Pháp luật về xác định cha, mẹ, con và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố hải phòng (luận văn thạc sỹ luật học)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐÀO THỊ XƯƠNG PHÁP LUẬT VÊ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ HẢI PHỊNG Chun ngành* Luật Dân sự• Tơ tụng •7 o • • dân • Mã sổ: 8380101.04 Người hướng dân khoa học: TS Bùi Minh Hông LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƯỚNG ÚNG DỤNG) Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ tơi thực Toàn tài liệu, sở pháp lý, dẫn chứng số liệu sử dụng để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn đảm bảo xác, trung thực theo yêu cầu luận văn khoa học Tác giả Đào Thị Xương LỜI CÁM ƠN Được phân công Khoa luật - trường Đại học Quôc gia Hà Nội, đồng ý cúa Chủ nhiệm Bộ môn Luật Dân sự, Trưởng phịng Đào tạo Cơng tác học sinh sinh viên, dẫn dắt giảng viên hướng dẫn TS Bùi Minh Hồng, em chọn đề tài “Pháp luật xác định cha, mẹ, thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hải Phòng” Trong suốt tiến trình làm luận văn, giúp đỡ, hỗ trợ tận tình nhà trường, giảng viên, gia đình, người thân bạn bè, giúp em nhiều để hồn thành tốt luận văn Khơng biết nói hơn, em xin chân thành cảm ơn TS Bùi Minh Hồng tận tâm giúp em, hướng dẫn em qua buổi nói chuyện trao đổi, thảo luận, giúp em để em sửa bài, chỉnh cho hoàn thiện Luận văn em thực khoảng thời gian gần 08 tháng Luận văn với bước đầu em vào thực tế, tìm hiểu lĩnh vực Luật dân tố tụng dân sự, kiến thức em nhiều hạn chế, khơng tránh khỏi thiếu xót Do vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy/cơ để luận văn em • hồn thiện • DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân HN&GĐ : Hơn nhân gia đình TAND : Tòa án nhân dân UBND : ủy ban nhân dân BLHS : Bộ luật hình Nghị định SỐ158/2005/NĐ-CP: Nghị định SỐ158/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định đăng ký quản lý hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP: Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Thông tư số 04/2020/TT-BTP: Thông tư số 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP DANH MỤC BẢNG BIỂU TÊN BẢNG Bảng 2.1 a: số liệu thống kê việc đăng ký nhận cha, mẹ, từ năm 2015-2019 Bảng 2.1 ,b Số liệu thống kê việc đăng ký khai sinh kết SỐ TRANG 47, 48 51 hợp nhận cha, mẹ, truờng cha, mẹ khơng có nhân hợp pháp Bảng 2.I.C Số liệu thống kê việc đăng ký khai sinh trường hợp cha, mẹ có nhân hợp pháp Bảng 2.1 d Số liệu xác định cha, mẹ, từ năm 2015 -2019 51, 52 53 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi mục đích nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 1.1 Một số vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, 1.1.1 Khái niệm xác định cha, mẹ, • • • 1.1.2 Ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, 12 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy định việc xác định cha, mẹ, 15 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành xác định cha, mẹ, 18 1.2.1 Căn xác định cha, mẹ, trường hợp 18 1.2.1.2 Xác định cha, mẹ trường hợp cha, mẹ khơng có nhân hợp pháp 22 1.2.1.3 Xác định cha, mẹ, trường hợp sinh băng kỹ thuật hô trợ sinh sản 25 1.2.1.4 Xác định cha, mẹ, trường hợp mang thai hộ mục đích nhân đạo 28 1.2.2 Người có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, .30 1.2.3 Thẩm quyền giải thủ tục xác định cha, mẹ, 34 1.2.3.1 Xác định cha, mẹ, theo thủ tục hành .34 1.2.3.2 Xác định cha, mẹ, theo thủ tục tư pháp 39 KÉT LUẬN CHƯƠNG .43 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG GIẢI QUYÉT XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN 44 2.1 Đánh giá chung thực tiễn giải vụ việc xác định cha, mẹ, 44 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng có ảnh hưởng đến việc giải yêu cầu xác định cha, mẹ, .44 2.1.2 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật xác định cha, mẹ, 46 2.1.3 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân trình giải vụ việc xác định cha, mẹ, địa bàn thành phố Hải Phòng 59 2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải vụ việc xác định cha, mẹ, 65 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xác định cha, mẹ, 66 2.