Kỹ năng thu thập, xử lý thông tin, tài liệu trong công tác tiếp dân liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai tại thành phố hải phòng (luận văn thạc sỹ luật)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn bào đảm tính xác, trung thực, tin cậy TÁC GIẢ LUÂN VÀN Nguyễn Duy Giáp MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KỲ NĂNG THU THẬP VÀ xử LÝ THÔNG TIN, TÀI LIỆU LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI ' „ 1.1 Khái quát chung vê tranh châp đât đai giải quyêt tranh châp đât đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai 1.1.2 Khái niệm đặc điểm giài tranh chấp đất đai 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm thu thập xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 13 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 16 1.3 Vai trò thu thập xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai 18 1.3.1 Vai trò thu thập xử lý thông tin, tài liệu việc tư vấn, hướng dẫn, hòa giãi tranh chấp đất đai 18 1.3.2 Vai trò thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tham mưu giải vụ việc 19 1.4 Khái niệm, yêu cầu kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 21 Kết luận Chương 26 CHU ƠNG 28 KỸ NĂNG THU THẬP, xử LÝ THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐÁT ĐAI VÀ THƯC TIỄN THƯC HIÊN TAI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 28 2.1 Kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiêp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 28 2.1.1 Kỹ tiếp công dân để thu thập thông tin, tài liệu 28 2.1.2 Kỳ phân tích vụ việc tranh chấp đất đai 33 2.1.3 Kỳ thu thập, xử lý thông tin, tài liệu liên quan 44 2.1.4 Kỹ áp dụng pháp luật 51 2.2 Thực tiễn thực kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai thành phố Hải Phòng 57 2.2.1 Những kết đạt 57 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 59 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 67 MỘT SỔ KIẾN NGHỊ TỪ THựC TIẾN THựC HIỆN KỸ NÀNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI QUYÉT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 67 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực kỹ thu thập, xử lý thông tin công tác tiếp dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết cùa đề tài Trong năm gần đây, tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, địa phương, địa bàn đô thị hóa Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến là: Tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sân gắn liền với đất v.v Có nhiều nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến tranh chấp đất đai có số nguyên nhân chủ yếu sau: Chính sách, quy định pháp luật đất đai thay đổi nhiều, việc quản lý đất đai đất đai cịn nhiều thiếu sót, có giai đoạn, thời kỳ cịn bị buông long; việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm; việc lấn chiếm đất đai chưa kịp thời ngăn chặn, xử lý; đất đai ngày có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao Hiện nay, pháp luật đất đai, tố tụng dân quy định thẩm quyền, trình tự giải tranh chấp đất đai làm sở pháp lý cho quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Tuy nhiên, số quy định cịn thiếu tính cụ thể, chưa có hướng dẫn chi tiết, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân việc giải đất đai Đồng thời, phía người dân tâm lý e ngại thực việc giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân nên số trường hợp hướng dẫn, trả lời cố tình gây sức ép để quan hành thực việc giải tranh chấp Ở thành phố Hải Phòng, tranh chấp đất đai phát sinh hầu hết quận, huyện có chiều hướng ngày gia tăng Hằng năm, tranh chấp đất đai chiếm khoảng 25% đến 30% tổng số kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân; số quận, huyện có tốc độ thị hóa cao Thủy Nguyên, Hải An, Lê Chân, An Dương, Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Kiến Thụy tỉ lệ chiếm từ 35% đến 40% Công tác tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng quan Nhà nước Công tác tiếp công dân thể quan điểm “lẩy dân làm gốc”, thực tôn trọng nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Đây mối quan hệ thiết thực để củng cố lòng tin nhân dân với Đáng Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, quan Nhà nước thu thập thông tin, tài liệu cần thiết hiểu tâm tư