Kết hôn có yếu tố nước ngoài và thực tiễn áp dụng pháp luật tại thành phố hải phòng (luận văn thạc sỹ luật học)

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân tơi Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUÂN VĂN Nguyễn Thị Phương Dung DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG Bảng 2.1: số liệu đăng ký kết có yếu tố nước SỐ TRANG 48 ngồi Hải Phịng (từ năm 2016 đến năm 2019) Bảng 2.2: số liệu ghi kết địa bàn thành phố Hăi Phịng (từ năm 2016 đến 2019) 51 MỤC LỤC NỘI DUNG CHƯƠNG 1: Cơ SỚ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Cơ sở lý luận kết có yếu tố nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm kết có yếu tố nước 1.2 Pháp luật điều chỉnh việc kết có yếu tố nước ngồi 17 1.2.1 Sơ lược trình phát triển quy định điều chỉnh việc kết có yếu tố nước Việt Nam .17 1.2.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành vê kêt hôn có u tơ nước ngồi 20 TIỂU KẾT CHƯƠNG 47 CHƯƠNG 2: THƯC TIỄN ÁP DUNG PHÁP LT VỀ KẾT HƠN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 46 2.1 Đánh giá chung thực tiễn kết có yếu tố nước ngồi thành phố Hải Phòng 46 2.1.1 Điều kiện kinh tế- xã hội có ảnh hưởng đến việc kết có yếu tố nước ngồi thành phố Hải Phòng 46 2.1.2 Những kết đạt kết có yếu tố nước ngồi địa bàn thành phố Hải Phòng .48 2.1.3 Đánh giá tình hình áp dụng pháp luật 53 2.2 Những khó khăn, vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật kết có yếu tố nước 58 2.2.1 Khó khăn, vướng mắc từ quy định pháp luật 58 2.2.2 Khó khăn, vướng mắc tổ chức thực 65 2.3 Giải pháp đế hoàn thiện pháp luật thực có hiệu quy định kết có yếu tố nước ngồi 67 2.3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật kết có yếu tố nước 67 2.3.2 Giải pháp tổ chức thực có hiệu quy định kết có yếu tố nuớc ngồi 70 TIÉU KẾT CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Tính câp thiêt đê tài nghiên cứu Hội nhập quốc tế trình tất yếu lịch sử, quốc gia muốn phát triển phải chủ động thúc trình hội nhập với quốc gia khác giới Trong vài thập niên gần đây, phát triển mạnh mẽ khoa học, kỳ thuật thúc hội nhập ngày sâu sắc tất quốc gia giới Tại Việt Nam, việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, thúc đẩy sụ phát triển đất nước mặt: kinh tế, trị, xã hội ; làm thay đổi mặt đất nước, đời sống nhân dân nâng cao Song song với phát triến xu hội nhập văn hóa nhiều lĩnh vực mà nối bật quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Các quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi gia tăng đặt nhiều vấn đề xã hội cần điều chỉnh, giải Trước thực tế quan hệ kết hôn có yếu tố nước ngồi vậy, Đảng Nhà nước ta ban hành văn pháp luật, đưa nhiều sách để định hướng, điều chỉnh quan hệ kết có yếu tố nước ngoài, đảm bảo phát triển ổn định xã hội Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật đế điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi nói chung kết cỏ yếu tố nước ngồi nói riêng đầy đủ hồn thiện gồm: Luật Hơn nhân gia đình năm 2014; Luật Hộ tịch 2014; Nghị định 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 hướng dẫn thi hành Luật Hôn nhân gia đình; Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 hướng dần Luật hộ tịch Thông tư liên tịch 02/2016/TTLT-BNG- BTP hướng dẫn việc đăng ký quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước Ngoài ra, năm gần Nhà nước ta tăng cường ký Hiệp định tương trợ tư pháp với nước khu vực giới (Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với Đài Loan, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nga ) đế giải vấn đề xung đột pháp luật thực quy định pháp luật dân nói chung vê kêt có u tơ nước ngồi nói riêng Các văn quy phạm pháp luật hiệp định tương trợ tư pháp hành hôn nhân có yếu tố nước ngồi nói chung kết có yếu tố nước ngồi nói riêng tạo sở pháp lý vững để điều chỉnh quan hệ kết có yếu tố nước ngồi, đảm bào tôn trọng quyền kết hôn tự nguyện, phát triển mối quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi lành mạnh, tích cực, thúc mối quan hệ Việt Nam với nước giới Tại Hải Phịng, việc kết có yếu tố nước ngồi năm qua có tác động định đến tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương; nhiều gia đình điều kiện kinh tế cải thiện đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh tác động