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải vụ việc xác định quan hệ cha, mẹ, 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài l Từ bao đời nay, hệ cha ông trân trọng tình mẫu từ thiêng liêng, gắn kết - thứ tình cảm mà khơng thể diễn tả lời Thứ tình cảm kết nối khơng thề bên ngồi mà thể mặt di truyền học, ẩn sâu người có quan hệ huyết thống Tình cám lan truyền từ đời sang đời khác thể thông qua nhiều câu ca dao, tục ngữ như: Nước biển mênh mơng khơng đong đầy tình mẹ Mây trời lồng lộng khơng phủ kín cơng cha Hay câu ca dao: Con người có cố có tơng Như có cội sơng có nguồn Xã hội phát triển, nước ta đà cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trật tự xã hội thay đối dẫn đến lối sống, đạo đức người dần có xu hướng chuyển biến theo, bên cạnh mặt tốt cịn tồn khơng mặt hạn chế, có yếu tố tiêu cực như: tệ nạn mại dâm; tình trạng nam, nữ sống chung với vợ chồng hay gọi ‘‘sống thử” cặp thiếu niên; bạo lực tình dục hậu để lại trẻ em sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em sinh cha, khơng có mẹ, trẻ em sinh bố mẹ chưa đăng ký kết hôn không đăng ký kết hôn, trẻ cha, mẹ đẻ bị cha, mẹ, đẻ chối bỏ, khơng cơng nhận Do đó, đế bảo vệ quyền người Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đà khẳng định, Đàng Nhà nước sớm đưa vấn đề xác định cha, mẹ, vào hệ thống pháp luật nhà nước ta Đe bảo vệ quyền lợi cho trẻ em cách tơi ưu nhât Luật HN&GĐ năm 2014 dành riêng chương V để quy định quan hệ cha, mẹ con, có vấn đề xác định cha, mẹ, con; vấn đề xác định cha, mẹ, quy định cụ thể Luật Hộ tịch năm 2015; Nghị định 123/2015/NĐ-CP, quy định rõ thẩm quyền, trình tự thú tục nhận cha, mẹ, con; Thơng tư 04/2020/TT-BTP, thông tư quy định chi tiết thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, trường hợp phát sinh thực tiễn Vấn đề xác định cha mẹ khơng có ý nghía quan trọng mặt pháp lý mà cịn có ý nghĩa quan trọng mặt xã hội Quan hệ cha, mẹ, xác lập pháp luật cộng đồng thừa nhận, sở để thực tốt quy định nghĩa vụ quyền nhân thân cha, mẹ, con; nghĩa vụ quyền tài sản, thừa kế tài sản cha, mẹ, Đối với xã hội, gia đình tế bào xã hội, mà việc xác lập quan hệ cha, mẹ, tạo lập đơn vị gia đình, vi việc xác định quan hệ cha, mẹ, giúp trì nịi giống, mơi trường đảm bảo để ni dưỡng, chãm sóc sức khỏe cho thành viên đồng thời giáo dục xã hội hóa người phát triển cách tồn diện nhất, góp phần xây dựng xã hội ngày giàu đẹp, văn minh Vấn đề xác định cha, mẹ, có ý nghĩa mặt pháp lý, mặt xã hội vậy, nhiên hệ thống pháp luật Việt Nam quy định vấn đề xác định cha, mẹ, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Pháp luật xác định cha, mẹ, cịn nhiều chồng chéo, vướng mắc dẫn đến tình trạng xảy tranh chấp quan chức lúng túng việc giải Đây nguyên nhân khiến người dân buông xuôi, nản trí thủ tục cịn rườm rà người dân dễ nhầm quan chức gây khó dễ Việc xác định cha, mẹ, phạm vi tỉnh, thành, quận, huyện nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng có thuận lợi khó khăn định Trên địa bàn thành phố Hải Phòng thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biên lớn nhât phía băc Việt Nam, đơng thời trung tâm kinh tế, văn hóa, y tế, giáo dục, khoa học, thương mại công nghệ Vùng duyên hải Bắc Bộ, nhiên