nguyện vọng công dân; hướng dẫn cơng dân thực quyền cùa theo quy định pháp luật giải kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân theo thấm quyền quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Các tranh chấp đất đai đa dạng, việc giải tranh chấp đất đai việc khó khăn, phức tạp tranh chấp dân sự; đó, việc thu thập, xử lý thơng tin, tài liệu q trình tiếp cơng dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai quan trọng Việc thu thập thơng tin, tài liệu xác, đầy đủ với việc xử lý thông tin khoa học, khách quan góp phần cho cán bộ, công chức thực công tác tiếp công dân thường xuyên quan hành nhà nước Tịa án nhân dân tư vấn, hướng dẫn công dân thực quyền, nghĩa vụ mình; thuyết phục, hịa giải bên có tranh chấp có hiệu quả; đồng thời, tham mưu cho người có thẩm quyền ban hành văn đạo quan, tổ chức có trách nhiệm giải tranh chấp đất đai thực thấm quyền, quy định pháp luật ban hành văn giải theo quy định pháp luật, tránh việc "hành hóa quan hệ dân sự" Việc tiếp nhận hô sơ, thu thập, xử lý thông tin, tài liệu q trình tiêp cơng dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai đòi hỏi cán bộ, công chức phải nắm vừng quy định pháp luật đất đai, dân tố tụng dân sự, từ xác định chất tranh chấp tranh chấp dân hay hành chính, thẩm quyền tư pháp hay thẩm quyền hành chính, xác định loại văn quy phạm pháp luật áp dụng Tuy nhiên, thực tiễn thực cho thấy kỹ cán bộ, công chức việc thu thập, xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai q trình tiếp cơng dân cịn nhiều hạn chế, bất cập; tơi lựa chọn đề tài: "Kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai thành Hải Phòng" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học (định hướng ứng dụng) với mong muốn góp phần hoàn thiện kỳ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân thường xuyên, quy định pháp luật hành vấn đề này; đồng thời, qua nhằm góp phần phát tồn tại, hạn chế pháp luật giãi tranh chấp đất đai, tiếp công dân trình thực thi Việt Nam kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật nước ta giai đoạn Tình hình nghiên cứu Giải tranh chấp đất đai kỹ giải tranh chấp đất đai Tịa án nhân dân có thẩm quyền quan hành Nhà nước đề tài thu hút nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý công bố đa dạng kể khía cạnh pháp lý thực tiễn Cụ thể: Hô Thị Song Quỳnh (2016), Kỹ giải quyêt tranh châp đât đai cán quản lý hành cấp sở, Luận án Tiến sĩ, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Hảo (2014), Hòa giải giải tranh chấp đất đai, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Hoàng Liên Sơn (2015), Hoạt động áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân giải tranh chấp đất đai địa bàn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước Pháp luật Các nghiên cứu phần làm rõ giải tranh chấp đất đai kỹ giải tranh chấp đất đai khía cạnh lý luận thực tiễn Việt Nam Bên cạnh đó, cơng trình đề cập trực tiếp đến kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai cán bộ, cơng chức người có chức danh chủ yếu công bổ tài liệu đào tạo Học viện Tòa án, Học viện Tư pháp Đại học Nội vụ, Trường Cán Thanh tra như: Bộ Nội vụ (2019), Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng Tài liệu bồi dường lãnh đạo cấp Sớ, ngành; Thanh tra Chính phủ (2019), Tài liệu bồi dưỡng Trường ban Tiếp công dân; Học viện Tư pháp (2018), Giáo trình Kỳ chuyên sâu Luật sư việc giải vụ án dân sự; Liên đoàn Luật sư (2017), sồ tay Luật sư Có thể thấy rằng, tài liệu xây dựng theo định hướng đào tạo thực hành, nội dung xây dựng để học viên áp dụng thực tiễn nâng cao kỳ thực thi nhiệm vụ cơng vụ Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc, mang tính hệ thống liên quan đến khía cạnh pháp lý hoạt động thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai chưa có cơng trình phân tích, luận giải kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai; qua làm rõ yếu tố ành hưởng, thực trạng thực kỳ kiến nghị hoàn thiện pháp luật, thực pháp luật từ thực tiễn thực kỳ Phạm vi mục đích nghiên cứu: Đe tài nghiên cứu khía cạnh pháp lý hoạt động thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai nên có liên quan trực tiếp tới quy định Bộ luật Dân năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tiếp công dân năm 2013, Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 