tốt, tồn nhiều tác tiêu cực: khơng cá nhân gia đình coi kết với người nước ngồi chìa khóa để cải thiện đời sống kinh tế, nhiều nhân khơng có tình cảm, bất chấp chênh lệch tuổi tác, sức khỏe, bất đồng tâm lý, văn hóa, ảnh hưởng lớn tới đời sống tâm lý - xã hội, lối sống, trật tự, an toàn xã hội Mặt khác, quy định pháp luật yếu tố tĩnh, nhiều không dự liệu hết quan hệ xã hội vận động phát sinh thực tế ngày đa dạng, phong phú Quy định kết có yếu tố nước ngồi chưa có quy định nhân đồng giới có yếu tố nước ngoài; trường hợp sống vợ chồng với người nước ngồi mà khơng có đăng ký kết hơn; vấn đề quản lý hoạt động trung tâm môi giới kết với người nước ngồi; cị mơi giới hôn nhân; hiệu hoạt động Trung tâm tư vấn, hồ trợ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Thêm vào đó, thực Luật Hộ tịch năm 2014, việc kết có yếu tố nước chuyển giao thẩm quyền cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thủ tục hành đơn giản hóa lại thiếu biện pháp quản lý hiệu gây nhiều khó khăn, bất cập trình thực Với mong muốn nghiên cứu lý luận đăng ký kết có yếu tố nước ngồi nói chung phân tích thực tiễn địa bàn thành phố Hãi Phịng nói riêng, tơi chọn đê tài “Ẫrí có u tơ nước ngồi, lý luận thực tiên áp dụng pháp luật thành phố Hải Phòng'” làm luận văn thạc sỳ chuyên ngành Luật dân Tố tụng dân theo định hướng ứng dụng nhằm nghiên cứu tống thể quy định pháp luật thực Việt Nam kết có yếu tố nước ngồi đưa kiến nghị để hoàn thiện nâng cao hiệu thực quy định pháp luật đó, góp phần nâng cao chất lượng thực quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề ký kết có yếu tố nước thu hút quan tâm nhà nghiên cứu người làm công tác thực tiễn Các tác giả nghiên cứu vấn đề khái quát sở lý luận thực tiễn thực số nơi, cỏ thể nêu số cơng4.2 trình • • •••• -/ • nghiên cứu tiêu biểu như: - “Phụ nữ Hải Phòng lẩy chồng Hàn Quốc- thực trạng, nguyên nhân giải pháp” (Nghiên cứu trường họp xã Lập Le, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng) ”, Luận văn thạc sĩ tác giả Phan Thu Hằng, (2009) - “Vấn đề kết hồn công dân Việt Nam người nước theo pháp luật Việt Nam, so sánh với pháp luật số nước giới”, Luận văn thạc sĩ luật quốc tế tác giả Hồng Như Thái (2012) - 'Phụ nữ nơng thơn lao động xuất kháu nước ngoài: Một số đặc điếm hệ xã hội" tác giả Nguyễn Thị Thanh Tâm đăng Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, số (2012) - Hỏn nhân có yếu tố nước ngồi ỏ’ Hải Phịng vấn đề đặt PGS.TS Đồ Thị Thạch - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh THS Dương Thị Kim Toan - Trường Chính trị Tơ Hiệu, Hải Phịng (2018) - Đãng ký kết có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Nguyễn Thị Thu Hồ (2017) - Quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Cúc (2018) Ngoài ra, cịn có nhiều viết vấn đề liên quan đến kết có yếu tố nước ngồi cơng bố tạp chí, trang web, tham luận trình bày hội thảo, tọa đàm lĩnh vực Các cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá hoạt động kết có yếu tổ nước ngồi góc độ lý luận thực tiễn, đồng thời đưa biện pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, việc nghiên cứu cụ thể thực tiễn kết có yếu tố nước ngồi địa bàn cấp tỉnh - thành phố Hải Phịng có ý nghĩa tống quát mặt lý luận cụ thể sâu sắc thực tiễn từ phạm vi địa bàn định, từ kiến nghị, hoàn thiện hệ thống pháp luật cách chi tiết sâu trường hợp cụ thể, nâng cao hiệu thực công tác địa phương phạm vi toàn quốc Phạm vi mục đích nghiên cứu Với đối tượng nghiên cứu cụ thể pháp luật Việt Nam, pháp luật nước ngồi quy định kết hơn, luận văn nghiên cứu sở lý luận kết có yếu tố nước ngồi, từ quan điểm, đến quy định cụ thể pháp luật thực Việt Nam; đồng thời nghiên cứu thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật ký kết có yếu tố nước ngồi thực địa bàn thành phố Hâi Phòng (thời gian nghiên cứu từ 2016 - nay) Mục đích nghiên cứu luận văn cung cấp cho người đọc sáng tỏ vấn đề lý luận tổng thể quy định pháp luật áp dụng Việt Nam kết có yếu tố nước ngồi; cung cấp tình hình thực tế thực quy định thành phố Hải Phòng khoảng thời gian nhât định Trên sở đó, đánh giá thực trạng việc thực quy định địa phương cụ thể, có đảm bảo thực đầy đủ quy định kết có yếu tố nước ngồi khơng, ngun nhân thực trạng bao gồm nguyên nhân chủ quan khách quan, từ đề xuất