năm qua địa bàn thành phố Hài Phịng xảy khơng hệ lụy mà hậu để lại du nhập thiếu chọn lọc như: tình trạng ngồi giá thú, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ sinh không xác định cha, tranh chấp cha ngày gia tăng Chính vậy, việc xác định cha, mẹ quan chức không tránh khỏi bất cập, hạn chế Hàng năm, Tòa án, UBND cấp quận, huyện, xã, thị trấn địa bàn thành phố Hải Phòng tiếp nhận giải khơng trường hợp xác nhận cha, mẹ, giúp tăng cường bảo vệ tình cảm thiêng liêng, cao cha, mẹ, con, góp phần bảo vệ tế bào xã hội, bảo đảm phát triển toàn diện trẻ em, gia đình tồn xã hội Bên cạnh thành tựu đạt Tịa án UBND quận, huyện, xã, thị trấn địa bàn thành phố Hải Phịng gặp khơng khó khăn cơng tác giải vướng mắc nghiệp vụ, tình phát sinh mà pháp luật chưa quy định đến Chính ngun nhân trên, tác giả định chọn đề tài: “Pháp luật xác định cha, mẹ, thực tiễn áp dụng địa bàn thành phổ Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sĩ ứng dụng Qua đề tài tác giả mong muốn hiểu rõ thêm xác định cha, mẹ, quy định pháp luật Việt Nam, tìm vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thực tiễn diễn ra, từ tìm giài pháp, nâng cao hiệu cơng tác xác định cha mẹ nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng Tình hình nghiên cứu Pháp luật xác định cha, mẹ, vấn đề không mới, lại mang tầm quan trọng quyền nhân thân người Do vậy, vấn đề nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu khoa học Ở hầu hết quốc Tại Điều 102 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định chủ thể có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, con: '7 Cha, mẹ, thành niên không bị mât lực hành vi dân có quyền yêu cầu quan đăng ký hộ tịch xác định con, cha, mẹ cho trường hợp quy định khoản Điều 101 Luật Cha, mẹ, theo quy định pháp luật tố tụng dãn sự, có quyền u cầu Tịa án xác định con, cha, mẹ cho Cá nhân, quan, tơ chức sau : Cơ quan quản lỷ nhà nước trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ” Ví dụ người tự nhận ông bà nội cháu bé không thê tự khởi kiện yêu cầu xác định cháu bé đẻ trai chết khơng thuộc trường hợp quy định pháp luật liệt kê Thứ năm, Thiếu văn hướng dẫn chi tiết thi hành điều luật Luật HN&GĐ ban hành từ năm 2014, sau thời gian vào thực ta thấy rõ điểm hạn chế mà Luật quy định, đồng thời thiếu sót việc hướng dẫn chi tiết thi hành điều luật có quy định ban hành cách chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng, gây khó khăn cho q trình thực pháp luật (Ví dụ trường hợp quy định Điều 90 Luật HN&GĐ ‘7 Con có quyền nhận cha, mẹ kế trường họp cha, mẹ chết” phân tích mục 1.2.2) Theo biểu mẫu đăng ký hộ tịch hành việc đăng ký nhận cha, mẹ, gồm tờ khai đãng ký nhận cha, mẹ, Vậy thực tế có trường hợp xảy người cha người chưa thành niên muốn làm thù tục cha nhận có nhận khơng? Do cha người chưa thành niên chưa đủ lực hành vi dân nên làm thủ tục đăng ký nhận con, dẫn đến UBND chưa thống giải 63 trường hợp này, có UBND đơng ý châp thuận lại có UBND từ chơi giải Trên địa bàn thành phố Hải Phịng xảy tình trạng người mẹ sinh không khai thông tin cá nhân mà lại khai thơng tin chị gái vào phần thông tin người mẹ với sở y tế, từ dẫn đến việc giấy chứng sinh khơng có thơng tin xác họ tên, ngày tháng năm sinh người mẹ, nơi thường trú, tạm trú Việc tráo thông tin, khai sai thông tin cá nhân thật người mẹ, dẫn đến hệ không mong muốn như: trường họp cán giải thú tục hành khơng nắm rõ thông tin cá nhân, nhân thân người mẹ giấy chứng sinh dễ xảy việc đăng ký khai sinh cho cháu không với thông tin thật người mẹ; trường hợp cán giải thủ tục hành phát sai xót này, việc giải gặp khó khăn việc xác định mối quan hệ mẹ - Thứ sáu số cán công chức cịn hạn chế lực chun