Xét thực tế, cán bộ, công chức tiếp cơng dân cần có kiến thức chun sâu pháp luật dân sự, đất đai tổ tụng dân Công tác tiếp công dân liên quan giải tranh chấp đất đai đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có kỳ thu thập, xử lý thông tin để xác định chất tranh chấp tranh chấp dân hay hành chính; xác định pháp luật áp dụng thẩm quyền giải tranh chấp thuộc lĩnh vực tư pháp dân hay hành chính, từ đưa ý kiến tư vấn, hướng dẫn, hòa giải đề xuất giải tranh chấp đất đai Do vậy, suy xét thấu đáo vấn đề thuộc chuyên ngành luật dân tố tụng dân Trong khuôn khố luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ giới hạn văn pháp luật hành như: Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân năm 2015, Luật Đất đai năm 2013, Luật Tiếp công dân năm 2013, Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Nội dung luận văn giới hạn vấn đề lý luận kỳ thu thập, xử lý thông tin, tài liệu công tác tiêp công dân thường xuyên cán bộ, công chức quan hành Tịa án nhân dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Việt Nam Giới hạn khảo sát luận văn trình áp dụng pháp luật tiếp công dân, giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hải Phịng Thơng qua việc nghiên cứu phạm vi đề trên, tác giả mong muốn cung cấp cho người đọc cách tổng thể quy định liên quan đến công tác tiếp công dân giải tranh chấp đất đai Trên sở đó, nghiên cứu thực trạng, tình hình thành phố Hải Phịng để có thề đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật thực tế Đồng thời, dựa vào thực trạng để nghiên cứu nguyên nhân thực trạng đưa giải pháp để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cịn tồn Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Đe đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, địi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề bản, khái quát tranh chấp đất đai; giải tranh chấp đất đai; thu thập xử lý thông tin, tài liệu liên quan đến giải tranh chấp đất đai kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu Thứ hai, phân tích kỹ cán bộ, cơng chức cần có thực thu thập xử lý thông tin, tài liệu tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 77ĩứ đánh giá thực tiễn thực kỹ thu thập, xử lý thông tin, tài liệu tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Hải Phòng Thứ tư, đê xuât sô giải pháp nhăm nâng cao hiệu thực hiệnkỹ thu thập xử lý thông tin tài liệu tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Phương pháp nghiên cứu Đe đạt mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cún sau: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sứ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, quan điểm, sách Đảng cộng sản Việt Nam Theo đó, đặt vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu mối liên hệ, quan hệ với nhau, không nghiên cứu cách riêng lẻ - Phương pháp phân tích, phương pháp diễn giải: Những phương pháp sử dụng phổ biến việc làm rõ quy định pháp luật - Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh: Những phương pháp người viết vận dựng để đưa ý kiến nhận xét quy định pháp luật hành có hợp lý hay khơng, đồng thời nhìn nhận mối tương quan so với quy định liên quan pháp luật nước khác.v.v - Phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch: Được vận dụng để triến khai có hiệu vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu, đặc biệt kiến nghị hoàn thiện Cụ thể cở sở đưa kiến nghị mang tính khái quát, súc tích người viết dùng phương pháp diễn dịch đề làm rõ nội dung kiến nghị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thứ nhất, luận văn cơng trình nghiên cứu kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai; kết nghiên cứu luận văn sử dụng CHƯƠNG3 MỘT SÓ KIẾN NGHỊ TỪ THựC TIỄN THỤC HIỆN KỸ NĂNG THU THẬP, XỬ LÝ THÔNG TIN TRONG CÔNG TÁC TIẾP DÂN LIÊN QUAN ĐÉN GIẢI QUYÉT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Hoàn thiện quỵ định pháp luật thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Khả năng, lực chuyên môn cán bộ, cơng chức thực tốt có đầy đủ quy định pháp luật điều chỉnh Theo đó, để kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giái tranh chấp đất đai có hiệu đỏi hởi quy định pháp luật liên quan đến thu thập xử lý thông tin, tài liệu phải đầy đủ, chi tiết khoa học Do đó, tác