phương hướng đưa giải pháp quy định pháp luật kết hôn có yếu tố nước ngồi thời gian tới thành phố Hải Phòng nước Nhiệm vụ nghiên cứu Đe đạt mục đích nêu trên,7 luận văn có số nhiệm vụ• • • • • • • chủ yếu sau: - Phân tích sở lý luận đăng ký kết có yếu tố nước ngồi như: khái niệm, tống hợp đặc điểm, quy định pháp luật Việt Nam hành - Nhận xét, đánh giá quy định cúa pháp luật hành liên quan đến kết có yếu tố nước ngồi, vấn đề liên quan phát sinh mà pháp luật chưa có quy định để điều chỉnh - Tổng hợp số liệu liên quan đến kết nước ngồi, đánh giá thực trạng thực áp dụng quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi địa bàn thành phố Hải Phòng - Nêu khó khăn, vướng mắc q trình thực pháp luật, nguyên nhân khó khăn, vướng mắc - Kiến nghị giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam kết có yếu tố nước ngồi nói riêng pháp luật nhân gia đình nói chung; giải pháp cụ thể để tổ chức thực quy định pháp luật có hiệu địa bàn thành phổ Hải Phịng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế kinh tế văn hoá - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân 5 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực sở vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, nghị Đảng, Nhà nước quy định pháp luật nói chung kết có yếu tố nước ngồi nói riêng, đồng thời kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết tác giả nghiên cứu trước vấn đề Đe tài nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp lịch sử lôgic, phương pháp so sánh đề phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu lý luận thực tiễn Y nghĩa lý luận thực tiên luận văn Là đề tài nghiên cứu tồn diện, có hệ thống sở lý luận, quy định pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật kết có yếu tố nước ngồi, đề tài góp phần: Thứ nhất, mặt khoa học, góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận kết có yếu tố nước ngồi pháp luật Việt Nam; khẳng định mối quan hệ biện chứng lý luận thực tiễn quy định pháp luật vấn đề này; khẳng định chất tiến quy định pháp luật Việt Nam so với pháp luật quốc tế Thứ hai, mặt thực tiễn, qua việc tổng hợp khó khăn, vướng mắc trình thực quy định pháp luật, nêu vấn đề thực tiễn phát sinh mà pháp luật chưa có quy định điều chỉnh, nguyên nhân khó khăn, từ đó, đề giải pháp để giải vướng mắc, đồng thời đưa quy định vào sổng, góp phần nâng cao nhận thức, phát huy tính tích cực xã hội, tố chức, cá nhân việc thực quy định kết có yếu tố nước ngồi gia đình đơi với phát triên cúa xã hội, gia đình tê bào xã hội Đê thực tốt công tác tuyên truyền cần đạo cấp ủy Đảng địa phuơng, địa phương có nhiều trường hợp kết với người nước ngồi; cần lồng ghép nội dung tuyên truyền hôn nhân tiến vào chương trình hành động cho câ nam giới nữ giới mồi gia đình có hội tham gia, thực Thứ hai, tăng cường tuyên truyền làm thay đổi nhận thức, hạn chế trào lưu "lấy chồng nước ngồi" mục đích khơng đắn: kinh tế, mơ ước sống giàu sang, khơng phải lao động, phận phụ nữ Hôn nhân sở cho phát triển gia đình Vì vậy, tuyên truyền đế người hiểu hôn nhân tiến giải pháp cần thiết Cần phải mạnh tuyên truyền phịng chống bạo lực gia đình thơng qua phương tiện truyền thông, buổi sinh hoạt địa phương qua cán cộng tác viên dân số địa phương, để thành viên gia đình, xã hội ý thức tác hại bạo lực gia đình, hình thành thái độ tự giác lên án trước hành vi bạo lực thân gia đình Cần đẩy mạnh phối hợp cấp, ngành, đồn thể cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật hôn nhân gia đình, cấp ngành cần xác định nhiệm vụ ngành, cấp, tố chức mình; đặc biệt cấp xã tổ chức gắn chặt chẽ với người dân nông thôn Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố Thành Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Thứ ha, đa dạng hố hoạt động thơng tin truyền thơng: Nội dung phù hợp với đối tượng, cần có phương pháp tuyên truyền đơn giản, dễ nghe, dễ nhớ, dễ hiểu phát huy hiệu quả, sâu vào lịng dân Cần kiện tồn tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để có đội ngũ cán có lực, có tâm với cơng việc, thường xun bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, lực chuyên môn 72 Vê phía quan chức năng: Cân nâng cao nhận thức vê lợi ích bất cập, vấn đề đặt kết có yếu tố nước ngồi, từ đó, có biện pháp quản lý cách chặt chẽ việc kết