mơn, chưa thực tìm hiều sâu trình tự, thủ tục xác định quan hệ cha, mẹ, con, chưa hiều rõ quy định pháp luật dẫn đến việc lúng túng trình giải quyết, kéo dài thời gian giải quyết, gây phiền hà, sách nhiễu cho công dân Nguyên nhăn hạn chế xác định cha, mẹ, Thứ nhất, với tình hình phát triển kinh tế xã hội nhanh chế định Luật HN&GĐ chưa dự liệu hết tất tỉnh xảy Những quan hệ xã hội HN&GĐ phát sinh chưa quy định quy định chưa hướng dẫn cụ thể để áp dụng cách khách quan nên nguyên nhân dẫn đến kết phán quan tiến hành tố tụng không thống nhất, thiếu giá trị áp dụng vào thực tiễn ảnh hưởng đến việc xác định quan hệ cha, mẹ, Mặc khác, việc quy định bố ngỏ, 64 chưa có văn hướng dẫn cụ thể dẫn đến việc áp dụng thực địa phương cịn chưa thống Thứ hai, trình độ chun mơn người có thấm quyền giải hạn chế Trong thực tiễn, quan niệm án HN&GĐ loại án dễ làm, án khơng có quan trọng “dễ” loại án, khơng có tình hấp dẫn án hình dân Từ quan niệm số Thẩm phán, Hội thấm nhân dân thiếu đầu tư nghiên tham gia xét xử Trong đó, theo yêu cầu xã hội thi Thẩm phán, Hội thấm nhân dân tham xét xử phải người có lực, trình độ, kiến thức chun sâu, nghiệp vụ tốt nhân, gia đinh, xã hội; có tinh thần trách nhiệm cao với công việc mặt trái lại có khơng số cán thiếu trách nhiệm với công việc vụ lợi cá nhân, theo kiểu muốn giài phái có “phong bì” Đây số nguyên nhân khiến quan hệ pháp luật tranh chấp bị tách làm nhiều vụ án, dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết, gây phiền hà cho đương Thứ ba, tác động phát triển xã hội dẫn đến lượng án nhân gia đình hàng năm ngày tăng số lượng Thẩm phán, Thư ký tịa lại khơng tăng chí cịn tinh giảm Điều tạo áp lực lớn tiến độ giải cơng việc, lượng cơng việc nhiều lượng người tiến hành giải lại hạn chế, có Tịa có ba bốn thẩm phán lại có hai thư ký, mà thư ký khơng khơng có mặt phiên tịa tiến hành xử Hạn chế yêu cầu thời hạn giải lại có mức nên khơng tránh khỏi phải giải nhanh, giải sớm vụ việc khiến Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân thiếu kiên trì việc xác minh, bổ sung chứng để xác định rõ quan hệ cha, mẹ, trước đưa định cuối 2.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải vụ việc xác định cha, mẹ, 65 2.2.1 Kiên nghị hoàn thiện pháp luật xác định cha, mẹ, Thứ nhất, để đảm bảo việc giải thẩm quyền, trình tự, thủ tục thống việc xác định thẩm quyền giải cần bổ sung quy định Điều 101 Luật HN&GĐ năm 2014 theo hướng bổ sung thẩm quyền giải Tòa án theo thủ tục việc dân trường hợp khơng có tranh chấp để đương có lựa chọn quan giải phù hợp thuận tiện Đồng thời có thống phù hợp với Luật HN&GĐ với BLTTDS năm 2015 Cụ thể Điều 101 Luật HN&GĐ năm 2014 cần sửa đổi bổ sung sau: Cơ quan đăng kỷ hộ tịch có thẩm quyền xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật hộ tịch; Tịa án có thâm quyền giải việc xác định cha, mẹ, trường hợpcỏ tranh chấp người yêu cầu xác định cha, mẹ, chết trường hợp quy định Điều 92 Luật này; trường hợp đương lựa chọn cách xác định cha, mẹ, Tịa án khơng có tranh chấp Quyết định Tòa án xác định cha, mẹ, phải gửi cho quan đăng ký hộ tịch đê ghi chủ theo quy định pháp luật hộ tịch; bên quan hệ xác định cha, mẹ, con; cá nhân, quan, tô chức có liên quan theo quy định pháp luật tố tụng dân Thứ hai, để quan có thẩm quyền xác định đâu việc có tranh chấp việc khơng có tranh chấp cần sớm ban hành quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề Quyền nhận không nhận cha, mẹ, quyền nhân thân gắn liền với chủ người cha, người mẹ người quan hệ cha, 66 mẹ, cân trọng tới ý chí bên người cha, người mẹ người không nên để thể khác can thiệp vào mối quan hệ Trừ số trường hợp đặc biệt như: trường hợp nhận người chưa thành niên phải có đồng