giả cho tiền đề đế thực kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai hiệu thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến vấn đề Cụ thể: Thứ nhất, sửa đôi, bô sung quy định pháp luật đất đai đồng bộ, thống nhất, đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu Như phân tích mục 2.2.3.1 nguyên nhân khách quan dẫn đến hạn chế, tồn việc thực kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai hệ thống pháp luật đất đai chưa đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, chưa cụ thể, chưa rõ ràng thay đổi liên tục qua giai đoạn lịch sử đất nước, nên tranh chấp đất đai phát 67 sinh từ giao dịch xác lập thời diêm khác áp dụng quy phạm pháp luật khác nhau, cách giải khác nên; cần thiết phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai tạo điều kiện cho việc thu thập xừ lý thông tin, tài liệu số nội dung quan trọng như: - Sửa đổi quy định công tác quản lý, lưu trừ hồ sơ tài liệu đất đai theo hướng số hóa hồ sơ, tài liệu dàn dần chuyển sang lưu trữ điện tử hồ sơ, tài liệu đất đai để tổ chức, cá nhân khai thác thuận lợi, lúc, nơi - Bổ sung quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai riêng từ trình tiếp nhận hồ sơ ban đầu đến tiến hành hòa giải ban hành Quyết định giải tranh chấp đất đai; quy định rõ loại thông tin, tài liệu cần thiết; quyền nghĩa vụ tồ chức, cá nhân việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu Thứ hai, cần quy định riêng quy trình tiếp cơng dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành quy định chi tiết, đầy đủ thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai; quy định loại thơng tin, tài liệu, chúng, chứng biện pháp thực việc thu thập, xử lý, đánh giá thông tin, tài liệu, chứng, chứng trình giải tranh chấp đất đai Đồng thời, Luật Tiếp công dân năm 2013 Thông tư sổ 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân quy định quy trình tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tuy nhiên, văn pháp luật chưa có quy định cụ thể quy trình riêng việc tiếp công dân thu thập, xử lý thông tin, 68 tài liệu, băng chứng, chứng cùa cán bộ, cơng chức Uy ban nhân dân Tịa án nhân dân trực tiếp thực việc tiếp công dân công dân đến nộp đơn, hồ sơ vụ việc tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai thường vụ việc đa dạng, phức tạp chủ thể, thơng tin, tài liệu; đó, địi hỏi phải có quy trình riêng việc tiếp cơng dân liên quan đến tranh chấp đất đai; quy định rõ thông tin, tài liệu, chứng, chứng mà cơng dân cần cung cấp, tính hợp lệ thông tin, tài liệu quy đinh thu thập, xử lý thông tin, tài liệu cán bộ, công chức để làm sở cho việc tư vấn, hướng dẫn tham mưu xử lý vụ việc theo quy định pháp luật Thứ ba, sửa đôi, bô sung quy định pháp luật cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân có nhiệm vụ tham mưu giải tranh chấp đất đai Theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cán bộ, cơng chức tiếp công dân chuyên trách chù yểu thực công tác tiếp công dân, ghi nhận thông tin, tài liệu tham mưu, đề xuất xừ lý đơn: Chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển quan chun mơn có chức Thanh tra, Tài nguyên Môi trường để tham mưu, đề xuất thụ lý, giải vụ việc tranh chấp đất đai; chưa quy định cụ thể việc cán bộ, công chức tiếp cơng dân có trách nhiệm tham gia vào trình giải tranh chấp đất đai nên cán bộ, công chức tiếp công dân không nắm bắt trình giải vụ việc; trường hợp cần thu thập thông tin, tài liệu quan, đơn vị khác gặp khơng khó khăn không giao thẩm quyền Một số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Giang, Lào Cai ) có quy định riêng việc giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức tiếp công dân trực tiếp thực việc tham mưu, đề xuất giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân, có việc tham mưu, đề xuất giải 69 tranh châp đât đai Quá trình thực địa phương mang lại hiệu tích cực Do đó, cần thiết phài sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tiếp cơng dân quy định cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân chun trách có nhiệm vụ tham mưu giải tranh chấp đất đai Ngoài ra, theo quy định cùa Luật Tiếp công dân cấp huyện bố trí 01 cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân chun trách; cịn cấp xã khơng có cán bộ, tiếp cơng dân chun trách nên liên