có yếu tố nước Các bộ, ngành Trung ương, địa phương cần tiếp tục quán triệt nhận thức sâu sắc rằng, tình hình phụ nữ Việt Nam kết với người nước vấn đề liên quan đến nhiều mặt đời sống xã hội, cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến nhân gia đình, có vấn đề kết có yếu tố nước ngồi Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân gia đình nói chung, kết có yếu tố nước ngồi nói riêng nhằm nâng cao nhận thức cho bậc cha mẹ, niên độ tuổi kết hơn, nơi có nhiều phụ nữ lấy chồng nước ngồi Tun truyền, phổ biến thơng tin biện pháp ngăn ngừa tội phạm lừa gạt phụ nữ lấy chồng nước ngoài; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp môi giới kết hôn bất hợp pháp Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tồ chức dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nữ nông thôn Thực tốt sách an sinh xã hội, hỗ trợ vốn vay, giải việc làm cho phụ nữ, phụ nữ nghèo, tạo điều kiện đế họ tự chủ sống, vươn lên thoát nghèo bình đắng hoạt động xã hội Hội Liên hiệp phụ nữ cấp cần phải lồng ghép chương trình hành động, đồng thời phố biến sách Đảng, pháp luật Nhà nước hôn nhân gia đình, bình đẳng giới, phịng, chống bạo lực gia đình, phịng, chống bn bán người cho gia đinh phía gia đình: Các gia đình cần nhận thức sâu sắc nhân, gia đình hạnh phúc cái, có nhận thức đắn kết hôn việc trọng đại đời người, mục đích kết phải hướng tới xây dựng gia đình ấm no, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc; khơng nên lợi ích kinh tế mà đánh đổi đời kết với người nước ngồi khơng có tình u Cha mẹ, cần tun truyền, giáo dục cho văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc để thấy yêu quê hương, đất nước 73 Gia đình “tê bào lành mạnh xã hội” có vị trí rât to lớn đôi với phát triển xã hội, nơi trì nịi giống, ni dưỡng người, mơi trường quan trọng hình thành giáo dục nhân cách người, bảo tồn phát huy văn hóa truyền thống tốt đẹp, chống tệ nạn xã hội Việc kết với người nước ngồi cần gia đình quan tâm, đưa vào nội dung để giáo dục đến tuổi trưởng thành Nếp sống gia phong nhà quan trọng với việc hình thành nhân cách cái, trang bị cho hiểu biết, lĩnh sổng, khả thích ứng trước biến động, rủi ro cùa đời Với gái, người mẹ phải người quan tâm giáo dục kiến thức giới tính đế bước vào nhân tiến bộ, mong gã bán gái cho người ngoại quốc để “làm giàu” Đối với chị em phụ nữ: Với chị em phụ nữ có mơ ước lấy chồng nước cần nâng cao cảnh giác trước kẻ mơi giới, lợi dụng biến nhân có yếu tố nước ngồi thành hội trục lợi Kết quyền mồi người phụ nữ có quyền lựa chọn cho người bạn đời mong muốm, khơng nên lợi ích trước mắt mà đánh đối hạnh phúc đời để lấy người chồng khơng có tình u Hội phụ nữ cấp phải trang bị cho chị em kết nước ngồi kiến thức để khắc phục số trường hợp kết khơng tình u; khơng biết văn hóa, phong tục tập qn, ngơn ngữ; khơng biết tình trạng sức khỏe hồn cảnh gia đình cùa đối tượng đến nhân thực tiến bộ; từ xây dựng nhân tảng có tình u hiếu biết cảm thông chia sẻ * Phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập Giải pháp có tẩm quan trọng đặc biệt coi giải pháp có tính tích cực nhân văn vì: Kinh tế yếu tố quan trọng tạo điều kiện để xây dựng hôn nhân gia đình tiến Nhiều người Hải Phịng, đặc biệt chị em phụ nữ tâm lấy chồng nước ngồi gia đình khó khăn, mục đích đối đời, mong muốn nghèo Do đó, giải việc làm đế nâng cao đời sống cho 74 gia đình, đê giải vân đê lao động việc làm cho chị em phụ nữ, tạo nguôn thu nhập ổn định cho chị em yên tâm sống làm việc cần thiết Phát triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập có vai trị quan trọng việc thực bình đẳng giới Có việc làm kéo người phụ nữ khỏi công việc nhà vất vả, tạo cho họ vị bình đẳng gia đình ngồi xã hội Để phát triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập Hải Phòng, cần tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất, phát triển kinh tế hộ gia đình theo hướng phát triển kinh tế trang trại Ớ Việt Nam, kinh tế hộ gia đình có vai trị ý nghĩa to lớn, nước ta bước vào kinh tế thị trường với 70% dân số sinh sống nông thôn với xuất phát điểm thấp, kinh tế hộ gia đình phổ biến Đây mơ hình kinh tế có vị trí quan trọng trình chuyển dịch cấu kinh tế vĩ mô, nhằm huy động nguồn lực tiến hành nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đât