ý người cha, mẹ đứa trẻ; trường hợp cha, mẹ chưa thành niên nhận phải thơng qua người cha mẹ người giám hộ người chưa thành niên Điều giúp cho quan có thấm quyền xác định rõ mấu chốt giải nhanh chóng vụ việc xác định cha, mẹ, giúp mang lại hiệu cao Thứ ba, bổ sung quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, số chủ thể đặc biệt Quyền yêu cầu vợ, chồng xác định người chồng cha thai nhi mà người vợ mang thai Khi chưa sinh ra, thai nhi chưa xác định với tư cách chủ thể quan hệ Nhưng nguyên tắc suy đoán áp dụng trường hợp hình thành từ kiện thực tế thời gian mang thai, thời kỳ hôn nhân khoảng thời gian định để đảm bào quyền lợi ích hợp pháp bà mẹ trẻ em bào đảm Tuy nhiên, việc áp dụng nguyên tắc suy đoán vậy, nên áp dụng trường hợp người cha người mẹ có chứng rõ ràng như: người chồng bị vô sinh, người chồng chứng minh việc vợ ngoại tình với người khác thời gian vợ thụ thai Thứ tư, pháp luật xác định cha, mẹ, phải đặt tương quan với chế định pháp lỷ nhân gia đình chế định pháp lỷ có liên quan khác Trên thực tế pháp luật xác định cha, mẹ, ln có mối quan hệ mật thiết với chế định khác kết hôn, chấm dứt hôn nhân, nuôi nuôi, 67 câp dưỡng, quyên nghĩa vụ thành viên gia đình đơng thời có mối quan hệ mật thiết với pháp luật đăng ký hôn tịch, văn pháp luật tố tụng dân sự, tố tụng hình Tuy nhiên, việc gắn kết mang tính thống đồng chưa thực toàn diện phù hợp Các quy định Luật HN&GĐ năm 2014 từ khái niệm đến chế định cụ thể đặt mối tương quan với chế định xác định cha, mẹ, chưa thực phù hợp để phát huy hiệu áp dụng thực tế Các văn pháp luật khác có liên quan hướng dẫn thủ tục pháp lý cho việc xác định cha, mẹ, thủ tục đăng ký nhận cha, mẹ, có nhiều quy định mang tính chung chung, khó hiểu Điều dẫn đến áp dụng không quán thực tế Do vậy, pháp luật xác định cha, mẹ, cần phải hoàn thiện nguyên tắc áp dụng, sở pháp lý Phải có văn pháp luật hướng dẫn kịp thời vấn đề phát sinh để tránh hậu đáng tiếp cho đương sự, giải khó khăn thực tiền áp dụng nhằm xác định người cha, người mẹ, người mặt pháp lý ngày tiệm cận với người cha, người mẹ, người mặt sinh học 2.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải vụ việc xác định quan hệ cha, mẹ, Để góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước, nâng cao hiệu công tác giải vụ việc xác định quan hệ cha, mẹ, nên có bước tiến lâu dài như: Một là, tăng cường công tác phô biến tuyên truyền BLDS năm 2015, Luật HN&GĐ năm 2014; Luật Hộ tịch năm 2014 số vãn có liên quan như: Nghị định 123/2015/NĐ-CP; Thơng tư số 04/2020/TT-BTP Đây giải pháp quan trọng, giải pháp định nhằm giài có hiệu quà trường 68 hợp xác định cha, mẹ, theo quy định pháp luật Đât nước ta đà phát triển mặt kinh tế, văn hóa, giáo dục, nên cần trọng lĩnh vực nhân, gia đình, giáo dục Đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền kiến thức pháp luật HN&GĐ đến vùng núi dân tộc, đến nơi xa xôi, hẻo lánh mà người chưa đủ điều kiện để tiếp xúc với pháp luật Bên cạnh đó, người dân cần tăng cường học hịi tham khảo để hiểu biết sâu xác quy định pháp luật Hai là, nâng cao ỷ thức, trách nhiệm chủ thê quan hệ cha, mẹ, Hiện nay, tác động nhiều mặt kinh tế thị trường yếu tố khách quan khác từ xã hội, mối quan hệ gia đình ngày trở nên độc lập hơn, thành viên gia đình gần gũi hơn, tự hành động theo ý chí thân mà bị ràng buộc với áp lực từ gia đình, xã hội Tất điều ảnh hưởng trực tiếp đến suy nghĩ chủ thề quan hệ HN&GĐ, chủ thể mối quan hệ chưa ý thức hậu minh gây ra, chưa xác định trách nhiệm hành vi Do đó, tinh trạng ngoại tình, sinh ngồi giá thú ngày tăng Trong đó, Việt Nam nước phát triển nên chế độ phúc lợi xã hội thấp, khiến cho người bị chịu thiệt thòi phụ nữ trẻ em Vì vậy, để