quan đến giải tranh chấp đất đai tập trung vào cơng chức địa chính, thị ; dẫn đến tình trạng q tải cho cán bộ, công chức quận, huyện, xã, phường, thị trấn có đơng dân cư, tốc độ thị hóa cao, có nhiều tranh chấp đất đai Cần nghiên cứu bổ sung quy định bố trí thêm cán bộ, công chức chuyên trách tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Thứ tư, sửa đôi, bô sung quy định công tác phối hợp cung cấp thông tin, tài liệu Qua thực tiễn giải tranh chấp đất đai cho thấy, việc phối họp quan hành với nhau, phối hợp quan hành với Tịa án nhân dân thường chưa thực hiệu Các quan hành nhà nước quan chun mơn thường nơi nam giữ thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu quan trọng liên quan đến vụ việc tranh chấp nhiều cán bộ, công chức quan thiếu họp tác việc cung cấp thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu theo yêu cầu cúa bên tranh chấp, chí có trường hợp cùa quan hành khác, Tịa án yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu cịn gặp trở ngại Đây nguyên nhân dẫn đến vụ việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền kéo dài, phát sinh nhiều tình tiết 70 Vì vậy, xem xét bơ sung chê xử lý thích hợp, có hiệu đơi với nhũng trường hợp cá nhân, quan, tổ chức nắm giữ thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu vụ việc tranh chấp mà thiếu hợp tác không cung cấp thông tin, tài liệu, thông tin, tài liệu vụ việc đế đảm bảo cho việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, xác pháp luật Thứ năm, ban hành vãn hướng dẫn cụ thê việc giải tranh chấp đất đai bổ sung án lệ giải tranh chấp đất đai làm sở pháp lý cho việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 ban hành tạo hành lang pháp lý để đảm bảo quyền tự định đoạt, quyền khởi kiện cho việc yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai có hiệu hơn, khắc phục nhược điểm cùa quy định pháp luật trước Tuy nhiên, tranh chấp đất đai bao gồm nhiều dạng khác như: Tranh chấp đất đai quyền sử dụng đất; tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất; tranh chấp mục đích sử dụng đất Đối vói loại tranh chấp cần thu thập xử lý thông tin, tài liệu khác Do đó, quan quản lý Nhà nước, Tịa án nhân dân có thẩm quyền cần nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn giải tranh chấp đất đai dạng tranh chấp đất đai; theo quy định cụ thể dạng tranh chấp đất đai cần thơng tin, tài liệu gì? giá trị, tính hợp lệ loại thơng tin, tài liệu để làm sở pháp lý cho cán bộ, công chức tiếp công dân quy định, văn hướng dẫn để tư vấn, hướng dẫn công dân, đồng thời thực việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu cách xác, đầy đủ, cơng khai, minh bạch 71 Đơng thời, đơi với Tịa án nhân dân câp cao cân nghiên cứu bàn án liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai để đưa thành án lệ, tạo điều kiện cho quan, tồ chức, cá nhân nghiên cứu, tìm hiểu áp dụng 3.2 Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực kỹ thu thập, xử lý thông tin công tác tiếp dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai Để nâng cao hiệu việc thực kỳ thu thập xử lý thông tin công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai, bên cạnh kiến nghị hòàn thiện pháp luật, sở tồng hợp kết nghiên cứu, Chương Luận văn đưa số kiến nghị thực pháp luật sau: T/ỉít nhất, tăng cường phoi họp quan có liên quan hoạt động thu thập xứ lý thông tin, tài liệu Một nguyên nhân gây cản trở hoạt động thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai không hợp tác, hồ trợ từ quan, tổ chức liên quan Để giải vấn đề cần có tác động vào nhận thức trách nhiệm pháp luật cho cá nhân, quan, tổ chức lưu giữ tài liệu Trong đó, quan có trách nhiệm thu thập thơng tin, tài liệu giữ vai trị chủ chốt việc trao đổi, giải thích cho quan lưu giữ thông tin, tài liệu quyền nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu có u cầu cơng dân quan, tổ chức có liên quan Điều làm đem lại hiệu việc thu thập xử lý thông tin, tài liệu tránh trường họp quan, tổ chức, gây phiền nhiễu, cản trở việc thông tin, tài liệu, làm cho q trình thu thập thơng tin, tài liệu trở nên lâu dài Ngoài ra, thực tế nay, số ngành, lĩnh vực cần có tham gia cùa nhiều cấp, nhiều ngành 72 thường xây dựng Quy chê phôi họp; đỏ, có thê xem xét việc xây dựng ban hành Quy chế phối hợp quan, tồ chức công tác thu thập xữ lý thông tin, tài liệu quan để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức Thứ hai, nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn cán bộ, công chức liên quan đến việc giãi tranh chấp đất đai * £)(?