nước Ở Hải Phịng kinh tế hộ gia đình phát triến mạnh thời gian qua với hình thức: kinh tế trang trại, gia trại Nó chiếm vị trí đặc biệt quan trọng chuyến dịch cấu kinh tế khu vực nông thôn, giải việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo cho nhiều địa phương huyện ngoại thành Các loại doanh nghiệp hộ kinh tê tạo nhiêu ngành nghề thu hút nhiều lao động, sản xuất nhiều sản phẩm hàng hoá phục vụ tiêu dùng xuất khấu, tăng nguồn thu ngân sách; góp phần làm cho kinh tế phát triển sôi động linh hoạt hơn, khai thác nguồn lực tiềm ẩn dân cư phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Tại số huyện Kiến Thụy, Thủy Nguyên, An Lão hình thành trang trại gia đình có qui mô sản xuất lớn sản xuất cà chua xuất khẩu, sản xuất rau sạch, sản xuất nông, lâm, thủy hải sản Phát triến kinh tế trang trại kinh tế hộ gia đình nơng dân với quy mô, cấu phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế Hải Phòng cần: 75 - Ap dụng tiên khoa học kỹ thuật, đặc biệt công nghệ sinh học, cơng nghệ sạch, giới hố tự động hóa trang trại có quy mơ, sản lượng sản phẩm lớn - Quan tâm tới thị trường tiêu thụ sản phấm Đây khâu đột phá thúc đẩy sàn xuất hàng hố phát triển Chính quyền cấp phải quan tâm tới chất lượng, giá thành, thông tin thị trường, an toàn thực phẩm, bảo quản - Đào tạo kỳ trình độ cho trang trại chủ hộ kinh tế gia đình thơng qua tập huấn, học tập mơ hình kinh tế - Từng bước ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp, tiến tới xây dựng ngành nông nghiệp công nghệ cao thành phố Củng cố hoạt động mơ hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã, kinh tế trang trại; triển khai chương trình tập huấn kỳ thuật nông nghiệp cho nông dân; tổ chức đào tạo, chuyển đổi nghề cho nông dân khu vực thị hố; thực sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nơng nghiệp, nơng thôn Thứ hai, phát triển khu công nghiệp phải có kế hoạch quy hoạch cụ• thể Lao động sau đào tạo • • phải • làm việc • • địa < phương để “ly nơng bất ly hương” Hiện khu công nghiệp mọc lên nhiều huyện ngoại thành Kiến Thụy, Thủy Nguyên, An Lão, nhiên lao động huyện lại dịch chuyển nơi khác Thứ ha, sách thu hút đầu tư: Hải Phịng ln đứng tốp đầu thành phố có thu hút vốn đầu tư nước ngồi lớn Trong thời gian tới, để tiếp tục thu hút nguồn vốn để phát triển, thành phố cần thực tốt cải cách hành sách thu hút đầu tư, hình thành hiệp hội doanh nghiệp để bổ sung, hồ trợ sản xuất kinh doanh, tạo sức mạnh tài cơng nghệ thị trường Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế đầu tư vào vùng nguyên liệu, đào tạo nghề để phát triển ngành nghề sản xuất thủ công nghiệp, giúp đỡ hướng dần phát triển mạnh mơ hình kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác chăn nuôi, trồng trọt sân 76 xuất làng thủ công, chế biến tiêu thụ sản phẩm dịch vụ phục vụ sản xuất, đời sống vùng nông thôn Đối với huyện ngoại thành, đặc biệt huyện Thủy Nguyên Kiến Thụy, khu công nghiệp hai huyện có song nhiều khu cơng nghiệp hoạt động khơng hiệu quả, cịn tình trạng thu hồi đất nơng nghiệp làm khu cơng nghiệp tình trạng dự án treo Do đó, thu hút đầu tư khu cơng nghiệp cần có quy hoạch, kế hoạch rõ ràng để đảm bảo phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương Thứ tư, tận dụng lợi cùa địa phương để phát triển ngành du lịch dịch vụ Phát triến ngành dịch vụ cùa địa phương theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, phát triển đa dạng hóa ngành sản phẩm dịch vụ Mở rộng mạng lưới dịch vụ nông thôn, xây dựng chợ đầu mối huyện, xã, phường nhằm tạo điều kiện cho người sàn xuất giao lưu hàng hóa * Phát huy vai trò tố chức hệ thống chinh trị cư sở Các tổ chức hệ thống trị sở người gần dân nhất, hiểu đời sống, tâm tư nguyện vọng hoàn cảnh người dân địa phương mình, có vai trị quan trọng việc tuyên truyền, vận động người dân thực nếp sống văn hóa, văn minh, xây dựng nhân hạnh phúc, tiến Tuy nhiên, đứng trước tác động mạnh mẽ yếu tố hội nhập quốc tế, thân người cán sở huyện ngoại thành Hải Phòng nhiều hạn chế trình độ nhận thức vấn đề kết có yếu tố nước ngồi Do đó, cần phát huy vai trò tố chức hệ thống trị sở việc tuyên truyền hạn chế, tiêu cực kế có yếu tố nước ngồi góp phần làm lành mạnh nhân có yếu tố nước ngồi địa bàn địa bàn Hải Phòng Đối với cấp