đảm bảo quyền nghĩa vụ cùa chù thể nâng cáo ý thức trách nhiệm chủ thể thân, gia đình xã hội, xác định cha, mẹ, cần phải quy định cụ thể, chặt chẽ toàn diện để ràng buộc trách nhiệm pháp lý thể, buộc họ phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi mà họ đà thực trường hợp định Khi ý thức chủ thể nâng cao thi gia đình - tế bào xã hội bền vừng hơn, xã hội ổn định Cho đến thời điểm nay, việc quy định xác 69 định cha, mẹ, thực từ lâu chưa có quy định hậu pháp lý việc xác định cha, mẹ, mang lại Ba là, xây dựng đội ngũ cán làm công tác tư pháp - hộ tịch, cán tòa án đáp ứng nhu cầu công việc thời kỳ Thứ nhất, ngành Tư pháp cần lọc, tinh giảm lớp cán thiếu trách nhiệm, không đủ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, cần thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc quan tư pháp Chỉ đạo địa phương bổ sung biên chế, bố trí cán tư pháp - hộ tịch có lực đáp ứng yêu cầu ngày cao công việc Thường xuyên tập huấn, bồi dường nghiệp vụ cán tư pháp - hộ tịch để nâng cao kiến thức, kỹ việc giải vụ việc Đe đáp ứng yêu cầu cũa công việc công tác đăng ký, quản lý hộ tịch, cần đặt tiêu chuẩn việc tuyển dụng cán tư pháp - hộ tịch như: phải có trinh độ cao đẳng, đại học luật trở lên, phải bồi dưỡng nghiệp vụ đăng ký, quản lý hộ tịch, phải có chứng tin học phù hợp theo yêu cầu công việc, phải bồi dưỡng kỹ ứng xử thực công vụ, nhiệm vụ cần phải có quy định cụ thể trách nhiệm, chế tài xử lý cán tư pháp - làm sai, trái với đạo đức, chuyên môn nghề nghiệp Đồng thời cấp lãnh đạo địa phương thường xuyên quan tâm đến sở vật chất tư pháp hộ tịch để đảm bảo công việc giải sn sẻ, khẩn trương, đảm bảo tính thơng suốt đồng bộ, giúp nâng cao hiệu giải công việc, làm biện pháp răn đe tránh để xảy sai phạm khơng đáng có Để đảm bảo ốn định nâng cao lực đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch thi nên tách riêng công tác hộ tịch khỏi công tác tư pháp khác, theo hướng chuyên nghiệp hóa chức danh Hộ tịch viên Công chứng viên, Đấu giá 70 viên nhăm đảm bảo nâng cao chât lượng trách nhiệm đăng ký hộ tịch, đáp ứng mơ hình đăng ký hộ tịch cấp xã Ngoài ra, việc tuyến chọn cán Tư pháp - hộ tịch cần dựa tiêu chuẩn như: kỹ xử lý tình huống, chừ viết, giọng nói - cách thức giao tiếp tiêu chuẩn cần người dự tuyển Việc tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc binh đẳng, khách quan, công khai, cạnh tranh lành mạnh Thứ haỉ, công tác xây dựng đội ngũ cán ngành Tòa án nên xây dựng sở chương trình, kế hoạch đảm bảo tính khả thi, phù hợp với yêu cầu thực tế ngành địa phương Trong xác định rõ mục tiêu, yêu cầu nội dung cần thực hiện, theo lộ trình, bước thích hợp, có trọng tâm, trọng điểm trách nhiệm đơn vị, cá nhân; có sách động viên, khuyến khích đề cao tinh thần trách nhiệm, kỷ luật lao động, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán công chức nói chung đội ngũ cán ngành Tịa án nói riêng Nên có kiểm tra đột xuất, đôn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thưởng tố chức, cá nhân có thành tích xuất sắc Hơn để làm tốt công tác xét xử, ngành dọc cần tổ chức buổi tập huấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ Thấm phán, Hội thẩm nhân dân cấp hoạt động xét xử liên quan đến vụ án HN&GĐ, đặc biệt vụ án tranh chấp xác định cha, mẹ, Bổn là, tăng cường phối hợp UBND xã với sở y tế việc thực đăng kỷ khai sinh cho trẻ, nhằm loại trừ trường hợp làm giả giấy chứng sinh, vụ lợi cá nhân có thơng tin sai lệch nhân thân chủ thể thi sở y tế cần thực chặt chẽ vấn đề Đông thời nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp cán y tế, tạo sở cho UBND xã đăng ký khai sinh cho trẻ cách xác 71 Năm là, chê độ đãi ngộ tôt đôi với cán hộ công chức viên