/ với ủy ban nhân dân Tịa án nhân dân cấp Chủ động có ý kiến tham mưu, đề xuất với Nhà nước để hoàn thiện quy định liên quan đến giải tranh chấp đất đai, tiếp công dân cho phù hợp với đặc điểm đặc thù địa phương mình; ban hành quy định thuộc thẩm quyền để cải cách thù tục hành chính, nâng cao chất lượng cơng tác tiếp công dân, giải tranh chấp đất đai quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải tranh chấp đất đai Cần xác định tầm quan trọng kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai hoạt động quan hành cấp để trọng, quan tâm, đầu tư, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng việc, vừa có chun môn sâu, nghiệp vụ giỏi hoạt động giải tranh chấp đất đai Với biện pháp cụ thể: Giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm công việc ý thức tự rèn luyện kỳ liên quan đến giãi tranh chấp đất đai cho thân cán bộ; đồng thời cần có kế hoạch thường xuyên tổ chức cho đội ngũ cán bộ, công chức tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỳ nhằm đáp ứng yêu cầu công việc thay đồi thực tiễn vế quản lý sở hữu đất đai 73 Trên sở văn quy định vê công tác đánh giá, bô nhiệm, điêu động, luân chuyến cán bộ, công chức Đảng Nhà nước cần thực nghiêm túc việc triển khai, thực công tác để cán bộ, cơng chức có động lực phấn đấu, yêu nghề, hoàn thành nhiệm vụ với hiệu cao Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, giám sát, có hình thức xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Với người đứng đầu quan, tổ chức cần nêu cao tình thần trách nhiệm, lợi ích tập thể, thẳng thắn, trung thực, công tâm, khách quan để đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển cán nhằm tạo động lực thúc nâng cao hiệu thực công việc cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai nói riêng * Đổi với cán bộ, công chức Cán bộ, công chức người chịu trách nhiệm việc hướng dẫn công dân, tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo giải vụ việc tranh chấp đất đai nên cần có nhận thức đắn cơng việc mình; xem vừa nhiệm vụ trị, vừa hình thức dịch vụ cơng để có động làm việc đắn; thái độ làm việc công tâm, khách quan, tơn trọng người dân; có lịng u nghề, tận tụy trách nhiệm với công việc nhằm phục vụ cho người dân cách tốt Bên cạnh thái độ làm việc, cán bộ, công chức phải nắm vừng quy định pháp luật sách đất đai, có kinh nghiệm sống, hiểu biết việc, tâm lý cùa công dân, phong tục tập quán địa phương đế tư vấn, hướng dẫn cho người dân hiểu thực hiện, đồng thời tham mưu cho lãnh đạo giải vụ việc theo quy định pháp luật; đó, địi hởi cán bộ, công chức phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; thân cán bộ, cơng chức cần có ý thức 74 học tập, rèn luyện đê thực thành thạo hiệu kỳ trình tác nghiệp Thứ ba, tăng cường công tác phố biến, giáo dục pháp luật đẩt đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Một vấn đề lâu nhiều người quan tâm, song việc tiến hành thực chưa tốt chưa có hiệu tuyên truyền, phổ biển giáo dục pháp luật Thực tế cho thấy, nhũng nguyên nhân dân đến tranh chấp đất đai trình độ hiểu biết, am hiểu pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân có hạn chế Mặc khác, thiếu hiểu biết, am hiểu pháp luật nên tham gia trình giải tranh chấp đất đai, công dân vần không nắm quyền nghĩa vụ cũa mình, làm cho trình giải quan, tổ chức gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Đẻ nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật như: Tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin, đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, qua cơng tác hịa giải sở, qua công tác xét xử, qua tủ sách pháp luật Bên cạnh việc phát huy ngày có hiệu hình thức này, đối vói vùng nơng thôn, vùng sâu, vùng xa, miền núi cần lựa chọn hình thức phù họp như: Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoạt động trung tâm học tập cộng đồng; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật tụ điểm dân cư Trong đó, cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý nghĩa công tác giải tranh chấp đất đai, khuyến khích nhân dân tự hịa giải tranh chấp đất đai với 75 nhằm giảm bớt công việc quan hành căng thắng xã hội 76 KÊT LUẬN CHƯƠNG Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn thực kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai từ mặt đạt bất cập, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật Để nâng cao chất lượng thực kỹ liên quan đến giải tranh chấp đất đai cần thực đồng kiến nghị, đề xuất chung kiến nghị, đề xuất cụ thể Các kiến nghị hoàn thiện thực pháp luật đảm bảo cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật thống nhất, đồng hoàn thiện; đổi tổ chức hoạt động quan hành việc giải tranh chấp đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức đủ số lượng, đảm bảo chất lượng; tăng cường giám sát, kiểm tra quan có thẩm quyền việc thực thi nhiệm vụ công vụ quan hành cán bộ, cơng chức 77 KẾT LUẬN CHUNG Trước bối cảnh tác động cùa chế thị trường, nước xuất nhiều vụ tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phức tạp, đông người, gây nên tác động xấu xác hội, làm lòng tin người dân vào quan Nhà nước Việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận kỳ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai khẳng định vai trò tầm quan trọng việc thực kỹ cán bộ, công chức trình giải tranh chấp đất đai, kết giải tranh chấp đất đai Trên sở nghiên cứu thực trạng thực kỹ cán bộ, công chức địa bàn thành phố Hãi Phòng điểm hạn chế, tồn tại, nguyên nhân tồn tại, hạn chế từ đưa kiến nghị, đề xuất xây dựng hồn thiện sách pháp luật, nâng cao phẩm chất trị, thái độ làm việc, trình độ chuyên môn cán bộ, công chức tăng cường phố biến, giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân; góp phần vào việc nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, giải tranh chấp đất đai quan hành tạo niền tin quần chúng nhân dân vào quan công quyền mang lại tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị sổ 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo cùa Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ưcmg (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Kết luận sổ 36 - KL/TW ngày 06/09/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị Trung ương (khóa XI), Hà Nội Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 10 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật Khiếu nại, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi, bố sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 79 18 Quôc hội (2015), Bộ luật tô tụng Dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung sổ nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 23 Bộ Nội vụ (2019), Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo, quàn lý cấp phòng Tài liệu bồi dưỡng lãnh đạo cấp Sở, ngành, Hà Nội 24 Thanh tra Chính phù (2019), Tài liệu bồi dưỡng Trưởng ban Tiếp công dân, Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà Xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Học viện Tư pháp (2018), Giáo trinh Kỳ chuyên sâu Luật sư việc giải vụ án dân sự, Nhà Xuất Tư pháp 27 Liên đoàn Luật sư (2017), sổ tay Luật sư, Hà Nội 28 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng, Báo cáo cơng tác lĩnh vực Tài nguyên Môi trường từ năm 2015 đến 2019, Hải Phòng 29 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 đến 2019, Hải Phịng 30 Ban Tiếp cơng dân thành phố, Báo cáo công tác tiếp công dân, xử lý đơn từ năm 2015 đến 2019, Hải Phòng 31 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điên Tiếng Việt, Nhà Xuất Văn hóa - Thông tin 80 32 https://khoaluantotnghiep.com/khai-niem-kv-nang-la-gi/, ngày truy cập: 06/4/2021 33' https://khoaluantotnghiep.com/khai-niem-kv-nang-la-gi/, ngày truy cập: 06/4/2021 81 ... thực thu thập xử lý thông tin, tài liệu tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 77ĩứ đánh giá thực tiễn thực kỹ thu thập, xử lý thông tin, tài liệu tiếp công dân liên quan đến giải tranh. .. kỳ thu thập, xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai thành phố Hải Phòng CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KỸ NĂNG THU THẬP VÀ xử LÝ THÔNG TIN, TÀI LIỆU LIÊN... THựC HIỆN TẠI THÀNH PHĨ HẢI PHỊNG 2.1 Kỹ thu thập xử lý thông tin, tài liệu công tác tiếp công dân liên quan đến giải tranh chấp đất đai 2.1.1 Kỹ tiếp công dân để thu thập thông tin, tài liệu 2.1.1.1