ủy Đảng: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đàng cơng tác gia đình Các tiêu xây dựng, phát triển gia đình thuộc chi tiêu phát triến kinh tế - xã hội địa phương Tăng cường lãnh đạo Đảng làm chuyển biến sâu sắc nhận thức xã hội xây dựng 77 thực hôn nhân gia đinh tiên Cân tập trung nâng cao nhận thức cho đảng viên toàn đảng thành phố vấn đề nhân có yếu tố nước ngồi hệ lụy Từ đó, mồi gia đình đảng viên gương thực hôn nhân tiến Mỗi đảng viên người tuyên truyền xuất sắc cho khu dân cư nơi sống vai trị nhân gia đình phát triển xã hội, góp phần làm thay đổi nhận thức người mục đích nhân Đối với cấp quyền: Nâng cao trách nhiệm quản lý, điều hành công tác hôn nhân gia đình, lãnh đạo chủ chốt quan thực chức quản lý nhà nước công tác gia đình phải đề cao trách nhiệm việc đạo, quán lý tổ chức thực tốt công tác gia đình Kết quả, hiệu thực mục tiêu, nhiệm vụ gia đình tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu quan quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước cơng tác gia đình cấp Kiện tồn, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán làm cơng tác gia đình cấp đủ mạnh để thực nhiệm vụ Cán hoạt động lĩnh vực nhân gia đình phải người am hiểu pháp luật, có lực lĩnh để giải vụ việc nhân gia đình phức tạp, đặc biệt vụ liên quan đến kết có yếu tố nước ngồi Tiếp tục xây dựng, hồn thiện hệ thống luật pháp, sách theo hướng bảo đảm quyền lợi cho phụ nữ đối tượng dễ bị tổn thương xã hội, đặc biệt đối tượng vùng sâu, vùng xa Quán triệt quan điểm giới việc xây dựng thực chiến lược, chương trình mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược xây dựng nhân gia đình Hải Phịng Đối với đồn thể trị - xã hội: Căn vào chức nhiệm vụ cùa mình, phát động vận động xây dựng hôn nhân tiến phù hợp với nhu càu hội viên, đoàn viên yêu cầu phát triển gia đình 78 Tạo môi trường động lực thúc cá nhân, gia đình cộng đơng tồn xã hội tham gia xây dựng gia đình Việt Nam bình đẳng, ấm no, hạnh phúc Các cấp ủy Đảng, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ cấp địa phương chủ trì, phối hợp với quan có liên quan nghiên cứu việc thành lập, hoàn thiện tồ chức máy quản lý nhà nước công tác phụ nữ, gia đình trẻ em phù hợp với tình hình đất nước Hội Liên hiệp phụ nữ Hải Phòng phải thực trở thành người hồ trợ thân thiện chị• em Đen với tổ chức Hội, chia sẻ cách • • X chị• em • • thoải mái, giãi bày tâm tư, nguyện vọng chia sẻ lý kết nước ngồi Từ đó, Hội xem xét tư vấn cho chị em vấn đề liên quan đến nhân có yếu tố nước ngồi khó khăn đời sống chị em Đối với chị em gặp bất hạnh nhân với người nước ngồi, quay trở địa phương, Hội Liên hiệp phụ nữ cầu nối giúp đỡ chị em hòa nhập với xã hội Hội Liên hiệp phụ nữ Hải Phòng cần quan tâm đến việc giúp chị em hịa nhập sống thơng qua việc khai thác nguồn vốn giúp đỡ cho nhóm phụ nữ nghèo, phụ nữ bị bn bán trở (là đối tượng không tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng), đặc biệt Hội Liên hiệp phụ nữ Hải Phòng quận, huyện cần phát huy vai trị nhằm tư vấn giúp đỡ chị em có định hướng nhân gia đình Tổ chức Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh q trình hoạt động cần lồng ghép nội dung giới, nhân gia đình buổi sinh hoạt Đồn, cần có sáng kiến sinh hoạt Đồn, thay đổi hình thức, nội dung cần phong phú đế đồn viên niên tích cực tham gia hoạt động Đồn thấy sống có ý nghĩa Đoàn Thanh niên cần phối hợp với tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức buổi tọa đàm chia sẻ quan niệm bạn trẻ nhân gia đình Trong buổi tọa đàm nên mời chuyên gia lĩnh vực hôn nhân gia đình đến định hướng chia sẻ thơng tin thuận lợi, khó khăn, “những điều cần biết” từ 79 hôn nhân nhât hôn nhân có u tơ nước ngồi Theo đánh giá Đồn Thanh niên số tổ chức trị - xã hội hoạt động có hiệu qùa thấp q trình vận động nhân tiến nói chung nhân có yếu tố nước ngồi nói riêng Trong đó, lại tổ chức bạn trẻ, có nhiệm vụ góp phần trực tiếp định hướng nhân tương lai Vì vậy, tố chức Đồn Thanh niên phải nâng cao vai trị với quan tâm, tạo điều kiện cấp ủy, quyền cấp địa bàn Hải Phịng Hơn nhân sở đề xây dựng gia đình Gia đình trở thành tế bào lành mạnh xã hội xây dựng sở hôn nhân tiến Xây dựng cố gia đình tiến nhiệm vụ cùa mồi người, mồi lực lượng tổ chức xã hội Xây dựng gia đình mang tính tồn diện, góc độ khác nhà nước tổ chức xã hội cần phối hợp tham gia xây dựng gia đình Hội Liên hiệp phụ nữ Đồn Thanh niên, Ban Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Ban Bảo vệ, chăm sóc trẻ em, ngành vãn hóa ngành giáo dục đơn vị, tổ chức có trách nhiệm chăm lo cách trực tiếp thường xun Đẻ nhân có yếu tố nước ngày tiến Hãi Phòng đòi hỏi cố gắng nồ lực cấp ngành, tố chức trị xã hội địa phương chung tay chia sẻ Các cấp ngành cần ngăn chặn nhân có yếu tố nước ngồi có nhiều dấu hiệu tiêu cực ép gả, môi giới bất hợp pháp Các giải pháp nhằm hạn chế ảnh hưởng tiêu cực nhân có yếu tố nước ngồi Hải Phòng, để tiến tới xây dựng nhân có yếu tổ nước ngồi lành mạnh, tiến Tuy nhiên, đế đạt điều cần có phối kết hợp đồng giải pháp Điều quan trọng nhận thức người nhân có yếu tố nước ngồi Mỗi người có trách nhiệm với nhân có trách nhiệm xây dựng xã hội 80 TIÊU KẼT CHƯƠNG Đánh giá thực trạng kêt có u tơ nước ngồi địa bàn thành phố Hải Phịng nói lớn so với tỉnh, thành phố nước; công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngồi chiếm tỷ lệ đa số; đối tượng kết với người nước ngồi Hải Phịng hầu hết phụ nữ Việc thực quy định pháp luật kết có yếu tố nước ngồi Hải Phòng năm qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận, nhiên, bên cạnh ưu điểm, kết đạt cịn tồn tại, hạn chế định như: cịn có số trường hợp kết cịn mang nặng mục đích kinh tế, mang tính trào lưu, cịn nhiều trường hợp thông qua môi giới trái phép; số quy định pháp luật chưa đầy đù, cụ thể (ví dụ như: xác lập thơng tin tinh hình sinh sống cơng dân Việt Nam kết với người nước ngồi sinh sống nước ngoài; quy định ngăn ngừa, xử lý trường hợp kết hôn giả tạo nhằm mục đích khác ) Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu trên, Cần có giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu việc thực quy định kết có yếu tố nước ngồi địa bàn thành phố Hải Phịng thời gian tới; cụ là: hồn thiện sách, pháp luật; tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân có yếu tố nước ngồi; phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát huy vai trị tổ chức hệ thống trị sớ; trang bị nâng cao hiểu biết văn hóa quốc tế cho chị em phụ nữ có nhân với người nước ngồi Đồng thời, cần tăng cường đạo, quản lý thống vấn đề kết có yếu tố nước ngồi; tăng cường tư vấn pháp luật, tư vấn nhân có yếu tố nước ngồi có biện pháp hồ trợ cần thiết đảm bảo cho chị em phụ nữ kết hồn tồn tự nguyện trình tự, thủ tục pháp luật quy định 81 KẾT LUẬN Ket việc quan có thẩm quyền tổ chức đăng ký kết hôn trao Giấy chứng nhận kết cho hai bên nam nữ có đủ điều kiện kết sau thể ý chí tự nguyện việc đồng ý kết hôn Theo pháp luật hành Việt Nam việc kết có yếu tố nước việc nam, nữ thực việc kết hôn để xác lập quan hệ vợ chồng trường hợp: Công dân Việt Nam kết hôn với người nước ngồi; người nước ngồi kết với Việt Nam; công dân Việt Nam kết hôn với nước ngồi Ket có yếu tố nước ngồi có đặc trưng riêng, pháp luật cần phái có quy định phù hợp Đánh giá thực trạng quản kết có yếu tố nước ngồi địa bàn thành phố Hải Phịng thời gian qua nhận thấy: Pháp luật quy định tương đối cụ thể trình tự, thủ tục giải đăng ký kết có yếu tố nước ngồi; cơng nhận việc kết cơng dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, kết đạt quàn lý nhà nước đăng ký kết có yếu tố nước ngồi cịn tồn tại, hạn chế định như: cịn có sổ trường hợp kết cịn mang nặng mục đích kinh tế, mang tính trào lưu, cịn nhiều trường hợp thơng qua mơi giới trái phép; số quy định pháp luật chưa đầy đù, cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế sông Để đảm bảo nâng cao hiệu cơng tác kết có yếu tố nước ngồi địa bàn thành phố Hải Phịng cần phải có giải pháp đồng bộ, phù hợp, khả thi Đó giải pháp hồn thiện sách, pháp luật; giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân có yếu tố nước ngồi; giải pháp phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát huy vai trò tổ chức hệ thống trị sở; giải pháp trang bị nâng 82 cao hiêu biêt vê văn hóa qc tê cho phụ nữ có nhân với người nước Bên cạnh giải pháp nêu trên, Uỷ ban nhân dân thành phố Hài Phòng cấp, ngành thành phố Hải Phòng cần tăng cường đạo, quản lý thống vấn đề nhân có yếu tố nước ngồi; tăng cường tư vấn pháp luật, tư vấn nhân có yếu tố nước ngồi có biện pháp hồ trợ cần thiết đảm bào cho chị em phụ nữ kết hồn tồn tự nguyện trình tự, thủ tục pháp luật quy định Các quan liên quan cần giám sát chặt chẽ thủ tục kết hôn với người nước để kịp thời tư vấn hỗ trợ cho đối tượng; kịp thời phát hành vi lừa bán phụ nữ trẻ em nước ngồi cách kết giả; xử lý nghiêm khắc trường hợp lợi dụng chức vụ để trục lợi qua nhân có yếu tố nước ngồi, tăng cường vấn để làm rõ tính tự nguyện mục đích nhân; giám sát xừ lý nghiêm vụ lợi dụng môi giới hôn nhân để buôn bán phụ nữ trẻ em 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quôc hội (2013), Bộ Luật tô tụng dãn sự; Quốc hội (1959), Luật Hơn nhãn gia đình', Quốc hội (1986), Luật Hơn nhân gia đình', Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình; Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình', Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch', Quốc hội (2014), Luật xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam; Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam; Chính phủ (2015), Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 hướng dẫn Luật hộ tịch', 10 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ trưởng Bộ Tư pháp (2016), Thông tư liên tịch 01/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP ngày 06/01/2016 hướng dẫn thi hành quy định Luật hôn nhân gia đình; 11 Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp (2016), Thơng tư liên tịch 02/2016/TTLT-BNG-BTP ngày 30/6/2016 hướng dẫn việc đãng kỷ quản lý hộ tịch Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngoài; 12 Bộ Tư pháp (2020), Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐ-CP Chỉnh phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; 13 Phan Thu Hằng (2009), Phụ nữ Hải Phòng lẩy chồng Hàn Quốc thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Nghiên cứu trường hợp xã 84 Lập lễ - Huyện Thủy Nguyên Thành phố Hải Phòng), Luận văn Thạc sĩ Xã hội học, Hà Nội 14 Hoàng Như Thái (2012), “Vấn đề kết cơng dân Việt Nam người nước ngồi theo pháp luật Việt Nam, so sánh với pháp luật số nước giới” Luận văn thạc sĩ luật quốc tế; 15 Sở Tư pháp Hải Phòng (2019), sổ liệu đăng kỷ kết hôn Sở Tư pháp từ năm 2015 -2019 16 Hoàng Bá Thịnh (2009), Dư luận xã hội nhân có yếu tố nước ngoài, thongtinphapluatdansu.edu.vn 17 Báo Tuổi trẻ (2018), ỉndonexia đau đầu với đám cưới trẻ con', 18 Phạm Hồng Hải (2007), Một vài ỷ kiến khái niệm chất pháp lỷ hôn nhân, thongtinphapluatdansu.edu.vn 19 PGS.TS Đỗ Thị Thạch - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, THS Dương Thị Kim Toan - Trường Chính trị Tơ Hiệu, Hải Phịng (2018) Hơn nhãn có yếu tố nước ngồi Hái Phịng vẩn đề đặt ra, thongtinphapluatdansu.edu 20 Nguyễn Thị Thu Hoà (2017), Đăng ký kết có yếu tổ nước ngồi từ thực tiễn tỉnh Lăm Đồng, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành 21 Nguyễn Thị Hồng Cúc (2018), Quản lỷ nhàn nước nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Long An Luận văn Thạc sĩ Luật học 22 Nông Quốc Binh Nguyễn Hồng Bắc (đồng chủ biên) (2006), Quan hệ hôn nhãn gia đình có u tơ nước ngồi Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế, NxbTư pháp, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 quy định số loại phí, lệ phỉ thuộc thâm quyền Hội đồng nhân dân thành phổ địa bàn thành phố Hải Phịng; 85 24 Bộ Tài (2019), Thông tư 85/2019/TT-BTC ngày 29/11/2019 hướng dẫn phỉ lệ phí thuộc thâm quyền định Hội đồng nhãn dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 25 Bộ Tư pháp (2013), Thông tư 22/2013/TT-BTP ngày 31/12/2013 Bộ Tư pháp hướng dẫn Nghị định 24/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật Hơn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tổ nước ngồi 86 ... quan hệ kết có yếu tố nước ngồi áp dụng quy định pháp luật Việt Nam; trường hợp pháp luật Việt Nam dẫn chiếu đến pháp luật nước ngồi áp dụng pháp luật nước ngồi với điều kiện việc áp dụng khơng... kết có yếu tố nước ngồi Thứ hai, kết có yếu tố nước điều chỉnh bời hai hay nhiều hệ thống pháp luật Kết hôn cỏ yếu tố nước ngồi hình thành quan hệ nhân đặc biệt: có yếu tố nước ngồi Quan hệ có. .. nghĩa Việt Nam thành viên có dẫn chiếu việc áp dụng pháp luật nước ngồi pháp luật nước ngồi áp dụng. ” [5, Điều 122] Từ quy định thấy nguyên tắc áp dụng pháp luật quan hệ kết có yếu tố nước Việt Nam