chức ngành, cán đạt thành tích tốt công việc cần kịp thời tuyên dương, khen thưởng để khích lệ tinh thần làm việc Bên cạnh cần có biện pháp xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật Sảu là, ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tiễn giải quyết, ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho bao quát trình giải quyết, không riêng việc xác định cha, mẹ, mà cịn thủ tục hành thủ tục tư pháp khác thực cách xác, khoa học, chất lượng thống phạm vi tồn quốc Qua giảm bớt sức lao động thủ cơng, góp phần tăng suất lao động, tạo kết nối liệu 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực trạng thực xác định quan hệ cha, mẹ, thành phố Hải Phòng đạt khơng thành tựu, kết quan trọng, nhiên áp dụng pháp luật vào thực tế quan giải theo thủ tục hành quan tố tụng Hải Phịng gặp khơng khó khăn, điều xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan Trong thực tiễn, địa bàn thành phố Hải Phòng, công tác thi hành việc xác định quan hệ cha, mẹ, nảy sinh số vấn đề phức tạp điều xuất phát từ thay đổi điều kiện kinh tế, xà hội tác động mạnh mẽ đến việc xác định cha, mẹ, nói riêng quan hệ HN&GĐ nói chung Đe khắc phục tình trạng trên, pháp luật cần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, có gắn kết mật thiết chặt chẽ với tạo nên chế pháp lý thống nhất, tồn diện Qua giúp quan nhà nước có thẩm quyền xác định mối quan hệ cha, mẹ, đạt tới độ xác cao, đảm bảo cho việc giải tranh chấp phát sinh nhanh chóng, xác, cơng minh, pháp luật Từ đó, góp phần làm ổn định mối quan hệ khác gia đình, đảm bảo điều khoản luật có nội dung tương thích với pháp luật quốc tế, đảm bảo yêu cầu hội nhập Việt Nam 73 KÊT LUẬN Xác định cha, mẹ, vừa có ý nghĩa mặt pháp lý vừa có ý nghĩa mặt tự nhiên Khi quan hệ cha, mẹ, xác lập pháp luật cộng đồng thừa nhận, sở để thực quyền nghĩa vụ cha, mẹ Đồng thời sở để giải tranh chấp xảy thực tiễn việc xác định quan hệ cha, mẹ cho Như vậy, thấy tầm quan trọng việc xác định cha, mẹ, việc xác lập quan hệ cha - con, mẹ - con, góp phần giữ gìn, trì mối quan hệ gia đình, bảo vệ tế bào xã hội, góp phần ổn định an ninh trật tự xã hội, phát triển đất nước Nước ta giai đoạn hội nhập, với phát triển nhanh chóng kinh tế, kinh tế phát triển kéo theo nhiều hệ lụy xã hội, phải kể đến tình trạng trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em sinh khơng có cha, có mẹ trước tình hình pháp luật xác định cha, mẹ, ban hành, điều chỉnh hoàn thiện kịp thời với vấn đề nảy sinh thực tiễn vấn đề xác định cha, mẹ, Pháp luật xác định cha, mẹ, xây dựng tương đối hoàn thiện nguyên tắc suy đoán pháp lý xác định cha, mẹ, nhân gia đình Đây sở pháp lý đảm bảo ổn định quan hệ cha, mẹ đồng thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thế, đặc biệt quyền trẻ em Trong tình đất nước nay, cán tư pháp cán Tòa án giao trách nhiệm giải yêu cầu thú tục cha, mẹ, hay tranh chấp liên quan đến việc xác định cha, mẹ, - nói nhiệm vụ khó khăn mà cán tư pháp hộ tịch cán Tịa án Nhà • • • A A • • • • nước tin tưởng giao phó cho - nhiệm vụ cao mà cán tư pháp hộ tịch Tòa án phải hồn thành Đen nay, cơng tác xác định cha mẹ theo pháp luật quan có thẩm quyền địa bàn thành phố Hải Phịng đạt khơng thành tựu cơng tác ngành song cịn mắc phải khơng 74 hạn chê, bât cập thực chức nhiệm vụ mình, từ để có hướng giải quyết, biện pháp để khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đe góp phần tháo gõ khó khăn đó, em cố gắng sâu nghiên cứu sở lý luận xác định quan hệ cha, mẹ, con, sở lý luận như: khái niệm, đối tượng, nội dung vấn đề đó, coi tảng cho việc nhận thức thực chức nhiệm vụ cán tư pháp hộ tịch, cán tòa án, phân tích làm rõ thực trạng thực xác định cha, mẹ, thành phố Hải Phòng đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thổng kế đánh giá điều kiện, kết đạt được, nguyên nhân ảnh hưởng đến việc xác định cha, mẹ, nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Trên sở đề giải pháp, phương hướng số kiến nghị cần thực nhằm nâng cao chất lượng việc xác định cha, mẹ, địa bàn thành phố Hải Phòng, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp, góp phần làm ốn định mối quan hệ khác gia đình, đảm bảo điều khoản luật có nội dung tương thích với luật pháp quốc tế, đảm bảo yêu cầu hội nhập Việt Nam 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • • Bộ Hoàng Việt Trung Kỳ luật (1936) Bộ dân luật Bắc Kỳ (1931) Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lỷ hộ tịch Chính phủ (2014), Nghị định số Ỉ25/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định tiết sổ điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhãn gia đình Quốc hội (1959), Luật nhân gia đình Quốc hội (1986), Luật nhân gia đình Quốc hội (1992), Hiến Pháp Quốc hội (2005), Bộ luật dân Quốc hội (2006), Luật Bình đẳng giới 10 Quốc hội (2013), Hiến Pháp 11 Quốc hội (2014), Luật hỏn nhãn gia đình 12 Quốc hội (2014), Luật hộ tịch 13 Liên hợp quốc (1989), Công ước quốc tế quyền trẻ em 14 C.Mác - Ph Àngghen (1984/ Tuyên tập, Tập 61, Nxb Sự thật 15 Nguyễn Văn Cừ (1999), “Một sổ suy nghĩ nguyên tắc xác định cha, mẹ, giá thủ theo pháp luật Việt Nam ”, Luật học 16 Ngơ Cơng Hồn (1993), Tâm lỷ học gia đình Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 17 Trần Thu Phương (2015), Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật, Trường đại học quốc gia Hà Hội, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 76 19 Nguyễn Quang Thắng (2002), Luật khảo Hồng Việt Luật Lệ (Tìm Hiểu Luật Gia Long), Nxb Văn hóa thơng tin 20 Sở Tư pháp Hải Phịng (2015-2019), Báo cáo tổng kết cơng tác tư pháp năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 21 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015, nhiêm vụ công tác năm 2016 22 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng (2016), Bảo cáo kết q cơng tác năm 2016, nhiệm vụ cơng tác năm 2017 23 Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Bảo cáo kết công tác năm 2017, nhiệm vụ công tác năm 2018 24 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Báo cảo kết công tác năm 2018, nhiệm vụ cơng tảc năm 2019 25 Tịa án nhân dân thành phố Hải Phịng (2019), Báo cáo kết cơng tác năm 2019, nhiệm vụ công tác năm 2020 26 Viện khoa học pháp lý (2004), Bình luận khoa học Luật nhân gia đình Việt Nam năm 2000, Nxb Chính trị quốc gia 27 Viện Ngơn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nằng 28 Viện Sử học Việt Nam (1991), Bộ luật Hồng Đức, Nxb pháp lý 29 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học Nxb Từ điển bách khoa 30 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại Từ điên Tiếng Việt Nxb Văn hỏa thơng tin 31 Việt Nam Cộng hịa (1959), Luật gia đình 32 Việt Nam Cộng hịa (1964), sắc luật sổ 15/64 ngày 23/4/1964 quy định giá thú, tử hệ tài sản cộng đồng 77 ... họp pháp chủ Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, con; quy định pháp luật hành xác định cha, mẹ, thực tiễn áp dụng xác định cha, mẹ, địa bàn thành phố. .. xác định cha, mẹ, quy định pháp luật Việt Nam, tìm vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thực tiễn diễn ra, từ tìm giài pháp, nâng cao hiệu công tác xác định cha mẹ nói chung địa bàn thành phố Hải. .. nhân trên, tác giả định chọn đề tài: ? ?Pháp luật xác định cha, mẹ, thực tiễn áp dụng địa bàn thành phổ Hải Phòng? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ ứng dụng Qua đề tài tác giả mong muốn hiểu rõ thêm xác