Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố thái nguyên tỉnh thái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- DƯƠNG HOÀI NAM ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. CHU VĂN THỈNH HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Dương Hoài Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo của cơ quan, ñồng nghiệp và nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Chu Văn Thỉnh ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố Thái Nguyên. UBND các phường, xã, cán bộ ñịa chính các phường, xã và nhân dân các phường, xã liên quan ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Dương Hoài Nam Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục các bảng vii Danh mục ảnh viii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích nghiên cứu của ñề tài 3 1.3 Yêu cầu của ñề tài 3 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Khái quát về thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 4 2.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5 2.3 Tổng quan chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của một số nước trong khu vực và một số tổ chức ngân hàng 10 2.4 Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở Việt Nam 16 2.5 Nghiên cứu trong nước về bồi thường, giải phóng mặt bằng 31 3 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðối tượng, phạm vi ñịa bàn nghiên cứu 34 3.2 Nội dung nghiên cứu 34 3.3 Phương pháp nghiên cứu 35 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 36 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 38 4.1.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 4.2 Thực trạng và xu thế phát triển cơ sở hạ tầng ñô thị 42 4.3 Thực trạng quản lý ñất ñai 44 4.3.1 Tình hình quản lý ñất ñai 44 4.3.2 Nội dung quản lý và kết quả ñạt ñược trong công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai 45 4.3.3 Hiện trạng sử dụng ñất ñai năm 2010 46 4.4 Tình hình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Thái Nguyên 48 4.4.1 Các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành 48 4.4.2 Các văn bản quy phạm pháp luật ñược Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành 49 4.4.3 Việc tổ chức thu hồi ñất, thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng 49 4.5 Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại 3 dự án trên ñịa bàn thành phố Thái Nguyên 55 4.5.1 Dự án ñường Quốc lộc 3 mới (thực hiện ñợt 2) 55 4.5.2 Dự án xây nhà ñể bán hoặc cho thuê thuộc khu quy hoạch chi tiết xây dựng ñường Bắc Sơn, ñường Minh Cầu (ñoạn nối ñường Bắc Sơn) và khu dân cư số 1 phường Hoàng Văn Thụ 56 4.5.3 Dự án khu cụm công nghiệp nhỏ thuộc xã Cao Ngạn 58 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v 4.6 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại 3 dự án thuộc thành phố Thái Nguyên 59 4.6.1 ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường về ñất 59 4.6.2 Giá ñất tính bồi thường và chi phí ñầu tư vào ñất còn lại 72 4.6.3 Giá bồi thường hỗ trợ tài sản 82 4.6.4 Chính sách hỗ trợ, tái ñịnh cư 87 4.6.5 ðánh giá chung 99 4.7 Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phóng mặt bằng 103 4.7.1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 103 4.7.2 Về tổ chức thực hiện 106 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 115 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Các chữ viết tắt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BðS Bất ñộng sản GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Chế ñộ thuỷ văn Sông Công và Sông Cầu 38 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế thành phố Thái Nguyên 41 4.3 Diện tích cơ cấu sử dụng ñất ñai năm 2010 thành phố Thái Nguyên 47 4.4 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường ñất 70 4.5 Ý kiến của người bị thu hồi ñất về ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 71 4.6 ðơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án 78 4.7 So sánh mức ñộ chênh lệch giữa giá bồi thường của 3 dự án và giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất 79 4.8 Ý kiến của người bị thu hồi ñất về giá ñất tính bồi thường tại 3 dự án 81 4.9 ðơn giá bồi thường tài sản tại 3 dự án 85 4.10 Ý kiến của người bị thu hồi ñất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với ñất 86 4.11 Các chính sách hỗ trợ của 3 dự án bị thu hồi ñất 93 4.12 Các khu tái ñịnh cư thuộc dự án dự án Quốc lộc 3 mới 97 4.13 So sánh giá ñất bồi thường và giá ñất tái ñịnh cư ñối với ñất ở tại 3 dự án 98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . viii DANH MỤC ẢNH STT Tên ảnh Trang 4.1 ðường quốc lộ 3 ñang trong giai ñoạn thi công 56 4.2 Dự án xây nhà ñể bán hoặc cho thuê thuộc khu quy hoạch dân cư ñường Bắc Sơn ñang trong thời kỳ khởi công 57 4.3 Khu cụm công nghiệp 58 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên Quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của ñất nước, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng; có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Luật ðất ñai năm 2003 quy ñịnh: ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là ñại diện chủ sở hữu và Nhà nước thực hiện quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai, trong ñó quy ñịnh cụ thể các trường hợp Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Sau khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. Tiếp ñó 25/05/2007 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai; Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhằm ñảm bảo tốt hơn quyền lợi của người bị thu hồi ñất, phù hợp với nguyện vọng của ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc trước ñây, ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt bằng, ñáp ứng ñược yêu cầu của nhà nước. Việc thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng nhanh ñể ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo . thực hiện ñề tài: “ðánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Thái Nguyên - Tỉnh. hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên. - ðề xuất các giải pháp nhằm góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường