ tỉnh Bắc Ninh là quan trọng và cần thiết, góp phần. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    TRỊNH QUỐC HUY ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT KHU CÔNG